Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)"

Глава 3 Участники внешнеторговой деятельности

Любые российские лица и иностранные лица обладают правом осуществления внешнеторговой деятельности. Это право может быть ограничено в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с комментируемой статьей участниками внешнеторговой деятельности могут быть как российские, так и иностранные лица.

К обладающим правом осуществления внешнеторговой деятельности российским лицам относятся физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, расположенные на территории Российской Федерации.

К обладающим правом осуществления внешнеторговой деятельности иностранным лицам относятся физические лица, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства, постоянно проживающими за рубежом; юридические лица, образованные в соответствии с законодательством иностранного государства; иностранные государства; иностранные муниципальные образования.

Во внешнеторговой деятельности могут принимать участие только те физические лица, которые в соответствии с гражданским законодательством обладают гражданской правосубъектностью, которая складывается из двух составляющих: гражданская правоспособность и гражданская дееспособность. В соответствии со ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации способность иметь гражданские права и нести обязанности (гражданская правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами. Правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. Дееспособность гражданина означает его способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает у граждан в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении восемнадцатилетнего возраста. Основаниями возникновения гражданской дееспособности до достижения восемнадцатилетнего возраста являются вступление в брак и эмансипация. В соответствии со ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью (в том числе внешнеторговой) без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя определен в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Участниками внешнеторговой деятельности могут быть также иностранные граждане и лица без гражданства. Особенности их правового положения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Основные участники внешнеторговой деятельности – юридические лица. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации все юридические лица в зависимости от характера деятельности разделяются прежде всего на коммерческие и некоммерческие организации. К коммерческим организациям относятся организации, имеющие в качестве основной цели своей деятельности получение прибыли: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. В иных организационно-правовых формах коммерческие организации создаваться не могут. К некоммерческим организациям относятся потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), учреждения, фонды, автономные некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, государственные корпорации и другие прямо предусмотренные законом виды юридических лиц. Перечень некоммерческих организаций не является исчерпывающим. Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает возможность создания некоммерческих организаций в формах, установленных законом. Некоммерческие организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и, соответственно, получать доходы от ее осуществления, однако предпринимательская деятельность некоммерческой организации должна быть направлена на достижение поставленных перед организацией некоммерческих целей и соответствовать этим целям по своему характеру. Полученную прибыль некоммерческая организация не может распределять между своими участниками и должна направлять на достижение установленных для нее учредителями целей. Юридические лица, как и физические лица, обладают правоспособностью и дееспособностью. Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно в момент его государственной регистрации и прекращаются в момент завершения ликвидации юридического лица путем внесения соответствующей записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц. Порядок регистрации юридических лиц определен в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.

Участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований во внешнеторговой деятельности может осуществляться в форме непосредственного участия во внешнеторговой деятельности или в форме участия во внешнеторговой деятельности посредством государственных и муниципальных унитарные предприятий.

Следует отметить, что Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования могут участвовать во внешней торговле только в случаях, установленных федеральными законами.

Глава 4 Основные положения государственного регулирования внешнеторговой деятельности

1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации посредством:

1) таможенно-тарифного регулирования;

2) нетарифного регулирования;

3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. Не допускаются иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности представляют собой совокупность приемов и способов, с помощью которых государство осуществляет регулирование внешнеторговой деятельности. Они должны применяться в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности должны применяться в соответствии с принципом единства применения методов на всей территории Российской Федерации, закрепленным в ст. 4 комментируемого Закона. Принцип единства применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации означает, что методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности применяются единообразно на всей территории Российской Федерации.

При выборе конкретного метода регулирования внешнеторговой деятельности необходимо соблюдать принцип выбора мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Данный принцип означает, что при выборе конкретного метода регулирования внешнеторговой деятельности государство будет отдавать предпочтение тому методу регулирования, который, с одной стороны, обеспечит эффективность государственного регулирования в этой сфере, а с другой стороны, не будет излишне обременителен для участников внешнеторговой деятельности.

Перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности исчерпывающий, т. е. иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не могут быть использованы.

В соответствии с п. 24 ст. 2 Закона таможенно-тарифное регулирование представляет собой метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем применения ввозных и вывозных таможенных пошлин. Ввозные и вывозные таможенные пошлины устанавливаются в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе». Согласно ст. 19 комментируемого Закона таможенно-тарифное регулирование осуществляется для защиты внутреннего рынка Российской Федерации и стимулирования прогрессивных структурных изменений в экономике.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Закона нетарифное регулирование – это метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера. Согласно ст. 20 комментируемого Закона нетарифное регулирование товарами может осуществляться только в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», и при соблюдении требовании ряда статей о мерах ограничительного характера в комментируемом Законе (ст. 21–24, 26, 27).

Метод запретов и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью применяется в отношении: внешней торговли услугами, т. е. оказания услуг (выполнения работ), включающего производство, распределение, маркетинг, доставку услуг (работ) и осуществляемого способами, указанными в ст. 33 комментируемого Закона; внешней торговли интеллектуальной собственностью, т. е. передачи исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставления права на использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу или иностранным лицом российскому лицу. В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона внешняя торговля услугами может быть ограничена путем введения запретов и ограничений, затрагивающих все или отдельные сектора услуг, в отношении способов оказания услуг на основании федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Особые виды запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью:

запреты и ограничения в целях участия Российской Федерации в международных санкциях (ст. 37 Закона);

ограничение в целях поддержания равновесия платежного баланса Российской Федерации (ст. 38 Закона);

ограничение, связанное с мерами валютного регулирования (ст. 39 Закона);

ответные меры (ст. 40 Закона).

