Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)"

1. Все платежи, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров и не являющиеся таможенными пошлинами и иными налогами, не должны превышать приблизительную стоимость оказанных услуг и представлять собой защиту товаров российского происхождения или обложение в фискальных целях.

2. Настоящая статья применяется к платежам, взимаемым в связи с импортом и экспортом товаров, в том числе относящимся к:

1) количественным ограничениям;

2) лицензированию;

3) осуществлению валютного контроля;

4) статистическим услугам;

5) подтверждению соответствия продукции обязательным требованиям;

6) экспертизе и инспекции;

7) карантину, санитарной службе и фумигации.

Комментируемая статья закрепляет, что все взимаемые в связи с импортом и экспортом товаров платежи и не являющиеся таможенными пошлинами и иными налогами не должны превышать приблизительную стоимость оказанных услуг, а также представлять собой защиту товаров российского происхождения или обложение в фискальных целях. Статья 30 Закона содержит нормы, для применения которых возникает необходимость обращаться к многочисленным нормативно-правовым актам, регулирующим различные группы правоотношений. В части 2 рассматриваемой статьи перечисляются примерные сферы взимания платежей: количественные ограничения; лицензирование; осуществление валютного контроля; статистические услуги; подтверждение соответствия продукции обязательным требованиям; экспертиза и инспекции; карантин, санитарная служба и фумигация.

1. Если иное не установлено федеральными законами, международный транзит осуществляется свободно по железнодорожным, водным, воздушным и автодорожным путям, наиболее подходящим для международных перевозок. При международном транзите не допускаются различия, основанные на флаге, месте регистрации, месте происхождения судна, месте захода, месте выхода или пункте назначения, пункте отправления или каких-либо обстоятельствах, относящихся к собственности на товар, судно или другие транспортные средства, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

2. В соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации могут устанавливаться требования о ввозе отдельных видов товаров и транспортных средств на таможенную территорию Российской Федерации или вывозе отдельных видов товаров и транспортных средств с таможенной территории Российской Федерации через определенный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации и об их перемещении по определенным маршрутам.

3. Настоящая статья не применяется к международному транзитному движению воздушных судов, за исключением воздушных транзитных перевозок товаров.

Международный транзит представляет собой перемещение через таможенную территорию Российской Федерации товаров, транспортных средств, если такое перемещение является лишь частью пути, начинающегося и заканчивающегося за пределами таможенной территории Российской Федерации.

Транзит представляется, как правило, на основе взаимности и осуществляется в соответствии с двусторонними и многосторонними международными договорами, заключенными между заинтересованными государствами. В данных международных договорах определяются условия и порядок транзита. К многосторонним международным договорам о транзите, в которых участвует Российская Федерация, относятся Соглашение о порядке транзита 1992 г., Соглашение о порядке транзита через территории 1999 г., Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. К двусторонним международным договорам в указанной сфере относятся Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о выходе к морю и транзитных перевозках Монголии через территорию Российской Федерации 1992 г.

Федеральные законы могут устанавливать запрет на транзит отдельных видов товаров. В частности, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещен транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона допускается возможность установления таможенным законодательством Российской Федерации особых требований, влияющих на реализацию принципа свободы международного транзита (например, требование о ввозе и вывозе отдельных транзитных товаров через определенные пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации, о перемещении транзитных товаров по определенным маршрутам).

1. Независимо от положений настоящей главы в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры:

1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3) относятся к импорту или экспорту золота или серебра;

4) применяются для защиты культурных ценностей;

5) необходимы для предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов и проводятся одновременно с ограничением внутреннего производства или потребления, связанных с использованием невосполнимых природных ресурсов;

6) необходимы для приобретения или распределения товаров при общем или местном их дефиците;

7) необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

8) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

9) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе:

а) применения таможенного законодательства Российской Федерации;

б) представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям;

в) охраны окружающей среды;

г) обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации вывезти или уничтожить товары, не соответствующие техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим требованиям;

д) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;

е) защиты интеллектуальной собственности;

ж) предоставления исключительного права в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона.

2. Меры, указанные в части 1 настоящей статьи, не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.

3. Положения части 2 настоящей статьи могут не применяться в отношении товаров, происходящих из иностранных государств или групп иностранных государств, с которыми у Российской Федерации нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый иным государствам или группам государств.

Введение мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов, может осуществляться только в случаях, предусмотренных ст. 21–24, 26 и 27 комментируемого Закона, путем установления количественных ограничений на импорт и экспорт товаров, распределения квот, лицензирования в сфере внешней торговли товарами, предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров при соблюдении требований, указанных в перечисленных статьях Закона.

