Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)"

1. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров устанавливается как временная мера в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров.

2. Наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров осуществляется посредством выдачи разрешений на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности на основании заявлений, представленных по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона. Срок выдачи разрешения не может превышать три рабочих дня с даты подачи заявления. Не допускается требовать для получения разрешения на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров представления иных документов, кроме заявления. Отсутствие разрешения является основанием для отказа в выпуске товаров таможенными органами Российской Федерации.

В соответствии с комментируемой статьей наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров представляет собой временную меру, применяемую в целях мониторинга динамики экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, и является новой для отечественного законодательства в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности. На основе анализа информации о ходе экспортных и (или) импортных операций в отношении наблюдаемых товаров могут быть введены те или иные меры государственного регулирования, направленные на достижение конкретных целей (например, защита внутреннего рынка). Целью наблюдения может быть также оценка результатов применения тех или иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, степени их влияния на уровень экспорта и (или) импорта товаров.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Закона наблюдение устанавливается за экспортом и (или) импортом только отдельных видов товаров. В соответствии с п. 7 и 8 ч. 2 ст. 13 Закона перечень таких товаров по представлению Минпромторговли России, а также порядок наблюдения за их экспортом и (или) импортом определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона наблюдение за экспортом и (или) импортом товаров осуществляется посредством выдачи разрешений. Единственным документом, необходимым для получения разрешения, является заявление по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование внешнеторговой деятельности. Такие разрешения выдаются без ограничений любым участникам внешнеторговой деятельности. Срок выдачи разрешения не может превышать трех рабочих дней с даты подачи заявления. Представление иных документов, кроме заявления, не требуется. В случае предъявления такого требования к участнику внешнеторговой деятельности, а также в случае нарушения указанного срока выдачи разрешения названные действия соответствующего органа государственной власти могут быть обжалованы участником внешнеторговой деятельности.

1. Право на осуществление внешнеторговой деятельности может ограничиваться путем предоставления исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров.

2. Перечни отдельных видов товаров, на экспорт и (или) импорт которых предоставляется исключительное право, а также организации, которым предоставляется исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, определяются федеральными законами.

3. Исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров осуществляется на основе лицензии. Лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров выдаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

4. Сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, совершенные без лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, являются ничтожными.

5. Организации, которым предоставлено исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров, совершают сделки по экспорту и (или) импорту отдельных видов товаров, основываясь на принципе недискриминации и руководствуясь только коммерческими соображениями.

Установление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров представляет собой законодательно закрепленный способ ограничения права на осуществление внешнеторговой деятельности. В статье 26 Закона устанавливаются общие принципы применения данного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к котором относятся определение субъектов и объектов исключительного права на экспорт и (или) импорт посредством принятия соответствующего федерального закона, осуществление данного права на основе лицензии, а также запрет на использование данного права в дискриминационных целях.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи и ч. 3 ст. 13 Закона Минпромторговли России наделяется полномочием выдавать лицензии на осуществление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. В соответствии с ч. 2 ст. 24 комментируемого Закона отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров.

В соответствии с федеральным законом могут вводиться специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры могут вводиться при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей товаров. Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» устанавливает порядок введения и применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров и применяется к отношениям, возникающим в связи с расследованиями, которые предшествуют введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров.

Специальные защитные меры представляют собой меры по ограничению возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации, которые применяются по решению Правительства Российской Федерации посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины. В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» Правительство Российской Федерации может применить специальные защитные меры посредством введения импортных квот или специальных пошлин в отношении импортируемого товара, если будет установлено, что импорт данного товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в таких возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях к общему объему производства или потребления в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики. Соответствующее расследование проводится Минпромторговли России, являющимся уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товара. Порядок установления серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики установлен в ст. 7 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Специальная защитная мера в соответствии со ст. 9 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» применяется на основании решения Правительства Российской Федерации в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики и для облегчения процесса адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям. Срок действия специальной защитной меры не должен превышать четыре года, за исключением случая продления срока действия такой меры (ст. 10 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»).

