Текст книги "Миграционное право России"

В законе закреплено развернутое определение равного гражданства: гражданство СССР является равным для всех советских граждан независимо от оснований его приобретения и принадлежности к гражданству любой из республик; граждане СССР равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политического и иных убеждений, рода и характера занятий, места жительства, времени проживания в данной местности и других обстоятельств. Закон устанавливал, что равноправие граждан СССР обеспечивается Союзом ССР, союзными и автономными республиками во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни.

Были существенно расширены положения о защите государством граждан СССР за границей, предусматривающие, что граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительством Советского государства. Советское государство, его дипломатические представительства и консульские учреждения, а также их должностные лица обязаны принимать меры к тому, чтобы граждане СССР имели возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания, международными договорами, участниками которых являлись СССР или союзные республики и государство пребывания, и международными обычаями, в установленном законодательством порядке защищались их права и охраняемые законом интересы, а при необходимости принимались меры для восстановления нарушенных прав советских граждан.

Глава прежнего закона, посвященная утрате гражданства СССР, была переименована в главу о прекращении гражданства СССР, а утрата гражданства СССР рассматривалась как одно из оснований прекращения гражданства.

Закон предусматривал создание Комиссии при Президенте СССР по вопросам гражданства, на которую возлагалось предварительное рассмотрение вопросов гражданства. В закон были включены также главы, посвященные исполнению решений по вопросам гражданства СССР и обжалованию решений по вопросам гражданства.

Понятие гражданства в советский период также являлось предметом научного исследования. Так, С. С. Кишкин, автор первого монографического исследования о советском гражданстве, определял гражданство как личную связь индивида с государством, обусловливающую возможность применения к данному лицу всех законов, определяющих правовое положение граждан данного государства[89]89
  Кишкин С. С. Советское гражданство // Советский федерализм / под ред. М. О. Рейхеля. М., 1930. С. 59.


[Закрыть].

А. М. Турубинер понимал под гражданством принадлежность какого-либо лица к определенному государству, влекущую за собой распространение на данное лицо всех законов, регулирующих положение граждан этого государства (например, о военной службе, о занятии теми или иными промыслами и т. д.). С его точки зрения, в то время как власть государства распространяется на иностранцев лишь тогда, когда они проживают на его территории, на граждан власть государства распространяется и тогда, когда они находятся за границей и пользуются дипломатической защитой своего государства[90]90
  Турубинер А. Гражданство. Энциклопедия государства и права. Т. I. М., 1929. С. 526–527.


[Закрыть].

И. П. Трайнин полагал, что в юридическом смысле гражданство означает принадлежность лица к тому или иному государству. Поэтому определяющим гражданство является тип государства, различный в социалистическом и капиталистическом обществе[91]91
  Трайнин И. К. вопросу о гражданстве // Советское государство и право. 1938. № 5. С. 51.


[Закрыть].

По мнению В. Н. Дурденевского, сущность состояния гражданства состоит в том, что гражданство есть сочленство в государстве. Это устойчивая правовая общность лица с данным государством, дающая возможность участия во власти государства и не ограниченная его пределами. При этом иностранец отличается от гражданина: а) меньшим объемом прав и во всяком случае меньшей подвластностью; б) временностью своих связей с государством. В. Н. Дурденевский определял гражданство СССР как сочленство человека в социалистическом государстве рабочих и крестьян, которое определяет его принадлежность к этому государству, его правовое положение как внутри СССР, так и вне его, в международном общении и дает право на активное участие во всей политической, хозяйственной и культурной жизни страны[92]92
  Дурденевский В. Н. Закон о гражданстве Союза Советских Социалистических Республик // Проблемы социалистического права. Сборник. 1938. № 6. С. 50–51.


[Закрыть].

В учебнике по советскому государственному праву указывается: «Гражданством называется принадлежность лица к определенному государству. Эта принадлежность обусловливает распространение на данное лицо всех законов, регламентирующих положение граждан в государстве, их права и обязанности. Если это лицо находится за границей, то, в силу своей принадлежности к определенному государству, оно пользуется, кроме того, дипломатической защитой со стороны последнего»[93]93
  Советское государственное право / под ред. А. Л. Вышинского. М., 1938. С. 275.


[Закрыть].

По мнению А. И. Денисова, советское гражданство означает принадлежность лица к советскому государству, выражающуюся в распространении на данное лицо законов этого государства. Советское гражданство «дает человеку возможность пользоваться установленными советским законодательством правами и свободами и вместе с тем влечет за собой распространение на гражданина определенных обязанностей по отношению к обществу и государству»[94]94
  Денисов А. И., Кириченко М. Г. Советское государственное право. М., 1957. С. 137.


