Текст книги "Городское управление"

Депутаты – это избранники народа, которые призваны создавать законы (постановления, решения) и контролировать их исполнение. Депутат по роду своей деятельности должен выполнять две основные функции: во-первых, быть представителем интересов населения, которое делегировало ему полномочия выступать от имени народа в структурах власти; во-вторых – непосредственно реализовывать власть, участвуя в выработке управленческих решений и контроле за их исполнением.

Пройдя систему выборов, городской депутат может работать в городской думе как на постоянной основе, так и по совместительству. Важно подчеркнуть, что те депутаты, которые функционируют на постоянной основе, имеют некоторые ограничения в деятельности, зафиксированные в законе. Они не могут:

– заниматься предпринимательской деятельностью;

– состоять членами управления коммерческой организацией (если им это не поручено);

– заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной иной творческой. При этом эта деятельность не может оплачиваться исключительно из фондов иностранных государств;

– быть защитником в суде по гражданским или уголовным делам.

В настоящее время существует ряд серьезных проблем как в функционировании самой городской думы, так и в отношениях между населением города и избираемыми им городскими депутатами. Так, наблюдается несоответствие представлений населения о возможностях депутата и его действительных компетенциях, отмечается минимальное влияние населения на избранного им депутата.

Избиратели считают, что депутат – их законный представитель во власти – должен оказывать в случае необходимости реальную помощь, например, помочь отремонтировать школу или устроить ребенка в детское дошкольное учреждение. На самом деле у депутата нет таких полномочий, так как нет финансовых рычагов управления – они принадлежат администрации. Единственное, что может сделать «хороший» депутат, это попытаться лоббировать интересы избирателей или выступить в комиссии с инициативой – предложением обратить на эту проблему внимание (но это не означает, что городская дума на своем заседании примет соответствующее решение и рекомендует администрации его выполнить). В итоге в глазах населения избранный депутат «только говорит», но ничего реально сделать не может, что приводит к падению престижа депутата, разочарованию как в выбранном депутате, так в самой системе выборов, ничего не меняющей в обыденной жизни.

Другой проблемой является фактическая неподотчетность выбранного депутата избравшему его населению. Даже в случае если население не устраивает выбранный депутат, то отозвать его вряд ли удастся: хотя закон и предусматривает отзыв депутатов, но на практике реализовать это практически очень сложно.

Среди наиболее актуальных проблем, которые характеризуют работу выбранных населением городских депутатов, можно также назвать проблему профессиональной подготовленности к депутатской деятельности.

Если чиновники администрации – это, как правило, люди, которые в силу их несменяемости имеют большой опыт работы и по этой причине становятся профессионалами, то городской депутат – это нередко человек, не имеющий опыта работы в системе городского управления. Депутатами становятся люди самых разных профессий (врачи, бизнесмены, преподаватели, юристы, спортсмены и т. п.), как правило, достаточно ярко проявившие себя в своем деле, достигшие заметных успехов. Но зададим вопрос: достаточно ли опыта и знаний у врача (спортсмена, бизнесмена, даже директора того или иного предприятия), чтобы управлять таким специфическим объектом, как город?

Следует отметить, что во многих европейских странах действуют законы, по которым человек не может работать в аппарате управления, если не имеет специального образования, подтвержденного дипломом. В Японии назначение на государственную службу производится на основе конкурсных экзаменов, и, как правило, шанс занять руководящие посты имеют лица с высшим образованием. В Великобритании набор старших государственных служащих осуществляется по результатам конкурсных письменных экзаменов, которые обычно составлены по программам университетов Оксфорда и Кембриджа.

В нашей стране в первые годы советской власти считалось, что управленческая работа (как работа в администрации, так и депутатская деятельность) не требует какой-то особой образовательной подготовки. Еще со времен В. И. Ленина укоренилось мнение, что «каждая кухарка может управлять государством»: люди и сегодня все еще уверены, что любой человек, аналогично тому, как он «правит» на своей кухне, может управлять и государством, и городом. Однако неискаженная ленинская мысль гласит, что каждая кухарка может управлять государством «при наличии соответствующего образования».

