Текст книги "Экокриминология (oikoscrimenlogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения"

§ 6.5. Экологические преступления, посягающие на сохранение вод

Загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, —

наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,—

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, —

наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.

Эта норма не является новой для российского уголовного законодательства, а представляет собой существенным образом измененную редакцию ст. 223 прежнего УК «Загрязнение водоемов и воздуха». По своей конструкции она достаточно сложна, так как устанавливает ряд составов загрязнения вод – простой и квалифицированные, выделяемые в зависимости от условий совершения преступления (места) и наступивших последствий. Целью данной статьи является обеспечение соблюдения правил водопользования, сохранение качества вод, предотвращение вреда животному миру, растительному миру (вне лесов), рыбным запасам, лесному, сельскому хозяйству, жизни и здоровью людей. Повышенные требования к охране такого компонента окружающей среды, как вода, вызвано ее значением как условия жизнедеятельности человека; способностью распространить эффект загрязнения на другие элементы окружающей среды, в том числе на животный мир, леса, почвы, недра; сложностью ликвидации последствий преступных посягательств; высокой стоимостью восстановительных работ.

Правила охраны вод содержатся в многочисленных законодательных и иных нормативно-правовых актах: в Водном кодексе РФ, Законе «Об охране окружающей среды», правилах охраны вод от загрязнения, правилах, регулирующих определение и взимание платы и определяющих нормативы сброса загрязняющих веществ и размещение отходов, в санитарно-гигиенических и иных нормативах и т. д.

Объективная сторона преступления охватывает действия или бездействие, состоящие в нарушении экологических требований и правил в сфере водопользования и охраны вод, санитарных нормативов и требований к качеству вод, указанные в диспозиции комментируемой статьи последствия и причинную связь между ними.

Загрязнение водных объектов – сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование или негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов (ст. 1 Водного кодекса), т. е. привнесение в воды инородных веществ, соединений, которые запрещено привносить в водные объекты, либо на привнесение которых установлены особые ограничения (по количеству, качественному составу, времени и т. и.).

Засорение – это сброс или поступление иным образом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов (ст. 1 Водного кодекса), т. е. привнесение предметов и частиц, не смешивающихся, не растворяющихся в воде, но также меняющих качество вод и препятствующих их нормальному использованию.

Последствиями данного преступления являются причинение существенного вреда животному или растительному миру (т. е. заболевания или гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов), рыбным запасам, уничтожение мест нереста и т. и.

Причиняемый вред должен исчисляться по соответствующим таксам и нормативам (постановление Правительства РФ «Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов» от 25 мая 1994 г. // РГ. 1994. 4 июня; постановления Минприроды РФ «Таксы исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный юридическим и физическим лицом незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации» от 4 мая 1994 г. // РГ. 1994. № 118; «Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическим и физическим лицам незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания» от 4 мая 1994 г. // РГ. 1994. № 118).

В качестве последствий данного преступления законодатель указывает также – для основного состава – причинение существенного вреда лесному и сельскому хозяйству. Оценка тяжести наступивших последствий осуществляется судом на основании соответствующих нормативных актов и с учетом конкретных обстоятельств дела, в первую очередь реального ущерба, выражающегося в гибели сельскохозяйственных культур в результате полива их загрязненными водами, а также стоимости и объема затрат на восстановительные работы и ликвидацию последствий.

Квалифицированный состав (ч. 2 данной статьи) предполагает наступление последствий – причинение вреда здоровью человека или массовая гибель животных.

В ч. 3 данной статьи в качестве последствия преступного загрязнения вод предусмотрено причинение по неосторожности смерти человеку.

Квалифицирующими признаками состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 250 (кроме указанных последствий), являются совершение деяния в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, а также на территории заповедника или заказника.

Преступление признается оконченным с момента наступления указанных в ст. 250 последствий.

Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона преступления выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает противоправность совершаемых им действий, нарушающих установленные уголовным и иным законодательством запреты на загрязнение вод, либо запреты на превышение объемов сбрасываемых в воды веществ и продуктов, либо запреты на качественный состав сбрасываемых веществ, продуктов и т. и., допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично. По отношению к последствию в виде наступления смерти человека имеет место неосторожность.

