Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)"

Глава 11 Содействие развитию внешнеторговой деятельности

Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции осуществляют в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации мероприятия (включая необходимое их финансирование), содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе обеспечивают:

1) кредитование участников внешнеторговой деятельности;

2) функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов;

3) организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

4) проведение кампаний (в том числе рекламных) по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки.

В комментируемой статье содержится незакрытый (неисчерпывающий) перечень мероприятий, содействующих развитию внешнеторговой деятельности.

Кредитование внешней торговли представляет собой предоставление заемных средств для осуществления внешнеторговых сделок или для содействия экспорту и импорту товаров.

Среди других направлений финансового содействия, способных оказать заметное стимулирующее влияние на российский экспорт, следует отметить такие меры, как предоставление государственных гарантий банкам, финансирующим экспортные поставки на основе коммерческого кредита, обеспечение государственных гарантий по кредитам на участие в международных торгах, страхование операций по освоению внешних рынков.

Перспективными формами продвижения российской продукции на экспорт являются проведение выставочных мероприятий, в том числе ярмарок, выставок идей и технологий, а также организация под эгидой государства специализированных торговых делегаций для ознакомления с ситуацией на внешних рынках и установление деловых связей.

Важным элементом национальной политики стимулирования экспорта является организация рекламных кампаний в поддержку экспортеров, включая премирование лучших из них.

1. В целях развития и повышения эффективности внешнеторговой деятельности создается система внешнеторговой информации, управление которой осуществляется федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

2. Система внешнеторговой информации включает в себя следующие сведения:

1) о российских лицах и об иностранных лицах, осуществляющих внешнеторговую деятельность на российском рынке;

2) о российских лицах и об иностранных лицах, получивших квоты и лицензии;

3) о международных торговых договорах и об иных до го ворах Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

4) о российском и об иностранном законодательстве в области внешнеторговой деятельности;

5) о деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

6) о деятельности Российского экспортно-импортного банка и других организаций, оказывающих услуги по кредитованию и страхованию в области внешнеторговой деятельности;

7) о таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации;

8) о конъюнктуре на внешних рынках по основным товарным группам;

9) о законодательстве Российской Федерации в области технического регулирования;

10) о правонарушениях в области внешнеторговой деятельности;

11) о перечне товаров, ввоз которых на территорию Российской Федерации или вывоз которых с ее территории запрещен;

12) другие полезные для осуществления внешнеторговой деятельности сведения.

3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, в разумный срок обязан предоставить необходимую информацию в области внешнеторговой деятельности российскому лицу или иностранному лицу, участвующим во внешнеторговой деятельности, заплату, не превышающую стоимости оказанных услуг по предоставлению такой информации. Полученные денежные средства в полном объеме поступают в федеральный бюджет.

4. В соответствии с обязательствами, вытекающими из международных договоров Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, предоставляет иностранным государствам и международным организациям информацию о мерах государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Информационное обеспечение внешнеторговой деятельности реализуется посредством создания системы внешнеторговой информации, являющейся по своей сути одной из разновидностей информационных систем.

Законодательным источником функционирования системы внешнеторговой информации наряду с комментируемым Законом является Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

1. Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивает создание федеральной системы статистической отчетности, сбор и разработку по единой методике сопоставимых с используемыми в международной практике статистических данных. К этим данным относятся данные о:

1) внешней торговле Российской Федерации, полученные на основе государственной статистической отчетности и таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации, в том числе торговые балансы Российской Федерации;

2) платежном балансе Российской Федерации, в том числе статистике внешней торговли товарами, услугами, интеллектуальной собственностью, движения капитала.

2. Правительство Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечивает ежемесячное, ежеквартальное и ежегодное официальное опубликование статистических данных, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи.

Комментируемая статья Закона устанавливает обязанность Правительства Российской Федерации совместно с Центральным банком Российской Федерации обеспечить создание федеральной системы статистической отчетности, сбор и разработку по единой методике сопоставимых с используемыми в международной практике статистических данных, их ежегодное официальное опубликование.

Официальной статистикой является государственная статистическая отчетность и таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. Предметом статистики внешней торговли является поток товаров, пересекающий границу между государством и зарубежными странами.

Платежный баланс Российской Федерации представляет собой статистическую систему, отражающую все экономические операции, осуществляемые между данной страной и другими странами в течение определенного периода (месяц, квартал или год). В соответствии с п. 2 ч. 1 Закона в платежном балансе отражаются экономические операции, которые определяются как экономический поток товаров, услуг, капитала и интеллектуальной собственности.

В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи статистическая информация о внешней торговле официально публикуется в сборниках Центрального банка Российской Федерации (ежемесячные журналы «Вестник ЦБР», «Бюллетень банковской статистики»).

Правительство Российской Федерации принимает меры по созданию благоприятных условий для доступа российских лиц на рынки иностранных государств и вступает в этих целях в двусторонние и многосторонние переговоры, заключает международные договоры Российской Федерации, а также участвует в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации.

Для обеспечения благоприятных условий для доступа российских лиц на внешние рынки Правительство Российской Федерации реализует полномочия, закрепленные в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в соответствии с которыми:

разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества (ст. 14);

принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг (ст. 14);

осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества (ст. 21).

В комментируемой статье перечислены основные формы деятельности Правительства Российской Федерации:

участие Правительства Российской Федерации в двусторонних и многосторонних переговорах;

заключение международных договоров Российской Федерации; участие в создании и деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации.

1. Внешнеэкономические интересы Российской Федерации в иностранных государствах обеспечиваются дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, а также созданными на основании международных договоров Российской Федерации торговыми представительствами Российской Федерации.

2. Решения, связанные с учреждением торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах, принимаются Правительством Российской Федерации.

Внешнеэкономические интересы Российской Федерации в иностранных государствах обеспечиваются действующими за рубежом дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями и торговыми представительствами Российской Федерации.

Правое положение дипломатических представительств определяется Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Основные функции дипломатических представительств, определяемые в Венской конвенции 1961 г., были конкретизированы в Указе Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. № 1497 «Об утверждении Положения о посольстве Российской Федерации». В соответствии с указанным Положением посольство Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим представительство Российской Федерации в государстве пребывания. Указом Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 1330 утверждено Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Консульское учреждение Российской Федерации является государственным органом внешних сношений Российской Федерации, осуществляющим в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Торговое представительство Российской Федерации представляет собой орган государства за границей, представляющий внешнеэкономические интересы России в государстве пребывания.

Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам учреждаются в Российской Федерации на основании международных договоров, заключенных Российской Федерацией с соответствующими иностранными государствами.

Согласно комментируемой статье отдельные зарубежные страны могут учреждать в Российской Федерации свои представительства по торгово-экономическим вопросам. Такие представительства могут открываться в России в соответствии с заключенными двусторонними международными договорами (например, Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о взаимном учреждении торговых представительств 1992 г.).

Представительства иностранных государств по торгово-экономическим вопросам в Российской Федерации учреждаются в столице Российской Федерации – Москве и являются составными частями посольств соответствующих государств.

Глава 12 Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о внешнеторговой деятельности

Контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности осуществляется соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в целях обеспечения соблюдения положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, обеспечения и защиты экономических и политических интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также защиты экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.

Правовую основу экспортного контроля составляет Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЭ «Об экспортном контроле». В деятельности по осуществлению экспортного контроля принимают участие Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, а также межрегиональный координирующий орган.

Президент Российской Федерации:

определяет основные направления государственной политики в области экспортного контроля;

обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля;

утверждает списки (перечни) контролируемых товаров и технологий.

Правительство Российской Федерации:

организует реализацию государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля;

определяет на основании и во исполнение настоящего Федерального закона, других федеральных законов и указов Президента Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации в области экспортного контроля;

осуществляет на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента Российской Федерации иные полномочия в области экспортного контроля.

В целях обеспечения реализации государственной политики в области экспортного контроля, в том числе в отношении международных режимов экспортного контроля, а также в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организационно-методического руководства работами по экспортному контролю в Российской Федерации образуется межведомственный координационный орган по экспортному контролю. Таким органом является Комиссия по экспортному контролю Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают реализацию экспортного контроля в соответствии с полномочиями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о внешнеторговой деятельности, несут гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Участники внешнеторгового оборота несут гражданско-правовую ответственность за нарушение обязательств, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности, а также за причинение вреда, который не является следствием нарушения указанных обязательств в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Ответственности за причинение вреда посвящена гл. 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правовую основу административной ответственности за совершение административных правонарушений данного вида юридической ответственности составляет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Участники внешнеторгового оборота несут также уголовную ответственность за совершение преступлений в области внешней торговли. В области внешней торговли могут быть совершены следующие преступления: незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ), незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ), производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1 УК РФ), контрабанда (ст. 188 УК РФ) и другие предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации преступления.

Глава 13 Заключительные и переходные положения

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования, за исключением части 4 статьи 45 настоящего Федерального закона.

2. Часть 4 статьи 45 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня вступления в силу Таможенного кодекса Российской Федерации от 28 мая 2003 года № 61 – ФЗ, но не ранее вступления в силу настоящего Федерального закона.

3. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу:

Федеральный закон от 13 октября 1995 года № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 42, ст. 3923);

Федеральный закон от 8 июля 1997 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 28, ст. 3305);

абзацы четвертый и пятый пункта 1 и пункт 2 статьи 1, абзацы девятый и десятый статьи 2, главы V и VI Федерального закона от 14 апреля 1998 года № 63-Ф3 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 16, ст. 1798);

статью 3 Федерального закона от 10 февраля 1999 года № 32-Ф3 «О внесении в законодательные акты Российской Федерации изменений и дополнений, вытекающих из Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 7, ст. 879);

статью 13 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 110-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, ст. 3027).

4. Впредь до приведения нормативных правовых актов Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Закон (за исключением ч. 4 ст. 45) вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования. Текст Закона был опубликован в Российской газете 18 декабря 2003 г. Соответственно, Закон вступил в силу 18 июня 2004 г.