Электронная библиотека » Елена Иванова » » онлайн чтение - страница 5


  • Текст добавлен: 16 декабря 2013, 15:22


Автор книги: Елена Иванова


Жанр: Юриспруденция и право, Наука и Образование


сообщить о неприемлемом содержимом

Текущая страница: 5 (всего у книги 10 страниц)

Шрифт:
- 100% +
Статья 14. Заключение международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей

1. Предложения о заключении международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей представляются в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

2. Вносимые другими федеральными органами исполнительной власти предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, затрагивающих вопросы внешнеэкономических связей, согласовываются с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. При необходимости консультаций с соответствующими органами иностранных государств или международных организаций в целях подготовки проектов таких международных договоров данные консультации проводятся в порядке, установленном Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101 – ФЗ «О международных договорах Российской Федерации», по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

В соответствии с комментируемой статьей предложения о заключении международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей представляются в порядке, установленном ст. 9 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации, а предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, относящимся к ведению Правительства Российской Федерации, представляются в Правительство Российской Федерации. Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации представляются Президенту Российской Федерации Министерством иностранных дел Российской Федерации. Другие федеральные органы исполнительной власти представляют Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с МИД России или по согласованию с ним. Соответственно, Минпромторговли России должно представлять Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных торговых и иных внешнеэкономических договоров от имени Российской Федерации совместно с МИД России или по согласованию с ним. Подлежащие представлению Президенту Российской Федерации предложения о заключении международных договоров от имени Российской Федерации, требующие предварительного рассмотрения их Правительством Российской Федерации, выносятся на рассмотрение Правительства Российской Федерации. Решения Правительства Российской Федерации о представлении Президенту Российской Федерации предложений о заключении международных договоров от имени Российской Федерации принимаются в форме постановления Правительства Российской Федерации.

Аналогичный порядок установлен в отношении предложений о заключении международных договоров от имени Правительства Российской Федерации по вопросам внешней торговли и внешнеэкономических связей: Минпромторговли России представляет предложения в Правительство Российской Федерации совместно с МИД России или по согласованию с ним.

Если предложения о заключении международных договоров Российской Федерации, затрагивающие вопросы внешнеэкономических связей, вносятся другими федеральными органами исполнительной власти, они должны быть обязательно согласованы с Минпромторговли России. При этом если федеральный орган исполнительной власти, инициировавший такой договор, нуждается в консультациях с соответствующим органом иностранного государства или международной организацией в целях подготовки проекта международного договора, то он может проводить такие консультации по согласованию с Минпромторговли России и руководствуясь нормами Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» (ст. 9 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»),

Статья 15. Гласность в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1. При разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, ответственный за его разработку федеральный орган исполнительной власти предлагает субъектам Российской Федерации, российским организациям и индивидуальным предпринимателям, экономические интересы которых могут быть затронуты принятием такого нормативного правового акта (заинтересованные лица), представить предложения и замечания по данному вопросу в указанный орган.

2. Указанный в части 1 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти принимает решение о способе и форме проведения консультаций, а также о способе и форме доведения информации о ходе и результатах проведения консультаций до сведения заинтересованных лиц, представивших свои предложения и замечания.

3. В случае, если это следует из международных договоров Российской Федерации, компетентным органам других государств (групп государств) предлагается представить свои мнения способом, предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации. Иностранным организациям и предпринимателям также предлагается представить свои мнения способом, предусмотренным положениями соответствующего международного договора Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 1 настоящей статьи, может принять решение не проводить консультации в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи при наличии любого из следующих условий:

1) о мерах, предусмотренных проектом нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, не должно быть известно до момента вступления его в силу и проведение консультаций приведет или может привести к недостижению целей, предусмотренных таким нормативным правовым актом;

2) проведение консультаций приведет к задержке принятия нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, что может привести к причинению существенного ущерба интересам Российской Федерации.

5. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи не применяются к мерам, предусмотренным статьей 27 настоящего Федерального закона.

6. Непроведение консультаций не может являться основанием для признания нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности, недействительным.

7. Положения частей 4 и 6 настоящей статьи не применяются при разработке проектов федеральных законов, затрагивающих право осуществления внешнеторговой деятельности, предложений о заключении международных торговых договоров Российской Федерации, а также при определении метода распределения квот в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона.

В статье 15 Закона получил закрепление и дальнейшее развитие принцип гласности при осуществлении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, который предусматривает возможность участия заинтересованных лиц при разработке нормативного правового акта Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности. Обеспечению гласности в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности содействует деятельность средств массовой информации, а также вовлечение в процесс заинтересованных государственных органов, организаций, индивидуальных предпринимателей, чьи экономические интересы могут быть затронуты принятием такого решения.

Комментируемая статья определяет порядок участия заинтересованных лиц при разработке нормативного правового акта Российской Федерации, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности.

Реализация положений ст. 15 Закона зависит от характера взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и участников внешнеторговой деятельности, а также от активного использования самими участниками внешнеторговой деятельности предоставленного им Законом права участвовать в разработке нормативного правового акта, затрагивающего право осуществления внешнеторговой деятельности.

Статья 16. Вступление в силу нормативных правовых актов в области внешнеторговой деятельности

Нормативные правовые акты в области внешнеторговой деятельности вступают в силу после их официального опубликования в сроки и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после их официального опубликования, если в данных федеральных законах не установлен иной порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием федерального закона признается первая публикация его полного текста в Парламентской газете, Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 и 6 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении

7 дней, следующих за днем их первого официального опубликования (акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания). Такой же порядок устанавливается и для актов Правительства Российской Федерации, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус федеральных органов исполнительной власти. Официальным опубликованием актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации считается публикация их текстов в Российской газете или Собрании законодательства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, как правило, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат официальному опубликованию в Российской газете в течение десяти дней после дня их регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.