* * *

Водные ресурсы Санкт-Петербурга и Ленинградской области очень богат. Они включают в себя многочисленные поверхностные водотоки и водоемы, морские и подземные воды. По запасам поверхностных вод Санкт-Петербург занимает одно из первых мест среди городов мира, поскольку водная поверхность занимает около 10% площади города.

Поверхностные воды представлены восточной частью Финского залива, рекой Невой с притоками и Невской губой, каналами, естественными и искусственными водоемами, болотами.

Главная водная артерия Санкт-Петербурга и всего северо-запада России – река Нева. При малой длине – 74 км – Нева имеет значительную площадь водосбора – 282 тыс. км², вследствие чего получает обильное и довольно равномерное питание в течении всего года. Сток Невы регулируется Ладожским озером. Водозабор из Невы для нужд города составляет в среднем 1500 млн м³ в год, т. е. менее 2% от годового стока, безвозвратное водопотребление – 300 млн м³ в год, или 0,4%.

Кроме Невы на территории Санкт-Петербурга и его пригородов насчитывается 63 реки, 48 каналов и 34 ручья.

К морским водам, омывающим город, относятся воды восточной части Финского залива за дамбой.

Почти все поверхностные водные объекты имеют рыбохозяйственное значение (1-й и высшей категории). Эти объекты интенсивно используются в целях хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения, приема сточных вод, выработки тепловой и электрической энергии, судоходства, рыболовства, добычи полезных ископаемых, рекреации.

Основной сброс в водные объекты осуществляется через сети ГУП «Водоканал Санкт-Петербург». Однако целый ряд предприятий продолжает непосредственный сброс сточных вод в водные объекты. Наиболее крупными загрязнителями водной среды можно назвать ТЭЦ-2, ТЭЦ-14, ТЭЦ-15, ОНПО «Пластполимер», ГП «Обуховский завод», АО «ССЗ Северная верфь».

Река Нева от истока до границ Санкт-Петербурга на протяжении 47 км по течению принимает сточные воды 35 крупных промышленных предприятий, 14 населенных пунктов, расположенных непосредственно на берегах реки, и 15 населенных пунктов, которые сбрасывают сточные воды в притоки Невы.

Следует отметить, что городские водные объекты служат естественным аккумулятором большинства загрязняющих веществ, поступающих непосредственно в атмосферу и литосферу. Имеет место вторичное загрязнение водных объектов.

Поскольку водные объекты Санкт-Петербурга интенсивно используются в качестве транспортных магистралей, то и в этой сфере налицо факты негативного воздействия на водную среду. Морской порт Санкт-Петербурга обеспечивает прием до 4 тыс. судов, постоянно возрастают объемы перевозок нефтепродуктов.

На территории Санкт-Петербурга используются подземные воды, как пресные, так и минеральные. Загрязнение подземных вод связано в основном с процессами поверхностного загрязнения или с процессами добычи подземных вод.

В Санкт-Петербурге уровень техногенной нагрузки на геологическую среду (в том числе и на подземную гидросферу) является одним из самых высоких в России. Это связано с высокой плотностью населения, большим количеством различных коммуникаций, дорог, линий метро и т. д. А поскольку грунтовые воды в городе располагаются достаточно близко к поверхности, то загрязнение почво-грунта обычно влечет за собой и их загрязнение.

Данные о состоянии водотоков Санкт-Петербурга в 2003 г. показали, что практически все водные объекты города характеризуются как «загрязненные» (IV класс). Исключение составляют реки Нева и Мойка, воды которых характеризуются как «умеренно загрязненные» (III класс).

Среди химических веществ, загрязняющих водные объекты, особое место занимают металлы. Это связано, во-первых, со скоростью извлечения человеком металлов из земной коры; во-вторых, с тем, что в отличие от органических загрязняющих веществ, подвергающихся процессам распада, металлы способны лишь к перераспределению между отдельными компонентами водных систем; в-третьих, металлы очень хорошо аккумулируются органами и тканями человека, теплокровных животных и гидробионтов; в-четвертых, металлы, особенно тяжелые, высокотоксичны для различных биологических организмов.