Целями введения указанных мер являются: соблюдение общественной морали или правопорядка; охрана жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

регулирование импорта или экспорта золота или серебра; защита культурных ценностей;

предотвращение исчерпания невосполнимых природных ресурсов;

необходимость в приобретении или распределении товаров при общем или местном их дефиците;

выполнение международных обязательств Российской Федерации;

обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Меры регулирования внешней торговли, о которых идет речь в комментируемой статье, не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли товарами.

Глава 6 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли услугами

1. Внешняя торговля услугами осуществляется следующими способами:

1) с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства;

2) с территории иностранного государства на территорию Российской Федерации;

3) на территории Российской Федерации иностранному заказчику услуг;

4) на территории иностранного государства российскому заказчику услуг;

5) российским исполнителем услуг, не имеющим коммерческого присутствия на территории иностранного государства, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени лиц на территории иностранного государства;

6) иностранным исполнителем услуг не имеющим коммерческого присутствия на территории Российской Федерации, путем присутствия его или уполномоченных действовать от его имени иностранных лиц на территории Российской Федерации;

7) российским исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории иностранного государства;

8) иностранным исполнителем услуг путем коммерческого присутствия на территории Российской Федерации.

2. Если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, внешняя торговля услугами может быть ограничена путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные сектора услуг, в отношении способов оказания услуг на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 ст. 2 Закона внешняя торговля услугами представляет собой оказание услуг (выполнение работ), включающее производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемое способами, указанными в ст. 33 Закона.

Следует обратить внимание, что перечень способов осуществления внешней торговли услугами исчерпывающий, т. е. не содержащий упоминания об иных способах осуществления внешней торговли услугами, кроме тех, которые определены в ст. 33 Закона. При этом термин «внешняя торговля услугами» более емкий, включающий более разнообразные способы осуществления указанного вида торговли, чем термин «внешняя торговля товарами», который определяется лишь как импорт и (или) экспорт товаров.

На международном рынке услуг доминирующее значение имеют следующие виды услуг, затрагивающих сферу внешнеторговой деятельности:

транспортные услуги; туристические услуги; консалтинговые услуги; страховые и финансовые услуги; компьютерные и информационные услуги; почтовые и телекоммуникационные услуги; строительные услуги, а также другие виды услуг.

1. Если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами, иностранным исполнителям услуг и оказываемым способами, указанными в пунктах 2, 4, 6 и 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона, услугам предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным российским исполнителям услуг и оказываемым ими на территории Российской Федерации услугам. Режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу российских исполнителей услуг или оказываемых ими на территории Российской Федерации услуг по сравнению с аналогичными иностранными исполнителями услуг или оказываемыми способами, указанными в пунктах 2, 4, 6 и 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона, услугами.

2. Положения части 1 настоящей статьи не применяются к оказанию услуг (выполнению работ) для государственных или муниципальных нужд.

Национальный режим в отношении внешней торговли услугами означает, что иностранным лицам предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным российским исполнителям услуг и оказываемым ими услугам. Режим считается менее благоприятным, если он изменяет условия конкуренции в пользу российских исполнителей услуг или оказываемых ими на территории Российской Федерации услуг по сравнению с аналогичными иностранными исполнителями услуг.

Основополагающие принципы и правила международной торговли услугами сформулированы в Генеральном соглашении о торговле услугами (ГАТС), которое составляет неотъемлемую часть Марракешского соглашения 1994 г. о создании Всемирной торговой организации (ВТО). В свою очередь, эта организация образована как преемница Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), действовавшего в качестве международной организации с 1947 г.

Согласно п. 2 ст. 1 ГАТС для целей данного Соглашения торговля услугами понимается как поставка услуг:

с территории одной страны-члена на территорию любой другой страны-члена;

на территории одной страны-члена потребителю услуг любой другой страны-члена;

поставщиком услуг одной страны-члена путем коммерческого присутствия на территории любой другой страны-члена;

поставщиком услуг одной страны-члена путем присутствия физических лиц страны на территории любой другой страны-члена.

Особый интерес представляют международные соглашения, регулирующие отношения между Российской Федерацией и Европейским сообществом. Например, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, предусматривает предоставление не менее благоприятного режима, чем предоставляется сторонами соглашения третьим странам, по трансграничным услугам в секторах страхования, телекоммуникации, строительства и связанного с ним инжиниринга, а также консультаций в области проверки счетов (ст. 36 и приложение 5).

