Текст книги "Миграционное право России"

б) заполненная визовая анкета с одной фотографией (за исключением глав иностранных государств и глав правительств иностранных государств). Анкета заполняется либо на русском языке, либо на английском языке, должна содержать исчерпывающие ответы на вопросы и подписана иностранным гражданином лично;

в) полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации (за исключением иностранных граждан, имеющих дипломатический и служебный паспорта, гостей, прибывших к сотрудникам дипломатических представительств, консульских учреждений иностранных государств и международных организаций, сотрудников государственной службы иностранного государства, следующих в Российскую Федерацию по приглашениям федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также других категорий иностранных граждан, освобождаемых от представления полиса медицинского страхования на условиях взаимности);

г) сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более 3 месяцев (за исключением лиц, указанных в Федеральном законе «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)».

Визы могут быть оформлены в следующих формах:

а) виза на машиночитаемом визовом бланке (вклеивается в паспорт либо, если это обыкновенная туристическая групповая виза, выдается старшему группы);

б) виза, проставляемая в паспорт с использованием мастичного штампа;

в) виза на вкладном визовом бланке (вкладывается в паспорт).

Одной из наиболее важных характеристик такого документа, как виза, является ее срочный характер, т. е. при выдаче визы государство оговаривает количество времени, которое иностранный гражданин, получивший визу, может законно находиться на территории Российской Федерации, сколько раз он может пересекать границу Российской Федерации и когда он должен выехать из Российской Федерации.

Суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации по многократной визе устанавливается при оформлении визы уполномоченным государственным органом, но не более чем 90 дней в течение каждого периода в 180 дней, за исключением случаев, предусмотренных Положением об установлении формы визы.

Иностранному гражданину, находящемуся в государстве, не являющемся государством его гражданской принадлежности, виза оформляется и выдается только при условии наличия у него разрешения на непрерывное пребывание в этой стране более 90 дней.

Виза может быть оформлена и выдана иностранному гражданину, находящемуся в государстве, не являющемся государством его гражданской принадлежности, без соблюдения указанного условия:

– по решению руководителя дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации в связи с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для участия в международных и внутригосударственных официальных, экономических, общественно-политических, научных, культурных, спортивных и религиозных мероприятиях, либо для экстренного лечения, либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника, проживающего в Российской Федерации;

– по решению МИД России на основе международного принципа взаимности.

Обязанность временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации после истечения срока действия его визы закреплена в ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Однако срок действия визы может быть продлен во время пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации:

1) МВД России или его территориальным органом по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица в случаях:

– возникновения необходимости – не более чем на 10 дней (при наличии документов, подтверждающих необходимость такого продления, и при условии, что не превышен суммарный срок пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации);

– в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации в связи с необходимостью его экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, – на срок, необходимый для принятия обусловленных сложившимися обстоятельствами мер и выезда иностранного гражданина из Российской Федерации (при предоставлении документа, подтверждающего наличие данных обстоятельств);

– в случае отсутствия возможности для иностранного гражданина покинуть территорию Российской Федерации в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства), а также явлений стихийного характера;

2) МИД России по обращению в письменной форме или в форме электронного документа органа по внешним сношениям (иностранным делам) иностранного государства, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо представительства международной организации в Российской Федерации (вербальной ноте);

3) представительством МИД России, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации, по заявлению в письменной форме или в форме электронного документа иностранного гражданина, либо по ходатайству в письменной форме или в форме электронного документа органа государственной власти, органа местного самоуправления или юридического лица, либо по обращению в письменной форме или в форме электронного документа дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации либо представительства международной организации в Российской Федерации (вербальной ноте);

4) пограничными органами федеральной службы безопасности в соответствии с федеральным законом.

Продление срока действия визы осуществляется указанными государственными органами по месту постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания, либо по месту его фактического пребывания, либо в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Продление срока действия визы допускается при сохранении категории, вида, количества разрешенных въездов и цели поездки иностранного гражданина.

В случае принятия компетентными федеральными органами исполнительной власти решения о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации его виза аннулируется путем простановки мастичного штампа «Аннулировано», после чего выдается новая виза на машиночитаемом визовом бланке со сроком действия, достаточным для его выезда с территории Российской Федерации.