Правительство Российской Федерации может продлить срок действия специальной защитной меры, если по результатам повторного расследования, проведенного Минпромторговли России, установлено, что для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики необходимо продление срока действия специальной защитной меры и имеются доказательства того, что соответствующей отраслью российской экономики принимаются меры, способствующие адаптации этой отрасли к меняющимся экономическим условиям. При этом общий срок действия специальной защитной меры, включая срок действия предварительной специальной пошлины и срок, на который продлевается действие специальной защитной меры, не должен превышать восемь лет.

Применение антидемпинговых мер также регулируется Федеральным законом «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». К антидемпинговым мерам относят меры по противодействию демпинговому импорту, которые применяются по решению Правительства Российской Федерации посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.

Антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся предметом демпингового импорта, в случае, если по результатам расследования, проведенного Минпромторговли России, будет установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики. Товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена данного товара (т. е. цена, по которой товар импортируется на таможенную территорию Российской Федерации) ниже сопоставимой цены аналогичного товара, складывающейся при обычном ходе торговли таким аналогичным товаром на рынке иностранного государства, из которого экспортируется данный товар. При этом под обычным ходом торговли понимается купля-продажа аналогичного товара на рынке иностранного государства, в котором производится или из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, по цене выше средневзвешенной себестоимости аналогичного товара, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек (ст. 2 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»),

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» ущерб отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта устанавливается на основе результатов анализа объема демпингового импорта, воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и воздействия такого импорта на российских производителей аналогичного товара. Срок действия антидемпинговой меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры или со дня последнего пересмотра антидемпинговой меры.

В соответсвии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» компенсационная мера представляет собой меру по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства или союза иностранных государств на отрасль российской экономики. Компенсационная мера может быть применена к импортированному товару, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства или союза иностранных государств, в случае, если по результатам расследования, проведенного Минпромторговли России, установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики. Компенсационная мера применяется по решению Правительства Российской Федерации посредством введения компенсационной пошлины либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза государств) или экспортером. Порядок расчета размера специфической субсидии иностранного государства утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 546.

1. В целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижения их стоимости, Правительство Российской Федерации вправе вводить предотгрузочную инспекцию, включая выдачу сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции, в отношении отдельных товаров, импортируемых в Российскую Федерацию. Предотгрузочная инспекция вводится в отношении отдельных товаров на срок, не превышающий трех лет. Правительство Российской Федерации при решении вопроса о целесообразности продления срока осуществления предотгрузочной инспекции в отношении отдельных товаров обобщает и анализирует практику и результаты применения данной меры.

2. Перечни товаров, в отношении которых вводится предотгрузочная инспекция, утверждаются Правительством Российской Федерации.

3. Расходы на осуществление предотгрузочной инспекции несет импортер товара, в отношении которого вводится предотгрузочная инспекция. Правительство Российской Федерации одновременно с принятием решения о введении предотгрузочной инспекции снижает ставки таможенных пошлин на товары, в отношении которых такая инспекция вводится.

4. Орган предотгрузочной инспекции определяется Правительством Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации.

5. При выборе органа предотгрузочной инспекции должны учитываться следующие характеристики:

1) профессиональная репутация;

2) достаточные производственные и профессиональные ресурсы;

3) опыт работы в области оказания услуг по предотгрузочной инспекции;

4) стоимость осуществления предотгрузочной инспекции.

6. Положение о предотгрузочной инспекции утверждается Правительством Российской Федерации и включает в себя регламент ее осуществления, права, обязанности и ответственность лиц, участвующих в предотгрузочной инспекции, порядок рассмотрения споров между органом предотгрузочной инспекции и импортером товара, порядок осуществления контроля за деятельностью органов предотгрузочной инспекции.

7. Предотгрузочная инспекция осуществляется при соблюдении следующих принципов:

1) гласность и открытость;

2) применение процедур и критериев, используемых входе предотгрузочной инспекции, объективно и на равной основе ко всем импортерам товара;

3) проверка качества и количества товара в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

4) обеспечение импортеров товара информацией о требованиях, предъявляемых в Российской Федерации в отношении предотгрузочной инспекции;

5) обеспечение конфиденциальности сведений, полученных в ходе предотгрузочной инспекции.

8. Орган предотгрузочной инспекции осуществляет предотгрузочную инспекцию на основании заявления импортера товара в соответствии с положением, указанным в части 6 настоящей статьи, и по ее результатам выдает импортеру товара сертификат о прохождении предотгрузочной инспекции или принимает решение о мотивированном отказе в выдаче такого сертификата.