В ходе прокурорских проверок в области загрязнения водных объектов были выявлены следующие виды нарушений:

• предприятиями не оформляются соответствующие лицензии на водопользование;

• не содержатся в исправном состоянии очистные, гидротехнические и другие водохозяйственные сооружения и технические устройства;

• допускается ухудшение качества поверхностных и подземных вод;

• не соблюдается установленный режим использования водоохранных зон;

• нарушается порядок учета забираемых, используемых и сбрасываемых вод, количества в них загрязняющих веществ;

• многими организациями и предприятиями не проводятся мероприятия по предупреждению и устранению аварийных и других чрезвычайных ситуаций, влияющих на состояние водных объектов;

• производится сброс в водоемы Санкт-Петербурга неочищенных сточных вод;

• нарушаются правила обращения с промышленными и бытовыми отходами[271]271
  Роль прокуратуры и контролирующих органов в обеспечении экологической безопасности: Материалы научно-практической конференции. 19-20 декабря 2003 г. / Отв. ред. Н. П. Дудин. СПб., 2004. С. 41.


[Закрыть].

Так, например, при проведении Прокуратурой Санкт-Петербурга проверки деятельности ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» на предмет соответствия природоохранному и водному законодательству установлено, что в нарушение ст. 92, 106 Водного кодекса РФ, ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» в водоемы Санкт-Петербурга осуществляется сброс неочищенных сточных вод через 176 общесплавных и хозяйственно-бытовых выпусков, находящихся на балансе ГУП. В связи с непринятием действенных мер по ликвидации источников загрязнения водного фонда, Прокуратурой города генеральному директору ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» внесено представление[272]272
  Там же. С. 42.


[Закрыть].

В тех же направлениях действует Ленинградская межрайонная природоохранная прокуратура, неоднократно отмечавшая факты нарушений природоохранного и водного законодательства и осуществлявшая меры прокурорского реагирования.

§ 6.6. Экологические преступления общего характера

«Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ»

Нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, —

наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Данная статья является новой и фактически представляет собой общий состав преступления, предусматривающий уголовную ответственность за причинение ущерба окружающей среде в ходе хозяйственной деятельности.

Цель данной нормы состоит в обеспечении технологической дисциплины, необходимой для охраны окружающей среды в процессе производства работ, связанных с проектированием, размещением, строительством, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов. Рискованность такого рода работ, которые всегда связаны с потенциальным причинением неконтролируемого вреда окружающей среде, требует обязательного соблюдения заблаговременно разработанных и принятых в надлежащем порядке правил, сориентированных на минимизацию рисков, уменьшение потенциальной угрозы и ограничение вынужденных негативных экологических последствий.

Правила охраны окружающей среды содержатся в нормативно-правовых актах и в силу этого являются правовыми нормами. Научные рекомендации, если они не преобразованы в правовые нормы, не могут рассматриваться как правила охраны окружающей среды, независимо от их значимости и убедительности. Правила охраны окружающей среды специфичны по своему содержанию и отличаются от правил безопасности (как общих, так и специальных), ответственность за нарушение которых предусмотрена иными статьями действующего УК РФ.

К правилам охраны окружающей среды относятся нормы, содержащиеся в экологическом и природо-ресурсном законодательстве:

• Законе «Об охране окружающей среды» 2002 г.;

• Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 г.;

• Федеральном законе «О животном мире» от 24 апреля 1995 г.;

• Федеральном законе «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г.;

• Водном кодексе РФ от 16 ноября 1995 г.;

• и других законодательных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, актах министерств и ведомств, в том числе санитарных правилах, стандартах (ГОСТах), инструкциях и методических письмах, имеющих нормативный характер, и т. д., а также нормативно-правовых актах органов местного самоуправления и администрации.

Общие экологические требования к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию предприятий, сооружений и иных объектов сформулированы в главе V Закона «Об охране окружающей среды», а экологические требования к эксплуатации предприятий, сооружений, иных объектов и выполнению иной деятельности – в главе VII того же Закона.

Объективная сторона рассматриваемого преступления охватывает собой действия либо бездействие, состоящие в нарушении правил производства работ, предусмотренных диспозицией ст. 246 УК РФ, его последствия и причинную связь между ними.

Под нарушением правил понимаются действия, состоящие в поведении, которое существенно отличается от сценария, который предусмотрен правилами, содержащимися в действующих нормативно-правовых актах (в частности, использование не предусмотренных правилами методик расчета, использование технологических процессов, запрещенных соответствующими правилами, выполнение работ или осуществление деятельности, которая не соответствует условиям лицензий и разрешений, превышение допустимых нагрузок на очистные сооружения и др.).

