Текст книги "Экокриминология (oikoscrimenlogos). Парадигма и теория. Методология и практика правоприменения"

Нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба, —

наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

Настоящая статья вводит ряд новых предписаний относительно уголовно-правовой охраны недр. Важнейшей инновацией является изменение круга действий (бездействия), при совершении которых могут быть нарушены правила охраны и использования недр, а также предмета преступления. Вводится ограничение ответственности, поскольку статья предусматривает наказание за преступление только при причинении значительного ущерба.

Целью данной нормы является обеспечение уголовно-правовыми средствами порядка охраны и использования недр в сфере создания и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, а также защита площадей залегания полезных ископаемых от самовольной застройки.

По мнению О. Л. Дубовик, «примерными ситуациями уголовно-правовой оценки и потенциального применения ст. 255 УК РФ являются:

• факты нарушения добычи полезных ископаемых;

• размещение отходов горнодобывающего производства в водных объектах, на сельскохозяйственных и иных землях и выведение их из оборота;

• неправомерное использование площадей залегания полезных ископаемых;

• неправомерное размещение и строительство подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, и т. п.»[268]268
  Дубовик О. Л. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. М., 1998. С. 247.


[Закрыть].

Предметом преступления являются недра. Недра – это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающая до глубин, доступных для геологического изучения и освоения[269]269
  О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 ( в ред. ФЗ от 03.03.95 №27-ФЗ; с изм. и доп., внесенными ФЗ от 10.02.99 №32-Ф3, от 02.01.2000 №20-ФЗ)// Собрание законодательства РФ. 1995. №10. С. 823; 1999. №7. С. 849; 2000. №2. С. 141.


[Закрыть].

Объективную сторону преступлений, ответственность за которые установлена данной статьей, образуют:

1. Нарушение правил охраны и использования недр;

2. Самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, общественно опасные последствия в виде причинения значительного ущерба и причинная связь между ними.

Правила охраны и использования недр должны носить правовой характер и устанавливать порядок проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, либо быть обязательными к исполнению при осуществлении указанных процессов (работ). Эти правила устанавливаются экологическим и горным законодательством.

Под самовольной застройкой понимается возведение любых сооружений, включая непроизводственные, без получения соответствующего разрешения, если обязательность получения такого разрешения установлена нормативно-правовыми актами. Соблюдение правил застройки площади при отсутствии разрешения не устраняет незаконность застройки.

Деяние может быть совершено как в виде действия, так и бездействия. Действия по нарушению правил охраны недр – это затопление, обводнение, пожары, которые снижают качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений либо осложняют их разработку, а также загрязнение недр (подземное хранение нефти), размещение отходов производства, нарушение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и т. д. Бездействие может выражаться в непринятии мер для полного извлечения запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов, повлекшем за собой значительный ущерб, в неисполнении условий лицензий, касающихся охраны недр; в несоблюдении требований экологической экспертизы и т. п.

Значительный ущерб при совершении названных деяний состоит в нарушении экологического состояния объектов, выведении из эксплуатации месторождений полезных ископаемых, ухудшении состояния земель, затруднении эксплуатации месторождений.

Преступление имеет материальный состав, поэтому считается оконченным с момента наступления общественно опасных последствий. Значительный ущерб определяется судом с учетом обстоятельств дела, а также экологических и экономических потерь. Он может быть выражен в потерях запасов полезных ископаемых и попутных компонентов, ухудшении состояния подземных вод, в выведении из эксплуатации месторождений или затруднении их эксплуатации, в расходах по их восстановлению и т. д.

Кроме того, необходимо установление причинной связи между действиями и последствиями, поскольку на ухудшение состояния недр могут повлиять и естественно-природные факторы.

Субъектом нарушения указанных правил является лицо, осуществляющее проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, а субъектом самовольной застройки – любое лицо, достигшее 16 лет.

Субъективная сторона характеризуется косвенным умыслом: осознавая общественную опасность своих деяний, лицо сознательно допускает наступление последствий либо относится к ним безразлично.

* * *

Недра на территории России, включая и подземное пространство с полезными ископаемыми, является собственностью государства. В этой связи основной задачей государства является регулирование отношений недропользования, заключающееся в обеспечении рационального использования и охраны недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также соблюдения социально-экономических и экологических интересов населения. Все эти функции государство выполняет посредством управления, лицензирования, учета и контроля. Выполнение этих функций на территории Санкт-Петербурга возложено на Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, который определяет условия и порядок пользования месторождениями полезных ископаемых путем разработки законодательной базы и контроля за исполнением законов и другими нормативными актами.