9. Срок осуществления предотгрузочной инспекции, как правило, не должен превышать три рабочих дня.

10. Импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции.

В комментируемой статье Закона предусмотрена возможность введения в Российской Федерации предотгрузочной инспекции и определены основные принципы ее проведения.

Предотгрузочная инспекция представляет собой проверку сведений о товаре в стране, из которой осуществляется отгрузка товаров. В исключительных случаях проверка может проводиться на территории страны производства товаров. В соответствии с ч. 20 ст. 2 Закона предотгрузочная инспекция – это проверка качества, количества, цены, включая ее финансовые условия, и (или) правильности кодирования для таможенных целей товаров, предназначенных для импорта в Российскую Федерацию. Предотгрузочная инспекция заключается в проверке сведений, имеющих особенно важное значение для таможенного контроля, в стране, где происходит отгрузка товаров, предназначенных для ввоза на территорию страны импорта, и выдаче импортеру сертификата, содержащего результаты такой проверки. Данный сертификат представляется таможенному органу в подтверждение сведений, заявленных в таможенной декларации, и используется таможенным органом наряду с другими документами и сведениями, необходимыми для таможенного оформления.

Предотгрузочная инспекция может вводиться Правительством Российской Федерации в целях защиты прав и интересов потребителей, противодействия недобросовестной практике искажения сведений об импортируемых в Российскую Федерацию товарах, в том числе занижению их стоимости. Конкретные цели введения предотгрузочной инспекции определяются Правительством Российской Федерации в каждом отдельном случае. Предотгрузочная инспекция может вводиться на срок не более трех лет, данный срок может быть продлен по результатам обобщения и анализа практики применения предотгрузочной инспекции.

Орган предотгрузочной инспекции представляет собой российское или иностранное юридическое лицо, определенное Правительством Российской Федерации по итогам конкурса на оказание услуг по предотгрузочной инспекции и осуществляет свою деятельность на основании соглашения с Правительством Российской Федерации.

Часть 10 ст. 28 Закона устанавливает, что импорт товаров, подлежащих предотгрузочной инспекции, осуществляется только при наличии сертификата о прохождении предотгрузочной инспекции.

1. В соответствии с законодательством о налогах и сборах не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных пошлин) в зависимости от страны происхождения товаров.

2. Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения.

3. Товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, предоставляется режим не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый аналогичным товарам российского происхождения или непосредственно конкурирующим товарам российского происхождения в отношении продажи, предложения к продаже, покупки, перевозки, распределения или использования на внутреннем рынке Российской Федерации. Данное положение не препятствует применению дифференцированных платежей, связанных с перевозкой и основанных исключительно на стоимости эксплуатации транспортных средств, а не на происхождении товара.

4. Товарам, происходящим из иностранного государства или групп иностранных государств, которые не имеют международных договоров с Российской Федерацией о предоставлении товарам российского происхождения режима, предусмотренного частями 2 и 3 настоящей статьи, в соответствии с законодательством Российской Федерации может предоставляться иной режим регулирования.

5. Положения настоящей статьи не применяются к поставкам товаров для государственных или муниципальных нужд.

Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, означает предоставление иностранным лицам тех же прав и преимуществ, какими пользуются в государстве его собственные юридические и физические лица. Национальный режим, как правило, предоставляется на основе взаимности, а соответствующие договоренности закрепляются в двусторонних международных договорах.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Налогового кодекса Российской Федерации не допускается устанавливать дифференцированные ставки налогов и сборов, налоговые льготы в зависимости от формы собственности, гражданства физических лиц или места происхождения капитала. Согласно ст. 13 Федерального закона от 5 августа 2000 г. № 118-ФЗ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» при ввозе на территорию Российской Федерации товаров, происходящих и ввозимых с территории Республики Беларусь, налог на добавленную стоимость и акцизы (за исключением акцизов по подакцизным товарам, подлежащим маркировке акцизными и (или) специальными марками и (или) лицензированию при ввозе на территорию Российской Федерации) таможенными органами не взимаются.

К товарам иностранного происхождения различные обязательные требования административного характера должны применяться таким образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения. Речь идет прежде всего о разного рода технических, фармакологических, санитарных, ветеринарных, фитосанитарных, экологических требованиях, а также требованиях обязательного подтверждения соответствия.