Нарушение правил в виде бездействия состоит в несовершении действий, прямо предписываемых правилами охраны окружающей среды (в частности, неполучение или игнорирование информации, учет которой необходим при принятии соответствующих хозяйственных и иных решений, невыполнение требований, содержащихся в заключении государственной экологической экспертизы, отказ от строительства необходимых очистных сооружений, непроведение контрольных замеров и т. п.).

Последствия нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ заключаются в существенном изменении радиоактивного фона в сторону ухудшения. Существенным считается изменение, которое в соответствии с современными нормативами оценивается как причиняющее вред здоровью людей или создающее угрозу такого причинения.

Под причинением вреда здоровью людей следует понимать причинение такого вреда любой тяжести – легкого, средней тяжести или тяжкого (см. ст. 111, 112, 115).

Массовая гибель животных – одновременная гибель большого числа животных одного или нескольких видов на определенной территории, в одном или нескольких водных объектах.

Под иными тяжкими последствиями понимаются ухудшение качества окружающей среды либо ухудшение состояния объектов окружающей среды, неустранимое в обозримый период или устранимое с большими финансовыми или материальными затратами, уничтожение отдельных объектов, деградация земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие законным видам природопользования, и т. п.

Обязательной для данного преступления является причинная связь, свидетельствующая о том, что вредные последствия настали именно в результате установленного нарушения правил охраны окружающей среды, а не были вызваны иными или дополнительными факторами. Если соблюдение правил не могло воспрепятствовать наступлению вредных последствий, причинная связь между нарушением правил охраны окружающей среды и последствиями отсутствует.

Преступление считается оконченным в момент наступления вредных последствий, вызванных нарушением правил охраны окружающей среды. Достаточно, чтобы соответствующие последствия были причинены нарушением правил, совершенным в процессе производства одного из видов работ, указанных в ст. 246.

Субъектами данного преступления являются лица, ответственные за соблюдение правил охраны окружающей среды. К ним относятся:

1. Лица, на которых возложена общая ответственность за производство работ;

2. Лица, на которых возложена специальная ответственность за осуществление отдельных видов работ, функций (например, отвечающих за функционирование очистных сооружений, организацию деятельности специальных природоохранительных подразделений на предприятии и т. п.).

Во всех этих случаях ответственность за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ должна быть возложена на лицо законным нормативно-правовым или правоприменительным актом.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется наличием косвенного умысла. В соответствии с ч. 2 ст. 24 УК РФ данное преступление не может быть совершено по неосторожности, поскольку об этом прямо не говорится в ст. 246. Лицо осознает, что оно нарушает правила охраны окружающей среды, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает наступление этих последствий либо относится к ним безразлично. Наличие косвенного умысла обосновывается тем, что правила охраны окружающей среды по своему назначению и содержанию направлены на предотвращение вредных последствий, а следовательно, их нарушение означает допущение или безразличное отношение именно к тем последствиям, на предотвращение которых направлены правила.

* * *

Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой в 2004 г. в ходе непосредственной проверки деятельности ООО «Нефтебаза Молосковицы» было обнаружено, что на территории базы при перекачке бензина АИ-95 из железнодорожных цистерн в резервуары для хранения топлива из-за негерметичности крана происходит утечка топлива в поддон, расположенный непосредственно на грунте, под которым в радиусе 1,5-2 м прослеживаются пятна нефтепродуктов. Пунктом 6.19 Правил технической эксплуатации нефтебаз (утв. приказом Минэнерго РФ от 19 июня 2003 г. № 232) установлено, что места разлива нефтепродуктов следует зачищать путем снятия слоя земли до глубины, на 1-2 см превышающей глубину проникновения нефтепродуктов в грунт. Загрязненный грунт удаляют в специально отведенное место, а образующуюся выемку засыпают свежим грунтом или песком. Однако указанные мероприятия на территории нефтебазы не проводились и не проводятся.

Статьей 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов и обеспечению экологической безопасности. Статья 46 указанного Закона устанавливает, что при эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств и реализации нефти должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства, по сбору нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, по рекультивации нарушенных и загрязненных земель и др. Проверкой было установлено, что такие мероприятия на территории нефтебазы не проводились. Поскольку признаков состава преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, обнаружено не было, прокуратура направила представление директору нефтебазы с предписанием устранить указанные нарушения.