В случае принятия решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации иностранного гражданина его виза аннулируется территориальным органом МВД России либо пограничным органом ФСБ России в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации путем простановки мастичного штампа «Аннулировано». При этом новая виза не выдается.

Виза иностранного гражданина может быть аннулирована в установленном порядке пограничным органом ФСБ России в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в случае принятия им решения об отказе в пропуске иностранного гражданина на территорию Российской Федерации.

В случае если в документе иностранного гражданина уже имеется виза, срок действия которой не истек или которая не была использована, новая виза выдается при условии аннулирования прежней визы путем проставления на ней мастичного штампа «Погашено».

В случае механического повреждения визы иностранного гражданина, приведшего к невозможности ее дальнейшего использования, либо ее утраты виза должна быть восстановлена после проверки оснований и подтверждения факта ее выдачи. Восстановление визы производится по письменному заявлению иностранного гражданина или по письменному ходатайству организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации. В случае если иностранный гражданин, имеющий действительную визу, получил новый национальный паспорт, а прежний паспорт погашен, виза может быть восстановлена в новом паспорте по письменному заявлению этого иностранного гражданина.

Глава 4
Гражданство Российской Федерации

4.1. Понятия подданства и гражданства в дореволюционный и советский периоды

Изучение правовой природы таких понятий, как «подданство» и «гражданство» с юридической точки зрения, берет свое начало еще в дореволюционный период (до 1917 г.). Данные понятия являлись предметом изучения ряда видных российских ученых: В. М. Гессена, Н. О. Куплеваского, Ф. Ф. Кокошкина, А. А. Жилина, Н. М. Коркунова и др.

Так, Н. О. Куплеваский в своих работах, по существу, отождествлял понятия подданства и гражданства. По его мнению, «подданством или гражданством называется постоянная связь отдельного лица с определенною страною и ее правительством, основанная на обязанности “верности” и “подчинения”. Одно подчинение не составляет еще подданнической связи. Подчиняться властям данной страны должны и живущие в ней иностранцы, только обязанность верности, основанная на нравственном долге каждого гражданина, по мере своих сил всячески способствовать благосостоянию государства, отличает подданнические отношения от других случайных отношений»[77]77
  Куплеваский Н. О. Русское государственное право. Т. 1. Харьков, 1902. С. 134.


[Закрыть].

Ф. Ф. Кокошкин предлагал разделять эти два понятия с точки зрения его субъектного состава, а именно государства и его населения, которых между собой связывает совокупность взаимных прав и обязанностей. По его мнению, люди, которые входят в состав государства, «как субъекты обязанностей по отношению к государству… называются подданными… как субъекты прав по отношению к нему – гражданами, так что слова “гражданин” и “подданный” выражают две стороны одного и того же понятия»[78]78
  Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912. С. 181–182.


[Закрыть].

Вместе с тем к категории подданных, по мнению Ф. Ф. Кокошкина, нельзя отнести иностранцев, проживающих на территории государства и также обязанных подчиняться власти данного государства, поскольку между подданным и государством существует ряд взаимных прав и обязанностей, которые не распространяются на иных лиц, проживающих на территории государства. Взаимоотношение государства и иностранца ограничено временем пребывания иностранца в данном государстве, тогда как cвязь подданного с государством продолжается и при временном пребывании подданного за границей, поскольку подданный обязан вернуться на родину по требованию государства, однако он, в свою очередь, имеет право на дипломатическую защиту государства своего подданства на территории другого государства. Также Ф. Ф. Кокошкин выделял ряд прав и обязанностей, которыми наделены лишь подданные государства, к которым относил политические права (право участия в осуществлении государственной власти), избирательные права, а также право пребывания на государственной территории; из обязанностей выделял воинскую повинность[79]79
  Кокошкин Ф. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912. С. 181–184.


[Закрыть].

С точки зрения субъектного состава рассматривал природу подданства и А. А. Жилин, разделяя всех пребывающих на территории государства лиц на подданных, которые имеют юридическую связь с государством, и иностранцев, имеющих лишь фактическую связь с государством по факту их пребывания на государственной территории, которое может быть прервано высылкой иностранца за ее пределы. Таким образом, по мнению А. А. Жилина, между государством и подданным имеется личная связь, основанная на личном верховенстве государства, тогда как связь между иностранцем и государствам основана на территориальном верховенстве государства. А. А. Жилин выделял два основания возникновения подданства: в силу рождения и в силу вступления в подданство. А. А. Жилин также отмечал, что подданные имеют право пребывать в государстве и право на дипломатическую защиту за границей со стороны своего государства. Государство не должно изгонять своих подданных из своих пределов и не выдает их другим государствам для суда за совершенные ими преступные деяния. Эти начала в отдельных случаях могут подвергаться исключениям, но как общие принципы они характерны для определения подданства. А. А. Жилин высказывал аналогичное суждению Ф. Ф. Кокошкина мнение о наличии у подданных исключительных прав и обязанностей, которые не имеют иностранцы[80]80
  Жилин А. А. Учебник государственного права (пособие к лекциям). Ч. I. Пг., 1916. С. 114–115.


[Закрыть].

Н. М. Коркунов также рассматривал вопросы подданства с точки зрения отношений между государством с одной стороны и подданными и иностранцами с другой, придерживаясь позиции о наличии юридической связи между государством и подданным и фактической связи между государством и иностранцем. Подданные и государство имеют взаимные права и обязанности, только подданный имеет право находиться в пределах своего государства, а государство обязано, в свою очередь, принимать его на своей территории и оказывать ему защиту и в пределах других государств. Также подданный имеет обязанность подданнической верности по отношению к государству[81]81
  Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 1. 8-е изд. СПб., 1914. С. 262–263.


[Закрыть].

Наиболее подробно вопрос о соотношении понятий гражданства и подданства изучен в работе В. М. Гессена «Подданство, его установление и прекращение» (1909 г.)[82]82
  Гессен В. М. Подданство, его установление и прекращение. СПб.: Тип. «Правда», 1909.


[Закрыть]. В целом автор приходит к выводу о единстве понятий гражданства и подданства, а некоторые различия данных понятий можно уловить лишь при их конкретном применении во всевозможных типах общественного строя. В своей работе В. М. Гессен приводит анализ самого понятия подданства, в том числе и сравнительный анализ с понятием гражданства и «иностранства», проводя различие между иностранцем, подданным и гражданином. Освещены вопросы соотношения данных понятий в науке государственного права, а также международно-правовая конструкция подданства.

В. М. Гессен полагал, что индивид как субъект публичных обязанностей и прав является гражданином. Понятием гражданства обозначается совокупность прав и обязанностей индивида по отношению к государству. Принадлежность индивида к государству, являющаяся необходимым предположением статуса гражданства – юридическим фактом, влекущим за собой возникновение совокупности публично-правовых отношений между индивидом и государством, – носит техническое название подданства. Быть подданным – значит принадлежать к государству, подчиняться его правотворческой власти, определяться нормами действующего в нем права. Подданство является личным статусом, с которым право необходимо связывает наличность субъективных обязанностей и прав. Таким образом, В. М. Гессен, по существу, отождествляет понятия гражданства и подданства.

Автор в своей работе не разделял мнение о различии статуса подданного и иностранца на основании наличия между подданным и государством юридической связи, а между иностранцем и государством лишь фактической связи и считал, что иностранец, пребывающий на территории государства, является в то же время гражданином, ибо в современном правовом государстве всякий индивид – лицо публичного права, и подчеркивал, что связь иностранца с государством, в пределах которого он пребывает, является юридической, а не фактической связью. У иностранца, так же как и у подданного, есть определенные права и обязанности, которым, в свою очередь, соответствуют права и обязанности со стороны государства. По мнению В. М. Гессена, иностранец является и подданным, и гражданином, вступающим в правоотношения с государством, что не препятствует их одностороннему прекращению по волеизъявлению государства.

