Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)"

Нетарифное регулирование внешней торговли товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных статьями 21–24, 26 и 27 настоящего Федерального закона, при соблюдении указанных в них требований.

В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона нетарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.

К мерам нетарифного регулирования относятся: количественные ограничения, устанавливаемые Правительством Российской Федерации в исключительных случаях (ст. 21 Закона);

недискриминационное применение количественных ограничений (ст. 22 Закона);

распределение квоты (ст. 23);

лицензирование в сфере внешней торговли товарами (ст. 24 Закона);

исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 26 Закона);

специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры (ст. 27 Закона).

1. Импорт и экспорт товаров осуществляются без количественных ограничений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также иными положениями настоящего Федерального закона.

2. Правительство Российской Федерации в исключительных случаях может устанавливать:

1) временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определяется Правительством Российской Федерации;

2) ограничения импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, если необходимо:

а) сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения;

б) сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара;

в) снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

г) снять с рынка временный излишек товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных;

д) ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

3. Продовольственные и сельскохозяйственные товары для целей настоящей статьи определяются Правительством Российской Федерации.

Комментируемая статья посвящена количественным ограничениям экспорта и импорта. Такие ограничения могут устанавливаться через квотирование и лицензирование внешней торговли. Квотирование (контингентирование) внешнеторговых поставок означает ограничение экспортных и (или) импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период времени (год, полугодие, квартал). Лицензирование представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензий) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и (или) импортных операций. В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара. В этом случае лицензирование тесно связано с квотированием (контингентированием), при этом во всех ситуациях оно выступает в качестве временной меры, применяемой для ограничения нежелательных объемов импорта (экспорта).

Разовое разрешение на импорт или экспорт, на одну торговую операцию с конкретным видом товара (иногда двумя-тремя видами, но одной и той же товарной группы) называется индивидуальной лицензией. Разрешение, которое позволяет любому лицу импортировать (экспортировать) обозначенные в лицензии товары без каких-либо ограничений по количеству или стоимости в течение квартала, полугода или года, называется генеральной лицензией. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 5-ФЗ «О сборах за выдачу лицензий и право на производство и оборот этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции» разовая лицензия на экспорт (импорт) выдается на поставку этилового спирта, спиртосодержащих растворов или алкогольной продукции, таможенная стоимость которой не превышает 10 тыс. минимальных размеров оплаты труда или объем которой в пересчете на абсолютный спирт не превышает 2 тыс. декалитров, на срок не свыше двух месяцев. Под генеральной лицензией на экспорт (импорт) понимается лицензия на внешнеторговую поставку этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в течение одного года с даты получения указанной лицензии.

В международной практике регулирования внешнеторговой деятельности, нашедшей отражение в нормах ГАТТ, действует принцип общего запрета количественных ограничений. Согласно ст. XI ГАТТ ни одна из договаривающихся сторон не должна устанавливать или сохранять на ввоз любого товара из территории другой договаривающейся стороны или ввоз или продажу для экспорта любого товара, предназначаемого для ввоза на территорию другой договаривающейся стороны, никаких запрещений или ограничений, будь то в форме квот, импортных или экспортных лицензий или других мер, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов. Ограничения количества и стоимости импорта на недискриминационной основе разрешено применить в целях преодоления тяжелого внешнего финансового положения страны, обеспечения равновесия платежного баланса и в некоторых других исключительных случаях. Такие исключительные случаи предусмотренны комментируемой ст. 21 Закона. Введение количественных ограничений экспорта и импорта может быть оправданно и даже необходимо в период чрезвычайных ситуаций (война, глубокие экономические, финансовые кризисы и т. д.), когда необходимо централизовать расходование и поступление валютных ресурсов, обеспечить сырьем и дефицитными материалами наиболее важные отрасли экономики, поддержать отечественное производство.

Согласно ст. 21 Закона Правительство Российской Федерации может ввести временные ограничения или запреты экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 877 «Об утверждении Перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта».

В отношении сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, ввозимых в Российскую Федерацию в любом виде, могут устанавливаться ограничения только на импорт и исключительно в случаях, установленных в ч. 2 комментируемой статьи Закона. Согласно ч. 2 ст. 21 Закона такие ограничения импорта могут быть установлены, если необходимо сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения, сократить производство или продажу товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара, снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения или товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, путем предоставления имеющегося излишка такого товара некоторым группам российских потребителей бесплатно или по ценам ниже рыночных, ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара.

В соответствии со ст. 2 комментируемого Закона аналогичный товар представляет собой товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного товара – товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого товара.

1. В случае, если настоящим Федеральным законом допускается установление количественных ограничений экспорта и (или) импорта товара, такие ограничения применяются вне зависимости от страны происхождения товара, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

2. В случае, если при установлении количественных ограничений импорта товара проводится распределение долей импорта товара между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств.

3. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи могут не применяться в отношении товара, происходящего из иностранного государства (групп государств), с которым у Российской Федерации нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый другим государствам или группам государств.

4. Положения настоящей статьи не применяются к компенсационным мерам, указанным в статье 27 настоящего Федерального закона.

5. Положения частей 1 и 2 настоящей статьи не препятствуют соблюдению обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации о приграничной торговле, таможенном союзе или зоне свободной торговли.

Принцип недискриминационного применения количественных ограничений дополняет установленный в ст. 12 Закона принцип не-дискриминации участников внешнеторговой деятельности. Согласно ст. XIII ГАТТ принцип недискриминационного применения количественных ограничений означает, что ни одна из договаривающихся сторон не должна применять никаких запрещений или ограничений импорта любого товара с территории любой другой договаривающейся стороны или экспорта любого товара, предназначаемого для ввоза на территорию любой другой договаривающейся стороны, если только импорт подобного товара из всех третьих стран или экспорт подобного товара во все третьи страны не будет подобным образом запрещен или ограничен.

Принцип недискриминационного применения количественных ограничений означает, что в случае установления количественных ограничений импорта и (или) экспорта товара такие ограничения применяются независимо от страны происхождения товара. Меры ограничения внешней торговли установлены в ряде статей комментируемого Закона и могут быть применены в случаях:

1) установления Правительством Российской Федерации определенных количественных ограничений:

временных ограничений или запретов экспорта товаров для предотвращения либо уменьшения критического недостатка на внутреннем рынке Российской Федерации продовольственных или иных товаров, которые являются существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации. Перечень товаров, являющихся существенно важными, определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 г. № 877 «Об утверждении Перечня товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Российской Федерации, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта»;

ограничений импорта сельскохозяйственных товаров или водных биологических ресурсов, если необходимо сократить производство или продажу аналогичного товара российского происхождения, а также товара российского происхождения, который может быть непосредственно заменен импортным товаром, если в Российской Федерации не имеется значительного производства аналогичного товара; снять с рынка временный излишек аналогичного товара российского происхождения; ограничить производство продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным. Продовольственные и сельскохозяйственные товары для указанных целей определяются Правительством Российской Федерации;

2) введения мер, не носящих экономического характера и затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов, если эти меры:

необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

применяются для защиты культурных ценностей; необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации;

3) принятия Правительством Российской Федерации по представлению Центрального банка Российской Федерации мер ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях защиты внешнего финансового положения и поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации в случае, если необходимо:

остановить серьезное сокращение валютных резервов Российской Федерации или предотвратить угрозу серьезного сокращения валютных резервов Российской Федерации;

достигнуть разумного темпа увеличения валютных резервов Российской Федерации (если валютные резервы очень малы);

4) ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, связанного с мерами валютного регулирования или валютного контроля.

Исключения из принципа недискриминации, предусматривающие возможность отступать от положений комментируемой статьи, предусмотрены также ст. 37 комментируемого Закона (запреты и ограничения внешней торговли в целях участия Российской Федерации в международных санкциях) и ст. 40 Закона (ответные меры).

В части 2 комментируемой статьи Закона предусматривается, что если при установлении количественных ограничений импорта проводится распределение долей импорта между заинтересованными иностранными государствами, принимается во внимание предыдущий импорт товара из таких государств, т. е. учитываются доли участия в торговле товаром, которорые стороны имели бы, как можно было бы ожидать, при отсутствии таких ограничений.

Принцип недискриминационного применения количественных ограничений не распространяется на случаи, связанные с введением компенсационных мер для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» компенсационная мера представляет собой меру по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства или союза иностранных государств на отрасль российской экономики. Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства или союза иностранных государств, в случае, если по результатам расследования, проведенного Минпромторговли России, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики. Компенсационная мера применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза государств) или экспортером. Порядок расчета размера специфической субсидии иностранного государства утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 546.

При принятии решения о введении квоты Правительство Российской Федерации определяет метод распределения квоты и в соответствующем случае устанавливает порядок проведения конкурса или аукциона. Распределение квоты основывается на равноправии участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке.

Правительство Российской Федерации при установлении порядка распределения квоты обязано руководствоваться требованием соблюдать принцип равноправия участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. При распределении квот должен соблюдаться закрепленный в ст. 4 комментируемого Закона принцип государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» было утверждено Положение о порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений, которое было принято в соответствии с отмененным в настоящее время Федеральным законом от 13 октября 1995 г. № 157-ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

В настоящий момент в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 «Обутверждении Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим проведение конкурсов и аукционов по продаже экспортных и импортных квот при введении Правительством Российской Федерации количественных ограничений на экспорт и импорт товаров, является Минпромторговли России.

Действующий порядок проведения аукционов и конкурсов должен быть приведен в соответствие с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

1. Лицензирование в сфере внешней торговли товарами (далее – лицензирование) устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4) выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

2. Основанием для экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров в случаях, указанных в части 1 настоящей статьи, является лицензия, выдаваемая федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

3. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, формирует и ведет федеральный банк выданных лицензий. Порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий определяется Правительством Российской Федерации.

Комментируемая статья устанавливает основы лицензирования в сфере внешней торговли товарами.

Определение лицензирования содержится в ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в соответствии с которой лицензирование определяется как комплекс мероприятий, связанных с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Лицензия в сфере внешней торговли представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида внешнеторговой деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами определен Положением о порядке лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 г. № 1299.

Лицензирование может быть установлено в случаях введения временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров, предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, выполнения Российской Федерацией международных обязательств, а также в случае реализации разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений.

Выдачу лицензий на ввоз на таможенную территорию Российской Федерации или вывоз с таможенной территории Российской осуществляет Минпромторговли России. Лицензии оформляются на бланках, изготовленных на специальной, защищенной от подделки бумаге, на основании заявлений, представленных на типовых бланках и заполненных в соответствии с правилами, определяемыми Минпромторговли России.

Для оформления лицензии заявитель представляет в Минпромторговли необходимый комплект документов. Прошитые и заверенные подписью и печатью заявителя копии документов регистрируются в Минпромторговли России. Документы на иностранном языке представляются с приложением их заверенных переводов на русский язык. Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока и оформляется на каждый вид товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт (договор).

Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства Российской Федерации, в котором устанавливается срок действия лицензии. Минпромторговли России может отказать в выдаче лицензии. Основанием для отказа в выдаче лицензии может быть неправильное оформление заявления либо сообщение недостоверных сведений о производимой экспортной или импортной операции, а также включение в контракт условий, наносящих ущерб экономическим интересам Российской Федерации. Мотивированное решение об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме.

К законодательно установленным случаям лицензирования экспорта или импорта товаров относятся:

1) импорт свинины, говядины и мяса домашней птицы (постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 48 «О мерах по защите российского птицеводства», от 29 ноября 2003 г. № 721 «О регулировании импорта свинины в 2004 году», от 29 ноября 2003 г. № 723 «О регулировании импорта мороженой говядины в 2004 году» и от 29 ноября 2003 г. № 722 «О регулировании импорта свежей и охлажденной говядины в 2004 году»);

2) экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений:

экспорт оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия (Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЭ «Об экспортном контроле», Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2001 г. № 296, Указ Президента Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1005 об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль);

экспорт оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЭ «Об экспортном контроле», Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 г. № 462, Указ Президента Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 36 об утвержении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль);

экспорт химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия;

экспорт возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий;

экспорт шкур крупного рогатого скота, овец и прочих необработанных шкур;

импорт патоки крахмальной; экспорт лесоматериалов ценных лесных пород; экспорт ресурсов животного и растительного происхождения (в том числе лекарственного сырья растительного и животного происхождения);

импорт и экспорт спиртосодержащей и алкогольной продукции;

импорт и экспорт сильнодействующих и ядовитых веществ, а также иные виды экспорта или импорта, подлежащие лицензированию:

импорт и экспорт наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров;

экспорт и импорт осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру;

экспорт и импорт озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции;

экспорт и импорт опасных отходов и другие подлежащие лицензированию виды экспорта и импорта товаров.