Текст книги "Миграционное право России"

В законе 2002 г. также регламентируются полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, – МИД России и дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации, которые:

а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

б) принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации;

в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

г) направляют Президенту Российской Федерации по вопросам, входящим в его компетенцию, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;

д) исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации;

е) рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

ж) ведут учет лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации, приняты решения об изменении гражданства;

з) оформляют гражданство Российской Федерации в отношении детей, усыновленных гражданами Российской Федерации;

и) осуществляют отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Более детально полномочия МИД России в сфере исполнения государственной функции по вопросам гражданства урегулированы приказом МИД России от 10 июля 2012 г. № 11434 «О реализации Указа Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 1325 “Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации”»[114]114
  РГ. 2012. № 197. 29 авг.


[Закрыть].

В законе 2002 г. также закреплены основные нормы в области производства по делам о гражданстве, регламентирующие механизм реализации решений в области гражданства.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается лично заявителем по месту его жительства:

а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, – в территориальный орган Федеральной миграционной службы России;

б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, – в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В случае если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации подается иностранным гражданином в МВД России или его территориальный орган, решением комиссии которого данный иностранный гражданин признан носителем русского языка.

Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации. В случае если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. За пределами Российской Федерации такая запись вносится в заявление уполномоченным на то должностным лицом дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Согласие заинтересованных лиц на приобретение или прекращение гражданства Российской Федерации в предусмотренных указанным федеральным законом случаях дается в письменном виде, подлинность подписей указанных лиц удостоверяется нотариальными записями. Подлинность подписей лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, удостоверяется уполномоченными на то должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.

Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, а также при определении гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным для отклонения заявлений о приеме в гражданство и восстановлении в гражданстве и для отказа в выходе из гражданства, государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращается.

Решения о приеме в гражданство и о выходе из гражданства в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения о приеме в гражданство и о выходе из гражданства в упрощенном порядке принимаются МВД России и его территориальными органами, а также МИД России и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации в срок до 6 месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Лицо, в отношении которого принято решение по вопросам гражданства, вправе вновь обратиться с заявлением по вопросам гражданства не ранее чем по истечении 1 года после принятия предыдущего решения, однако при наличии обстоятельств, которые не были или не могли быть известны заявителю, повторное заявление может быть принято к рассмотрению без соблюдения данного срока.

Законом 2002 г. установлены правила определения даты приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. Так, гражданство Российской Федерации приобретается:

– в случае наличия оснований для приобретения гражданства по рождению (ст. 12) – со дня рождения ребенка;

– в случае усыновления ребенка гражданином Российской Федерации, или супругами, являющимися гражданами Российской Федерации, или супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой – лицом без гражданства, а также если второй супруг является иностранным гражданином и в течение года отсутствует заявление обоих усыновителей по вопросу гражданства ребенка (ч. 2 и 4 ст. 26) – со дня усыновления (удочерения) ребенка;

– в остальных случаях – со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Гражданство Российской Федерации прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения.

Полномочные органы, ведающие делами о гражданстве Российской Федерации и принявшие к рассмотрению заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, сообщают заинтересованным лицам о принятых решениях и выдают этим лицам соответствующие документы.

МВД России и МИД России осуществляют контроль за исполнением решений по вопросам гражданства Российской Федерации и информируют об этом Президента Российской Федерации в сроки, установленные положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд.

Споры между родителями, между родителем и опекуном или попечителем о гражданстве ребенка или недееспособного лица разрешаются в судебном порядке исходя из интересов ребенка или недееспособного лица.

4.4. Международно-правовое регулирование вопросов гражданства

Поскольку согласно действующему российскому законодательству под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей, правовое регулирование вопросов гражданства является приоритетом национального законодательства. Однако в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» вопросы гражданства Российской Федерации за исключением норм национального законодательства, содержащихся в Конституции Российской Федерации, данном федеральном законе, а также принимаемых в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулируются также международными договорами Российской Федерации.