Минерально-сырьевая база Ленинградской области представлена фосфоритами, горючими сланцами, известняками, песками, песчано-гравийными материалами, глинами, торфом и сапропелем, стекольными песками, бентонитовыми глинами, облицовочными и строительными камнями. Согласно государственному докладу «О состоянии и охране окружающей среды Санкт-Петербурга и Ленинградской области» за 2002-2003 гг. фонд недр в данном регионе насчитывает около 4015 месторождений полезных ископаемых, более 95% которых приходится на общераспространенные, в том числе торф, сапропель и подземные воды. На 1 января 2003 г. на территории Ленинградской области и Санкт-Петербурга действовали 500 недропользователей– предприятия всех форм собственности. Выдана 751 лицензия, из которых 269 – на твердые полезные ископаемые и 482 – на подземные воды.

Недра в Санкт-Петербурге используются для строительства подземных сооружений, для добычи подземных вод и общераспространенных полезных ископаемых, а также для геологического изучения.

В горнопромышленном комплексе округа участвуют такие крупные добывающие предприятия, как АООТ «Фосфорит», ОАО «Ленинградсланец», ОАО «Пикалевское объединение Глинозем», ОАО «Сланцевский цементный завод «Цесла», АООТ «Лужский ГОК» и др. На территории Санкт-Петербурга действуют два торфодобывающих предприятия – ООО «Ритм» и Пушкинская ПМК-14 ЗАО «Ленмилиорация», осуществляющие разработку торфяного месторождения «Обуховское». Санаторий «Сестрорецкий курорт» добывает со дна озера Разлив гиттиевые глины, используемые в лечебных целях.

Специфика городской территории не позволяет рассчитывать на эффективное использование имеющегося здесь минерального сырья, однако если будут разработаны условия выдачи земельно-горных отводов, то часть месторождений может представлять интерес для малого предпринимательства.

По данным Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в ходе проверок предприятий, занимающихся недропользованием, были выявлены следующие виды нарушений:

• задолженности по ресурсным платежам;

• безлицензионная добыча;

• нарушение условий лицензионных соглашений в части объемов добычи, сроков ввода в эксплуатацию и выполнения геологоразведочных работ, включая постановку на государственный баланс.

§ 6.2. Экологические преступления, посягающие на сохранение и рациональное использование животного мира

1. Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, —

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах—

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, —

наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Настоящая статья с некоторыми изменениями соединяет в себе предписания ст. 163 и 164 УК РСФСР. Главными изменениями являются более подробное описание объективной стороны, введение иных квалифицирующих признаков.

Цель настоящей статьи – охрана природных ресурсов государства и дополнительное обеспечение экологического баланса.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 1 данной статьи, являются разнообразные породы рыб, имеющие и не имеющие промыслового значения, морские звери, к которым относят, в частности, моржей, тюленей, иные водные животные, а также морские растения, которые должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается нормативно-правовыми актами.

Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, являются котики, морские бобры или иные морские млекопитающие, т. е. особенные виды водных животных либо морских зверей. Так, согласно Международной конвенции по сохранению морских котиков и морских бобров (каланов) северной части Тихого океана, добыча этих видов животных запрещена. На основании Международной конвенции от 5 ноября 1967 г. объявлен мораторий на промысловую добычу китов.

Объективная сторона состава данного преступления включает в себя деяние, состоящее в добыче, которая должна быть незаконной и либо причинять крупный ущерб, либо совершаться без причинения общественно опасных последствий, но при обстоятельствах, указанных в п. «б», «в» и «г» ч. 1 комментируемой статьи.

Под добычей в смысле данной статьи понимается процесс улова, убоя, извлечения и иного изъятия из природной среды водных животных и растений, завершающийся фактическим завладением предметом добычи, независимо от объема добытого.

Добыча является незаконной во всех случаях, когда при ее реализации лицо нарушает общие запреты на добычу, либо не получает специального разрешения (лицензии), либо нарушает его условия, устанавливающие предмет, объем, место, время и способы добычи, если получение такого разрешения является обязательным. Виды разрешений на добычу водных животных и растений многообразны и зависят как от субъекта добычи, так и от ее характера.

Применение самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока – это любые действия, связанные с использованием указанных средств и способов для установки сетей, капканов, иных устройств, необходимых для осуществления добычи, воздействия на предмет добычи, обеспечения его физического изъятия из природной среды, а также для совершения иных действий, необходимых для осуществления добычи, независимо от объема и результата такого использования.

Под применением иных способов массового истребления водных животных и растений понимается применение любых средств физического, химического, биологического и иного воздействия, которое привело или могло привести к гибели значительного числа водных животных и растений.

Для и. «в», «г» ч. 1 и ч. 2 рассматриваемой статьи для квалификации существенное значение имеет место совершения преступления.

Местами нереста и миграционными путями являются места икрометания рыб и круглоротых (например, миног), размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним.