1. Независимо от положений статьи 34 настоящего Федерального закона в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, если эти меры:

1) необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка;

2) необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

3) необходимы для выполнения международных обязательств Российской Федерации;

4) необходимы для обеспечения обороны страны и безопасности государства;

5) необходимы для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов, вкладчиков, держателей полисов, исполнителей финансовых услуг;

6) направлены на обеспечение равного или эффективного установления или сбора налогов в отношении иностранных исполнителей услуг и (или) способов оказания услуг, указанных в пунктах 2, 4, 6 и 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона;

7) являются мерами по реализации положений договора об избежании двойного налогообложения;

8) необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих положениям настоящего Федерального закона нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе:

а) предотвращения и расследования преступлений, а также судопроизводства и исполнения судебных решений в отношении этих преступлений;

б) предотвращения недобросовестной практики или последствий невыполнения договоров, предметом которых является оказание услуг;

в) защиты от вмешательства в частную жизнь отдельных лиц в отношении обработки и распространения сведений личного характера и защиты конфиденциальной информации о личности и личных счетах.

2. Меры, указанные в части 1 настоящей статьи, не должны приниматься или применяться способом, являющимся средством произвольной или необоснованной дискриминации государств, либо представлять собой скрытые ограничения внешней торговли услугами.

3. Положения части 2 настоящей статьи могут не применяться в отношении услуг, иностранных исполнителей услуг из иностранных государств или групп иностранных государств, с которыми у Российской Федерации нет взаимных договорных обязательств о предоставлении режима не менее благоприятного, чем режим, предоставляемый иным государствам или группам государств.

В части 1 комментируемой статьи определены случаи применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю услугами и вводимых исходя из национальных интересов. Перечень этих случаев закрытый, т. е. защитные меры не могут устанавливаться в иных случаях. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю услугами, если эти меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, выполнения международных обязательств Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства, обеспечения целостности и стабильности финансовой системы, защиты прав и законных интересов инвесторов, вкладчиков, держателей полисов, исполнителей финансовых услуг и т. д.

Меры, затрагивающие внешнюю торговлю, необходимые для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предусмотрены различными международными договорами и федеральными законами. Например, Конвенцией о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата 1992 г., Международной конвенцией о создании Международного фонда для компенсации ущерба от загрязнения нефтью 1971 г., Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 6 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» и ст. 11 Закона Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности» меры, необходимые для обеспечения обороны страны и безопасности государства, принимаются Правительством Российской Федерации.

Меры, необходимые для обеспечения целостности и стабильности финансовой системы Российской Федерации, устанавливает и применяет Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации, разрабатывая и проводя единую денежно-кредитную политику

В соответствии со ст. 32 Закона «О международных договорах» меры, направленные на обеспечение выполнения международных договоров Российской Федерации, принимают Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными договорами Российской Федерации, обеспечивают выполнение обязательств Российской стороны по договорам и осуществление прав Российской стороны, вытекающих из этих договоров, а также наблюдают за выполнением другими участниками договоров их обязательств. Органы государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации обеспечивают в пределах своих полномочий выполнение международных договоров Российской Федерации.

Глава 7 Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью

1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами могут вводиться меры, затрагивающие внешнюю торговлю интеллектуальной собственностью, если эти меры необходимы для соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, выполнения международных обязательств Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безопасности государства и в других предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), относятся к объектам гражданских прав. В случаях и в порядке, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами, признается исключительное право (интеллектуальная собственность) гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т. п.) (ст. 138 ГК РФ).

В Законе дается определение понятия «внешняя торговля интеллектуальной собственностью», под которой понимается передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу Одним из методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности является установление запретов и ограничений торговли интеллектуальной собственностью. К компетенции Президента Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности относится установление запретов и ограничений внешней торговли интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях. Правительство Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности вправе принимать решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли интеллектуальной собственностью.

Согласно п. 3 ст. 1 комментируемого Федерального закона особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, с разработкой и производством продукции военного назначения, а также особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в отношении результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, устанавливаются международными договорами Российской Федерации, федеральными законами о военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об экспортном контроле. Согласно Федеральному закону от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве» к продукции военного назначения относятся и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность).

Таможенный кодекс Российской Федерации в гл. 38 предусмотрел меры, которые принимаются при перемещении товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, через таможенную границу или при совершении иных действий с такими товарами, находящимися под таможенным контролем.