Однако поскольку государственное и международное право разделяет всех лиц на подданных (граждан) с одной стороны и иностранцев, находящихся в пределах государства, с другой, В. М. Гессен предлагает более узкое понятие подданства – как совокупность определенных обязанностей и прав между гражданином и государством, которая отличает гражданина от иностранца. С этой точки зрения и подданный в собственном смысле слова, и иностранец являются подданными, но только первый, в отличие от второго, является гражданином.

Однако несмотря на господство национальной идеи, ограничивающей иностранцев в политических правах, по мнению В. М. Гессена, нельзя установить принципиального, т. е. юридически необходимого, различия между подданным и иностранцем. Он считал, что само понятие подданства в его специальном, узком значении является категорией международного, а не государственного права.

Само понятие гражданства автор относил к области науки государственного права, отмечая, что, поскольку под категорией гражданства понимается совокупность определенных обязанностей и прав, позволяющих отграничить гражданина от иностранца, содержание этой категории определяется обязанностями и правами публичного, а не гражданско-правового характера. В сфере гражданского права равноправие иностранцев и граждан является общим правилом, а правоограничения иностранцев – сравнительно редким исключением.

Рассматривая понятие подданства в науке государственного права, В. М. Гессен отмечал, что государство господствует как над подданным, так и над иностранцем, находящимся в его пределах. Однако господство государства над подданным основано на личном верховенстве государства, а господство государства над иностранцем основано на территориальном господстве государства. В. М. Гессен исходил из того, что понятие территориального верховенства как исключительного и безусловного господства государства в пределах своей территории распространяется в одинаковой степени как на иностранцев, так и на подданных. Вместе с тем государство господствует над подданным, где бы он ни находился, в том числе и за границей, а над иностранцем – только в своих территориальных границах. В. М. Гессен полагал, что государство имеет право – а не обязанность – на дипломатическую защиту своих подданных, находящихся за границей, основанное на личной связи подданного с государством. Государство может отказать своим подданным в защите, если их деятельность за границей не соответствует его интересам, в свою очередь, другое государство не может воспрепятствовать отечеству оказывать дипломатическую защиту своим подданным. В этом, по его мнению, выражается международно признанная личная принадлежность подданного к своему отечеству независимо от его местонахождения.

По мнению В. М. Гессена, «под подданством мы понимаем личную, независимую от места пребывания, принадлежность индивида к государству. В отличие от подданства, отношение “иностранства” является территориальной, т. е. обусловленной местом пребывания, юридической связью индивида с государством»[83]83
  Гессен В. М. Подданство, его установление и прекращение. СПб.: Тип. «Правда», 1909. С. 108.


[Закрыть].

В своей работе В. М. Гессен рассматривал и историческое предпосылки значение термина «подданство», возникшего в условиях абсолютной монархии и обозначавшего зависимость индивида от абсолютного монарха, являющегося непосредственным господином своего подданного. Однако со времени Французской революции термин «подданный» прочно заменяется термином «гражданин». «Как известно, до настоящего времени в истории государственного права понятию гражданства по общему правилу дается весьма специальное или узкое значение. Гражданином называется тот, кто является субъектом определенной категории публичных прав, а именно прав политических»[84]84
  Там же. С. 116–117.


[Закрыть].

Таким образом, «в государствах монархических отношение подданства мыслится, как отношение индивида к монарху; и такое отношение называется подданством. Наоборот, в республиканских государствах отношение подданства, как отношение индивида к государству, а не к органу власти в государстве, называется гражданством. Индивид является подданным в монархиях и гражданином в республиках»[85]85
  Там же. С. 123.


[Закрыть].

Однако, по мнению В. М. Гессена, категория подданства является одной из наиболее общих категорий публичного права, ни в каком отношении не зависящей от государственного устройства или формы правления государства. «С этой точки зрения необходимо признать, что категория гражданства, подобно категории подданства, является одной из наиболее общих категорий государственного права. Поскольку абсолютная монархия обеспечивает за индивидом хотя бы одно только право гражданского иска, и в абсолютной монархии индивид является не только подданным, но и гражданином. С другой стороны, не только публичные права, но и публичные обязанности индивида охватываются понятием гражданства»[86]86
  Гессен В. М. Подданство, его установление и прекращение. СПб.: Тип. «Правда», 1909. С. 127–128.