Первые руководители нашей страны не только не имели специальной подготовки, необходимой для управления государством, но нередко не имели образования вообще. Так, не имели образования К. Ворошилов, с десяти лет работавший пастухом, а с одиннадцати – рабочим на руднике; Л. Каганович, с 14 лет бывший сапожником. Образование многих ограничивалось реальным училищем (В. Молотов, Л. Троцкий). Вождь мирового пролетариата В. Ленин окончил гимназию, затем три месяца учился на юридическом факультете в Петербурге (получил образование экстерном); И. В. Сталин окончил духовное училище, кроме того, учился в духовной семинарии в Тифлисе, но не окончил ее. Такой низкий уровень образования, несомненно, не мог не сказаться на характере и качестве той политики, которую проводили в жизнь эти руководители.

Только со времени правления Л. Брежнева, К. Андропова, Н. Черненко в стране появляются руководители, получившие высшее и высшее партийное образование. В этот период возникла специальная система номенклатурного образования: высшие комсомольские и партийные школы, академии ВПШ (высшая партийная школа), ВКШ (высшая комсомольская школа) и пр.

Получить знания, необходимые каждому руководителю, можно двумя способами: путем систематического обучения в специализированных учреждениях, дающих профессиональные знания, и путем накопления практического опыта (например, можно стать квалифицированным управленцем, набирая каждодневный опыт, постепенно продвигаясь вверх по служебной лестнице). В советской России отсутствовала система специальной подготовки государственных руководителей, но был широко развит второй путь: продвижение на вышестоящие управленческие посты было невозможно без предварительного прохождения нижестоящих. Все представители партийно-государственной элиты были коммунистами. Элита имела жесткую иерархию, все номенклатурные должности еще в сталинские времена были подразделены на 14 рангов. Высшая должность принадлежала генеральному секретарю, за ним шли члены политбюро, секретари центральных комитетов, далее должности, которые утверждались на заседаниях политбюро, – первые и иногда вторые секретари республиканских ЦК, секретари райкомов и горкомов крупных городов, союзные министры, высшие военные, послы, директора крупных заводов, главные редакторы крупнейших изданий.

Иерархичность системы заключалась в том, что человек должен был последовательно подниматься со ступеньки на ступеньку; при этом его кандидатура всякий раз согласовывалась и утверждалась в вышестоящих инстанциях. Эта система была во многом схожа с армейской, исключения были очень редки. Руководители набирали профессиональный опыт, их перемещали с должности на должность по стране (номенклатура требовала от своих членов работы в разных регионах – так называемая географическая мобильность), а затем возвращали в Москву. При этом изменялась и сфера деятельности: было несколько типов номенклатурной карьеры (партийно-хозяйственная, комсомольско-партийная, советско-партийная, партийно-дипломатическая), хотя были случаи и «чистых» карьер.

Ситуация начала резко меняться с начала перестроечных процессов. Так, в 1991 г. абсолютное большинство депутатов Государственной думы (94,7 %) имели высшее образование. Первое место по численности занимали депутаты, получившие естественно-научное и инженерно-техническое образование (33,3 %); на втором месте были экономисты (14,6 %); на третьем – депутаты с гуманитарным профилем образования: филологи, журналисты, политологи, историки (13,7 %); четвертое место занимали юристы (13,1 %); далее – депутаты с сельскохозяйственным образованием (10,8 %), педагоги (9,2 %) и депутаты, окончившие военные училища и академии (7,0 %). Как видим, уровень образования поднялся, но насколько это образование соответствовало тому, которое требовалось для управления городом или страной?

Политическая реформа, осуществленная М. С. Горбачевым и его сторонниками, значительно уменьшила власть КПСС и привела к краху номенклатуры. Выборы, ставшие альтернативой номенклатурного назначения, вывели на арену новых лидеров, взошедших наверх не по отлаженным карьерным каналам, а благодаря личным качествам. Многие из них не имели практического опыта управления большими социальными общностями, такими как город, и специально этому не учились.

В настоящее время в стране по-прежнему нет закона, предписывающего городскому депутату в обязательном порядке иметь диплом, позволяющий заниматься управленческой деятельностью на уровне города, как нет и системы обязательного обучения вновь избранных городских депутатов. Многие городские депутаты приобретают опыт управленческой деятельности и становятся профессионалами к концу срока пребывания на депутатском посту. Однако тут подходит время очередных выборов, и все помыслы депутатов направляются на организацию очередной предвыборной кампании.