Статья 17. Конфиденциальность

Органы государственной власти Российской Федерации и должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну, и использовать ее только в целях, для которых такая информация предоставлена.

В соответствии с комментируемой статьей органы государственной власти Российской Федерации и должностные лица органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющие деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности, должны обеспечивать конфиденциальность информации, которая составляет государственную, коммерческую и другую охраняемую законом тайну Указанные должностные лица могут использовать эту информацию только в целях, для которых она представлена.

Понятие государственной тайны содержится в ст. 2 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», а понятие коммерческой тайны – в ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации и в ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой тайне». Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден в Указе Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне». Данный Перечень сведений содержит сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности государства, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации, а также наименования федеральных органов исполнительной власти и других организаций, наделенных полномочиями по распоряжению этими сведениями. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О коммерческой тайне» под коммерческой тайной понимается конфиденциальность информации, позволяющая ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду. В статье 5 Федерального закона «О коммерческой тайне» законодатель устанавливает виды информации, в отношении которых не может быть установлен режим коммерческой тайны лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. Например, к таким сведениям относятся:

сведения, содержащиеся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;

сведения, содержащиеся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;

сведения о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;

сведения о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;

сведения о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, о наличии свободных рабочих мест и др.

В отношении понятия «другая охраняемая законом тайна» законодатель оставил перечень открытым и под режим конфиденциальности подпадает фактически любая охраняемая законом информация, составляющая тайну, но необходимая органам государственной власти Российской Федерации и должностным лицам органов государственной власти Российской Федерации, осуществляющим деятельность, связанную с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.

Статья 18. Право на обжалование решения, действия (бездействия) государственного органа или его должностного лица

1. Участник внешнеторговой деятельности вправе обжаловать решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению участника внешнеторговой деятельности, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

2. Решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица может быть обжаловано в суд, арбитражный суд и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в вышестоящий государственный орган.

Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности и обеспечение их права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление такой деятельности, являются одними из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Российской Федерации (ст. 4 комментируемого Закона). Предусмотренное ст. 18 Закона право обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц является важной гарантией соблюдения прав участников внешнеторговой деятельности.

Решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица может быть обжаловано в судебном порядке, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, – в административном порядке (в вышестоящий государственный орган).

Судебный порядок обжалования решений, действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц регламентирован Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации. Административный порядок обжалования решений, действий (бездействия) регламентирован соответствующими специальными законами (например, разд. II Налогового кодекса Российской Федерации).

Глава 5 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами
Статья 19. Таможенно-тарифное регулирование

В целях регулирования внешней торговли товарами, в том числе для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике, в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины.

Таможенно-тарифное регулирование осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе». В статье 2 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» таможенный тариф определен как свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Структурными элементами таможенного тарифа являются товарная номенклатура и ставка таможенных пошлин.

В соответствии со ст. 1 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» основными целями таможенного тарифа являются: рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию. Как правило, снижаются или полностью отменяются таможенные пошлины на товары, ввоз которых необходим для развития российской экономики; в то же время сохраняются высокие ставки на те товары, которые могут составить конкуренцию отечественным производителям. В интересах защиты отечественной обрабатывающей промышленности может использоваться метод построения тарифов на основе эскалации таможенных пошлин, т. е. повышения их ставок в зависимости от степени обработки товаров: сырье ввозится практически беспошлинно или по крайне низким ставкам, полуфабрикаты – по небольшим ставкам, а уже готовые изделия облагаются высокими ставками таможенных пошлин;

поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов;

содействие прогрессивным изменениям в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

обеспечение условий для эффективной интеграции Российской Федерации в мировую экономику.

Особое место в механизме таможенно-тарифного регулирования занимает товарная номенклатура таможенного тарифа.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» и п. 1 ст. 39 Таможенного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации определяет Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, номенклатуру действующего Таможенного тарифа Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации представляет собой национальную производную Гармонизированной системы описания и кодирования товаров. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 830 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации – это основа системы описания и кодирования товаров, используемой для формирования таможенного тарифа Российской Федерации, определения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Ставка таможенной пошлины представляет собой другой структурный элемент таможенного тарифа. В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» ставки таможенных пошлин в пределах, установленных Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе», определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» национальная схема преференций Российской Федерации пересматривается Правительством Российской Федерации периодически, но не реже одного раза в пять лет.

Система преференций Российской Федерации включает перечень развивающихся стран – пользователей системой преференций Российской Федерации, перечень наименее развитых стран – пользователей системой преференций Российской Федерации и перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции. Тарифные преференции в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров из стран, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз, предоставляются при наличии сертификата о происхождении товара по установленной форме.

Таможенные пошлины подразделяются на ввозные, вывозные и транзитные.

Важнейшую роль в таможенно-тарифном регулировании играют ввозные и вывозные пошлины. Вывозные пошлины могут применяться в целях сохранения национальных ресурсов, сокращения экспорта того или иного товара (в первую очередь нефти и нефтепродуктов).


Страницы книги >> Предыдущая | 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 | Следующая
  • 0 Оценок: 0

Правообладателям!

Это произведение, предположительно, находится в статусе 'public domain'. Если это не так и размещение материала нарушает чьи-либо права, то сообщите нам об этом.


Популярные книги за неделю


Рекомендации