Текст книги "КГБ был, есть и будет. ФСБ РФ при Барсукове (1995-1996)"

12.2. ФСБ в «законе»

12.2.1. Итак, 22 февраля 1995 года Государственная Дума приняла федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации». Президент Ельцин подписал закон 3 апреля.

«Появились и первые отклики на это событие. Кое-кому померещилось, что „под новой вывеской возрождается старый КГБ“.[28]28
  «Новости разведки и контрразведки»,N 7-8, 1995, с.4.


[Закрыть] Когда кажется, креститься нужно, разумеется, если ты православный. Но это к слову.

А так как Федеральная служба безопасности на время создания настоящей книги являлась действующей структурой, а закон не отменён, то придётся основательно поговорить об этом законе. Это, естественно, не так занимательно, но все же полезно знать, хотя бы в общих чертах. А детали будут рассказаны в концевых сносках, которые можно и не читать, если пункт 12.2. настоящей книги окажется не особенно интересным. Если же детали нужны, то практически перед читателем окажется комментарий (точнее, элементы комментария) к данному закону, размещённый в концевых сносках. Итак, закон приняли.

12.2.1.1. Закон, который определял как действует один из основных органов государственной власти, обеспечивающих безопасность государства.

Напомним, что «…безопасность государства (безопасность Российской Федерации) – это состояние защищённости её конституционного строя, суверенитета[29]29
  «Под суверенитетом принято понимать полную самостоятельность государства в решении своих внутренних и внешних вопросов». (Дьяков С.В., Игнатьев А.А., Карпушин М.П., «Ответственность за государственные преступления», М., «Юридическая литература», 1988, с.24).


[Закрыть], обороноспособности[30]30
  Существуют различные толкования обороноспособности.


[Закрыть] и территориальной целостности».[31]31
  «Новое уголовное право России. Особенная часть», под ред. Н.Ф. Кузнецовой, М., «Зерцало», 1996, с.300.


[Закрыть]

Вопрос же о более точной трактовке понятия «безопасность государства» достаточно сложен.[32]32
  О понятии государственной безопасности см. 4.3.1. первой книги.


[Закрыть] Вот, например, одна из точек зрения гласит: «…Предметом первостепенной заботы с точки зрения безопасности должны быть:

политическая стабильность, т.е. управляемость, поддержание порядка, необходимого для нормального функционирования всех общественных и государственных институтов, защита конституционной законности, прав и свобод граждан;

целостность государства, т.е. такая его структура и политический режим, которые исключают угрозу распада под воздействием внутренних противоречий; оборона, т.е. защита независимости и территориальной неприкосновенности страны от вооружённой агрессии извне;

техноэкологическая безопасность, т.е. предупреждение техногенных катастроф, преодоление последствий стихийных бедствий;

экономическая безопасность, т.е. обеспечение экономической самостоятельности страны как условия выживания и развития народа;

внешнеполитические приоритеты, способствующие созданию максимально благоприятной для России международной среды».[33]33
  Из компакт-диска «Современная политическая Россия», под общ. ред. А.И. Подберезкина, 2002 год.


[Закрыть]

Ясно, что такая безопасность не под силу даже усиленной ФСБ, но стать основным органом государства (наряду с министерством обороны, задачи которого все же уже, хотя и очень важны для обеспечения безопасности), Федеральная служба безопасности все же могла бы при координирующей и направляющей роли Совета безопасности.

Разумеется, были и несколько отличные трактовки безопасности.

12.2.2. Новый закон, как и новая метла, метёт по-новому. «Прежде всего, расширяются направления деятельности и полномочия службы, и это наиболее принципиальное различие ФСБ от прежнего ФСК».[34]34
  «Новости разведки и контрразведки»,N 7-8, 1995, с.4.


[Закрыть]

Новым[35]35
  О Законе о КГБ СССР см. пункт 1.9. первой книги, о федеральных органах государственной безопасности см. пункт 4.3. первой книги, об указе о ФСК см. пункт 6.14. второй книги.


[Закрыть] законом было определено, что органы Федеральной службы безопасности являются составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федерации[36]36
  О системе безопасности России см. пункт 4.3.1. первой книги и пункт 6.1.14. второй книги.


[Закрыть] и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства[37]37
  О понятии государственной безопасности см. 4.3.1. первой книги.


[Закрыть]. Руководство деятельностью органов Федеральной службы безопасности осуществляют Президент Российской Федерации[38]38
  Напомним, что у предшественника ФСБ Федеральной службы контрразведки подчинённость была только президенту РФ (см. пункт 6.1.4.).


[Закрыть] и Правительство Российской Федерации.

Органы Федеральной службы безопасности представляют собой единую централизованную систему[39]39
  О единстве системы госбезопасности и оценки этого см. пункт 6.1.2. второй книги.


[Закрыть], в которую входят:

Федеральная служба безопасности Российской федерации;

управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

управления (отделы) Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Вооружённых Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).[40]40
  «Военная контрразведка (органы безопасности в войсках) относительно автономное направление. Рост опасности разведывательной деятельности иностранных спецслужб против Вооружённых Сил Российской Федерации связан как с некоторыми общими обстоятельствами современного периода, так и с рядом специфических обстоятельств. Расширяются легальные возможности иностранных военных разведок для сбора разведывательной информации о Вооружённых Силах России и важных в военно-стратегическом отношении районах. В этом плане особого внимания заслуживает участие военной контрразведки совместно с военным командованием в обеспечении паритета осуществляемых обеими сторонами официальных военных контактов и мер доверия.


[Закрыть]

Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Органы Федеральной службы безопасности в своём подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения, военно-строительные подразделения, центры специальной подготовки, а также подразделения специального назначения[41]41
  «Подразделение специального назначения» – неопределённый термин. В законе, вероятно, следовало бы уточнить, что же подразумевается под этим.


[Закрыть].

Формально ФСБ департизировали, записав в законе: «В органах Федеральной службы безопасности запрещаются создание организационных структур и деятельность политических партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний».[42]42
  Данное положение не означает, что сотрудникам ФСБ запрещено заниматься политической деятельностью. Однако, делать все можно только в частном порядке, не используя сами органы ФСБ.


[Закрыть]

В одном из журналов писали: «Органы непартизированы, но не деполизированы. Да, они слуги государства, знающие, что такое приказ. Но с другой стороны, здесь работают такие же граждане, как и мы все, и они имеют право на собственные политические взгляды.… Наши спецслужбы, как и их коллеги за рубежом, достаточно консервативны и хуже относятся к крутым политическим зигзагам, нежели остальное общество».[43]43
  «Коммерсантъ»,N 19, 1996, с.18.


[Закрыть]

Принципами деятельности органов Федеральной службы безопасности сделали: законность, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизм, единство системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими, конспирацию, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Впрочем, некоторые справедлико отмечали, что прежде всего следует обеспечить безопасность, а потом уже спокойно обеспечивать права. «…Честное слово, – писал Сергей Горленко, – когда повсеместно наблюдается правовой беспредел, говорить о слепой верности идеалам демократии в ущерб обеспечению безопасности государства, общества и человека, просто безнравственно».[44]44
  «Новости разведки и контрразведки»,N 7-8, 1995, с.4.


[Закрыть] Разумеется, под прекрытием обеспечения безопаности не следует хотя бы для начала нарушать права.

Однако заметим, что использование спецслужб в личных интересах правителей страны – давно сложившаяся традиция, не только нашего отечества,[45]45
  Не будем вспоминать печально известный «Уотергейт». Других примеров то же предостаточно.


[Закрыть] а вот это-то обычно и приводит к нарушению прав и свобод человека и граждаина.

12.2.3. В духе ещё не выветрившегося демократического времени в законе о ФСБ было выделено место вопросу о правах человека.[46]46
  «Основные права и свободы человека и гражданина – прежде всего конституционные права. Это вытекает из сопоставления статьи 17 со статьёй 55, где предусмотрено, что перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем в части второй статьи 17 речь идёт только об основных правах и свободах, что позволяет подчеркнуть их особые свойства – неотчуждаемость и естественный характер (принадлежность каждому от рождения)». («Конституция Российской Федерации. Комментарий», под общ. ред. Б.Н., Топорнина, Ю.М. Батурина, Р.Г. Орехова, М., «Юридическая литература», 1994, с.123).


[Закрыть] «Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении органами Федеральной службы безопасности своей деятельности. Не допускается ограничение прав и свобод человека и гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Лицо, полагающее, что органами Федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены его права и свободы, вправе обжаловать действия указанных органов и должностных лиц в вышестоящий орган Федеральной службы безопасности, прокуратуру или суд.

Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане имеют право в соответствии с законодательством Российской Федерации получать разъяснения и информацию от органов Федеральной службы безопасности в случае ограничения своих прав и свобод.

Государственные органы, предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности, а также общественные объединения и граждане вправе требовать от органов Федеральной службы безопасности возмещения морального и материального ущерба, причинённого действиями должностных лиц органов Федеральной службы безопасности при исполнении ими служебных обязанностей.

Полученные в процессе деятельности органов Федеральной службы безопасности сведения о частной жизни, затрагивающие честь и достоинство гражданина или способные повредить его законным интересам, не могут сообщаться органами Федеральной службы безопасности кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

В случае нарушения сотрудниками органов Федеральной службы безопасности прав и свобод человека и гражданина руководитель соответствующего органа Федеральной службы безопасности, прокурор или судья обязаны принять меры по восстановлению этих прав и свобод, возмещению причинённого ущерба и привлечению виновных к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Должностные лица органов Федеральной службы безопасности, допустившие злоупотребление властью или превышение служебных полномочий, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации».

Следует учитывать, что в законе об оперативно-розыскной деятельности (ОРД) вопрос об ограничениях прав и свобод человека при проведении такой деятельности регламентирован более детально. Следовательно, в случае, если органами Федеральной службы безопасности либо их должностными лицами нарушены права и свободы человека можно использовать регламентацию закона об ОРД (разумеется, если речь идёт об оперативно-розыскной деятельности ФСБ).

12.2.4. Были выделены два основных направления деятельность органов Федеральной службы безопасности:

– контрразведывательная деятельность;

– борьба с преступностью[47]47
  Об «опасности» вовлечения органов госбезопасности в борьбу с преступностью см. пункт 1.1.9 первой книги.


[Закрыть].

Однако тут же допускалась разведывательная деятельность и иные направления деятельности органов ФСБ, правда, со скромной оговоркой, что они должны определяться федеральными законами.

Для документирования деятельности органов Федеральной службы безопасности и её результатов могут использоваться информационные системы, видео – и аудиозапись, кино – и фотосъёмка, другие технические и иные средства.

12.2.4.1. Закон определил, что такое контрразведывательная деятельность следующими словами[48]48
  Контрразведка существует потому, что есть разведка и потому, что против страны осуществляется разведывательно-подрывная деятельность.


[Закрыть]:

«Контрразведывательная деятельность – деятельность органов Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для осуществления органами Федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации[49]49
  «Ещё одним направлением деятельности органов безопасности является противодействие скрытому давлению извне на внешнюю и внутреннюю политику России.


[Закрыть] ;

б) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну[50]50
  О государственной тайне см. пункт 5.2 первой книги.


[Закрыть];

в) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе[51]51
  Проверка лиц, оказывающих или оказывавших содействие спецслужбам на конфиденциальной основе является одним из краеугольных камней оперативно-розыскной деятельности. Есть старая поговорка: «Доверия, но проверяй», к оперативно-розыскной деятельности она относиться тем более.


[Закрыть];

г) необходимость обеспечения собственной безопасности.[52]52
  Бывший министр внутренних дел Анатолий Куликов вспоминал: «…Мы создали в МВД службу собственной безопасности, в компетенцию которой входило выявление тех сотрудников милиции, которые совершили противоправные действия, заслуживающие уголовного преследования или изгнания из наших рядов. Далеко не всем это пришлось по душе, но другого выхода я не видел: были факты мздоимства, сутенёрства, рэкета. Было предательство товарищей по оружию. Были случаи участия в преступлениях, раскрытие которых обычным способом ни к чему не приводило.


[Закрыть]

Перечень оснований для осуществления контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменён или дополнен только федеральными законами. В процессе контрразведывательной деятельности органы Федеральной службы безопасности могут использовать гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Порядок использования негласных методов и средств при осуществлении контрразведывательной деятельности определяется нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей тайну переписки, телефонных разговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан[53]53
  Об этом см. пункты 1.6., 2.2.12., 2.12. и 4.23.6. первой книги, 6.1.10.2. и 7.2. второй книги.


[Закрыть], допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Осуществление контрразведывательной деятельности, затрагивающей неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных Федеральным законом, или на основании судебного решения.

Для получения судебного решения на право осуществления контрразведывательной деятельности в случаях, предусмотренных частями шестой и седьмой настоящей статьи, органы Федеральной службы безопасности по требованию суда представляют служебные документы, касающиеся оснований для осуществления контрразведывательной деятельности (за исключением оперативно-служебных документов, содержащих сведения о лицах, оказывающих или оказывавших содействие органам Федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе, а также об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности).

Судебное решение на право осуществления контрразведывательной деятельности и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся в органах Федеральной службы безопасности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Постановление органа Федеральной службы безопасности об осуществлении контрразведывательной деятельности и судебное решение по нему, а также материалы оперативных дел представляются в органы прокуратуры только в случаях проведения в порядке надзора проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информации, обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами Федеральной службы безопасности законодательства Российской Федерации.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления контрразведывательной деятельности составляют государственную тайну.[54]54
  См. пункт 5.2.5. первой книги.


[Закрыть]

Деятельность органов Федеральной службы безопасности, применяемые ими методы и средства не должны причинять ущерб жизни и здоровью людей и наносить вред окружающей среде».

12.2.4.2. Естественно, определено было и направление борьбы с преступностью. «Органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности,[55]55
  О терроризме см. пункты 10.1. второй книги и пункт 12.10. настоящей (третьей) книге.


[Закрыть] организованной преступности[56]56
  Директор ФСБ Николай Ковалёв говорил: «Организованная преступность создаёт сегодня реальную угрозу безопасности России. Действия преступников приобретают все более сплочённый характер, катализируют рост коррупции в органах управления, продвигают интересы „теневого“ бизнеса в структурах исполнительной и законодательной власти». («Российская газета», 20.12.96, с.4).


[Закрыть], коррупции,[57]57
  О коррупции см. пункты 4.6. и 5.7. первой книги, а также пункты 7.2., 7.6., 8.9., 9.1., 9.2., 9.4. второй книги и пункты 14.2.3., 14.8., 14.11., 14.12. настоящей (третьей) книги.


[Закрыть] незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооружённых формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.

На органы Федеральной службы безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью.[58]58
  Интересен сам факт «могут возлагаться и другие задачи в сфере борьбы с преступностью», т.е. которые прямо не отнесены законом, но могут указываться властью.


[Закрыть]

Деятельность органов федеральной службы безопасности в сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с Законом Российской федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», уголовным и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, а также настоящим Федеральным законом».

12.2.4.3. Новшеством было признание за ФСБ права разведывательной деятельности[59]59
  О сущности разведывательной деятельности см. пункт 2.10. первой книги, а также об агентах влияния пункты 1.11. и 4.20. первой книги.


[Закрыть], что ранее подвергалось критике. Правда, сказано это было довольно общими словами: «Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации.

Порядок и условия взаимодействия органов Федеральной службы безопасности и органов внешней разведки Российской Федерации устанавливаются на основании соответствующих соглашений между ними или совместных нормативных актов.

Порядок проведения разведывательных мероприятий, а также порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной деятельности определяются нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Сведения об организации, о тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государственную тайну».

Кстати, Федеральное бюро расследования, существующая в США структура, которая по многим параметрам напоминает ФСБ РФ, давно уже и справедливо относят к разведывательному сообществу США, ибо контрразведку нельзя отгородить железной стеной от разведки. Советские исследователи писали: «ФБР играет ограниченную роль в представлении внешнеполитической разведывательной информации. Вместе с тем контрразведывательные операции, проводимые ФБР, зачастую приводят к получению такой информации, которая затем входит составной частью во внешнеполитические информационные документы».[60]60
  Богданов Р.Г., Кокошин, А.А., «США: информация и внешняя политика», М., «Наука», 1979, с. 212.


[Закрыть] Эту банальную истину написали ещё в 1979 году, но в 1991 году, когда разведку отделили от КГБ СССР, делили люди, которые не понимали даже такой банальности и потребовалось несколько лет, чтобы методом проб и ошибок понять простенькую истину.

12.2.5. Какой закон может быть без определения прав и обязанностей. Правда, обычно начинают с прав, а потом переходят на обязанности, но в ФСБ все ни как у людей.

12.2.5.1. Федеральным законом были определены обязанности органов ФСБ (статья 12 закона): «Органы Федеральной службы безопасности обязаны:

а) информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручениям федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации[61]61
  «…Безопасность государства (безопасность Российской Федерации) – это состояние защищённости её конституционного строя, суверенитета, обороноспособности и территориальной целостности. Угроза безопасности государства проявляется в совокупности условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам государства (конституционному строю, суверенитету, обороноспособности, территориальной целостности». («Новое уголовное право России. Особенная часть», под ред. Н.Ф. Кузнецовой, М., «Зерцало», 1996, с.300).


[Закрыть];

б) выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

в) добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения её экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

г) выявлять, предупреждать и пресекать преступления, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности; осуществлять розыск лиц, совершивших указанные преступления или подозреваемых в их совершении;

д) выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;[62]62
  О понятии терроризма см. пункт 12.9.2. настоящей книги.


[Закрыть]

е) разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими государственными органами меры по борьбе с коррупцией[63]63
  Почему спецслужба должна заниматься борьбой с коррупцией? Посмотрим на один из доводов.


[Закрыть], незаконным оборотом оружия и наркотических средств, контрабандой, деятельностью незаконных вооружённых формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;[64]64
  О насильственном изменении конституционного строя см. пункты 14.2., 14.9.3., 14.9.4. настоящей (третьей) книге.


[Закрыть]

ж) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооружённых Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской федерации. Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданской обороны Российской федерации, иных воинских формированиях и в органах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах Российской федерации;

з) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

и) обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;[65]65
  Наверное не очень хорошо цитировать предателя. Но уж больно интересно пишет Виктор Суворов (он же Резун) некоторые факты. В частности рассказал в одной из своих книг он о том, что знаменитый герой гражданской войны Павел Дыбенко в 30 годы командовал Ленинградским военным округом. И была у него сестра, которая жила в Америке. Дыбенко имел официальные встречи с американскими военными представителями и в разговорах просил содействия в получении пособия для сестры и добился положительного результата. А вот как это ценил В. Суворов (бывший советский военный разведчик): «Теперь представим себя американскими разведчиками и на вопрос о пособии бедной сестре посмотрим проницательным разведывательным взглядом.


[Закрыть]

к) участвовать в разработке и реализации мер по защите сведений, составляющих государственную тайну; осуществлять контроль за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности; в установленном порядке осуществлять меры, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;

л) проводить во взаимодействии со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за её пределами;

м) осуществлять в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничными войсками Российской федерации меры по обеспечению охраны Государственной границы Российской Федерации;

н) обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел безопасность представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;

о) участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности проводимых на территории Российской Федерации общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий;

п) осуществлять регистрацию и централизованный учёт радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять на территории Российской Федерации радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, работа которых представляет угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в противоправных целях;

р) участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приёма в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за её пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;

с) поддерживать мобилизационную готовность органов Федеральной службы безопасности;

т) осуществлять подготовку кадров для органов федеральной службы безопасности, их переподготовку и повышение их квалификации».

12.2.5.2. Нет обязанностей без прав. Федеральным законом были определены права органов ФСБ (статья 13 закона): «Органы Федеральной службы безопасности имеют право:

а) устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, давшими на то согласие;[66]66
  Об этом более подробно см. 12.2.9. настоящей книги.


[Закрыть]

б) осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооружённых формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;

в) осуществлять проникновение в специальные службы и организации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;

г) осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесённых законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности; иметь и использовать в соответствии с законодательством Российской Федерации следственные изоляторы;

д) осуществлять шифровальные работы в органах Федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифрованной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, находящихся за её пределами);

е) использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в неотложных случаях – негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации;

ж) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности или общественным объединениям (за исключением транспортных средств, которые законодательством Российской Федерации освобождены от такого использования), для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия. По требованию владельцев транспортных средств органы Федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы либо причинённый ущерб;

з) беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, дознание и предварительное следствие по которому отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. Обо всех таких случаях вхождения в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения органы Федеральной службы безопасности уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов;

и) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления;

к) осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и проникновением на специально охраняемые территории особорежимных объектов, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять у этих лиц документы, удостоверяющие их личность, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие их вещей и документов;

л) вносить в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности;

м) получать безвозмездно от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на органы Федеральной службы безопасности обязанностей, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен специальный порядок получения информации;

н) создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности, и обеспечения деятельности указанных органов;

о) создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности;

п) проводить криминалистические и другие экспертизы и исследования;

р) осуществлять внешние сношения со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах полномочий органов Федеральной службы безопасности и порядке, установленном нормативными актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации; заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры Российской Федерации;

с) направлять официальных представителей органов Федеральной службы безопасности в иностранные государства по согласованию со специальными службами или с правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера;

т) осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по предотвращению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств к защищаемым органами Федеральной службы безопасности сведениям, составляющим государственную тайну;

у) разрешать сотрудникам органов Федеральной службы безопасности хранение и ношение табельного оружия и специальных средств;

ф) использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов Федеральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;

х) проводить научные исследования проблем безопасности Российской Федерации;

ц) оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны;

ч) осуществлять на компенсационной или безвозмездной основе подготовку кадров для специальных служб иностранных государств, служб безопасности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, если это не противоречит принципам деятельности органов Федеральной службы безопасности.

Использование органами Федеральной службы безопасности предоставленных им прав для выполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается».

12.2.6. В самых общих словах было сказано о применение оружия, специальных средств и физической силы (статья 14 закона): «Сотрудникам органов Федеральной службы безопасности разрешается хранение и ношение табельного оружия и специальных средств. Они имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приёмы борьбы, а также оружие и специальные средства в случаях и порядке, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников милиции».

12.2.7. Оговорено было и взаимодействие с российскими и иностранными учреждениями (статья 15 закона): «Органы Федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.

Органы Федеральной службы безопасности могут использовать возможности других сил обеспечения безопасности Российской Федерации в установленном федеральными законами порядке.