Вопрос о соотношении норм внутреннего и международного права при регулировании вопросов гражданства отражен в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 2000 г. № 55 / 153 «Гражданство физических лиц в связи с правопреемством государств», из преамбулы которой следует, что институт гражданства по существу регулируется внутренним правом в пределах, установленных международным правом.

При этом большое значение имеет и установленный ст. 15 Конституции РФ приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, являющихся составной частью ее правовой системы, перед нормами российского законодательства.

Вопросам гражданства в международном праве в настоящее время уделяется значительное внимание на фоне глобализации миграционных процессов. В основе развития международного права в области гражданства лежат принципы, закрепленные в основных универсальных международных актах, касающихся прав человека. Однако большинство вопросов гражданства регулируется региональными или двусторонними соглашениями.

В ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. было провозглашено право каждого человека на гражданство, что означает, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. и Конвенцией о правах ребенка 1989 г. закреплено право каждого ребенка на приобретение гражданства.

К первым универсальным международным актам в области гражданства относится Конвенция, регулирующая некоторые вопросы, связанные с коллизией законов о гражданстве от 12 апреля 1930 г.

Конвенцией определена приоритетная сфера действия норм национального законодательства в вопросах гражданства:

– каждое государство само определяет в соответствии со своим законом, кто является его гражданами, однако данный закон признается другими государствами в случае его соответствия международным конвенциям, международному обычаю и общепризнанным принципам права, касающимся вопросов гражданства;

– любой вопрос о том, обладает ли лицо гражданством конкретного государства, определяется в соответствии с законодательством данного государства.

Также в конвенции был закреплен ряд важных принципов:

– принцип равноправия гражданств различных государств и отрицания двойного гражданства, согласно которому лицо, обладающее гражданством двух и более государств, может рассматриваться каждым из государств, гражданством которого оно обладает, в качестве своего гражданина, а будучи в третьем государстве, лицо, имеющее гражданство более чем одного государства, рассматривается как имеющее только одно гражданство (либо гражданство страны, в которой это лицо обычно и преимущественно проживает, либо гражданство страны, с которой оно наиболее тесно связано, с учетом фактических обстоятельств, в которых оно находится);

– принцип невозможности предоставления государством дипломатической защиты кому-либо из своих граждан от другого государства, гражданством которого такое лицо также обладает;

– принцип признания права лица на экспатриацию, т. е. прекращение гражданства по волеизъявлению лица, и одновременно установила гарантию, предотвращающую случаи возникновения безгражданства при экспатриации. Так, согласно конвенции разрешение на экспатриацию влечет за собой утрату гражданства государства, выдавшего его, если только лицо, которому оно было выдано, обладает гражданством другого государства или только после того, как оно приобретет гражданство другого государства. Разрешение на экспатриацию теряет силу, если его обладатель не приобретет новое гражданство в течение периода времени, установленного государством, выдавшим разрешение;

– принцип единства гражданства семьи, предоставив гарантии от безгражданства женщинам при вступлении и расторжении брака, а также положения относительно гражданства детей, в том числе при усыновлении, которым также предоставлены гарантии от безгражданства.

На сегодняшний день нормы, регулирующие вопросы гражданства, содержатся в следующих международных правовых актах:

– Конвенция о статусе беженцев, Женева, 28 июля 1951 г.;

– Конвенция о статусе апатридов, Нью-Йорк, 28 сентября 1954 г.;

– Конвенция о гражданстве замужней женщины, Нью-Йорк, 20 февраля 1957 г.;

– Конвенция о сокращении безгражданства, Нью-Йорк, 30 августа 1961 г.;

– Конвенция о сокращении числа случаев безгражданства, Берн, 13 сентября 1973 г.;

– Конвенция о правах ребенка, Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.;

– Европейская конвенция о гражданстве, Страсбург, 6 ноября 1997 г. и др.

Конвенции о статусе беженцев 1951 г. содержит положения, предусматривающие необходимость принятия мер к облегчению ассимиляции и натурализации беженцев. В частности, договаривающиеся государства берут на себя обязательство делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов (ст. 34).