[Закрыть].

А. И. Лепешкин под гражданством понимал принадлежность физического лица к определенному государству, в силу которой на данное лицо распространяется суверенная государственная власть как в пределах данного государства, так и вне его границ. Советское гражданство он рассматривал как правовое состояние лица, обусловливающее распространение на него демократических прав и свобод и защиты от возможного их нарушения как в пределах советского государства, так и в тех случаях, когда советские граждане пребывают за границей[95]95
  Лепешкин А. И. Курс советского государственного права. Т. 1. М., 1961. С. 457–458.


[Закрыть].

С точки зрения И. Е. Фарбера, в юридической науке слово «гражданин» служит для обозначения трех взаимосвязанных понятий. Во-первых, утверждал он, гражданство есть субъективное право индивида иметь гражданство. Во-вторых, гражданство есть особое – общерегулятивное – правоотношение между лицом и государством. Обе стороны связаны взаимными правами и обязанностями по отношению друг к другу. Наконец, в юридической науке чаще всего употребляется термин «гражданство» в смысле института конституционного права, т. е. совокупность норм конституций и текущего законодательства, которые регулируют признание, приобретение и утрату гражданства. Советское гражданство – это институт конституционного права, основанный на государственном суверенитете, уважении прав человека, равенстве, единстве и призванный регулировать принадлежность индивида к советскому государству[96]96
  Советское государственное право / В. Т. Кабышев, О. О. Миронов, И. Е. Фарбер; под ред. И. Е. Фарбера. Саратов, 1979. С. 163–168 (автор § 1 «Понятие и сущность советского гражданства» – И. Е. Фарбер); Фарбер И. Е. Права человека, гражданина и лица в социалистическом обществе // Правоведение. 1967. № 1. С. 44.


[Закрыть].

Постепенно на смену определению гражданства как принадлежности лица к государству приходит определение гражданства как устойчивой правовой связи лица с определенным государством.

Так, Д. Л. Златопольский определяет гражданство как устойчивую правовую связь лица с государством, определяющую его правовое положение не только внутри государства, но и вне его, в международном общении. Эта правовая связь не ограничена пространственными пределами данного государства и является бессрочной, как правило она возникает одновременно с рождением человека и продолжается до его смерти[97]97
  Златопольский Д. Л. Государственное устройство СССР. М., 1960. С. 244–245.


[Закрыть].

Я. Н. Уманский определял советское гражданство как устойчивую правовую связь лица с советским государством, в силу которой каждый советский гражданин по отношению к государству имеет определенные права и несет соответствующие обязанности[98]98
  Уманский Я. Н. Советское государственное право. М., 1970. С. 134.


[Закрыть].

По мнению В. С. Шевцова, гражданство – это такая правовая связь лица с государством, которая, обусловливая постоянное, полное и устойчивое распространение на это лицо юрисдикции, является тем самым необходимой предпосылкой для возможного применения к лицу законов данного государства. Советское гражданство как определенная правовая связь лица с государством обеспечивает, во-первых, распространение установленных Конституцией и иными законами субъективных прав прежде всего на граждан Советского Союза и, во-вторых, распространение на них этих прав в полном объеме, без каких-либо ограничений, тогда как иностранцы могут пользоваться не всеми правами и несут не все обязанности. Кроме того, гражданство представляет собой вполне определенную связь лица с государством именно потому, что эта связь влечет для лица правовые последствия, свойственные только гражданству, причем данному гражданству. Гражданство, как правовую связь лица с государством характеризуют следующие особенности: устойчивость, бессрочность, неограниченность в пространственном применении. Эти свойства также существенно отличают гражданство от тех специфических правовых связей, в которых находятся иностранцы и лица без гражданства с государством своего местопребывания.

Государство, в свою очередь, несет перед своими гражданами определенные обязательства: защищает дипломатическими и консульскими средствами своего гражданина во время его пребывания за границей; оно обязано принять своего гражданина, находящегося за границей, в случае необходимости. Однако какого-либо определенного круга обязательств государства, составляющего необходимый элемент понятия гражданства, по мнению В. С. Шевцова, нет.