Зонами экологического бедствия являются такие участки территорий, где произошли глубокие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны, а зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории РФ, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных.

Составы преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ, носят как формальный, так и материальный характер. В этой связи, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. преступления с формальным составом считаются оконченными с момента начала добычи, выслеживания, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные животные и растения, рыба или иные животные. Если же состав предусматривает наступление крупного ущерба, то оконченный состав образуется лишь при наличии реального ущерба.

Под крупным ущербом понимается добыча ценных пород рыб, значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест нереста и т. п. При этом Пленум ВС РФ 1998 г. рекомендует при решении вопроса о причинении незаконной добычей водных животных и растений крупного ущерба учитывать количество добытого, поврежденного, уничтоженного, распространенность животных, их принадлежность к специальным категориям (например, к редким или исчезающим видам), экологическую ценность, значимость для конкретных мест обитания и др.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, включает в себя действия по незаконной добыче предмета преступления, совершенные в открытом море или запретных зонах. Причинения общественно опасных последствий не требуется.

Субъектом преступления, предусмотренного ч. 1 и 2 данной статьи, является любое лицо, достигшее 16 лет. В то же время для состава ч. 3 рассматриваемой статьи предусмотрен специальный субъект, поскольку в указанной норме речь идет о совершении преступления лицом с использованием своего служебного положения. Уже упомянутый ранее Пленум ВС РФ поясняет, что поскольку в данной статье предусмотрен специальный субъект уголовной ответственности, то содеянное дополнительно не следует квалифицировать по совокупности преступлений, т. е. по ст. 256 и ст. 285 или по ст. 201 УК РФ.

Субъективная сторона характеризуется прямым или косвенным умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий и желает их совершения. По отношению к причинению крупного ущерба возможен не только прямой, но и косвенный умысел, когда лицо сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.

Разграничение уголовно наказуемой добычи водных животных и растений и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения преступления[270]270
  О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. №14// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1999. №1.


[Закрыть].

* * *

По данным Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в пределах Ленинградской области обитает около 50 видов млекопитающих и 250 видов птиц. Самыми многочисленными являются представители хищников и грызунов. Хищники представлены волками, медведями, лисицами, барсуками, рысями, черными хорьками. Такие животные, как песцы, выдры, норки, ласки и горностаи встречаются довольно редко. В Ленинградскую область около 60 лет назад были завезены енотовидные собаки, которые хорошо прижились и распространились по всей указанной территории.

Среди грызунов можно встретить белок, бобров, ондатр и несколько разновидностей мышей. Более 200 лет назад бобровые были полностью истреблены в пределах Ленинградской области, однако работа ученых, которая продолжалась около 40 лет, дала свои резуль–  таты. Были восстановлены ареалы обитания этих животных, и поголовье бобровых с каждым годом увеличивается. Наибольшим числом видов среди грызунов представлены мыши – на описываемой территории обитает около 15 видов мышей.

Наименее разнообразен отряд парнокопытных. В настоящее время в Ленинградской области можно встретить лося, косулю и кабана, из которых наиболее многочисленны лоси, на которых в настоящее время возможна охота.

В пределах бассейна реки Невы, Финского залива, Ладожского озера можно встретить представителей ластоногих – тюленей (кольчатые нерпы, ладожские нерпы, обыкновенные и длинномордые тюлени).

Значительно менее разнообразна фауна земноводных и пресмыкающихся животных, которые представлены некоторыми видами тритонов, лягушек, ящериц, змей (серые гадюки, полозы и ужи).

В отличие от животных, птицы представлены большим количеством видов. На территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области встречается около 310 видов птиц. Некоторые птицы живут исключительно в городе (оседлые – серые голуби, обыкновенные воробьи, серые вороны, большие синицы, серые утки, городские ласточки, перелетные – скворцы, галки, зяблики, горихвостки, стрижи, белые трясогузки и др.), другие обитают исключительно в пригородах (около 120 видов, в том числе и представители хищников – пустельга, чеглок, сарыч, ястреб-перепелятник, обыкновенная неясыть).

В настоящее время на территории Санкт-Петербурга особо охраняемые территории представлены двумя категориями – заказниками и памятниками природы, имеющими комплексный биологический профиль:

1. Государственный заказник «Юнтоловский», площадью 765 га, созданный в 1996 г. в Курортном районе города;

2. Государственный заказник «Гладышевский», площадью 976,8 га, созданный в 1999 г. в Приморском районе города. Расположен заказник на Карельском перешейке, в бассейне реки Гладышевка, где сохранился редкий природный комплекс – биосистема «лосось – жемчужница». Оба эти вида находятся под угрозой уничтожения; и лосось, и жемчужница занесены в Красную книгу. На Карельском перешейке бассейн реки Градышевка – это единственное место, где они обитают. Именно для сохранения этой биосистемы и более 30 других редких представителей флоры и фауны организован данный заказник;

3. Государственный памятник природы «Комаровский берег», площадью 180 га, созданный в 1992 г. в Курортном районе;

4. Государственный памятник природы «Стрельненский берег», площадью 40 га, созданный в 1992 г. в Петродворцовом районе;

5. Государственный памятник природы «Дудергофские высоты», площадью 65 га, созданный в 1992 г. в Красносельском районе;

6. Государственный памятник природы «Парк Сергиевка», площадью 120 га, созданный в 1992 г. в Петродворцовом районе.

В 2003 г. в рамках российско-финской «Программы устойчивого развития лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия на северо-западе России», а также Программы сотрудничества между Комитетом по природопользованию и Министерством окружающей среды Финляндии подготовлена рукопись Красной книги природы Санкт-Петербурга – с целью сохранения редких видов и ценных природных комплексов на его территории. 2 ноября в Елагином дворце была представлена Красная книга природы Санкт-Петербурга. Над созданием книги трудился большой коллектив ведущих ученых и специалистов Санкт-Петербурга под эгидой Биологического НИИ Санкт-Петербургского университета. В церемонии презентации приняли участие специалисты Комитета по градостроительству Правительства Санкт-Петербурга, Балтийского фонда природы, Государственного университета, Российского гидрометеорологического университета, представители Генерального консульства Финляндской республики в Санкт-Петербурге.

Красная книга природы Санкт-Петербурга посвящена проблемам сохранения биологического разнообразия на территории крупного города, где условия обитания представителей флоры и фауны можно назвать экстремальными.

В Красную книгу внесено шесть особо охраняемых природных территорий (ООПТ), расположенных в городской черте, и 17 уникальных природных уголков, предлагаемых для организации ООПТ в перспективе. Список животных, нуждающихся в специальных мерах охраны, включает 164 названия. В него входят представители классов млекопитающих, птиц, земноводных, пресмыкающихся, круглоротых, рыб, насекомых, двустворчатых моллюсков, и даже малощетинковых червей. 19 видов зверей, встречающихся в Санкт-Петербурге, весьма уязвимы в условиях городской черты и требуют специального внимания и охраны. Это ежи, крохотные и средние летучие мыши, зайцы-русаки, бобры, мелкие грызуны, небольшие хищники – ласка, лесной хорь, европейская норка, барсук, и более крупные – выдра, рысь. Отдельно следует упомянуть особо уязвимый вид – косулю, и исчезающий вид – балтийскую кольчатую нерпу, число особей которой исчисляется буквально единицами. К числу птиц, заслуживающих специальных мер охраны, отнесено 54 вида. Один из них – мелкий сокол (размером меньше голубя) – был замечен на гнездовании у Петропавловской крепости. В курортной, парковой и пригородных зонах нашего города встречается 6 видов земноводных и четыре вида пресмыкающихся. Специальной охраны требуют: гребенчатый тритон, обыкновенная чесночница (некрупная коротконогая «лягушка»), веретеница ломкая, обыкновенный уж и обыкновенная гадюка. 10 видов круглоротых и рыб нуждается в специальной охране. Среди них морская минога и атлантический осетр. 59 видов насекомых, наиболее заметных, узнаваемых и неспособных легко возобновлять свои городские популяции, требуют специальной охраны и потому занесены в Красную книгу Санкт-Петербурга.

Основной задачей для специалистов на современном этапе является разработка необходимых мер охраны, контроля, и воспроизводства видов флоры и фауны на территории города, привлечение внимания к проблемам сохранения биоразнообразия на всех уровнях. Для решения этой задачи необходим целый комплекс градостроительных, административных, просветительских мер.

Основное внимание, по мнению ученых биологических исследовательских институтов, должно быть направлено на сохранение природных биотопов, где представители животного и растительного мира могут найти благоприятную среду обитания. В соответствии с Основными направлениями политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 50 от 26.09.2002) к числу первоочередных задач отнесена организация в Санкт-Петербурге новых особо охраняемых природных территорий.

Предложения Комитета по расширению сети ООПТ нашли поддержку в Комитете по градостроительству и включены в Генеральный план развития Петербурга. Концепция Генплана предусматривает сохранение природного наследия Санкт-Петербурга и создание целого ряда заказников, памятников природы и природно-исторических парков. Кроме того, в июне 2005 года правительством города был принят разработанный под руководством Комитета проект регионального закона о природных заказниках и памятниках природы Санкт-Петербурга. В перспективе необходимо придание региональной Красной книге статуса официального документа, ее ведение и регулярное обновление данных.