Текст книги "Экокриминология (oikoscrimenlogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения"

§ 4.6. Проблемы правового обеспечения информации для ГИЭКС при проведении КОВОС

Для того чтобы добиться наивысшего КПД в работе ГИЭКС при проведении криминологической оценки воздействия на окружающую среду (КОВОС), необходимо обеспечить загрузку базы данных (БД) системы соответствующей разносторонней, своевременно обновляющейся информацией.

Чем шире спектр необходимой информации, скапливающейся и обрабатываемой в БД, тем качественнее получаемые результаты при КОВОС.

Минимальный перечень сведений, необходимых для ГИЭКС при проведении КОВОС, будет состоять из:

1) картографической информации (района, города, региона и т. и.), полученной посредством систематизации действующих топографических и тематических карт;

2) дистанционной аэрокосмической спутниковой информации СДДЗ, КДДЗ и пр.)

3) данных ГИЦ МВД России (ИЦ региона), аналитических и других информационных центров (служб) Ген. Прокуратуры, ФСБ и других заинтересованных силовых структур;

4) сгруппированной информации, представленной федеральными органами исполнительной власти в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;

5) информации (на основе ОРД) оперативных (разведывательных, агентурных и т. и.) обследований с инструментальной пространственной привязкой по каждому потенциально представляющему опасность объекту;

6) архивной, нормативно-правовой, фондовой, в том числе международно-правовой и литературной информации;

7) анализа судебно-следственной практики в России и зарубежом;

8) информации, полученной от правозащитных организаций, а также общетвенных организаций типа «Гринпис», «Беллона», центра экспертиз «ЭКОМ» и др.;

9) информации, полученной в ходе научных разработок, а также представленной учеными-экологами, криминологами, медиками, химиками, биологами и т. д., а также отдельными гражданами, пострадавшими в результате негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов или иной деятельности.

В известной степени, картографическая информация в сжатом виде должна объективно отображать реальный момент времени и быть представлена в виде топографических карт, карт природных компонентов, комплексов, природных объектов, природно-антропогенных объектов, антропогенных объектов.

Для пользователя применение топографических карт не представляет сложности, однако здесь возникают по меньшей мере две проблемы, последняя из которых до сих пор не урегулирована в законодательном порядке.

Первая проблема заключается в том, что топографические карты отдельных местностей могут быть составлены 20-30 и более лет назад. Следовательно, содержащаяся в них информация будет искаженной и устаревшей. Этот пробел необходимо будет восполнять.

Вторую проблему постараемся осветить подробнее, поскольку для картографии и непосредственно для ГИЭКС (ГИС) она имеет большое значение.

Чем в меньшем масштабе представлена топографическая карта, тем точнее она отражает действительность. Отсюда и проблема, связанная с тем, что топографические карты масштабом 1 : 25 000 и менее являются засекреченными. По действующему до настоящего времени законодательству открытыми признаются лишь топографические карты, масштаб которых не превосходит 1 : 100 000, и то при условии, что с них удалены объекты, составляющие предмет государственной тайны. Это такие антропогенные объекты, как АЭС, химические заводы и прочие, представляющие наибольшую экологическую опасность и в этом смысле являющиеся предметом нашего исследования.

Вопрос о рассекречивании подобных топографических карт неоднократно выдвигался учеными. Так, в 2000 г. ведущие научные и общественные организации обратились к Президенту России В. В. Путину с открытым письмом, где указывали: «На наш взгляд, требуется решительная реформа в этой области – пора отказаться от необоснованной политики закрытости и привести содержание директивных документов к виду, принятому в развитых странах мира».

Об актуальности данной проблемы говорилось на недавней конференции «Права человека, экология и гражданское общество», проходившей в Московской области 3-4 июня 2005 г.

В этой связи с инициативой выступила председатель Совета при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества Элла Памфилова. Она предложила создать рабочую группу по подготовке предложений о рассекречивании топографических карт масштаба 1 : 25 000. В состав рабочей группы было предложено включить: ГИС-ассоциацию, представителей Минобороны, Роскартографии, Минэкономики, Межведомственной комиссии по защите государственной тайны и заинтересованных лиц Правительства РФ.

Обращаясь к данным организациям в своем письме, Э. Памфилова указывает на то, что «необходимость в применении топографических карт масштаба 1 : 25 000 возникла в связи с градостроительной деятельностью для нанесения разработчиками градостроительного заказа с использованием ГИТ на несекретные градостроительные планы местоположения кладбищ, свалок и скотомогильников и других объектов, представляющих потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья граждан»[222]222
  http: //www.Bellona.org.ru


[Закрыть].

Таким образом, действенность и качество получаемых результатов ГИЭКС при проведении КОВОС, будет в определенной степени зависеть от адекватности и точности картографической информации.

Значит, при решении законодательного вопроса о практике применения данной технологии встанет проблема, решение которой будет зависеть от двух факторов:

1. Внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.

2. До внесения необходимых изменений в действующее законодательство для работы на ГИЭКС будут допускаться лица, имеющие соответствующий допуск к секретной информации.

По всей видимости, Закон «О государственной тайне» в ближайшее время подвергнется необходимым изменениям и доработке. Этот процесс связан в том числе со все возрастающими трудностями, возникающими на пути распространения ГИТ на правовом поле России, в частности на пути создания и развития систем, подобных ГИЭКС.

В данной ситуации практически невозможно не согласиться с мнением экологов и картографов. Так, в одном из интервью «Беллоне Веб» президент ГИС-ассоциации – общественной организации российских картографов – Сергей Миллер обратил внимание на то, что режимные ограничения, не пересматривавшиеся в течение многих лет, пришли в противоречие с уровнем развития современной геоинформатики.

Существующие режимные ограничения становятся тем более бессмысленными, поскольку современные методы космической съемки позволяют со спутников считывать номера машин, а навигационные приемники определяют координаты с точностью до пяти метров (тогда как порогом секретности сейчас считается тридцать метров)[223]223
  Там же.


[Закрыть]. В связи с этим закономерен вопрос: могут ли считаться секретными сведения, доступные иностранным государствам? Вряд ли остающиеся засекреченными карты по-прежнему представляют какой-либо интерес для третьих государств. Сегодня куда более точные координаты любого объекта можно получить при помощи GPS-приемника, ориентирующегося по спутникам.

Достаточно аргументированным кажется предложение российских картографов, которые считают, что в основу определения государственной тайны в области пространственных данных должен быть положен не принцип «площадной защиты» (до сих пор существующий), предполагающий засекречивание точности геопозиционирования всего в целом, а принцип объективной защиты, предполагающий засекречивание пространственно-определенных конкретных объектов.

При решении указанной проблемы законодателю придется также разграничить практически монополизированные в рамках Роскартографии функции и полномочия государственного заказчика, госконтроля, а также государственного исполнителя картографо-геодезических работ.

Подобной точки зрения придерживаются члены ГИС-сообщества и вице-президент ГИС-ассоциации Евгений Капралов.[224]224
  http: //www.Bellona.org.ru/international/russid/envirorights/info_access/38516/html 13.07.2005.


[Закрыть]

Определенные проблемы практического характера могут также возникнуть при криминологической классификации рельефа. От степени правильности выбранных алгоритмов будет зависеть результат выбора оптимальной криминологической классификации.

Использование известных статистических методов позволяет обеспечивать подбор классификации, исключающей различные искажения рельефа, которыми может сопровождаться построение растровой системы. Соответственно, ландшафтная карта, составленная по результатам такой классификации, будет более точно отражать экокриминогенную ситуацию обследуемой местности.

При этом, отталкиваясь от системного анализа растра рельефа, ДДЗ и криминологических параметров, становится возможным выявить и выделить специфические линиментные структуры, рассматриваемые презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности как локальные зоны потенциального риска, а также другие экологически значимые объекты и территории, обладающие или подпадающие под соответствующий природоохранный статус и требующие обеспечения охраны и соблюдения экологической безопасности.

Полученная подобным путем объективная информация о рельефе позволяет произвести расчеты искомых индексов. К таковым можно отнести различные индексы экокриминогенных факторов, индексы разнообразия, фрагментации и пр., позволяющие не только оценить значимость и целостность территории с сугубо экологической точки зрения, но и подверженность ее экологической преступности, а также провести криминологический анализ, в том числе дать прогноз будущего развития и функционирования.

При составлении карт экопреступного воздействия, эрозионной опасности, геохимических миграций целесообразно использовать векторное представление рельефа в виде треугольной сети. Метод векторного представления рельефа успешно зарекомендовал себя на практике при составлении трехмерных карт и других моделей рельефа.

Как видим, рельеф территории играет существенную роль и является одним из важнейших компонентов информации, анализируемой в ГИЭКС для КОВОС. Для проведения всестороннего анализа наряду с информацией о рельефе необходимо получить сведения о населенных пунктах, природных объектах, транспортных сетях, а также данные, касающиеся криминогенной обстановки, сложившейся в последний период на конкретной территории. Разносторонняя информация будет способствовать объективности проводимого криминологического исследования, так информация о различных территориях и населенных пунктах необходима для учета и прогноза риска воздействия на них предполагаемого объекта и оценки адекватной степени риска для населения при возникновении криминогенных и других аварийных ситуаций. Различная информация о транспортных сетях или других коммуникациях используется при оценке доступности предполагаемого объекта воздействия криминологических факторов, присущих в той или иной степени данной территории, а также необходимости создания обходных транспортных коридоров (трубопроводов и т. и.). Определенное значение здесь имеют рекогносцировка на местности, полевые обследования и дистанционная информация о количественных и качественных составляющих экологической преступности.

Следует также учитывать, что тематические карты, используемые при создании ГИЭКС для КОВОС, будут иметь свои специфические особенности оперативно-тактического характера. Помимо обычно используемых в общем порядке и включаемых в их состав геологической карты, лесных и других карт растительности, почвенной карты, в них должны будут входить карты с информацией, представляющей интерес с точки зрения предмета экокриминологического исследования. Кроме того, в зависимости от решаемых задач и специфики территории могут быть востребованы геоморфологические карты, демографические, миграционные, мезо-климатические, геокриологические карты, карты земельных ресурсов и др. При этом, чтобы добиться наиболее продуктивного использования полученных данных по этим картам при анализе в среде ГИЭКС, целесообразнее переводить их в векторный формат представления данных.

Одним из важнейших источников информации для ГИЭКС при проведении КОВОС будут также являться криминологические данные дистанционного зондирования (КДДЗ) и общие данные дистанционного зондирования (ОДДЗ). А именно – сведение об экологической преступности и ее видах в процессе генезиса, различные параметры и детерминанты, влияющие на параметры этих процессов, аэроснимки и космические снимки высокой степени разрешения, данные, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности и т. и. в зависимости от степени сложности решаемых задач. Обобщенные и систематизированные ДДЗ должны учитываться при составлении экокриминологических карт и подобных карт для использования заинтересованными правоохранительными и природоохранными службами в борьбе с экологической преступностью. При этом КДДЗ и ОДДЗ будут иметь большое значение при составлении карт наземного покрова, карт растительности, ландшафтных карт, а также влиять на объективность, полноту и всесторонность периодически нуждающейся в уточнении и обновлении информации, включаемой в содержание тематических и топографических карт.

Существующие различные многоканальные ДДЗ прошли достаточную апробацию и показали свою высокую эффективность, они составляют базис проводимых расчетов индексов, отражающих всевозможные характеристики структуры наземного покрова (Fragmentation Index, EVI, индекс разнообразия, экокриминологический индекс oikoscrimen Index, NDVI и др.).

При проведении КОВОС необходимо учитывать линиментные структуры, поскольку они рассматриваются как зоны потенциального риска хозяйственного использования, провести их дешифрование позволяют ОДДЗ и КДДЗ.

При использовании информации, полученной с помощью аэрофотосъемки и космической съемки, для ГИЭКС при проведении КОВОС следует учитывать ряд особенностей. Так, применение аэрофотосъемки целесообразно ограничивать локальными малыми участками, подвергнутыми максимальному воздействию составляющих экопреступности или входящими в зону экокриминогенной обстановки, влияния действующих или проектируемых антропогенных объектов. Это связано с тем, что полученные изображения при охвате больших территорий многоэтапной съемкой, будут носить панхроматический характер, что потребует большого объема работы по вычленению каждого полученного снимка и установлению соответствующей географической привязки, а также оптической и геометрической корреляции.

Более масштабную информацию можно получить при помощи космической съемки. Снимки, полученные таким образом, обладают высокой степенью разрешения и позволяют зафиксировать достаточно большой территориальный ареал площадью 150-150 км², а при необходимости – и гораздо больший. Качество космических снимков достигается наличием нескольких каналов съемки, существующей системой географической привязки, геометрической и оптической коррекции и т. и., что, несомненно, делает эти снимки более предпочтительными в качестве источника информации. Для детального исследования негативного воздействия на окружающую среду различных загрязняющих веществ, выбросов и т. и. с целью их выявления и установления динамики по различным заданным параметрам рационально проводить сравнительный анализ снимков за разные годы посезонно. Содержащиеся в базах данных ГИКС разносторонние сведения по различным временам года на исследуемых территориях станут наиболее информативными и позволят добиться более точных результатов. На практике высокую положительную оценку получили спутники Landsaft и SPOT, обладающие большим количеством спектральных каналов съемки, позволяющих в рамках заданной программы получить необходимое количество качественных снимков.

Самым существенным источником информации после космической съемки является многомаршрутная аэрофотосъемка. И если получаемые ею данные содержат материалы масштабов 1:10 000 – 1:15 000, то первостепенное использование ОДДЗ и КДДЗ в рамках КОВОС будет способствовать составлению на базе этих данных среднемасштабных карт – 1:50 000 – 1 : 200 000, отражающих состояние территории на момент исследования и в свою очередь используемых для составления производных экокриминологических карт, делающих возможным проведение объективной экокриминологической экспертизы и составление полного криминологического прогноза.

При составлении подобных карт также может возникнуть необходимость проводить классификацию ОДДЗ и КДДЗ. За основу, с учетом нашей специфики, можно взять алгоритмы классификаций, которые реализованы во многих статистических (SPSS, NCSS, Statistika, SYSTAT и др.), а также обычных ГИС-программных пакетах (Arclnfo, Idrisi, Erdaslmagine и пр.). Наиболее удачным является опыт разработки методов составления оценки воздействия проектируемой деятельности на окружающую среду и экологической экспертизы, которые выступают мобильным превентивным средством решения геоэкологических проблем.

Достоин всестороннего изучения и популяризации значительный вклад в области экологического проектирования и экспертизы, сделанный выдающимися учеными К. Н. Дьяконовым и А. В. Дончевой. В этой связи следует отметить ряд фундаментальных трудов, посвященных экологической составляющей проектирования экспертизы. В их числе – энциклопедическое по своей сущности учебное пособие, разработанное на базе Международного независимого эколого-политологического университета под реакцией В. И. Данилова-Данильяна «Экология, охрана природы и экологическая безопасность» (1997); пособие И. И. Букс и С. А. Фомина «Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)» (1999); учебное руководство Н. Ли «Экологическая экспертиза» (1995); пособие для практиков Ю. Л. Максименко и И. Д. Горкиной «Оценка воздействия на окружающую среду»; монография «Введение в геоэкологическую экспертизу» (1999); две взаимодополняющие монографии С. М. Говорушко «Влияние хозяйственной деятельности на окружающую среду» (1999) и «Влияние природных процессов на человеческую деятельность» (1999). Большим подспорьем для разработки и составления различных ОВОСов послужит опыт, описанный в учебных пособиях С. П. Горшкова «Концептуальные основы геоэкологии» (1998); А. Г. Емельянова и О. А. Тихомирова «Основы региональной геоэкологии» (2000); монография В. И. Кружалина «Экологическая геоморфология суши» (2001); монографии С. М. Малхазовой «Медико-географический анализ территорий: картографирование, оценка, прогноз» (2001), а также других источниках, отмеченных в библиографическом списке.

Дальнейшее привлечение сгруппированной информации, представленной федеральными органами исполнительной власти в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также сведений, полученных от правоохранительных органов в виде аналитических обзоров, анализов, судебно-следственной практики и статистики, позволяет расширить БД ГИЭКС для осуществления более качественной КОВОС. При этом необходимо добиться правильного выбора оптимальной классификации, что может быть достигнуто путем сочетания результатов БД количественных статистических и БД экокриминологических качественных показателей в среде ГИЭКС.

По окончании процедуры оптимальной классификации могут быть получены изображения со сходной яркостью и структурой. Затем различные типы изображения сопоставляются с данными топографических карт. С помощью специализированных, усовершенствованных программных пакетов можно провести сопоставление данных с типами изображения. Данная процедура проводится также методами статистического анализа, реализованного в ГИЭКС. Подобная технология используется во многих ГИС-пакетах. При использовании данной технологии для проведения экологического проектирования и экспертизы на основе яркостных и структурных характеристик и с привлечением информации об отдельных природных компонентах и полевых данных проводится насыщение полученных при квалификации типов изображения смысловым (семантическим) содержанием. Этот процесс отмечают в своей работе К. Н. Дьяконов и А. В. Дончева. Как они указывают далее, эта информация используется при составлении как ландшафтной карты, так и ряда компонентных карт. В результате могут быть получены карты растительности (на уровне формаций), карты типов наземного покрова (land cower map), карты антропогенной трансформации наземного покрова и др.[225]225
  Дьяконов К. Н., Дончева А. В. Экологическое проектирование и экспертиза: Учебник для вузов. М., 2002. С. 85.


[Закрыть]

Исходя из имеющегося опыта по проведению тематических оценок воздействия на окружающую среду, следует отметить, что криминологический аспект в них выражен слабо, а в техническом исполнении вообще не просматривается, хотя сама по себе криминологическая прогностика играет важную роль для проведения различных криминологических экспертиз, разработок, соответствующих программ и осуществления долгосрочного планирования. Развитие современной криминологии без использования инновационных технологий сегодня становится невозможным, а движущей силой криминологического прогресса должны стать ее отрасли и новые научные направления.

Использование ГИЭКС при проведении КОВОС наряду с другими методами и технологиями может в некоторой степени восполнить имеющийся пробел. В данной системе заложен мощный потенциал; например, при проведении КОВОС ландшафтная карта может служить основой для составления различных оценочных карт (экокриминологических карт, карт потенциальной устойчивости ландшафтов к различным негативным воздействиям криминологического характера, карт районирования по параметрам и степени экологической опасности природопользования и другой деятельности, карт экокриминологического прогнозирования и др.). Это становится возможным в первую очередь в результате интегрирования комплексной информации о природных компонентах и других криминологических составляющих рассматриваемой территории.

На основании интегрированных и систематизированных данных в автоматизированном мониторинге можно получить модель оценивания и прогнозирования экокриминогенной ситуации в заданной экосистеме. Примечательно, что даже отсутствие ландшафтной карты на бумажном носителе не становится препятствием, так как возможности ГИЭКС позволяют при наличии данных сконструировать электронную ландшафтную карту необходимого масштаба. В своих исследованиях по созданию карт проектируемых объектов и карт прогнозируемого ущерба природным ресурсам К. Н. Дьяконов и А. В. Дончева отмечают: «Составление ландшафтной карты в среде ГИС проводится как на основе наложения (overlay) классификаций рельефа и ДДЗ, так и этих источников информации. В результате создается карта, содержащая типологические контуры, имеющие характеристики рельефа и природных компонентов, однородные для каждого из выделяемых типов».[226]226


[Закрыть]

Для нашего КОВОС обязательным элементом будет интеграция данных об экокриминологическом генезисе территории. Необходимая информация может быть получена из геоморфологических карт, статистических данных и отчетностей МВД, природоохранной прокуратуры, материалов полевых обследований и литературных источников. Данный процесс позволяет получить кримино-генетическую ландшафтную карту. В конечном итоге в зависимости от поставленной задачи создаются различные оценочные карты, карты прогнозируемого ущерба природным ресурсам, отдельным компонентам экосистем, населению и т. п., разрабатывается и проектируется сеть экокриминологического мониторинга.

В данном разделе мы попытались сконструировать модель ГИЭКС для проведения КОВОС и показать значение различных источников информации, а также проблемы правового обеспечения. Здесь сконструированная модель геоинформационной эколого-криминологической системы впервые представлена в виде автоматизированной аппаратно-программной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки, преобразования, отображения и распространения территориально координированных данных с учетом криминологических составляющих и особенностей в сфере экологии. Отсюда, основной функцией ГИЭКС может быть признана экокриминологическая информационно-картографическая составляющая, призванная обеспечивать принятие управленческих решений, проведение экокриминологических экспертиз и других криминологических анализов. При этом системную основу ГИЭКС будут составлять основные (могут быть и дополнительные) базы цифровых экокриминологических данных и автоматические картографические системы с различными подсистемами ввода кримино-технической, логико-математической обработки, обеспечивающей получение объективных результатов. Следовательно, КОВОС не будет ограничиваться оценкой воздействия планируемой деятельности на окружающую среду рассматриваемой территории, гражданское население и ее последствий; главная ее цель будет заключаться в криминологической оценке полученных данных для проведения экокриминологической экспертизы и принятия решения, обеспечивающего благоприятную окружающую среду для жителей данной территории.

Таким образом, интегрированный с ГИЭКС криминологический анализ и процедуры соответствующего моделирования обеспечат проведение количественной и качественной обработки информации, что позволит прогнозировать различные факторы, обусловливающие экопреступность, а также возникновение экокриминогенной ситуации в масштабах данной территории.

В связи с этим особого внимания заслуживают методологические подходы, решение методических проблем и накопленный практический опыт междисциплинарных исследований предшествующего периода, отраженные в следующих трудах: «Природа, техника, геотехнические системы» (1978), «Геоэкологические принципы проектирования природно-технических геосистем» (1987), «Основы эколого-географической экспертизы» (1992), «Ландшафтная индикация загрязнения природной среды» (1992), «Географическое обоснование экологических экспертиз» (1995) и других коллективных работах выдающихся ученых, внесших достойный вклад в развитие своих отраслей науки.

Вместе с тем, как отмечают К. Н. Дьяконов и А. В. Дончева, сущность подобных подходов, используемых географами, экологами и другими специалистами ведущих научных школ, заключается в том, что содержательной стороной экологической экспертизы выступает оценка воздействия на природные и антропогенные ландшафты по различным категориям, а не юридические и процедурные вопросы, которые привлекают внимание большинства авторов пособий по ОВОСам и экспертизе.[227]227
  Там же. С. 14.


[Закрыть]

Поэтому сегодня как никогда насущными становятся криминологические подходы к решению глобальной проблемы, связанной с экологической катастрофой, детерминирующей силой которой является экопреступность.