Таким образом, В. С. Шевцов полагал, что советское гражданство есть определенная, устойчивая и не ограниченная в пространственном применении правовая связь лица с государством, определяющая его правовое положение и обеспечивающая ему возможность активного участия в экономической, политической, государственной и общественной жизни социалистического общества. Как государственно-правовой институт гражданство, считал он, представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения между государством и личностью по поводу гражданства[99]99
  Шевцов В. С. Гражданство в советском союзном государстве. М., 1969. С. 13–39.


[Закрыть].

В. С. Основин определяет гражданство как «особую политико-правовую связь лица с государством. Она основана на юридическом признании государством данного лица своим гражданином, выражается в распространении на него суверенной власти государства, независимо от места проживания – в пределах границ или вне границ этого государства. Последнее обязано защищать интересы своих граждан и за границей»[100]100
  Советское государственное право / отв. ред. Е. И. Козлова. М., 1983. С. 173.


[Закрыть]. Данную точку зрения разделял и Л. Д. Воеводин[101]101
  Советское государственное право / под ред. С. С. Кравчука. М., 1985. С. 152–153.


[Закрыть].

4.2. Основания и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации. Принципы гражданства Российской Федерации. Документы, удостоверяющие гражданство

Принципы гражданства Российской Федерации, правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 1 мая 2016 г.)[102]102
  СЗ РФ. 2002. 3 июня. № 22. Ст. 2031.


[Закрыть], который вступил в силу с 1 июля 2002 г.

В данном законе нашли развитие принципы, заложенные в принятом после распада СССР Законе Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации»[103]103
  РГ. 1992. 6 февр.


[Закрыть], которым были закреплены следующие основополагающие и признанные в международном праве принципы гражданства:

– принцип признания за каждым человеком права на российское гражданство;

– принцип запрета на лишение своего гражданства или права изменить свое гражданство. Данное положение было новеллой закона, поскольку советское законодательство по вопросам гражданства предусматривало лишение гражданства как форму его утраты;

– принцип невыдачи гражданин Российской Федерации другому государству иначе как на основании закона или международного договора Российской Федерации;

– принцип равенства гражданства, согласно которому гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения, граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики;

– принцип отрицания двойного гражданства, согласно которому за лицом, состоящим в гражданстве Российской Федерации, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации. Гражданину Российской Федерации может быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства Российской Федерации;

– принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, согласно которому проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства;

– принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации;

– принцип отрицания автоматического изменения гражданства при изменении семейного положения (при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом);

– принцип сокращения безгражданства, согласно которому Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства;

– принцип применения международных договоров, согласно которому при решении вопросов гражданства наряду с данным законом подлежат применению международные договоры Российской Федерации, регулирующие эти вопросы, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые содержатся в данном законе, применяются правила этого договора.

Статья 6 Конституции Российской Федерации 1993 г. также закрепила, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения, однако в Конституции не был закреплен принцип единства гражданства в связи с федеративным устройством Российской Федерации. Однако ст. 5 Конституции не наделяет субъекты Российской Федерации правом на установление собственного гражданства, а согласно ст. 71 Конституции гражданство Российской Федерации находится в исключительном ведении Российской Федерации.

В Федеральном законе от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве 2002 г.) закреплены основные понятия, используемые в законодательстве о гражданстве. Так, под гражданством в законе понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Под иным гражданством понимается гражданство (подданство) иностранного государства; под двойным гражданством – наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства.

Также закон содержит определения понятий иностранного гражданина, под которым понимается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства, и лица без гражданства, под которым понимается лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

В Законе о гражданстве 2002 г. 2002 г. нашли развитие принципы гражданства Российской Федерации, закрепленные в Законе 1991 г.:

– принцип единства и равенства гражданства Российской Федерации независимо от оснований его приобретения. Данный принцип в том числе закрепляет единство гражданства Российской Федерации как федеративного государства, исключая возможность существования на ее территории гражданства субъектов Федерации, входящих в ее состав, что отражает международный подход к вопросам суверенности федеративного государства;

– принцип сохранения гражданства Российской Федерации лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, согласно которому проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Данный принцип вытекает из положения ст. 27 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию;

– принцип запрета лишения гражданства Российской Федерации или права изменить его в отношении граждан Российской Федерации;

– принцип запрета высылать за пределы Российской Федерации или выдавать иностранному государству граждан Российской Федерации. В отличие от Закона 1991 г. данный принцип не предусматривает возможность каких-либо исключений из данного принципа, что в полной мере отражает положение ч. 1 ст. 61 Конституции Российской Федерации;