К мерам по содействию внешнеторговой деятельности относятся кредитование участников внешнеторговой деятельности; функционирование систем гарантий и страхования экспортных кредитов; организация торговых выставок, ярмарок и т. п.; проведение кампаний по продвижению российских товаров, услуг, интеллектуальной собственности на мировые рынки; информационное обеспечение внешнеторговой деятельности; обеспечение внешнеэкономических интересов Российской Федерации в иностранных государствах; участие Правительства Российской Федерации в деятельности международных организаций и межправительственных комиссий, призванных

содействовать развитию внешнеэкономических связей Российской Федерации, и т. д. (гл. 11 комментируемого Закона).

1. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами:

1) определяет основные направления торговой политики Российской Федерации;

2) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

3) устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в целях участия Российской Федерации в международных санкциях;

4) осуществляет иные полномочия.

2. Правительство Российской Федерации:

1) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение;

2) применяет специальные защитные меры, антидемпинговые меры и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами, а также иные меры по защите экономических интересов Российской Федерации;

3) устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах, определяемых федеральным законом;

4) вводит количественные ограничения экспорта и импорта товаров в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и определяет порядок применения количественных ограничений экспорта и импорта товаров;

5) устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных и растений, а также определяет перечень отдельных видов товаров, в отношении которых применяется такой порядок;

6) определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли товарами и порядок формирования и ведения федерального банка выданных лицензий;

7) по представлению федерального органа исполнительной власти, указанного в части 3 настоящей статьи, определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение;

8) определяет порядок наблюдения за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;

9) принимает в пределах своей компетенции решения о проведении переговоров и подписании международных договоров Российской Федерации;

10) принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

11) определяет порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ;

12) устанавливает порядок вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

13) утверждает товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

14) осуществляет иные возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области.

3. Разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, который Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В случае, если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений осуществляется при участии соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

4. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 настоящей статьи, вносит в Правительство Российской Федерации предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и российских лиц, а также проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.

5. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 настоящей статьи, является единственным органом государственной власти, выдающим лицензии, предусмотренные статьей 24 настоящего Федерального закона.

В статье 13 комментируемого Закона закреплены полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также Минпромторговли России – уполномоченного федерального органа исполнительной власти, которого Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции наделило правом государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства, ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 13 Закона Президент Российской Федерации определяет основные направления торговой политики Российской Федерации, являющейся составной частью российской экономической политики и нацеленной на создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Полномочие Президента Российской Федерации определять порядок ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней закреплено в ст. 10 Федерального закона от

26 марта 1998 г. № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях». Так, Указом Президента Российской Федерации от 21 июня 2001 г. № 742 было утверждено Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы. Согласно ст. 37 комментируемого Закона в соответствии с указами Президента Российской Федерации внешняя торговля товарами, услугами и интеллектуальной собственностью может быть ограничена мерами, принятие которых необходимо для участия Российской Федерации в международных санкциях в соответствии с Уставом ООН, в том числе мерами, отступающими от положений п. 1 ст. 21, ст. 22, 29–31 и 34 комментируемого Закона.

В соответствии с комментируемой статьей Президент Российской Федерации осуществляет иные полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» Президент Российской Федерации устанавливает ограничения в области военно-технического сотрудничества; устанавливает порядок предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; определяет порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения, экспорт и импорт которой подлежат контролю и осуществляются по лицензиям, и т. д.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и комментируемой статьей обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение. В соответствии со ст. 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство Российской Федерации принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг. Полномочия Правительства Российской Федерации по применению специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер при осуществлении внешней торговли товарами, а также иных мер по защите экономических интересов Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Ставки ввозных и вывозных таможенных пошлин определяются Правительством Российской Федерации в пределах, установленных Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе». Таможенный тариф Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2001 г. № 830.

В соответствии со ст. 40 комментируемого Закона Правительство Российской Федерации принимает решения о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Такие ответные меры оно может принять в случае, если иностранное государство:

не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации;

предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или российских лиц либо политические интересы Российской Федерации, в том числе меры, которые необоснованно закрывают российским лицам доступ на рынок иностранного государства или иным образом необоснованно дискриминируют российских лиц;

не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов в этом государстве, например защиту от антиконкурентной деятельности других лиц;

не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических лиц или юридических лиц этого государства на территории Российской Федерации.

Перечень полномочий Правительства Российской Федерации в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности, содержащийся в ст. 13 Закона, не является исчерпывающим. Правительство Российской Федерации может осуществлять иные полномочия в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности и государственного контроля в этой области, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

В постановлении Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438 «Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» установлено, что уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного регулирования внешнеторговой деятельности, является Минпромторговли России. В соответствии с Положением о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации к полномочиям Минпромторговли, затрагивающим сферу государственного регулирования внешнеторговой деятельности, относятся:

разработка предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

реализация задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и российских лиц;

проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.

В случае если при разработке предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, Минпромторговли России должно привлечь к работе над такими предложениями соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.