Текст книги "Феминология и гендерная политика"

Глава III. ГЕНДЕРНАЯ ПОЛИТИКА И СТЕПЕНЬ ЕЕ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ

Единство теории и практики – основа жизнедеятельности любой науки. Гендерология должна заниматься исследованием проблем, направленных на ликвидацию всех форм дискриминации по мотивам пола, существующей в жизни не только российского общества.

Права человека стали важным объектом международного регулирования. В Уставе ООН говорится о решимости государств-членов этой международной организации “утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин”2424
  Преамбула Устава Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. Действующее международное право. Т. 1. – М: Московский независимый институт международного права, 1996. – С. 7.


[Закрыть], и одной из главных целей ООН провозглашается международное сотрудничество в “поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии”2525
  Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945 г. Действующее международное право Т. 1. – М: Московский независимый институт международного права, 1996. – Пункт 3 ст. 1.


[Закрыть].

Этим положением Устава ООН была заложена основа для развития принципа недискриминации прав и свобод человека без различия расы, пола, языка, религиозных и политических убеждений, ставшего в современной действительности одним из общепризнанных принципов международного права. Национальное российское законодательство в сфере защиты прав женщин также основано на гарантиях равноправия по признаку пола.

Гендерная политика должна и теоретически, и практически обеспечить реализацию природных способностей не только мужчин, но и женщин во всех сферах социально-политической, экономической и духовной жизни общества.

Только при этих условиях можно рассчитывать на эффективное, устойчивое и постоянное совершенствование образа жизни всего населения, развитие демократических институтов, формирование подлинного гражданского общества.

3.1. Первые шаги по практической реализации гендерной политики

В Российской Федерации имеются серьезные проблемы в сферах жизнедеятельности женщин, которые вызывают озабоченность как государственных органов, так и широкой общественности. Социально-экономические преобразования последних десятилетий обусловили существенную дифференциацию российских женщин по степени свободы и возможностям, по уровню жизни.

Принятые с учетом складывающейся ситуации нормативные акты, Концепция улучшения положения женщин, Национальный план действий на 2001–2005 гг. по этому вопросу направлены на защиту прав и интересов женщин, преодоление феминизации бедности, снижение социального неравенства. В субъектах Российской Федерации реализуются специальные программы по решению социальных проблем женщин, семьи и детей, содействия занятости женщин, обеспечения репродуктивных прав.

Формируется национальный механизм по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин; расширяется деятельность структур, занимающихся решением проблем женщин, семьи и детей в органах государственной власти на федеральном и региональном уровнях; продолжает развиваться сеть учреждений социального обслуживания населения.

За последнее время создан ряд организаций, целенаправленно занимающихся формированием стратегии по ликвидации гендерного дисбаланса. Это, например, Региональная общественная организация “Московский Центр гендерных исследований (РОО МЦГИ) при поддержке Фонда Джона Д. и Кэтрин Т. Макартур”, осуществляющая работу по проекту “Аналитикоинформационный ресурсный центр для сообщества экспертов по гендерному равенству”2626
  Гендерное равенство в России: законодательство, политика, практика. – М., 2003. – С. 3.


[Закрыть].

МЦГИ ведет работу в трех направлениях:

1. Статистический мониторинг гендерного равенства в России.

2. Информационно-аналитическое обеспечение повышения качества гендерного образования в российских вузах.

3. Изучение международного опыта в развитии политики гендерного равенства2727
  Там же.


[Закрыть].

В 2002 г. создана Комиссия при Председателе Совета Федерации. Ее задача – обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в России. В основу ее деятельности положен ряд международных документов, в том числе Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, а также “Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равенства мужчин и женщин”, принятая Государственной Думой в 1997 г2828
  Климантова Г. И. Гендерные аспекты в деятельности Совета Федерации // Гендерное равенство в России: законодательство, политика, практика. – М., 2003. – С. 19.


[Закрыть].

Систематически проводятся различные форумы: всероссийские конференции по выработке стратегии и тактики действий по улучшению положения женщин; работает постоянно действующий “круглый стол” по проблеме: “Законодательство: гендерная экспертиза законопроектов”, семинары: “Российское законодательство: гендерные аспекты”, “Методология гендерной экспертизы Российского законодательства” и др.

Растет количество женских неправительственных организаций и общественных объединений, развиваются формы их деятельности. Фактором консолидации усилий участниковпроцесса общественного развития по устранению гендерного дисбаланса стало зарождение института социального партнерства между государственными структурами и общественными неправительственными организациями.

По данным Центра поддержки социальных и гендерных программ, в последнее десятилетие только неправительственными организациями было проведено свыше 100 семинаров разного уровня и масштаба2929
  Климантова Г. И. Гендерные аспекты в деятельности Совета Федерации // Гендерное равенство в России: законодательство, политика, практика. – М., 2003. – С. 26.


[Закрыть].

Усилилось внимание к теоретической разработке содержательной части гендерной политики. На гендерных подходах базируются концепции охраны репродуктивного здоровья, демографической политики. Л. Н. Завадская, Е. В. Кочкина, Е. Н. Ершова, Е. А. Баллаева, Н. И. Абубикирова, Г. И. Климантова и др. в своих работах дали глубокий анализ проблем гендерного равенства полов, уделив особое внимание проблеме гендерной экспертизы российского законодательства3030
  Там же. – С. 11, 14, 17, 28, 29.


[Закрыть]. Также подготовлен к изданию коллективный труд “Гендерная экспертиза российского законодательства”3131
  Там же. – С. 11.


[Закрыть].

Большой интерес представляет разработанная гендерная стратегия, которая включает в себя: перспективы развития социального государства, укрепления демократии; обеспечение развития личности, социальной справедливости при распределении ролей между полами во всех сферах жизни общества; повышение общей и политической культуры населения.

Итогом деятельности указанного Центра, форумов, теоретических разработок и рекомендаций за последнее время явилась подготовка проекта закона (федерального) “О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностях для их реализации”. Первое чтение в Государственной Думе прошло 31 октября 2001 г., второе состоялось 26 апреля 2002 г. При этом большинство поправок депутаты отклонили.

Подготовленный проект закона содержит целый ряд статей, основанных на нормах Конституции РФ и требует “закрепления мер по реализации государственной политики, направленной на обеспечение равных прав и свобод, равных возможностей мужчин и женщин, на предотвращение дискриминации по мотивам пола в качестве необходимого условия стабильного и устойчивого развития страны”3232
  Мельникова Т. А. О разработке гендерной стратегии России // Гендерное равенство в России: законодательство, политика, практика. – С. 43.


[Закрыть].

В проекте закона предусмотрены основные направления государственной политики по обеспечению гендерного просвещения граждан, равноправия в сфере политических, экономических, духовных отношений, в политических партиях3333
  Права женщин в России. // Законодательство и практика. – М., 2001. – № 1–2 (11). – С. 6–14.


[Закрыть] и др.

Основами государственной политики по обеспечению социального равенства мужчин и женщин определены следующие направления:

– формирование правовой базы, обеспечение равноправия полов, совершенствование и развитие законодательства в этой сфере;

– проведение гендерной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти;

– принятие и реализация специальных целевых программ, направленных на достижение социального равенства мужчин и женщин, устранение дискриминации по мотивам пола;

– включение в общегосударственные программы, направленные на реализацию конституционных прав и свобод граждан, а также в программы по развитию социальной сферы мер по обеспечению равноправия полов;

– воспитание населения и пропаганда культуры равноправия мужчин и женщин;

– принятие мер по защите общества от информации, пропаганды и агитации, направленных на дискриминацию граждан по мотивам пола, а также мер, исключающих выпуск печатной, аудио– и видеопродукции, которая насаждает насилие, жестокость, порнографию, наркоманию, алкоголизм и т. п.;

– выполнение общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных обязательств Российской Федерации.

В проекте конкретизированы также механизмы обеспечения равноправия и возможностей мужчин и женщин.

Назрела потребность внести корректировки в этот механизм, изменить его направленность в сторону большего гендерного равенства, выделить приоритеты. Для этого нужна политическая воля на самом высоком уровне, соответствующее привлечение необходимых людских и материальных ресурсов, чтобы обеспечить не только разработку, принятие, но и контроль за исполнением гендерной политики, законов, программ и мер по расширению прав и возможностей женщин.

Предусматривается не реже одного раза в два года заслушивать Государственную Думу по вопросу о положении дел в области равноправия мужчин и женщин.

Предлагается Президенту РФ и Правительству РФ привести все свои нормативно-правовые акты в соответствие с нормами этого закона. Важным моментом в законопроекте является требование формирования статистики и мониторинга в области обеспечения равноправия мужчин и женщин, чтобы не создавалось иллюзии о благополучии по выполнению норм международных договоров в нашей стране.

Однако совершенно очевидно, что ни международные документы, ни Конституция РФ, ни другие нормативно-правовые акты сами по себе никак не решают гендерные проблемы, а имеющийся национальный механизм нуждается в существенной доработке.

3.2. Соединение теории и практики равенства полов – фундамент современной демократии

Демократия в обществе, как известно, обязательно предполагает равные права и возможности мужчин и женщин, исключая гендерную асимметрию, которая, к сожалению, весьма четко проявляется во всех сферах жизни российского общества, особенно в сфере политики.

Е. Ф. Лахова, выступая в Государственной Думе при втором чтении закона “О государственных гарантиях равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностях для их реализации” (26 апреля 2002 г.), подчеркнула, что принципы демократии предполагают равное представительство женщин и мужчин в управлении делами государства и в структурах власти.

Проект был принят в I чтении 16 апреля 2003 г.

Российское правительство периодически представляет в ООН доклад о выполнении в России Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Конвенция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1979 г. и ратифицированная Президиумом Верховного Совета СССР 19 декабря 1980 г., является надежным инструментом оценки действительного положения женщин в той или иной стране в соответствии с признанными международными нормами. Она стимулирует активность государств – участников по принятию мер для укрепления паритетной демократии.

Законодательство Российской Федерации в условиях быстро изменяющейся экономической и социальной обстановки не содержит норм, допускающих дискриминацию по признаку пола. Однако юридическое провозглашение равных прав для мужчин и женщин еще не означает установления фактического равенства возможностей для их реализации.

С начала 90-х гг. разработана концепция улучшения положения женщин и повышения их роли в обществе.

Депутаты Государственной Думы в 1997 гг. приняли концепцию законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин. Следовательно, органы власти берут на себя обязательства по ликвидации дискриминации женщин, в том числе в сфере политики. Однако “обязательства взяли, а реально не сделано практически ничего”3434
  Гендерное равенство в России: законодательство, политика, практика. – М., 2003. – С. 144.


[Закрыть]. Как уже отмечалось, в области недопущения дискриминации в отношении женщин имеются серьезные проблемы.

К наиболее значимым среди них следовало бы отнести следующие:

– углубление дифференциации российских женщин по степени свободы и возможностям. Уровень доходов почти трети работающих женщин ниже величины прожиточного минимума. Среди официально зарегистрированных в органах службы занятости безработных – доля женщин составляет 65 % (2006). Наименее защищены на рынке труда женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, матери-одиночки, жены военнослужащих, проживающие в военных городках;

– чрезвычайно медленно идет смена стереотипов общественного сознания в вопросах равноправия женщин, эта проблема не воспринимается как актуальная;

– средства массовой информации часто являются носителями устаревших стереотипов, насаждают потребительское отношение к женщине, навязчиво культивируют образ домохозяйки;

– не меняется представительство женщин на уровне принятия решений, а также в верхних эшелонах политических партий.

В составе Государственной Думы пятого созыва всего 64 женщины, или 14,3 % общего состава. В руководящем составе – 3 женщины являются заместителями председателя Государственной Думы, 4 возглавляют комитеты, в 20 комитетах из 32 заместители председателя – женщины. Удельный вес женщин среди членов Совета Федерации составляет всего лишь 3,6 %, только органы власти Курской и Орловской областей, Республик Марий Эл и Тыва, Чукотского автономного округа и г. Москвы сочли возможным направить своими представителями женщин, из которых трое включены в Совет палаты.

В составе Правительства РФ в настоящее время две женщины возглавляют Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. “Гендерная структура нынешней Государственной Думы свидетельствует о маргинальном положении женщин на политическом Олимпе”, – справедливо замечает С. Г. Айвазова.

В законодательных органах власти на государственных должностях в настоящее время в субъектах Российской Федерации женщин 15 %, в том числе женщины возглавляют собрания в трех регионах.

Отсутствие голосов женщин в формировании наиболее фундаментальных, значимых для всего общества политических институтов сохраняет гендерное неравенство даже в таких вопросах, как здоровье женщин, проблемы безопасности и др.;

– недостаточно развито гендерное просвещение в системе образования, учебники, пособия проникнуты стереотипами, формирующими четкие культурно-поведенческие гендерные различия;

– несмотря на всплеск женского движения в стране, оно остается организационно слабым, разобщенным. Информационные ресурсы интернета и женских объединений для укрепления связей организаций используются слабо.

Для активного участия женщин во всех сферах жизни общества, в том числе в сфере политики, необходимо использовать все стартовые возможности. Например, в ст. 8 федерального закона “ О политических партиях” (от 11 июля 2001 г.) специально записана обязанность политических партий создавать мужчинам и женщинам равные возможности для представительства в руководящих органах партии, списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти и местного самоуправления. К сожалению эта норма закона ни одной из политических партий не выполняется.

Современные политические партии по-разному подходят к вопросу равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, что отражается и в программных документах, и в составе списков кандидатов в депутаты.

На выборы в Государственную Думу 2007 г. партия СПС, например, пришла с программой, где было отмечено: “Женщины должны иметь равное право на профессиональную карьеру, на защиту от дискриминации на рынке труда. Мы – те, кто убежден, что реальное равенство возможностей для женщин и мужчин в политике, бизнесе, в общественной жизни – не предмет политкорректных деклараций, но мощный ресурс развития России по пути свободы, демократии и рыночной экономики”.

В предвыборной программе ЛДПР предложения по улучшению положения женщин вошли в раздел по стабилизации демографической ситуации в стране. “ЛДПР всегда выступала за создание для женщин таких условий, чтобы они не боялись иметь детей и могли экономически себе это позволить. Государство должно взять на себя полностью заботу с первого месяца беременности незамужней женщины, стать государственным мужем матери-одиночки: медицина, пособие, жилье, быт – все это надо обеспечить… оказать всемерную помощь матерям-одиночкам и многодетным семьям”.

Традиционно “женский вопрос” стоял в повестке дня КПРФ. В предвыборной программе 2007 г. декларируется, что “дискриминация женщин в трудовой и иных сферах будет решительно пресекаться”.

В программе партии Единая Россия 2007 г. непосредственно “женский вопрос” был упомянут с точки зрения создания условий повышения рождаемости: “…Это – усиление материальной поддержки семей, имеющих детей. …Это – помощь женщинам, пожелавшим продолжить работу после рождения ребенка”.

В 2007 г. на выборах в Государственную Думы в соответствии с новыми законодательными нормами депутаты избирались по партийным спискам, в которых по-прежнему сохранялся гендерный дисбаланс:

При этом только две партии – Справедливая Россия и Аграрная партия России – включили женщин в первую тройку лидеров. В региональных партийных списках кандидатов женщины были представлены также в основном на “непроходимых” местах. В конечном итоге в Государственную Думу пятого созыва были избраны 64 женщины, или чуть более 14 % общего состава.

Следовательно, одной из важнейших причин отсутствия единства теории и практики является двойной стандарт: законы, указы, решения принимаются прогрессивные, но не все они выполняются. В других странах положение по представительству женщин тоже не всегда идеально, но немало и позитивного. Так, парламентом Франции 6 июля 2000 г. принят закон, согласно которому при всех выборах в списках политических партий число мужчин и женщин должно быть пропорциональным, т. е. 50 % мужчин и 50 % женщин. При этом, чтобы не ущемлять права тех и других, специально оговорено, что в списках они должны чередоваться. Это относится и к выборам от политических партий по одномандатным округам. По данным ООН, по числу женщин в органах государственной власти Россия сегодня находится после 80-го места.

Влияет на изменение положения женщин в обществе и существующее несоответствие между гарантированными правами и умением самих женщин ими пользоваться. Требуется организация широкого просвещения, а также сохранение доступных и качественных услуг в области образования для всех членов общества, независимо от пола и иных характеристик.

3.3. Основные направления гендерной стратегии

Стратегия дальнейшего развития и совершенствования гендерной политики тесно связана с экономическими преобразованиями, переходом к рыночным отношениям. Известно, что в условиях рыночной экономики объективно необходимо совершенствование системы социальной защиты уязвимых групп населения. Эти два процесса – развитие рыночной экономики и системы социальной защиты – взаимообусловлены и взаимозависимы. В то же время социальная защита населения является важнейшей функцией государства, а недостаточная защищенность усиливает уязвимость групп в периоды кризисов.

Макроэкономические стратегии российского общества должны включать меры и гарантии экономической безопасности для всех граждан, в том числе гендерные аспекты как конечную цель.

Следовательно, об эффективности экономической политики можно судить не по рыночным критериям, а по тому, насколько успешно ей удается продвинуть вопросы социальной справедливости и гендерного равенства. Более высокий уровень гендерного равенства соотносится с большим экономическим ростом, ибо неравные социальные отношения являются серьезным препятствием на этом пути. В связи с этим необходимы инвестиции в гендерное равенство и социальную справедливость на макроэкономическом уровне, которые будут служить во благо нации в целом.

Бюджеты всех уровней всегда отражают приоритеты и ценности органов государственной власти и местного самоуправления, они распределяют ресурсы, обеспечивают доступ к основным социальным услугам, балансируют неравенство в доходах и благосостоянии, стабилизируют цены, занятость. Таким образом, социально справедливый бюджет может стать важной предпосылкой справедливости и гендерного равенства, а формирование бюджета напрямую связано с проблемой представительства женщин на всех уровнях принятия решений.

Сложившаяся в Российской Федерации организация управленческой пирамиды, ориентированная преимущественно на мужчин, в настоящее время не отражает реальный баланс общественных сил, возможность влияния женщин на дела общества, государства, семьи, не позволяет обеспечить правильную социальную ориентацию развития и демократизацию гражданского общества.

В гендерной стратегии также необходимо творчески использовать зарубежный опыт и решения международных конференций по проблемам женщин. Четыре Всемирные конференции по положению женщин (1975–1995 гг.) внесли много нового и конструктивного в реализацию гендерной политики. Их участники поставили в центр внимания проблему гендерного равенства, выработали эффективный план действий по улучшению положения женщин во всех сферах общественной жизни.

Первая Всемирная конференция по положению женщин была созвана в Мехико в 1975 г. Этот год был объявлен Международным годом женщины, и этим четко выражена тревога по поводу нерешенности проблем дискриминации женщин во многих странах. Эта конференция обратила внимание на необходимость разработки эффективной стратегии, которая могла бы обеспечить:

– полное равенство и ликвидацию всех форм дискриминации по признаку пола;

– вовлечение женщин в процесс развития общества и их полноправное участие в нем;

– увеличение вклада женщин в укрепление мира во всем мире.

Был принят Всемирный план действий – документ, содержавший основные направления деятельности правительств и всего мирового сообщества на следующие десять лет по решению поставленных Генеральной Ассамблеей указанных трех ключевых задач. Была определена и программа-минимум до 1980 г., предусматривавшая равный доступ женщин к образованию, занятости, политической деятельности, здравоохранению, обеспечению жильем, питанием и планированию семьи.

Участники конференции призвали правительства разработать национальные стратегии по этим вопросам.

Вторая Всемирная конференция по положению женщин, созванная в Копенгагене в 1980 г., дала оценку выполнения Всемирного плана действий и отметила ряд недостатков.

Третья Всемирная конференция проходила в Найроби в 1985 г. Были подведены итоги Десятилетия женщин под девизом: равенство, развитие, мир. Было отмечено, что снижение дискриминации коснулось незначительного числа женщин. Начался новый поиск путей по совершенствованию конституций и законодательств, обеспечения равного участия мужчин и женщин в социальных программах, политической жизни и принятии решений.

Было достигнуто признание, что равенство женщин и мужчин не является изолированной проблемой, а непосредственно касается всех сфер человеческой деятельности.

Четвертая конференция проходила в Пекине в 1995 г., где отмечалось, что гендерное равенство – это вопрос, от решения которого выиграют все. Принятая Платформа действий заострила внимание на множестве проблем, в том числе таких, как: женщины и бедность; женщины и здравоохранение; насилие в отношении женщин; женщины в период вооруженных конфликтов; женщины и средства массовой информации; женщины и окружающая среда, и др.

Были выработаны рекомендации правительствам по эффективному включению гендерного аспекта во все государственные институты, стратегии, планирование и принятие решений.

В нашей стране, несмотря на закрепление основ правового положения женщин в Основном законе Российской Федерации – Конституции РФ, других федеральных конституционных и федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, его реализация и механизм защиты пока затруднены. Одновременно с мерами по совершенствованию механизмов искоренения дискриминационных практик и восстановления нарушенных прав женщин, осуществленными на федеральном уровне, видимо, следует создавать и соответствующую региональную институциональную систему правозащитных органов.