– принцип сокращения без гражданства, относящийся к международным принципам, согласно которому Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации;

– принцип отрицания двойного гражданства, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом, а приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации;

– принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, согласно которому гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации; органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы;

– принцип отрицания автоматического изменения гражданства при изменении семейного положения (при заключении или расторжении брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к ее гражданству), а также при изменении гражданства одним из супругов. Расторжение брака не влечет за собой изменение гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей;

– закреплены принципы в области гражданства детей (гражданство ребенка при приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации одним из его родителей либо обоими его родителями сохраняется или изменяется в соответствии с Законом о гражданстве 2002 г.; для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие; гражданство Российской Федерации ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства Российской Федерации он станет лицом без гражданства; гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав).

Законом императивно установлено общее правило, согласно которому принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

В соответствии с Законом о гражданстве 2002 г. гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу данного федерального закона. При этом наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов РФ, РСФСР или СССР, международных договоров РФ, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным федеральным законом.

В научной литературе все основания приобретения гражданства делят на две основные группы: приобретение гражданства по рождению (происхождению); прием в гражданство (натурализация). Дополнительно законодательством могут быть предусмотрены и иные основания приобретения гражданства, например восстановление в гражданстве.

При этом наиболее массовым основанием является приобретение гражданства по рождению, которое обуславливается либо гражданством родителей («право крови»), либо местом рождения, не связанным с гражданством родителей («право почвы»). Законодательство различных государств строится либо на приоритете одного из данных принципов приобретения гражданства по рождению, либо на сочетании обоих принципов.

Закон выделяет четыре основания приобретения гражданства Российской Федерации:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

3) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

4) по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве 2002 г. или международным договором Российской Федерации.

В Законе о гражданстве 2002 г. приобретение гражданства по рождению сочетает принципы как «права крови», так и «права почвы». Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Еще одним основанием приобретения гражданства является прием в гражданство Российской Федерации, который может быть осуществлен двумя способами: в общем порядке, т. е. в порядке рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации Президентом Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются обычные условия, предусмотренные законом; в упрощенном порядке, т. е. в порядке рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные указанным федеральным законом.

Поскольку данное основание приобретения гражданства распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, государство не имеет обязанности по их безусловному принятию в гражданство. В связи с этим прием в гражданство большинством современных государств ставится в зависимость от определенных условий, наиболее распространенным из которых является необходимость проживания иностранных граждан в стране в течение определенного срока на законных основаниях.

На прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке могут претендовать иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение 5 лет непрерывно. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на 3 месяца в течение 1 года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 г. и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства.

Под видом на жительство закон понимает документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или указанным федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Данное условие приобретения гражданства ориентировано на установление устойчивой правовой связи с государством, предоставляющим гражданство, и исходит из принципа отрицания и сокращения случаев множественности гражданства;

д) владеют русским языком. Порядок определения уровня знания русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Пятилетний срок проживания на территории Российской Федерации сокращается до 1 года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных для приема в гражданство в общем порядке.

Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее 3 лет военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий о пятилетнем сроке проживания на территории Российской Федерации и без представления вида на жительство.

На прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке могут претендовать следующие категории иностранных граждан и лица без гражданства:

1) достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью без соблюдения условий о пятилетнем сроке проживания, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

2) проживающие на территории Российской Федерации без соблюдения условия о пятилетнем сроке проживания, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее 3 лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста 18 лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, – в случае если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста 18 лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, – в случае если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

е) получили после 1 июля 2002 г. профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее 3 лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом в указанный период в отношении таких иностранных граждан и лиц без гражданства работодателем должны быть начислены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации;

ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в Российской Федерации непрерывно не менее 3 лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности. При этом в указанный период сумма уплаченных такими гражданами и лицами в каждом календарном году налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (за исключением налога на имущество физических лиц, земельного налога, транспортного налога, государственной пошлины и осуществленных в соответствии с законодательством о налогах и сборах в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных налогов и сборов) и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет не менее 1 млн руб.;

з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставный (складочный) капитал российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности, составляет не менее 10 % непрерывно не менее 3 лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица должен составлять не менее 100 млн руб. и в указанный период сумма уплаченных таким юридическим лицом в каждом календарном году налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах (за исключением государственной пошлины и осуществленных в соответствии с законодательством о налогах и сборах в указанный период возвратов сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных налогов и сборов) и страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации составляет не менее 6 млн руб.;