Текст книги "Экокриминология (oikoscrimenlogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения"

Глава V
Экологические преступления: понятие, характеристика, проблемы уголовно-правового закрепления

§ 5.1. Проблемы в определении понятия «экологические преступления»

Уголовный кодекс РФ, вступивший в действие 1 января 1997 г., впервые объединил ранее разрозненные составы экологических преступлений, однако самого понятия «экологическое преступление» уголовный закон не дает. В ныне действующем Законе «Об охране окружающей среды», как и в новом Уголовном кодексе, определения экологического преступления нет. Между тем в целях отграничения экологических преступлений от смежных составов и дальнейшего исследования проблемы экологической преступности необходимо определить основные признаки экологического преступления и вывести его понятие.

В ст. 85 ранее действовавшего Федерального закона от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды» говорилось, что экологические преступления представляют собой общественно опасные деяния, посягающие на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека. Необходимость определения понятия «экологическое преступление» обусловлена тем, что отсутствие у правоприменителя возможности однозначно его трактовать может свести на нет всю работу по применению норм гл. 26 УК РФ и привести к безосновательному освобождению виновных от уголовной ответственности либо к произволу со стороны чиновников.

При расследовании и рассмотрении уголовных дел об экологическом преступлении для уяснения уголовно-правовых понятий необходимо обращение к законодательным и иным нормативно-правовым актам, относящимся к другим отраслям права, прежде всего, к экологическому, земельному, водному и т. д. Это обосновано тем, что большинство экологических преступлений носят бланкетный характер. Однако следует понимать, что источником уголовного права может быть только Уголовный кодекс. Соответственно, именно УК РФ должен закреплять в себе понятие экологического преступления, как, например, это сделано в примечании к ст. 158 УК РФ, где закреплено понятие хищения, или к ст. 331 УК РФ, где содержится понятие преступлений против военной службы. Однако законодатель этого не учел.

В этой связи большое внимание определению понятия «экологические преступления» уделяется в научных кругах. Но при этом какого-либо единого понимания и научного подхода среди ученых еще не сформировалось.

Следует отметить, что необходимость определения понятия «экологическое преступление» продиктовано, прежде всего, тем, что только правильное понимание и анализ экологических преступлений позволять достичь существенных результатов в борьбе с экологической преступностью. Характеристика противоправного деяния неизбежно связана с эффективностью уголовной ответственности и результативностью применяемых уголовно-правовых санкций. Кроме того, понятие того или иного преступления определяет четкие границы и содержание групп преступлений, которые следует относить к данному виду, что, в свою очередь, может предопределить отношение к ним как к второстепенным, или, наоборот, как к заслуживающим наибольшего внимания со стороны правоохранительных и других специальных органов.

На процесс формулирования общего понятия экологических преступлений огромное влияние оказывает их специфика, заключающаяся в том, что абсолютно все экологические преступления, закрепленные в Уголовном кодексе, носят бланкетный характер. Поэтому для наиболее верного уяснения смысла уголовно-правовых норм в этой области необходимо обращаться к законодательным и иным нормативно-правовым актам, которые содержат в себе нормы экологической, земельной, водной и т. п. отраслей.

Многие ученые соглашаются с тем, что выделение группы преступлений путем их обособления через общее определение или путем выведения общего понятия возможно только с помощью анализа составов схожих преступлений и выявления у них единых признаков. Так, Ю. А. Денисов в своей работе «Общая теория правонарушения и ответственности», в 1983 г. писал: «Непосредственным предметом юридического анализа правонарушения с позиции общей теории права является его состав, т. е. эмпирически выделяемая структура правонарушения, фиксируемая посредством правовых определений в различных отраслях права и в понятийной системе наук, исследующих эти отрасли»[228]228
  Денисов Ю. А. Общая теория правонарушения и ответственности. Л., 1983. С. 72.


[Закрыть].

По мнению Э. Н. Жевлакова, чтобы определить экологическое преступление, необходимо:

1. «Выяснить и отобрать наиболее существенные объективные и субъективные признаки, присущие всем преступлениям данной категории.

2. Установить отличительные свойства и специфику этих признаков.

3. На основе их обобщения сформулировать требуемое понятие»[229]229
  Жевлаков Э. Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности: Дис. … докт. юрид. наук. М., 1991. С. 190.


[Закрыть] .

Таким образом, уяснение понятия «экологические преступления» невозможно без уяснения их родовых признаков. То есть прежде чем формулировать данное понятие, во-первых, необходимо установить родовой объект и предмет экологических преступлений, а во-вторых, раскрыть объективные и субъективные свойства данной группы преступлений.

Среди ученых и юристов нет единого мнения по поводу объекта экологических преступлений. В правовой литературе предлагаются самые разнообразные подходы к обнаружению особенностей объекта экологических преступлений. Объектом признаются окружающая природная среда и ее компоненты; отношения собственности, материализованные в природных ресурсах; интересы народного хозяйства в различных сферах; природоохранные отношения; отношения по поводу рационального использования природных ресурсов; экологическая безопасность; «нормальные» отношения во взаимодействии общества и природы; определенная совокупность социально одобренных и охраняемых законом природоохранительных отношений, которые направлены на охрану окружающей природной среды, ее оздоровление и улучшение, научно обоснованное, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, сохранение нормального экологического состояния объектов природы, и т. п.

В дореволюционном уголовном праве России и в современном зарубежном уголовном праве предпочтительным признается рассмотрение объекта преступления как правового блага (правоохраняемого интереса). Однако, как справедливо отмечают некоторые авторы, такая характеристика объекта является недостаточной для уяснения содержания данного понятия, поскольку правовое благо характеризует свойства, но не сущность (материальную природу) того феномена, который мы называем объектом преступления[230]230
  Зателепин О. К. К вопросу о понятии объекта преступления в уголовном праве// Уголовное право. 2003. №1. С. 30-31.


[Закрыть].

О. Л. Дубовик формулирует понятие объекта как «комплекс фактических общественных отношений, их правовой формы и материальной оболочки, осуществление которых обеспечивает жизнедеятельность человека, использование им окружающей среды как непосредственного базиса существования, удовлетворения разумных социальных потребностей и гарантирует его безопасность»[231]231
  Уголовное право России. Особенная часть/ Под ред. В. Н. Кудрявцева и А. В. Наумова. М., 1999. С. 304.


[Закрыть].

Ю. И. Ляпунов считает, что родовым объектом экологического преступления будет «специфическая группа однородных комплексных общественных отношений, сложившихся в обширной сфере взаимодействия общества и природы, которые охватывают собой отношения по рациональному природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности»[232]232
  Уголовное право. Особенная часть / Под ред. Н. И. Ветрова и Ю. И. Ляпунова. М., 1998. С. 469.


[Закрыть].

По мнению Э. Н. Жевлакова, родовым объектом экологических преступлений следует считать «комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ среды и обеспечению экологической безопасности населения»[233]233
  ЖевлаковЭ. Н., Суслова Н. Л. Экологическая преступность в Российской Федерации в 1999-2000 гг.// Криминология. 2000. №3. С. 74.


[Закрыть].

Оценивая все вышеперечисленные определения объекта экологического преступления, автор находит, что все ученые в своих формулировках ссылаются на экологическую безопасность. В этой связи обоснование видового объекта экологического преступления через понятие экологической безопасности является вполне справедливым.

Поскольку гл. 26 УК РФ структурно расположена в разделе Уголовного кодекса «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», то и родовым объектом экологического преступления необходимо считать общественную безопасность, неотъемлемой частью которой выступает экологическая безопасность общества. Понятие экологической безопасности закреплено в Законе «Об охране окружающей среды» (оно же приводилось выше). Исходя из понятия экологической безопасности, можно дать следующее определение видового объекта экологического преступления: объектом экологического преступления выступают общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, обеспечивающими защищенность природной среды, в том числе каждой экосистемы, и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций антроногенного и техногенного характера, а также от их последствий.

Следует обратить внимание на характеристику экологических преступлений с точки зрения их общественной опасности. Общественная опасность экологической преступности заключается в том, что данная категория преступлений посягает на экологические интересы общества, заключающиеся в праве на благоприятную окружающую среду, на здоровье и нормальное развитие. Кроме того, необходимость соблюдения баланса между общественным интересом и здоровой окружающей средой есть залог выживаемости человечества и сохранения всего живого на планете. В этой связи, с целью уяснения общественной опасности экологических преступлений необходимо учитывать несколько аспектов:

во-первых, анализ общественной опасности экологических преступлений следует проводить, в первую очередь, по последствиям противоправного деяния, по характеру причиненного вреда;

во-вторых, необходимо учитывать характер таких противоправных действий (бездействия);

в-третьих, требуется проведение тщательного анализа объекта посягательства.

Для формулирования понятия экологических преступлений необходимо остановиться на их характеристике с точки зрения противоправности. Противоправность – достаточно сложный феномен; по большей части она трактуется как запрет общественно опасного деяния уголовным законом под угрозой наказания. Однако в случае с экологическими преступлениями следует обратить внимание, что их бланкетность заставляет обращаться к другим законам и нормативным актам. Поэтому в данном случае будет иметь место смешанная противоправность, поскольку состав преступления и ответственность за него регулируются нормами разных отраслей права (природоохранного, земельного, водного, и т. д.). Вследствие этого, анализируя противоправность того или иного экологического преступления, правоприменитель должен:

во-первых, определить круг нормативно-правовых актов, которым регулируется данное поведение;

во-вторых, произвести определенный анализ тех правил охраны окружающей среды, на которые ссылается уголовный закон и в результате нарушения которых наступили те или иные последствия;

в-третьих, проверить применяемые нормативно-правовые акты или правила, на которые ссылается законодатель, – соответствуют ли они Конституции РФ, другим законам, включая и анализ порядка их принятия и введения в действие.

Учитывая все признаки состава экологических преступлений, можно рассмотреть различные научные понятия экологических преступлений, сформулированные современными учеными.

Э. Н. Жевлаков считает, что «экологическими преступлениями являются общественно опасные, предусмотренные уголовным законом, виновные, наказуемые деяния, посягающие на общественные отношения по сохранению качественно благоприятной природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности населения»[234]234
  Жевлаков Э. Н. Экологические преступления: понятие, виды, проблемы ответственности: Дис. … докт. юрид. наук. М., 1991. С. 197.


[Закрыть].

Е. В. Виноградова, в свою очередь, критикует предложенное Э. Н. Жевлаковым понятие, обосновывая несостоятельность данного определения тем, что факт наличия у экологического преступления признаков преступления вообще (общественной опасности и противоправности) не может выделять его из группы прочих преступлений; кроме того, «охрана качественно благоприятной среды не предполагает охраны всей природы», тогда как «рациональное использование природных ресурсов определяет отношения собственности, а не экологические отношения»[235]235
  Виноградова Е. В. Преступления против экологической безопасности: Дис. … докт. юрид. наук. Н. Новгород, 2001. С. 47.


[Закрыть]. При этом Е. В. Виноградова полагает, что «экологическим преступлением признается наказуемое по уголовному закону общественно опасное деяние, посягающее на экологическую безопасность и экологический правопорядок и причиняющее существенный вред природной среде или создавшее угрозу его наступления»[236]236
  Там же. С. 49.


[Закрыть].

Впрочем, по мнению автора, и это понятие экологических преступлений не в полной мере отражает все их признаки и специфику, поскольку понятие «природная среда» слишком сужает действие санкций статей Уголовного кодекса. В данном случае более справедливым было бы использовать понятие «окружающая среда», которое включает в себя и природную среду, и антропогенные объекты, безопасность которых также должна обеспечиваться с целью снижения влияния их на человека.

Наиболее активно за употребление более широкого термина «окружающая среда» вместо «природа» или «окружающая природная среда» выступает А. С. Тимошенко, который полагает, что именно термин «окружающая среда» наиболее точно определяет ту часть естественной среды, с которой в недалеком будущем будет взаимодействовать человек. Он замечает, что «отношение людей к природе опосредуется прежде всего представлением о том, что существенное влияние на человека оказывает лишь та часть окружающего его космоса, которая оказалась в той или иной форме включенной в деятельность человека (“очеловечена”)»[237]237
  Тимошенко А. С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М., 1986. С. 20.


[Закрыть].

Более общее понятие экологических преступлений предлагает группа авторов в работе «Уголовное право России. Практический курс»: «Под экологическим преступлением понимается общественно опасное деяние, посягающее на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека»[238]238
  Уголовное право России. Практический курс: Учебно-практическое пособие: Учеб, для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / (Адельханян Р. А., Аминов Д. И., Боков А. В. и др.); под общ. ред. Р. А. Адельханяна; под науч. ред. А. В. Наумова. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 542.


[Закрыть].

По мнению Е. В. Овчаренко, «экологическим преступлением признается преступное деяние, нарушающее нормы природоохранного законодательства и причиняющее существенный вред какому-либо природному объекту»[239]239
  Намчук А. В. Загрязнение атмосферы. Уголовно-правовые и криминологические аспекты: Дис. … канд. юрид. наук. Ставрополь, 2000. С. 29.


[Закрыть].

Н. В. Свердюков, в свою очередь, в своей диссертационной работе предлагает следующую дефиницию экологических преступлений: «Экологическое преступление – это общественно опасное, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания деяние (действие, бездействие), посягающее на сложившееся в конкретном регионе экологическое равновесие (баланс), способность окружающей среды к самовосстановлению, природо-ресурсный потенциал государства или отдельного региона, а также на гарантированное конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду; деяние, причиняющее указанный в уголовном законе вред человеку или окружающей его природной среде или создающее угрозу таких последствий»[240]240
  Свердюков Н. В. Криминологические проблемы экологических преступлений в нефтегазовой отрасли: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 56.


[Закрыть].

О. Л. Дубовик предлагает под экологическими преступлениями понимать «предусмотренное уголовным законом и запрещенное им под угрозой наказания виновное общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивают оптимальную жизнедеятельность человека, а также на экологическую безопасность населения и территорий, и состоящее в непосредственном противоправном использовании природных объектов (или противоправном воздействии на них) как социальной ценности, приводящее к негативным изменениям состояния и качества окружающей среды».

По нашему мнению, данное определение наиболее полно отражает всю специфику экологических преступлений и его удобнее всего использовать на практике.

Спор об оптимальном определении экологического преступления накладывает отпечаток на практическое применение уголовно-правовых норм. Так, по мнению В. К. Бабаева, «хотя большинство общетеоретических терминов не находит прямого закрепления в законодательных актах, тем не менее их ценность для практики – правотворческой, правореализационной, интерпретационной, правовоспитательной – очевидна. Без освоения этого понятийного арсенала юридической науки практическая деятельность в сфере деятельности права была бы затруднительной, а на профессиональном уровне – вряд ли возможной»[241]241
  Бабаев В. К., Баранов В. М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н. Новгород, 1998. С. 4.


[Закрыть].

§ 5.2. Элементы состава экологического преступления

Как ранее уже отмечалось, для правильного уяснения понятия экологического преступления следует рассмотреть все элементы его состава по отдельности.

В предыдущей главе автор очертил проблемы определения родового объекта экологического преступления, отграничения его предмета от смежных составов, провел анализ основных понятий экологического преступления, предлагаемых учеными-юристами.

Ранее мы уже предлагали рассматривать родовой объект экологического преступления как общественные отношения, урегулированные правовыми нормами, обеспечивающие защищенность природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от их последствий. Данное определение непосредственно связано с тем, что законодатель отнес статьи об экологических преступлениях в раздел о преступлениях против общественной безопасности и общественного порядка.

В соответствии с этим определением видовым объектом экологических преступлений будет экологическая безопасность, которая, как отмечалось ранее, является частью общественной безопасности. Экологическая безопасность – «это состояние защищенности жизненно важных интересов человека, общества и окружающей среды от угроз, которые могут возникнуть в результате вредных природных и техногенных воздействий на нее, а также в результате экологических правонарушений»[242]242
  Экология. Юридический энциклопедический словарь / Под ред. С. А. Боголюбова. М., 2001. С. 12-13.


[Закрыть].

Что касается непосредственного объекта экологического преступления, то Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 5 ноября 1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» определяет его как «стабильность окружающей среды, природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду»[243]243
  Бюллетень ВС РФ. 1999. № 1.


[Закрыть].

Предмет экологических преступлений, являясь составной частью объекта, играет важную роль в правильной квалификации и разграничении смежных составов. В этой связи предмет экологических преступлений является обязательным элементом и важнейшим признаком соответствующих составов.

Предметом экологического преступления выступают природная среда и природные богатства в целом, а отдельные объекты (вода, недра, земля, животный и растительный мир, атмосфера, заказники, заповедники и т. д.) находятся в неразрывной связи с ними и друг с другом. Поэтому, если одному из компонентов причиняется вред, то он немедленно сказывается на остальных частях экосистемы. Таким образом, в более узком смысле, предмет экологических преступлений следует соотносить именно с отдельными природными объектами. При этом компоненты природной среды (птицы, животные, рыбы и т. д.), находящиеся в состоянии естественной свободы, также следует рассматривать как предмет экологических преступлений.

Исходя из характеристики предмета экологического преступления, необходимо разграничивать экологические преступления и преступления против собственности, поскольку их предметом могут быть одни и те же вещи. Так, рыба, выловленная из пруда, где ее специально выращивали, будет предметом хищения, а выловленная в открытом водоеме – предметом экологического преступления. Если предмет обособлен, то его уже следует рассматривать как предмет преступления против собственности. Например, охотник поставил капканы, а другой человек, посторонний, пошел проверять капканы и пойманную дичь присвоил; для первого это будет браконьерство, а другого – хищение чужого имущества.

Особенностью предмета экологических преступлений следует назвать то, что ему в большинстве случаев наносится вред. При этом законодатель впервые выделил в качестве предмета экологических преступлений морских млекопитающих, землю, критические места обитания организмов, занесенных в Красную книгу РФ, и особо охраняемые природные территории.

Оценивая предмет экологического преступления, следует отметить, что на основании его характеристик все экологические преступления можно разделить на пять групп:

1. Экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование земли и ее недр.

2. Экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование животного мира.

3. Экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование растительного мира.

4. Экологические преступления, посягающие на сохранение атмосферного воздуха.

5. Экологические преступления, посягающие на сохранение вод.

В отдельную категорию, помимо вышеперечисленных, можно выделить экологические преступления общего характера.

Однако какую бы значительную роль ни играл предмет как признак экологических преступлений, его нельзя рассматривать в отрыве от объекта. В противном случае может произойти смешивание понятий и стирание границ между различными видами преступлений.