Было бы неправильным считать, что депутат городской думы должен быть исключительно профессионалом-юристом, который занимается написанием законов, или он должен быть несменяемым подобно чиновнику администрации. Главная задача депутата – быть каналом связи между властью и населением, улавливать мнение населения и добиваться реализации интересов горожан через органы городской власти. Эту функцию нельзя реализовать, будучи штатным чиновником. В то же время очевидна и необходимость специальных знаний и навыков управления городом, в том числе и у городских депутатов – избранников народа.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие элементы образуют организационную структуру городского управления?

2. Какой элемент структуры можно считать главным?

3. Какие ограничения существуют для депутатов, работающих на постоянной основе?

4. Почему население слабо информировано о деятельности избранного депутата?

Список рекомендуемой литературы

Заборова Е. Н. Город на грани веков / Е. Н. Заборова. Екатеринбург: УрГЭУ, 2007. 272 с.

Кох И. А. Социальная эффективность городского управления / И. А. Кох. Екатеринбург: УрО РАН, 2002. 275 с.

Меренков А. В. Социология стереотипов / А. В. Меренков. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2001. 290 с.

Модель И. М. Профессиональная культура муниципального депутата: теоретико-методологический анализ / И. М. Модель. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 1993. 185 с.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6.10.2003 г. № 131-ФЗ [Электронный ресурс]. URL: http://www.admobl.kurgan.ru/131-fz.jsp (дата обращения: 03.07.2010).

Устав муниципального образования «Город Екатеринбург» [Электронный ресурс]. URL: http://www.ekburg.ru/offciially/ustav/ (дата обращения: 06.07.2013).

5. Исполнительный орган городского управления

Эффективность городского управления во многом зависит от первого должностного лица – руководителя города.

Согласно ФЗ № 131 от 6.10.2003 г., выборы главы города и его положение в организационной структуре вариативны. Глава города может:

– выбираться населением города и возглавлять городскую администрацию;

– выбираться представительным органом (городской думой) из своего состава и быть его председателем. Местную администрацию в этом случае возглавляет управляющий;

– избираться населением и возглавлять представительный орган. Руководство администрацией возлагается на управляющего, избираемого на конкурсной основе.

В недавней истории г. Екатеринбурга глава города выбирался населением на 4 года и возглавлял городскую администрацию. Согласно прежнему положению, глава был подотчетен населению и городской думе, он также мог входить в состав представительного органа и быть председателем на его заседаниях. В его полномочия входило назначать заместителей и глав районов. В соответствии с Уставом г. Екатеринбурга, глава:

1) обеспечивал выполнение указов и актов РФ и Свердловской области, устава и иных городских нормативных актов;

2) представлял интересы города в стране и за рубежом, принимал меры к защите интересов города в суде, в иных органах власти и управления. При этом он мог действовать без доверенности;

3) руководил администрацией города, утверждал структуру и штаты, организовывал работу с кадрами, назначал и снимал глав подразделений администрации и глав районов;

4) имел полномочия по управлению предприятиями, находящимися в муниципальной собственности;

5) представлял в думу проект городского бюджета и отчитывался перед ней о его исполнении;

6) распоряжался средствами городского бюджета, внебюджетными и валютными фондами, подписывал финансовые документы;

7) представлял в думу программы и план городского развития;

8) руководил гражданской обороной, милицией.

В настоящее время в силу ряда причин глава г. Екатеринбурга является председателем Екатеринбургской городской думы.

Глава Екатеринбурга, председатель Екатеринбургской городской думы – это высшее должностное лицо муниципального образования «Город Екатеринбург», наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и отдельными государственными полномочиями, переданными федеральными законами и законами Свердловской области.

В соответствии со ст. 35 Устава муниципального образования «Город Екатеринбург», глава Екатеринбурга – председатель Екатеринбургской городской думы осуществляет три группы полномочий: представительские, организационные и иные, предусмотренные регламентирующими документами.

Представительские полномочия главы Екатеринбурга: представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, гражданами и организациями независимо от форм собственности; представляет интересы населения муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления; является официальным представителем муниципального образования в Российской Федерации и за рубежом; действует без доверенности от имени муниципального образования; определяет направления развития региональных, межрегиональных, международных и внешнеэкономических связей муниципального образования; заключает договоры и соглашения от имени муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Полномочия главы Екатеринбурга – председателя Екатеринбургской городской думы по организации деятельности и руководству деятельностью городской думы: обеспечивает взаимодействие городской думы с органами местного самоуправления других муниципальных образований; информирует население муниципального образования о деятельности городской думы; обеспечивает учет общественного мнения при принятии решений городской думой; организует прием граждан и организаций в городской думе; подписывает и обнародует в порядке, определенном уставом, правовые акты, принятые городской думой; организует выполнение правовых актов городской думы в пределах своей компетенции; издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности городской думы; вправе вносить в городскую думу проекты правовых актов, принятие которых входит в компетенцию городской думы; организует работу городской думы, координирует деятельность постоянных и временных ее комиссий, дает поручения по вопросам их ведения; созывает очередные и внеочередные заседания городской думы, доводит до сведения ее депутатов и населения муниципального образования время и место их проведения, проект повестки заседания; организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации депутатов городской думы, а также профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий городской думы; заключает договоры и соглашения от имени городской думы; действует без доверенности от имени городской думы; открывает и закрывает лицевые счета городской думы, распоряжается ее средствами согласно утвержденной смете расходов; выдает доверенности для представления интересов городской думы; подает исковые и иные заявления, жалобы в суд, принимает меры по обеспечению интересов городской думы в судах; руководит работой аппарата городской думы; устанавливает правила внутреннего трудового распорядка городской думы; обладает правом приема на работу и увольнения работников аппарата городской думы, помощников депутатов; обладает правом поощрения и наложения дисциплинарных взысканий на работников аппарата городской думы.

Иные полномочиям главы Екатеринбурга – председателя Екатеринбургской городской думы: обеспечивает в пределах своих полномочий соблюдение Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации, устава, иных нормативных правовых актов на территории муниципального образования; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, уставом муниципального образования.

Глава ежегодно отчитывается перед городской думой. У главы есть также перечень ответственностей. Существует три вида ответственности:

перед населением – ответственность наступает, когда в результате действий или бездействий должностного лица утрачивается доверие. Это может привести к досрочному прекращению полномочий выборного лица. Порядок отзыва главы – через референдум, при этом суд должен доказать справедливость предъявляемых претензий;

перед государством – в случае нарушения законов и тогда, когда финансово и юридически исполнение законов было не обеспечено, в случае нецелевого использования финансовых средств, доведения территории до неплатежеспособности. Это может привести к досрочному прекращению полномочий по инициативе государственных органов;

перед физическими лицами – в соответствии с Гражданским и Уголовным кодексами. Так, в соответствии со ст. 285 Уголовного кодекса РФ (злоупотребление должностными полномочиями, существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государств) предусмотрено наказание в виде штрафа до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев. Статья 285.1 предусматривает наказание за нецелевое расходование бюджетных средств: причинение крупного ущерба в размере более 1 млн 500 тыс. руб. приводит к штрафу от 100 тыс. до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет. Статьи 286, 288 предусматривают ответственность за превышение должностных полномочий, присвоение полномочий должностного лица; статья 290 (получение взятки) предполагает штраф от 40 тыс. до 500 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 3 лет. В целом можно сказать, что в Уголовном кодексе содержится достаточно большой список статей, предполагающих наказание за коррупцию. Однако на практике в основном применяются дисциплинарные меры наказания. В некоторых зарубежных странах, если чиновник обвинен в коррупции, то это сказывается и на величине его соцпакета по выходе на пенсию, а иногда применяются очень жесткие меры – вплоть до смертной казни.

Важнейшую роль в организационной структуре городского управления сегодня играет сити-менеджер. Сити-менеджер – глава муниципальной администрации, занимающийся решением текущих задач и работающий по контракту с городским советом (думой). При этом ответственность за разработку длительной стратегии развития, церемониальные функции и связь с вышестоящими органами остаются за мэром (главой города). Обычно ситименеджеров сравнивают с генеральными директорами крупных корпораций.

Впервые должность сити-менеджера была учреждена в 1908 г. в американском городе Стаунтон. С тех пор сити-менеджерский способ управления городом распространился во многих странах Западной Европы, Америки. В России такая форма городского управления была разрешена Федеральным законом ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 г. Как полагают, это было связано с укреплением вертикали власти. Так, в городах Тюмень, Курган пост сити-менеджера был введен в 2005 г., в г. Пермь – в 2006 г., в городах Челябинск, Екатеринбург, Мурманск, Барнаул, Нижний Новгород, Норильск – в 2010 г.

Эксперты видят как плюсы, так и минусы в организационной структуре, в которой имеется пост сити-менеджера. Среди положительных сторон отмечается освобождение главы администрации от церемониальных обязанностей, аполитичность менеджера, его подотчетность городскому совету, снижение расходов на выборы, профессионализм сити-менеджера. Среди отрицательных – неподотчетность менеджера населению, его оторванность от разработки долгосрочных планов. Кроме того, критики утверждают, что для России не характерна аполитичность таких работников, на практике проявляется их зависимость от губернаторов и городских советов, часты случаи противостояния сити-менеджера и мэра. В результате введения поста сити-менеджера возникает модель «двуглавой» системы управления, потенциально предполагающая повышенную конфликтность двух руководителей – главы города и сити-менеджера. Зачастую не оправдывает себя и аргумент о профессионализме менеджера: во многих, особенно небольших городах кадровая прослойка слишком узка, чтобы найти достаточное количество достойных претендентов. По данным на 2010 г., только в Уральском федеральном округе около 30 сити-менеджеров досрочно прекратили выполнение своих обязанностей.

Глава города, сити-менеджер – люди, от деятельности которых напрямую зависит эффективность функционирования и развития города как особой территориально-поселенческой структуры, жизнь городского социума. В связи с этим понятен интерес ученых к проблеме мотивов прихода во власть. Почему люди идут работать в аппарат власти? Почему некоторые стремятся стать руководителями, а другие нет? Что определяет их выбор?

Власть можно определить как способность социального субъекта в своих интересах выбирать цели и направления деятельности других социальных субъектов (безотносительно к их интересам); распоряжаться материальными, информационными и статусными ресурсами общества; формировать и навязывать правила и нормы поведения (устанавливать запреты и предписания); предоставлять полномочия. По мнению некоторых ученых, стремление к власти – это выражение врожденного стремления к лидерству. Существует более 350 определений феномена лидерства, что показывает сложность этого понятия. Наиболее часто лидерство понимается как главенство в стимулировании, планировании и организации активности группы, т. е. первенство в обладании властью. Очевидно, что лидерство – явление комплексное: его основу образуют биологические и психологические особенности человека, на феномен лидерства также влияют общество и активность самого человека. Физиологическая основа лидерства заключается во врожденном повышенном энергетическом потенциале человека, выражающемся в способности выносить длительные эмоциональные и интеллектуальные нагрузки и воздействовать на других людей, в том числе и подчинять их (наличие харизмы). Это люди с сильным типом темперамента, волевые, организованные, обладающие разнообразными способностями. За способностью к лидерству стоят повышенная психическая активность, высокая скорость ориентировки, ясность и масштабность мышления, самоконтроль. Для лидера характерны такие метапрофессиональные качества и способности, как мобильность, работоспособность, практический интеллект, саморегуляция деятельности, рефлексивность, ответственность и самостоятельность, уверенность в себе, эмоциональная уравновешенность, стрессоустойчивость, предприимчивость, независимость, общительность и пр. Отличительная черта лидерства – стремление к самовыражению, проявлению своего «я», что, в свою очередь, неразрывно связано с развитым честолюбием, стремлением к победе. Как правило, состоявшиеся руководители проявляли лидерские качества еще в детстве: они были активными в школьные и студенческие годы, неформальными (например, дворовыми) лидерами.

Наряду с биологической основой, лидерство предполагает и наличие ряда социально формируемых черт (компетенций). Список таких компетенций очень широк и включает в себя специфические знания, умения, навыки и опыт, совокупность которых порождает профессионализм чиновника. В этот список входят: социально-профессиональная направленность (мотивы самосовершенствования и самореализации, целевая ориентация на достижение успеха, установка на инновации и др.); социальнопрофессиональная компетентность (профессионально-правовая, коммуникативная, предметная (специальная), психолого-педагогическая и др.); инструментальная (оперативно-деятельностная) компетентность (процедурные знания, профессиональные умения и навыки, профессиональные и общекультурные компетенции); нравственно-профессиональная нормативность (приверженность корпоративным целям организации, нравственная регуляция отношений, социально-профессиональная идентичность, моральная нормативность и др.)3333
  Зеер Э. Ф. Психологические особенности развития профессионализма личности // Социально-психологические проблемы формирования личности государственного служащего в современной России: сб. науч. тр. Екатеринбург: Урал. акад. гос. службы, 2011. С. 18–19.


[Закрыть].

Начиная с 1972 г. лидерство включено в международный перечень видов одаренности и рассматривается как способность особого рода. Существует мнение, что дар лидерских способностей встречается в несколько десятков раз реже, чем музыкальные и математические способности. Это означает, что далеко не все люди могут быть лидерами и обладать таким выдающимися качествами. Об этом интересно рассказывает знаменитый американский бизнесмен Г. Форд. В его фирме были созданы благоприятные условия для продвижения человека по служебной лестнице, нужно было только проявить инициативу и желание взять на себя ответственность. Как оказалось, очень немногие готовы взвалить на себя это бремя. Большинство людей предпочитали подчиняться и оставаться ведомыми: «Средний работник более дорожит приличной работой, чем повышением. Едва ли 5 % всех тех, кто получает зарплату, согласятся взять на себя сопряженные с повышением платы ответственность и увеличение труда. Даже число тех, которые хотели бы подняться в начальники бригад, составляет только 25 %, и большинство из них являют готовность на это только потому, что оплата здесь лучше… Подавляющее большинство, однако, желает оставаться там, где оно поставлено. Они желают быть руководимыми, желают, чтобы во всех случаях другие решали за них и сняли с них ответственность. Поэтому главная трудность, несмотря на большое предложение, состоит не в том, чтобы найти заслуживающих повышения, а желающих получить его… Средний работник, к сожалению, ищет работы, при которой он не должен напрягаться ни физически, ни особенно духовно…»3434
  Форд Г. Моя жизнь. Мои достижения. М.: Финансы и статистика, 1989. С. 86.


[Закрыть]. Аналогичные данные получены и в результате социологических исследований в городах нашей стране (на промышленных предприятиях Среднего Урала, 1980, 2000 гг.).

Таким образом, подлинный лидер – явление достаточно уникальное, в этом смысле лидеры – руководители города – люди незаурядные.

В то же время социально-психологический портрет представителя власти имеет не только комплементарные, но и негативные черты, и список этих черт может быть обширен: авторитаризм, демонстративность, профессиональный догматизм, консерватизм, социальное лицемерие, сверхконтроль и др. А. Менегетти писал: «На мой взгляд, люди, возглавляющие систему, являются наиболее отсталыми: в сущности, министр – это индивид, сумевший сказать то, что надо, получивший одобрение большой группы людей и таким образом добившийся свой должности»3535
  Менегетти А. Система и личность. М.: Серебряные нити, 1996. С. 13.


[Закрыть]. Они попадают в систему, которая диктует им жесткие правила игры. Согласно мнению известного социального психолога Т. Шибутани, власть – это способ компенсации низкого уровня собственного достоинства. Властные люди чувствительны к неуважению, невниманию, а также к лести, часто страдают, сомневаются в расположении к себе со стороны окружающих. Это – эгоцентричные люди. Они так поглощены собой, что утрачивают интерес к другим. Хороши они с теми, кто им полезен, другие же люди остаются без внимания (чем более адекватен уровень собственного достоинства человека, тем более он может позволить себе заботиться о других). Нередко это очень одинокие люди. Способом преодоления одиночества порой является приобретение собаки или кошки. «Внешне они могут стать более уравновешенными, но большинство успешно делающих карьеру лиц мучается чувством неполноценности»3636
  Шибутани Т. Социальная психология: пер. с англ. М.: Прогресс, 1969. С. 37.


[Закрыть].

Длительное пребывание во власти накладывает отпечаток на человека. Так, например, постепенно может сформироваться синдром «жажды власти». Человек получает удовольствие от самого процесса властвования – от распоряжения другими людьми, от ощущения своей силы, оттого, что люди слушают его, от своей популярности. Власть – сильнейший раздражающий фактор, источник больших эмоций, держащий организм в напряжении. Власть развращает, а неограниченная власть развращает неограниченно. Часто те, кто получают большую власть, отказываются от нее с большим трудом. Боль, испытываемая человеком при утере большой власти, огромна. История знает множество примеров, когда ради сохранения власти люди шли на самые жестокие и крайние меры. Чем выше поднимается человек по властной лестнице, тем сильнее видны его сильные и слабые стороны.

Американские психологи в течение 5 лет исследовали 2,5 тыс. руководителей и выявили 5 наиболее существенных причин, объясняющих, почему руководители взбираются вверх по лестнице карьеры, а потом падают вниз. Согласно этим данным, их толкает вверх стремление получать более высокое жалованье, а не забота о процветании организации; их слишком волнуют символы их положения (кабинет, машина, дом); они озабочены прежде всего собственными интересами; они изолируются, сужают круг общения, скрывают свои мысли и чувства от подчиненных.