Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (постатейный)"

В целях обеспечения обороны и безопасности могут устанавливаться специальные меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами, услугами и интеллектуальной собственностью, а также ответные меры (ст. 32, 35,36,40 Закона). Военно-техническое сотрудничество и экспортный контроль должны осуществляются с соблюдением данного принципа.

Принцип обеспечения права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности, обеспечивает защиту прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности от злоупотреблений со стороны государственных органов и их должностных лиц, а также право оспорить ущемляющие права нормативные правовые акты. В соответствии со ст. 18 Закона участник внешнеторговой деятельности вправе обжаловать решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению участника внешнеторговой деятельности, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность. Решение, действие (бездействие) государственного органа или его должностного лица может быть обжаловано в суд, арбитражный суд и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в вышестоящий государственный орган.

Принцип единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности предполагает установление единой системы контроля за механизмом государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности обусловлено единством таможенной территории Российской Федерации, единством торговой политики Российской Федерации; отнесением к ведению Российской Федерации таких сфер деятельности, как установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки.

С принципом единства системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности тесно связан принцип единства применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации, который означает, что указанные методы применяются единообразно на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Закона государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством следующих методов:

таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования;

запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».

Перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности исчерпывающий, т. е. иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не могут быть использованы.

Единство применения указанных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности обеспечивается единством нормативно-правовой базы. В соответствии со ст. 12 комментируемого Закона применение упомянутых методов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, составляющими нормативную основу государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

1. Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

2. Торговая политика Российской Федерации строится на основе соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

3. Реализация торговой политики Российской Федерации осуществляется с использованием методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, предусмотренных в статье 12 настоящего Федерального закона.

В комментируемой статье установлены цели, правовые основы и механизм реализации торговой политики Российской Федерации.

Торговая политика является составной частью экономической политики Российской Федерации и тесным образом связана с ее отдельными направлениями (валютной, таможенной политикой).

Государственное регулирование внешнеторговой политики может базироваться на двух подходах: протекционизм (политика государства, которая затрудняет свободную торговлю иностранными товарами на внутреннем рынке и поддерживает отечественную торговлю) и фритредерство (от англ. free trade, политика государства, которая направлена на обеспечение свободного доступа иностранных товаров на внутренний рынок). Внешнеторговая политика государства, как правило, сочетает элементы протекционизма и фритредерства.

В соответствии со ст. 12 комментируемого Закона реализация торговой политики Российской Федерации может осуществляться с использованием следующих методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности: таможенно-тарифного регулирования; нетарифного регулирования;

запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности и предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Перечень методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности исчерпывающий, т. е. иные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются.

Формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации в соответствии со ст. 6 Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности. Основные направления торговой политики Российской Федерации определяет Президент Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Закона). Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение в Российской Федерации единой торговой политики и осуществляет меры по ее реализации, принимает соответствующие решения и обеспечивает их выполнение (ч. 2 ст. 13 Закона). Разработку предложений, касающихся торговой политики Российской Федерации, государственного регулирования внешнеторговой деятельности, заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей, осуществляет Минпромторговли России. В случае если затрагиваются интересы субъектов Российской Федерации, разработка указанных предложений осуществляется при их участии (ч. 3 ст. 13 Закона). Согласно ч. 4 ст. 13 Закона Минпромторговли России вносит в Правительство Российской Федерации предложения, касающиеся торговой политики Российской Федерации, и обеспечивает реализацию задач по защите экономических интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и российских лиц, а также проведение мер, связанных с государственным регулированием внешнеторговой деятельности.

Глава 2 Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности относится:

1) формирование концепции и стратегии развития внешнеторговых связей и основных принципов торговой политики Российской Федерации;

2) защита экономического суверенитета и экономических интересов Российской Федерации и российских лиц;

3) государственное регулирование внешнеторговой деятельности, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также государственное регулирование деятельности в области подтверждения соответствия товаров обязательным требованиям в связи с их ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации;

4) установление обязательных на всей территории Российской Федерации требований и критериев безопасности для жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений при ввозе в Российскую Федерацию товаров и правил контроля за ними;

5) определение порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза в Российскую Федерацию делящихся (расщепляющихся) ядерных веществ, отравляющих, взрывчатых, ядовитых веществ, опасных отходов, сильнодействующих, наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, биологически активных материалов (донорской крови, внутренних органов и других материалов), генетически активных материалов (культур грибов, бактерий, вирусов, семенного материала животных и человека и иных материалов), животных

и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, а также иных товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на жизнь или здоровье граждан, жизнь или здоровье животных и растений, окружающую среду;

6) определение порядка ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней;

7) координация международного сотрудничества Российской Федерации в области космической деятельности и контроль за разработкой и реализацией международных космических проектов Российской Федерации;

8) установление показателей статистической отчетности внешнеторговой деятельности, обязательных на всей территории Российской Федерации;

9) заключение международных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;

10) учреждение, содержание и ликвидация торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах;

11 (участие в деятельности международных экономических организаций и реализации решений, принятых этими организациями;

12) определение порядка вывоза из Российской Федерации товаров, составной частью которых является информация, составляющая государственную тайну;

13) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории Российской Федерации;

14) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности.

В комментируемой статье перечислены полномочия в области внешнеторговой деятельности, находящиеся в ведении федеральных органов государственной власти. Данные полномочия развивают конституционные нормы о разграничении предметов ведения и ее субъектов. В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации к ведению Российской Федерации отнесены следующие вопросы: регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (п. «в»);

федеральная государственная собственность и управление ею (п. «д»);

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации (п. «е»);

установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (п. «ж»);

федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (п. «з»);

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе (п. «и»);

внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации (п. «к»);

внешнеэкономические отношения Российской Федерации (п. «л»);

оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования (п. «м»);

правовое регулирование интеллектуальной собственности (п. «о»);

официальный статистический и бухгалтерский учет (п. «р»).

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся четырнадцать вопросов государственного регулирования внешнеторговой деятельности. Перечень полномочий федеральных органов государственной власти, указанный в ст. 6 Закона, является исчерпывающим. Соответственно, осуществление иных полномочий в сфере государственного регулирования внешнеторговой деятельности федеральными органами государственной власти не допускается.

Утратила силу.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности относится:

1) проведение переговоров и заключение соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств;

2) содержание своих представителей при торговых представительствах Российской Федерации в иностранных государствах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, указанным в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, и Министерством иностранных дел Российской Федерации;

3) открытие представительства в иностранных государствах в целях реализации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

4) осуществление формирования и реализации региональных программ внешнеторговой деятельности;

5) информационное обеспечение внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

6) создание страховых и залоговых фондов в области внешнеторговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации.

В статье 8 Закона определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности. Вопросы, отнесенные к ведению субъектов Российской Федерации, в том числе в сфере внешнеторговой деятельности, закреплены в Конституции Российской Федерации. В соответствии с п. «о» ст. 72 Конституции Российской Федерации координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации составляет предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В развитие указанной конституционной нормы был принят Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», устанавливающий общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» содержит правовые гарантии обеспечения прав и законных интересов субъектов Российской Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических связей. Федеральный закон «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» регламентирует вопросы, связанные с проведением переговоров и заключением субъектами Российской Федерации соглашений об осуществлении внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти иностранных государств. Одной из форм урегулирования вопросов в данной сфере является подписание соглашений между Правительством Российской Федерации и правительствами субъектов Российской Федерации о разграничении полномочий в области международных и внешнеэкономических связей. На региональном уровне правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность наделяются исполнительные органы государственной власти – министерства, комитеты или их структурные подразделения (департаменты, управления, отделы). Полномочиями по проведению контроля за их деятельностью наделяются правительства субъектов Российской Федерации и законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Внешнеторговая деятельность органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 34 указанного Закона («Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления») определяет, что органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности может осуществляться на трех уровнях – федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации и уровне местного самоуправления. Следует отметить, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность в установленном законом порядке, а конкретные полномочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности могут быть установлены в нормативных правовых актах, принятых представительными органами местного самоуправления.

1. Федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, обязан согласовывать с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации и находящихся в пределах их компетенции.

2. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение тридцати дней после представления соответствующего проекта плана или программы на согласование направляет официальное заключение в федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона.

3. Непредставление официального заключения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривается как его согласие с направленным на согласование проектом плана и программы.

4. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны информировать федеральный орган исполнительной власти, указанный в части 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, обо всех действиях, предпринятых субъектом Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.

Комментируемая статья определяет порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования внешнеторговой деятельности допускается осуществление самостоятельных действий как Российской Федерацией, так и субъектами Российской Федерации, а также совместных согласованных действий Российской Федерации и ее субъектов для достижения определенных целей. Поэтому необходима координация внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации по вопросам совместного ведения. В частях 1–3 комментируемой статьи устанавливается порядок согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственное регулирование внешнеторговой деятельности (Минпромторговли России), с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проектов планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации и находящихся в пределах их компетенции. В части 1 комментируемой статьи устанавливается обязанность Минпромторговли согласовывать с субъектами Российской Федерации проекты планов и программ развития внешнеторговой деятельности, затрагивающих интересы субъектов Российской Федерации и находящихся в пределах их компетенции. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации после представления на согласование соответствующего проекта плана или программы обязан направить в Минпромторговли России официальное заключение в течение срока, не превышающего 30 дней (ч. 2 ст. 9 Закона). Согласно ч. 3 ст. 9 Закона непредставление официального заключения в установленный срок рассматривается как согласие субъекта Российской Федерации с представленным на согласование проектом. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны информировать Минпромторговли России обо всех действиях, предпринятых субъектом Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.

Общий порядок координации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации закреплен также в Федеральном законе от 4 декабря 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». В статье

1 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» установлено право субъектов Российской Федерации на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций в рамках органов, созданных специально для этой цели. С согласия Правительства Российской Федерации субъекты Российской Федерации могут осуществлять такие связи и с органами государственной власти иностранных государств. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2000 г. № 91 решение Правительства Российской Федерации о его согласии на осуществление субъектами Российской Федерации международных и внешнеэкономических связей с органами государственной власти иностранных государств принимается на основании обращения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, содержащего обоснование необходимости осуществления таких связей, при наличии положительного заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации (далее – МИД России), Министерства юстиции Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право в пределах их компетенции на ведение переговоров с иностранными партнерами, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей. О таких действиях органы государственной власти субъекта Российской Федерации должны заблаговременно уведомлять соответствующие федеральные органы исполнительной власти (например, МИД России, Минпромторговли России) о вступлении в переговоры о заключении соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей.

Проект соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей не позднее чем за месяц до подписания представляется для согласования в МИД России, а при необходимости – и в другие федеральные органы исполнительной власти (например, Минпромторговли России). В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» МИД России и другие федеральные органы исполнительной власти информируют орган государственной власти субъекта Российской Федерации о результатах рассмотрения проекта соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, как правило, не позднее чем через 20 дней после получения проекта данного соглашения.

Порядок регистрации заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей в Министерстве юстиции Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1999 г. № 1390. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля

2000 г. № 552 утверждены Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 22 июня 2001 г. № 185 утверждены разъяснения по применению указанных Правил.