В Конвенции о статусе апатридов 1954 г. дано определение термина «апатрид», под которым подразумевается лицо, не рассматриваемое в качестве гражданина каким-либо государством в силу его закона. Конвенцией закреплен принцип взаимоотношения апатрида и страны, в которой он находится, согласно которому у каждого апатрида существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится, в силу которых, в частности, он должен подчиняться законам и постановлениям, а также мерам, принимаемым для поддержания общественного порядка, а договаривающееся государство, в свою очередь, не должны проявлять к апатридам какую бы то ни было дискриминацию по признаку их расы, религии или страны происхождения. Конвенцией закреплены положения, направленные на сокращение количества апатридов, согласно которым договаривающиеся государства будут по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию апатридов. В частности, они будут делать все от них зависящее для ускорения делопроизводства по натурализации и возможного уменьшения связанных с ним сборов и расходов[115]115
  Международные акты о правах человека: сборник документов. М., 1998. С. 421–428.


[Закрыть].

В Конвенции о гражданстве замужней женщины 1957 г.[116]116
  Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 28. Ст. 373.


[Закрыть] закреплено, что ни заключение, ни расторжение брака между кем-либо из его граждан и иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автоматически на гражданстве жены; ни добровольное приобретение кем-либо из его граждан договаривающихся государств гражданства какого-либо другого государства, ни отказ кого-либо из его граждан от своего гражданства не будут препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина; иностранка, состоящая замужем за кем-либо из граждан договаривающихся государств, может приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа в специальном упрощенном порядке натурализации, при этом предоставление такого гражданства может быть объектом ограничений, устанавливаемых в интересах государственной безопасности или публичного порядка. Каждое договаривающееся государство соглашается, что данная конвенция не будет толковаться как затрагивающая какие-либо законодательство или судебную практику, согласно которым иностранка, состоящая замужем за кем-либо из его граждан, может приобрести по своей просьбе гражданство своего мужа.

Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., в которой на сегодняшний день не участвует Российская Федерация, исходит из желательности сократить безгражданство международным соглашением, и в этих целях договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Такое гражданство предоставляется:

a) при рождении, в силу закона, или b) по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства. С учетом соблюдения необходимых условий, предусмотренных конвенцией, такие ходатайства не должны отклоняться.

Договаривающееся государство, которое предусматривает предоставление своего гражданства в соответствии с подп. «b» настоящего пункта, может также предусматривать предоставление своего гражданства в силу закона в таком возрасте и с учетом таких условий, которые могут быть определены законом государства.

Договаривающееся государство может поставить предоставление своего гражданства в соответствии с подп. «b» в зависимость от одного или нескольких следующих условий:

а) ходатайство подается в течение периода, установленного договаривающимся государством, начиная не позднее 18-летнего возраста и кончая не ранее возраста в 21 год, однако таким образом, чтобы заинтересованное лицо имело по крайней мере 1 год, в течение которого оно само может подать ходатайство без необходимости получения на это законного разрешения;

b) заинтересованное лицо обычно проживает на территории договаривающегося государства в течение такого периода, который может быть установлен этим государством, при условии что этот период не превышает 5 лет непосредственно до подачи ходатайства или в целом 10 лет;

с) заинтересованное лицо не было осуждено в совершении правонарушения против государственной безопасности и не приговорено к тюремному заключению на срок 5 лет или более по уголовному обвинению;

d) заинтересованное лицо всегда было апатридом.

Предусмотрено, что ребенок, рожденный в браке на территории договаривающегося государства, мать которого имеет гражданство этого государства, приобретает при рождении это гражданство, иначе он не имел бы гражданства.

Договаривающееся государство предоставляет свое гражданство лицу, которое иначе не имело бы гражданства и которое не в состоянии приобрести гражданство договаривающегося государства, на территории которого оно родилось, поскольку оно превысило возраст, необходимый для подачи ходатайства, или не выполнило требуемых условий проживания, если гражданство одного из его родителей во время рождения этого лица являлось гражданством указанного первым договаривающегося государства. Если родители заинтересованного лица не обладали одним и тем же гражданством ко времени его рождения, то вопрос о том, следует ли его гражданство за гражданством отца или за гражданством матери, определяется на основании закона такого договаривающегося государства. Если для приобретения такого гражданства необходимо ходатайство, то это ходатайство должно быть подано соответствующим властям заявителем или от его имени в соответствии с требованиями закона государства. Такие ходатайства не должны отклоняться, однако договаривающееся государство может поставить предоставление своего гражданства в этих случаях в зависимость от одного или нескольких следующих условий:

а) ходатайство подается до достижения заявителем возраста, установленного договаривающимся государством, который должен быть не меньше 23 лет;

b) заинтересованное лицо постоянно проживает на территории договаривающегося государства в течение такого времени, непосредственно предшествующего подаче ходатайства, которое не превышает 3 лет, как это может быть установлено этим государством;

с) заинтересованное лицо всегда было апатридом.

Ребенок, найденный и находящийся на территории договаривающегося государства, поскольку его место рождения не установлено, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства.

Рождение на судне или на воздушном корабле считается имевшим место на территории того государства, под флагом которого это судно плавает, или на территории того государства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован, в зависимости от обстоятельств.

Договаривающееся государство предоставляет свое гражданство не родившемуся на его территории лицу, которое иначе не имело бы гражданства, если гражданство одного из его родителей во время рождения этого лица являлось гражданством этого государства. Если родители лица не имели одинакового гражданства во время его рождения, то вопрос о том, должно ли гражданство заинтересованного лица следовать за гражданством отца или гражданством матери, определяется законом такого договаривающегося государства. Гражданство в соответствии с положениями п. 1 ст. 1 Конвенции о сокращении безгражданства предоставляется:

а) при рождении, в силу закона; или b) по ходатайству перед соответствующими властями заинтересованным лицом или от его имени в соответствии с законом государства. Такие ходатайства не должны отклоняться, однако договаривающееся государство может поставить предоставление своего гражданства в этих случаях в зависимость от одного или нескольких следующих условий:

a) ходатайство подается до достижения заявителем возраста, установленного договаривающимся государством, который должен быть не меньше 23 лет;

b) заинтересованное лицо постоянно проживает на территории договаривающегося государства в течение такого времени, непосредственно предшествующего подаче ходатайства, которое не превышает 3 лет, как это может быть установлено этим государством;

с) заинтересованное лицо не было осуждено в совершении правонарушения против государственной безопасности;

d) заинтересованное лицо всегда было апатридом.

Если закон договаривающегося государства предусматривает утрату гражданства вследствие какого-либо изменения в личном статусе, как то: брак, прекращение брака, узаконение, признание или усыновление – такая утрата гражданства ставится под условие приобретения другого гражданства. Если в соответствии с законом договаривающегося государства ребенок, родившийся вне брака, утрачивает гражданство этого государства вследствие признания родственных связей, ему предоставляется возможность восстановить это гражданство путем подачи письменного ходатайства соответствующим властям.

Если закон договаривающегося государства предусматривает утрату его гражданства супругом лица или детьми вследствие утраты или лишения этого гражданства данным лицом, такая утрата гражданства ставится под условие приобретения другого гражданства.

Если закон договаривающегося государства разрешает отказ от гражданства, такой отказ не должен являться результатом утраты гражданства, если соответствующее лицо не приобретет другого гражданства.

Гражданин договаривающегося государства, ходатайствующий о натурализации в каком-либо иностранном государстве, не утрачивает своего гражданства, если он не получает гражданства этого иностранного государства или соответствующего заверения об этом.

Гражданин договаривающегося государства не утрачивает своего гражданства таким образом, чтобы стать апатридом, вследствие выезда, пребывания за границей, упущения зарегистрироваться или по какому-либо другому подобному основанию за исключением следующих случаев:

– натурализовавшееся лицо может утратить свое гражданство в результате проживания за границей в течение периода продолжительностью не менее 7 непрерывных лет, как это определяется законом соответствующего договаривающегося государства, вследствие упущения им заявить соответствующим властям о своем намерении сохранить свое гражданство:

– если гражданин договаривающегося государства родился вне пределов территории этого государства, закон этого государства может обусловить сохранение гражданства этого государства по истечении 1 года после достижения им совершеннолетия проживанием в это время на территории этого государства или регистрацией в соответствующих органах.

Договаривающееся государство не лишает лицо его гражданства, если такое лишение гражданства делает его апатридом, за исключением следующих обстоятельств:

а) в условиях, при которых в соответствии с данной конвенцией допускается утрата лицом его гражданства;

b) в тех случаях, когда гражданство было получено вследствие неправильного толкования или обмана.

Договаривающееся государство не должно лишать никакое лицо или группу лиц их гражданства по расовым, этническим, религиозным или политическим основаниям.

Любой договор между договаривающимися государствами, который предусматривает передачу территории, должен включать постановления, которые гарантировали бы, что никто не станет апатридом в результате этой передачи. При отсутствии таких положений договаривающееся государство, которому передается территория или которое иным образом приобретает территорию, предоставляет свое гражданство таким лицам, которые иначе стали бы апатридами в результате этой передачи или приобретения.

Конвенция о сокращении числа случаев безгражданства 1973 г., в которой на сегодняшний день не участвует Российская Федерация, также имеет целью сократить число случаев безгражданства, и содержит нормы, направленные на предотвращение случаев безгражданства среди детей.

Конвенция предусматривает, что ребенок, мать которого имеет гражданство договаривающегося государства, приобретает по рождению гражданство своей матери в случае, если иначе он стал бы апатридом. Однако, когда происхождение ребенка от матери начинает действовать в сфере гражданства только со дня его установления, несовершеннолетний ребенок приобретает гражданство своей матери в этот день.

Ребенок, рожденный от отца, имеющего статус беженца, считается не обладающим гражданством последнего.

Положения конвенции применяются в каждом договаривающемся государстве к детям, рожденным после вступления в силу конвенции в этом государстве или еще являющимся несовершеннолетними на этот день.

В Конвенции о правах ребенка 1989 г.[117]117
  Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.


[Закрыть] закреплено, что ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и на приобретение гражданства, а также, насколько это возможно, право знать своих родителей и право на их заботу. Государства-участники обеспечивают осуществление этих прав в соответствии с их национальным законодательством и выполнение их обязательств согласно соответствующим международным документам в этой области, в частности в случае если бы иначе ребенок не имел гражданства. Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.

Комплексный подход к регулированию вопросов гражданства закреплен в Европейской конвенции о гражданстве 1997 г., которая исходит из признания необходимости учета в вопросах, касающихся гражданства, законных интересов как государств, так и отдельных лиц, желания содействовать прогрессивному развитию правовых принципов, касающихся гражданства, максимальному сокращению числа случаев безгражданства, исключению дискриминации в вопросах, касающихся гражданства, с соблюдением права на уважение семейной жизни. Конвенция закрепляет концепцию нежелательности множественности гражданства и ставит своей целью найти надлежащие пути преодоления последствий множественного гражданства, в частности в том, что касается прав и обязанностей лиц с множественным гражданством, в том числе и по вопросу исполнения воинской обязанности.

Конвенцией закреплены определения понятий «гражданство» и «множественное гражданство». Под гражданством понимается устойчивая правовая связь между отдельным лицом и государством и не указывает на этническое происхождение этого лица, а под множественным гражданством понимается обладание одним и тем же лицом одновременно гражданством двух или более государств.

В конвенции закреплены следующие принципы, касающиеся гражданства:

– принцип государственного суверенитета по вопросам гражданства, согласно которому каждое государство определяет в соответствии со своим законодательством, кто является гражданами. Это законодательство признается другими государствами, если оно соответствует применимым международным конвенциям, международному обычному праву и общепризнанным принципам права в отношении гражданства;

– принцип презумпции за каждым человеком права на гражданство;

– принцип избегания безгражданства;

– принцип запрета произвольного лишения своего гражданства;

– принцип запрета автоматических последствий для гражданства другого супруга при вступлении в брак, во время пребывания в браке, при расторжении брака между гражданином государства-участника и иностранцем, при изменении гражданства одним из супругов;