[Закрыть].

В истории русского права, считал В. М. Гессен, термин «подданство» обозначал отношение помещика к своим крепостным крестьянам, которое впоследствии перешло для обозначения отношений подданных и государя. До вступления на престол Александра I каждый приносил присягу государю «верным, добрым и послушным рабом и подданным быть». В присяге Александру I понятие раба исключается из текста присяги, поскольку признается публично-правовая природа отношений между подданным и его государем. Исходя из этого он приходит к выводу, что подданство не является синонимом рабства, несмотря на исторические корни происхождения данного термина.

«Называя, таким образом, принадлежность индивида к государству подданством, – мы считаем необходимым категорически указать, что термин этот употребляется нами в том смысле, в каком он известен официальному языку нашего законодательства. Под подданством мы понимаем принадлежность индивида к государству, принадлежность, которая ни в каком отношении не зависит от формы правления, существующей в государстве. Русский подданный является подданным в таком же смысле, в каком подданным является француз или американец. В частности, под подданством в тесном значении этого слова, а именно в таком значении оно употребляется нами в дальнейшем, мы понимаем принадлежность к государству по личному началу, в отличие от “иностранства” как принадлежности к государству по началу территориальному»[87]87
  Там же. С. 133–134.


[Закрыть].

Таким образом, большинство дореволюционных российских ученых практически отождествляли понятие подданства и гражданства, раскрывая их в первую очередь путем сопоставления с правовым положением иностранца и различным объемом прав и обязанностей, связывающих подданных и иностранцев с государством, на территории которого они пребывают. В первом случае правовая связь основана на личном верховенстве государства над подданным, а во втором случае – на территориальном верховенстве государства над иностранцем.

На сегодняшний день термин «подданство», практически равнозначный по своему содержанию термину «гражданство», используется в законодательстве государств с монархической формой правления.

После революции 1917 г. понятие «подданство» в советском законодательстве было полностью заменено на понятие «гражданство». В советской литературе гражданство рассматривалось как: 1) правовая связь физического лица и социалистического государства; 2) политико-правовая связь личности и социалистического общества; 3) принадлежность лица к социалистическому государству; 4) правоотношение между лицом и государством[88]88
  Кутафин О. Е. Российское гражданство. М.: Юристъ, 2004.


[Закрыть].

Декретом Всероссийского центрального исполнительного комитета от 23 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» упразднялись все существовавшие до тех пор в России сословия и сословные деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения, а равно и все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина, крестьянина и др., титулы – княжеские, графские и др.) и наименования гражданских чинов (тайные, статские советники и т. д.) и устанавливалось одно общее для всего населения России наименование – граждане Российской Республики.

Однако в советском законодательстве сословное неравенство было заменено классовым неравенством. В ст. 23 Конституции РСФСР 1918 г. было закреплено, что, «руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика лишает отдельных лиц и отдельные группы прав, которые пользуются ими в ущерб интересам социалистической революции». В ст. 20 Конституции было закреплено, что РСФСР «предоставляет все политические права российских граждан иностранцам, проживающим на территории Российской Республики для трудовых занятий и принадлежащим к рабочему классу или к не пользующемуся чужим трудом крестьянству, и признает за местными Советами право предоставлять таким иностранцам, без всяких затруднительных формальностей, права российского гражданства».

Первым законодательным актом, непосредственно регламентирующим вопросы приобретения гражданства, был Декрет ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства», который предусматривал, что каждый иностранец, проживавший в пределах РСФСР, мог приобрести права российского гражданства. Однако уже согласно Декрету Совета народных комиссаров РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство» условием принятия иностранца в российское гражданство являлась подписка о том, что они «обязуются уважать и защищать от всяких посягательств установленный Конституцией государственный строй РСФСР». Декретом также были урегулированы вопросы гражданства детей в зависимости от изменения гражданства родителей, а также закреплены первые положения, направленные на искоренение двойного гражданства, согласно которым гражданин РСФСР, не отказавшийся от гражданства иностранного государства, не вправе апеллировать для защиты своих интересов к правительству той страны, гражданином которой он ранее состоял.

Вопросы о гражданстве лиц, вступающих в брак, были регламентированы Кодексом законов об актах гражданского состояния РСФСР от 22 октября 1918 г., который предусматривал право выбора гражданства по усмотрению супругов.

На основании Декрета СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей», лица, проживающие за границей длительный срок и не получившие соответствующих советских документов или не зарегистрировавшиеся в установленный срок в заграничных представительствах РСФСР, лишались гражданства РСФСР.

Дальнейшее развитие советского законодательства в области гражданства было связано с образованием СССР и принятием Конституции СССР 1924 г., которая установила для всех граждан союзных республик единое союзное гражданство и отнесла к ведению СССР в лице его верховных органов власти «основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев».

Положение о союзном гражданстве от 29 октября 1924 г., закрепив единое союзное гражданство, сохранило одновременно и гражданство отдельных союзных республик. Положение также урегулировало следующие вопросы: о признании гражданином СССР; о гражданстве при вступлении советских граждан в брак с иностранцами; о гражданстве детей при изменении гражданства родителей; о принятии иностранцев в гражданство СССР; о восстановлении гражданства; об утрате гражданства.

Положение о гражданстве СССР, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 13 июня 1930 г., внесло существенные изменения в решение вопросов установления гражданства рождением и изменения гражданства детей при изменении гражданства родителей, расширило полномочия союзной власти в области гражданства. Помимо общего порядка положение предусматривало приобретение гражданства и выход из него в упрощенном порядке. Кроме того, в соответствии с ним гражданину СССР, являющемуся гражданином той союзной республики, в пределах которой он постоянно проживает, предоставлялось право избирать гражданство другой союзной республики, если он считал себя связанным с ней по национальности или происхождению. 22 апреля 1931 г. ЦИК и СНК СССР утвердили новое Положение о гражданстве СССР, которое внесло изменения в порядок принятия в гражданство, выхода из него в упрощенном порядке и восстановления в гражданстве.

После принятия Конституции СССР 1936 г. был принят новый закон о гражданстве СССР 1938 г., который закрепил новое понятие «советское гражданство», не предусматривал никаких особых затруднительных условий для принятия иностранцев в гражданство СССР, однако внес существенные изменения в порядок принятия в гражданство СССР и выхода из него. Согласно новым Конституции и закону теперь только гражданин СССР пользовался на ее территории политическими правами, хотя в соответствии с предыдущим законодательством политическими правами могли пользоваться определенные категории иностранцев. Было введено новое понятие «лицо без гражданства», к ним относились лица, проживающие на территории СССР, но не являющиеся гражданином СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству. Таким образом, отсутствие доказательства иностранного гражданства не является основанием для автоматического приобретения гражданства СССР.

Следующим шагом в развитии института советского гражданства явился Закон о гражданстве СССР 1978 г., в котором были закреплены соответствующие положения Конституции СССР 1977 г.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. закрепил принцип равного гражданства, согласно которому гражданство СССР является равным для всех советских граждан независимо от оснований его приобретения. Принятый закон по-новому определял основания приобретения гражданства СССР. Он содержал новые положения относительно детей лиц без гражданства, подробно регламентировал вопросы о гражданстве детей в случае изменения гражданства родителей, в случае усыновления, содержал более подробные постановления и по вопросам приема в советское гражданство не только иностранцев, но и лиц без гражданства. Так, по-новому был сформулирован принцип отсутствия дискриминации при приеме в гражданство независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, места жительства. Закон 1978 г. подробно регулировал вопросы утраты гражданства СССР. Он ввел в советское законодательство институт восстановления в гражданстве СССР.

Последним законом советского периода стал Закон СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР», принятый в связи с необходимостью урегулирования негативных вопросов утраты и лишения гражданства СССР, разрешения проблем федеративного устройства и взятых СССР международных обязательств.

Новый закон впервые закрепил легальное определение гражданства СССР и закрепил, что в СССР каждый человек имеет право на гражданство и никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить гражданство. В соответствии с законом «гражданство СССР определяет постоянную политико-правовую связь лица и Советского государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях».