Текст книги "Экологическое право России"

1.9. Правовые меры обеспечения ядерной и радиационной безопасности

Задача 1. Жители дома № 48 по ул. Пролетарской Варниковского района Липецкой области постоянно жаловались на сильные головокружения.

Работники Роспотребнадзора установили, что причина головокружений заключается в высокой радиоактивности фундамента здания. По результатам проведенных измерений радиоактивность подвального помещения жилого дома достигает 90 мкр/ч.

Материалы проверки направлены в прокуратуру.

Перечислите нормы законов и подзаконных актов, которые были нарушены в данной ситуации.

Назовите государственный орган, который в соответствии с действующим законодательством устанавливает допустимые уровни радиоактивности.

Какие меры могут быть предприняты прокурором в связи с полученной информацией?

В отношении какого виновного лица возможно возбуждение уголовного дела?

Решение. Конституция РФ предусматривает право каждого на благоприятную окружающую среду.

Общие требования охраны окружающей среды в процессе производственно-хозяйственной деятельности нашли отражение в ст. 34–56 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Они должны выполняться на всех стадиях организации производства: при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и других объектов, оказывающих прямое или косвенное влияние на состояние окружающей среды.

Производство работ включает в себя процессы проектирования, размещения, строительства, ввода в эксплуатацию и эксплуатации объекта. Любой этап производства работ должен осуществляться только на основе законного управленческого решения, принимаемого управомоченными лицами или органами в установленном порядке.

Рассмотрим отдельные виды производства работ, которые регулируются как общими, так и специальными правилами охраны окружающей среды. Они установлены экологическим и смежным с ним законодательством.

Под проектированием, в частности, понимаются работы, связанные с разработкой технической документации, необходимой для размещения объекта на месте его строительства, ввода в эксплуатацию и использования по назначению.

Размещение объекта – выбор места его нахождения на определенной местности или территории.

Строительство – сооружение, реконструкция, переоборудование и иное создание новых либо преобразование существующих объектов.

Ввод в эксплуатацию – процедура сдачи объекта исполнителем и приемки его специально уполномоченными лицами, включающая проверку как документации, таки фактического состояния объекта, пробный запуск, введение в действие (включение в постоянный технологический цикл), начало использования, применения.

Эксплуатация объекта – использование его в соответствии с определенными целями, для получения продукции, обеспечения жизнедеятельности населения и т. п.

При осуществлении строительства и реконструкции любых объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.

Статья 8.1 КоАП РФ устанавливает, что несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Кроме того, соблюдение экологических требований в процессе строительства, конкретизированных в разделе 10 Строительных норм и правил 01–85 от 2 сентября 1985 г. «Организация строительного производства», обеспечивается путем проверки соблюдения заложенных в проекте решений органами экологического контроля, санитарно-эпидемиологического надзора, а также в процессе осуществления авторского надзора проектных организаций за строительством.

Ввод в эксплуатацию объектов осуществляется при условии выполнения в полном объеме требований в области охраны окружающей среды, предусмотренных проектами, и в соответствии с актами комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов. В состав данных комиссий включаются представители федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.

Запрещается ввод в эксплуатацию объектов:

без оснащения техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

не оснащенных средствами контроля над загрязнением окружающей среды;

без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий.

Предъявляемые на стадии приемки объектов в эксплуатацию требования конкретизированы в СНиП 04–87 от 3 ноября 1987 г. «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов».

Руководители и члены комиссий по приемке в эксплуатацию объектов несут в соответствии с законодательством Российской Федерации административную и иную ответственность за приемку в эксплуатацию не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды объектов.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 9.5 КоАП РФ нарушение правил приемки и ввода объектов в эксплуатацию, в том числе заселение жилых домов и использование гражданских и производственных объектов без оформления в установленном порядке документов о вводе в эксплуатацию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 10 до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.

Лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Соответствие намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям устанавливается при проведении государственной экологической экспертизы.

Содержание экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов определено «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

Определение мест строительства объектов производится в соответствии со ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» с соблюдением требований законодательства при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Если размещение объектов затрагивает законные интересы граждан, решение принимается с учетом результатов референдумов, проводимых на соответствующих территориях.

Строительство и реконструкция объектов должны осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительные заключения государственной экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 26 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина физическими и юридическими лицами. «При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом» (п. 2 ст. 27). Кроме того, прокурор имеет право внести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, подлежащее безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (ст. 24).

В соответствии со ст. 140 УПК РФ поводом к возбуждению уголовного дела является заявление о преступлении, а одним из оснований является наличие состава преступления. На наш взгляд, имеется состав преступления в деятельности лица, ответственного за ввод в эксплуатацию объекта, предусмотренный ст. 246 УК РФ.

Объективная сторона. Нарушение правил в виде действия может состоять в использовании не предусмотренных правилами методик расчетов, запрещенных технологических процессов, в осуществлении работ, не соответствующих условиям разрешений (лицензий), рекомендациям государственной экологической экспертизы и т. п. Бездействие может заключаться в невыполнении обязанностей, прямо установленных экологическим законодательством, например по строительству на объекте очистных сооружений, установлению контрольной аппаратуры, учету информации о воздействии на окружающую среду и проч.

Производство работ охватывает сложные как по структуре, так и по нормативному регулированию процессы хозяйственной деятельности, а именно: проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию и эксплуатацию объекта, любые их этапы независимо от наименования и места в процессе производства работ. Размещение объекта – деятельность по определению пространственного расположения и организации планируемых к строительству (реконструкции) сооружений, населенных пунктов, производственных комплексов, транспортных сетей, трубопроводов и т. п. Строительство – создание, преобразование, переоборудование, реконструкция объектов. Ввод в эксплуатацию – сдача в соответствии с юридически регламентированной процедурой сооруженного объекта исполнителем и приемка его заказчиком. Эксплуатация объекта – его функционирование в соответствии с определенными целями и условиями для получения общественно полезного результата.

Последствиями преступления являются: существенное изменение радиоактивного фона по сравнению с естественным, создаваемым космическим излучением и излучением природных радионуклидов, оцениваемое по действующим нормам радиационной безопасности как причиняющее или могущее причинить вред здоровью людей; причинение вреда здоровью людей – расстройство здоровья от временной нетрудоспособности до хронических заболеваний и функциональных разрушений, приведших к стойкой утрате трудоспособности.

Субъективная сторона — косвенный умысел.

Субъект данного преступления – лицо, достигшее 16-летнего возраста, в силу закона, должностного положения или служебного поручения несущее ответственность либо общего характера (за производство работ), либо специального – за осуществление отдельных видов работ, процедур, функций (проведение расчетов, контроль работы очистных сооружений, проведение замеров, осуществление пробного пуска сдаваемого в эксплуатацию объекта и т. п.).

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти в соответствии с положениями об указанных органах.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 401 утверждена Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая курирует данного рода вопросы.

Непосредственно допустимые уровни радиоактивности и облучения людей установлены НРБ-99, подписанными главным государственным врачом РФ.

В 2004 году создана специальная Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия, занимающаяся данными вопросами.

Задача 2. 27 марта 2006 г. на Федеральном государственном унитарном ядерном предприятии 10 сотрудников получили облучение и были доставлены в областную больницу.

Прокурор района старший советник юстиции Хадаков поручил вести дело следователю Иванову, который с проверкой отправился на данное предприятие.

Поясните, следует ли привлекать при проведении подобной проверки специалистов с целью получения необходимых консультаций и по каким вопросам?

Решение. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» «прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона».

Для организации проверки необходимо вынести соответствующее постановление, а также привлечь необходимых специалистов и экспертов. Перед специалистами следует поставить следующие вопросы: что явилось источником данного радиоактивного излучения и каковы причины данного облучения?

Также необходимо выяснить, кто в соответствии с локальными нормативными правовыми документами нес ответственность за соблюдение соответствующих правил радиационной безопасности.

Задача 3. Сотрудники Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляя проверку в Центральной районной больнице, обнаружили следующие нарушения: отсутствуют паспорта на источники ионизирующего излучения, не определены места хранения запасных деталей для рентгеновских аппаратов.

Укажите орган, выдающий лицензию на право пользования источниками ионизирующего излучения, и срок действия данного разрешения.

Каким образом должен отреагировать прокурор на данную ситуацию?

Решение. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации при обращении с источниками ионизирующего излучения организации обязаны: соблюдать требования настоящего Федерального закона, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, норм, правил и нормативов в области обеспечения радиационной безопасности; планировать и осуществлять мероприятия по обеспечению радиационной безопасности.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность (ст. 55).

Также в соответствии с Федеральным законом «О радиационной безопасности населения» граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопасность. Это право обеспечивается за счет проведения комплекса мероприятий по предотвращению радиационного воздействия на организм человека ионизирующего излучения выше установленных норм, правил и нормативов (ст. 22).

Кроме того, ст. 17 Федерального закона «О радиационной безопасности населения» регламентирует:

«1. При проведении медицинских рентгенорадиологических процедур следует использовать средства защиты граждан (пациентов).

Дозы облучения граждан (пациентов) при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур должны соответствовать нормам, правилам и нормативам в области радиационной безопасности.

2. По требованию гражданина (пациента) ему предоставляется полная информация об ожидаемой или о получаемой им дозе облучения и о возможных последствиях при проведении медицинских рентгенорадиологических процедур.

3. Гражданин (пациент) имеет право отказаться от медицинских рентгенорадиологических процедур, за исключением профилактических исследований, проводимых в целях выявления заболеваний, опасных в эпидемиологическом отношении».

Существует Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 865, но там четко указано, что «настоящее Положение не распространяется на лицензирование медицинских радиофармацевтических препаратов, выдачу разрешений (санитарных паспортов) на право работы с источниками ионизирующего излучения, выдачу заключений о состоянии здоровья работников (персонала) объектов использования атомной энергии, деятельность по профессиональному отбору работников (персонала).

В соответствии с НРБ-99, подписанными главным государственным врачом РФ, источник ионизирующего излучения – радиоактивное вещество или устройство, испускающее или способное испускать ионизирующее излучение, на которые распространяется действие настоящих норм и правил.

Этими же нормами установлено, что организации любых форм собственности, использующие источники ионизирующего излучения, должны иметь санитарный паспорт – документ, разрешающий организации в течение установленного времени проводить регламентированные работы с источниками ионизирующего излучения в конкретных помещениях, вне помещений или на транспортных средствах.

В статье 7 данных норм указывается, что «контроль за медицинским облучением пациентов возлагается на администрацию органов и учреждений здравоохранения».

Существует постановление Правительства РФ от 25 февраля 2004 г. № 107 «Об утверждении Положения о лицензировании в области использования источников ионизирующего излучения (в ред. постановления Правительства РФ от 1 февраля 2005 г. № 49), где сказано: «Лицензирование деятельности в области использования источников ионизирующего излучения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее – лицензирующий орган)».

«Лицензирующий орган принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в течение 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении лицензии со всеми необходимыми документами и направляет соискателю лицензии в трехдневный срок со дня принятия решения уведомление о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии (с указанием причин отказа).

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является:

несоответствие соискателя лицензии, заявленной им деятельности лицензионным требованиям и условиям;

наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации.

Лицензия предоставляется на 5 лет.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии, если за истекший период не произошло каких-либо изменений лицензионных требований и условий.

Лицензия выдается лицензиату после представления им документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора за выдачу лицензии».

Прокурор может в соответствии с Законом о прокуратуре возбудить уголовное дело в отношении главного врача данной больницы, а также дело об административном правонарушении. Судом могут быть наложены соответствующие штрафы. Соответствующими органами, контролирующими радиационную безопасность, могут быть применены к виновным лицам меры дисциплинарного характера.

Задача 4. ОАО «Машимпекс» закупило 10 котлоагрегатов для АЭС фирмы «Электроточстрой». В результате эксплуатации одного из них произошел взрыв. Силами работников АЭС удалось предотвратить чрезвычайную ситуацию.

Атомной электростанции были причинены материальные потери на сумму 30 млн рублей.

К какому предприятию следует подавать исковое заявление руководству АЭС в связи с причиненным материальным ущербом?

Какие документы должны прилагаться к исковому заявлению согласно действующему законодательству?

Решение. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20 октября 1995 г. «Об использовании атомной энергии» не имеющие оборонного назначения радиационные источники, радиоактивные вещества и не содержащие ядерных материалов радиоактивные отходы могут находиться как в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, так и в муниципальной собственности, собственности юридических лиц. Право собственности на указанные объекты приобретается и прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Юридические лица совершают сделки с объектами, указанными в ч. 3 ст. 5, при наличии разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Следовательно, собственник АЭС может предъявить исковое заявление к производителю данных котлоагрегатов «Электроточстрой» на основании ч. 2 ст. 196 ГК РФ. Вред, причиненный вследствие недостатков работы или услуги, подлежит возмещению лицом, выполнившим работу или оказавшим услугу (исполнителем).

К исковому заявлению в соответствии со ст. 132 ГПК РФ прилагаются:

его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;

документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;

доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;

документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;

доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;

расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.

Задача 5. Жители села Мышкина обнаружили рядом с коровником захоронение странных отходов. За помощью они обратились в комитет по природным ресурсам района.

Как выяснили специалисты районного комитета, выехавшие на место происшествия, обнаруженные неизвестные свертки содержали радиоактивные отходы.

Перечислите органы государственного контроля, которые должны заинтересоваться «находкой»?

Решение. Статья 25 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» закрепляет государственный контроль за деятельностью в области обращения с радиоактивным отходами. На основании ст. 22 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» ядерные материалы подлежат государственному учету и контролю на федеральном и ведомственном уровнях в системе государственного учета и контроля ядерных материалов, а радиоактивные вещества и радиоактивные отходы – на федеральном, региональном и ведомственном уровнях в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов для определения наличного количества этих материалов и веществ в местах их нахождения, предотвращения потерь, несанкционированного использования и хищений, предоставления органам государственной власти, органам управления использованием атомной энергии и органам государственного регулирования безопасности информации о наличии и перемещении ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также об их экспорте и импорте.

Порядок организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов и системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также органы, осуществляющие государственный учет и контроль ядерных материалов и государственный учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, определяются Правительством РФ.

Подобного рода информация может заинтересовать органы Росатома, Росприроднадзора, Роспотребнадзора субъекта Федерации и соответственно прокуратуру области, осуществляющую общий надзор за соблюдением законов, которая может возбудить уголовное дело по факту обнаружения экологически опасных веществ и отходов по ст. 247 УК РФ.

Кроме того, можно применить ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами».