Текст книги "Осуществление и защита гражданских прав"

Другой пример – когда отсутствие необходимых правовых норм приводит к деформированию нормального развития гражданско-правового регулирования соответствующих отношений.

Так, зачастую в транспортных организациях для решения вопросов о сохранности и надлежащем использовании транспортного средства для установления фактических отношений аренды транспортного средства применяется институт трудового (коммерческого) контракта[317]317
  См., например: Материалы АО «Саратовсельхозтранс». Саратов, 1999.


[Закрыть], т. е. арендатор (de facto) числится работником указанной транспортной организации, но фактически получает транспортное средство в свое владение и пользование и независимо от работодателя (данного юридического лица) осуществляет как коммерческую, так и техническую эксплуатацию транспортного средства, неформально рассчитываясь с работодателем (фактическим арендодателем) по истечении определенного, оговоренного заранее периода времени. В том числе и таким образом решаются на практике задачи сохранности транспортного средства, хранения, контроля за его надлежащей технической и коммерческой эксплуатацией. Соответствующее решение позволяет также легально избежать уплаты налогов при официальном заключении договора аренды транспортного средства.

Такая практика наглядно демонстрирует недостаточное закрепление в законодательстве правовых средств, способствующих надлежащей реализации субъективных прав и исполнения обязанностей. В приведенном частном случае требуется прежде всего закрепление общей императивной нормы, предусматривающей возможность арендодателя осуществлять контроль за сохранностью и надлежащим использованием транспортного средства арендатором[318]318
  Более подробно см.: Вавилин Е.В. Аренда транспортных средств. Правовые аспекты. М., 2005. С. 50–52.


[Закрыть].

Вернемся к общим вопросам. Для формирования идеальной модели механизма осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных обязанностей нормативно-правовые акты не должны быть результатом противоправных действий, «откровенных правонарушений», к которым относят «неконституционные нормы общефедеральных и региональных законов, указов президентов, постановлений правительств, инструкций, приказов, положений тех или иных министерств, ведомств, государственных комитетов и т. д.»[319]319
  Малько А.В. Правовые акты как основное средство реализации правовой политики // Российская правовая политика: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 2003. С. 133.


[Закрыть].

Необходимо преодолеть чисто лоббистские политические или экономические устремления отдельных депутатов и их групп, законодательные предложения которых порой не только противоречат действующему законодательству, но и являются неконституционными. Подобным ярким примером является проект федерального закона о срочных вкладах граждан, отменяющий положения п. 2 ст. 837 ГК РФ, по которым граждане, внесшие в банки вклады на определенный срок, лишаются права в дальнейшем востребовать их до истечения данного срока[320]320
  См.: Суханов Е.А. Современное законотворчество в области гражданского права. С. 25.


[Закрыть].

Положения юридического акта не должны противоречить другим нормативным актам, они должны соответствовать и последовательно конкретизировать законы, обладающие большей юридической силой. Важен последовательный, системный подход в формировании гражданского законодательства, не допускающий «принятия популистских норм, абсолютно неработоспособных в реальной жизни», «лоббистских и других неквалифицированных законопроектов»[321]321
  Там же. С. 26, 28.


[Закрыть]. Последовательное формирование терминологического ряда позволит избежать «насыщения отраслевых законов отрывочными нормативными сентенциями»[322]322
  Булаев Н.И., Бердашкевич А.П. О развитии законодательства в области образования. М., 2005. С. 13.


[Закрыть], формальными (недействующими) конструкциями и в целом – понятийной какофонии.

Положительным примером оценки нормативно-правового акта на соответствие его содержания отечественному законодательству является действующий механизм, когда все акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, которые затрагивают права, свободы и обязанности граждан, проходят обязательный контроль за законностью их содержания с помощью процедуры обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ[323]323
  См. п. 8 Указа Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663).


[Закрыть].

Целесообразно проводить правовую экспертизу проекта нормативно-правового акта, но не органом, осуществляющим подготовку нормативно-правового акта, а органом иной ветви публичной власти. Так, если проект разрабатывает то или иное министерство (ведомство), то правовую экспертизу должен проводить или курировать аппарат (или комитет) законодательного органа соответствующего уровня.

Таким образом, нормативно-правовой акт должен быть подготовлен к исполнению, продуман весь его механизм: закреплены стадии реализации субъективного права, необходимые процедуры, субъектный состав, обозначены и выделены соответствующие ресурсы, представлен научно-практический прогноз качественного уровня его исполнения в достижении запланированных целей.

Именно тогда право будет представлять собой своеобразную динамическую, саморегулирующуюся («самонастраивающуюся») систему, способную «оперативно учитывать потребности общественного развития, сохранять качества устойчивой, стабильной системы общественного регулирования»[324]324
  Алексеев С.С. Общая теория права: В 2 т. Т. I. С. 332.


[Закрыть].

Стоит обратить также внимание на то, что часть правовых явлений остается не до конца осмысленной, а следовательно, не урегулированной правом в достаточной мере.

Например, в гл. 21 ГК РФ не проведено разграничение договорных и внедоговорных (деликтных, кондикционных) обязательств[325]325
  См.: Витрянский В.В. Понятие обязательства // Хозяйство и право. 2009. № 3. С. 20.


[Закрыть]. В результате этого общие положения об обязательствах (гл. 21–26 ГК РФ) не соотнесены с нормами об отдельных видах внедоговорных обязательств, содержащихся в гл. 59 и 60 ГК РФ, что приводит к их коллизионности и препятствует правоосуществлению.

Конструктивной мерой по преодолению указанной проблемы стало предложение о внесении в гл. 21 ГК РФ статьи о договорных обязательствах, включающей в себя положения: «а) о приоритете норм, содержащихся в главах и параграфах Кодекса, посвященных отдельным видам договоров и их разновидностям, перед общими положениями об обязательствах и договорах, которые в этом случае подлежат лишь субсидиарному применению; б) о порядке применения (прямого и непосредственного) общих положений об обязательствах и договорах к непоименованным договорам, в отношении которых отсутствуют специальные правила регулирования; в) о возможности возникновения обязательств уже на стадии преддоговорных контактов сторон и порядке их правового регулирования»[326]326
  Там же.


[Закрыть]. В данном случае представлена успешная попытка законодателя сформировать законодательный уровень механизма осуществления прав и исполнения обязанностей.

Следующий элемент – система организации исполнения законов, в которой правомерная деятельность органов исполнительной государственной и муниципальной власти должна играть решающую роль. Еще в 1798 г. В.В. Капнист в комедии «Ябеда» писал: «Законы святы, но исполнители – лихие супостаты»[327]327
  Ашукин Н.С., Ашукина М.Г. Крылатые слова: Литературные цитаты. Образные выражения. 4-е изд., доп. М., 1988. С. 127.


[Закрыть]. К сожалению, и в современной России рассматриваемая проблема продолжает оставаться актуальной.

«Организация исполнения законов является… наиболее слабым местом нашей правовой системы»[328]328
  Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000. С. 25.


[Закрыть]. Сохраняется определенный разрыв между законодательством и правоприменительной практикой[329]329
  См.: Карташкин В.А. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и становление правового государства в России // Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты). М., 1997. С. 42–62; Он же. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Воспитание поколений XXI века: Материалы международного симпозиума // Государство и право. 1998. № 7. С. 110.


[Закрыть]. Нормативные конструкции на практике порой сводятся к техническим или игровым операциям либо вообще к идеологическим декларациям[330]330
  См.: Вершинин А.П. Указ. соч. С. 44.


[Закрыть]. С этой точки зрения следует предусмотреть в самом нормативно-правовом акте полномочия и порядок деятельности соответствующих органов исполнительной власти, ответственность государственных и муниципальных органов, конкретных должностных лиц (иных субъектов), имеющих непосредственное отношение к реализации права на той или иной стадии. Основной функцией органов публичной власти должна стать «организация исполнения законов на своем поле деятельности»[331]331
  Там же.


[Закрыть].

Положительный пример: в Федеральном законе от 13 июля 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[332]332
  См.: СЗ РФ. 2001. № 33. Ст. 3431.


[Закрыть] прописаны порядок регистрации юридических лиц, компетенция и ответственность федеральных органов исполнительной власти по государственной регистрации организаций и индивидуальных предпринимателей. В случае необоснованного, неправомерного отказа в государственной регистрации, уклонения от нее или нарушения порядка государственной регистрации, допущенного по вине регистрирующего органа, регистрирующий орган обязан возместить ущерб (п. 2 ст. 24 указанного Федерального закона).

Необходимо также обеспечить в полной мере информированность хозяйствующих субъектов об их правах. В законе надлежит прописывать механизм доведения до сведения заинтересованных субъектов, граждан и организаций установленных правил, целей правового акта.

Таким образом, функционирование органов власти должно проходить в соответствии с их нормативно установленной компетенцией и обеспечиваться юридическими гарантиями.

Очередной важный элемент – гражданские правоотношения. Это форма, в которой реализуются субъективные гражданские права и исполняются соответствующие им субъективные гражданские обязанности[333]333
  См. об этом: Иоффе О.С. Правоотношение по советскому гражданскому праву. Л., 1949; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л., 1959.


[Закрыть].

Необходимо отметить, что концепция «представляет совокупность ценностных доминант в освещении, распознании какого-либо явления, процесса, отношения»[334]334
  Рыбаков О.Ю. Личность и правовая политика в Российском государстве. Саратов, 2003. С. 12.


[Закрыть]. Поэтому при действии правового отношения важны принципы непосредственного осуществления прав и обязанностей. Принципы осуществления субъективного гражданского права – это основные нормативно-руководящие начала (положения, идеи), которые характеризуют реализацию управомоченным лицом тех возможностей, которые составляют содержание принадлежащего ему субъективного гражданского права.

В соответствии с п. 2 ст. 1, п. 1 ст. 9 ГК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению, т. е. своей волей и в своем интересе, а в некоторых случаях – и в интересах третьих лиц. Названные нормы содержат основной принцип осуществления гражданами и юридическими лицами своих субъективных гражданских прав – возможность свободной реализации содержащихся в праве лица правомочий. Иными словами, осуществление гражданами и юридическими лицами принадлежащих им гражданских прав по своему усмотрению всегда предполагает возможность выбора определенного правомерного поведения.

Однако законодательство предусматривает и пределы осуществления гражданских прав (абзац второй п. 2, абзац второй п. 3 ст. 1, ст. 10 ГК РФ). Субъекты обязаны осуществлять свои гражданские права не только в соответствии с законодательством, обычаями делового оборота, но и в соответствии с их социальным назначением, соблюдая принципы разумности и добросовестности, солидарности интересов и делового сотрудничества, нормы морали и нравственности, правила деловой этики.

Реализация субъектами своих гражданских прав не должна нарушать права и законные интересы иных граждан и юридических лиц, общественные и государственные интересы. Действия, совершаемые в противоречии с данными правилами, характеризуются как злоупотребление правом. Закон не перечисляет их, тем более не указывает их исчерпывающий перечень. Злоупотребление правом может быть различным по форме или способам проявления. В частности, к подобным случаям относится так называемая шикана – осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу.

На практике чаще всего возникают иные формы злоупотребления правом. Например, некоторые предприятия, осуществляя разрешенную хозяйственную деятельность, подчас выбрасывают в атмосферу, в близлежащие стоки и водоемы ядовитые отходы, тем самым загрязняя окружающую среду. Однако делают это хозяйствующие субъекты не с намерением нанести вред кому-либо, а с целью производства продукции, в дальнейшем – получения прибыли и решения других уставных задач. Производители не приобретают очистное оборудование по той причине, что их приобретение, установка, эксплуатация и обслуживание обходятся дороже, чем установленные законодателем штрафные экологические санкции.

Приведем примеры правонарушений, санкции за которые установлены в ГК РФ.

Так, в соответствии с п. 4 ст. 26 ГК РФ суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами при наличии достаточных оснований, таких как расходование заработка на употребление спиртных напитков или наркотических веществ. Суд вправе ограничить в дееспособности гражданина, который вследствие злоупотребления спиртными напитками ставит семью в тяжелое материальное положение (ст. 30 ГК РФ). При негуманном, ненадлежащем обращении с домашними животными суд может принять решение о принудительном выкупе их лицом, предъявившим соответствующее требование в суд (ст. 241 ГК РФ).

Другим случаем злоупотребления является использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения подобной деятельности определяет Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»[335]335
  См.: Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) «О защите конкуренции».


[Закрыть]. В частности, к злоупотреблению правом относятся действия занимающих доминирующее положение на рынке хозяйствующих субъектов, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других юридических лиц или граждан-предпринимателей. К указанным действиям Закон относит: изъятие товаров из обращения с целью создания или поддержания дефицита на рынке либо повышение цен, навязывание контрагенту невыгодных для него условий договора, включение в договор дискриминирующих условий, создание препятствий доступу на рынок (выходу с рынка) другим хозяйствующим субъектам, нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования, сокращение или прекращение производства имеющих спрос или заказы потребителей товаров при наличии безубыточной возможности их производства, необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставки соответствующего товара, установление монопольно высоких (низких) цен, экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги, нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования, манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности) (ст. 10 Закона).

Перечень предусмотренных Законом действий, являющихся нарушением антимонопольного законодательства, не является исчерпывающим. Антимонопольный орган вправе применить к хозяйствующему субъекту меры воздействия и в случаях, прямо не названных в Законе, если действия этого субъекта ограничивают конкуренцию и ущемляют интересы других лиц, т. е. отвечают общему определению понятия «злоупотребление доминирующим положением»[336]336
  См. п. 12 Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 марта 1998 г. № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства» (Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 1998. № 5); Федеральный закон от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях».


[Закрыть].

В случае нарушения установленных законом пределов осуществления гражданских прав суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права, что, в свою очередь, может повлечь утрату у гражданина или юридического лица данного права. В частности, если в соответствии с п. 3 ст. 272 ГК РФ собственник недвижимости утрачивает права пользования на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования, то он лишается возможности требовать по суду признания за ним права на приобретение в собственность земельного участка либо установления условий пользования земельным участком на новый срок.

На практике нередко бывают случаи, когда перевозчик-таксист требует оплату за перевозку пассажира (предполагая его неосведомленность) по наиболее длинному маршруту от места посадки до места назначения. Суд может в иске перевозчику отказать, так как он действовал неразумно (не знал более рентабельный участок дороги) или недобросовестно (сознательно) вводил пассажира в заблуждение. И в том, и в другом случае перевозчиком были нарушены пределы осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей.

Актуальным вопросом является соотношение различных юридически значимых действий по эффективной защите тех или иных прав[337]337
  См. об этом: Вершинин А.П. Указ. соч.


[Закрыть].

В соответствии с ч. 2 ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Из положений ГК РФ прямо следует, что защита гражданских прав может осуществляться только теми способами, которые непосредственно предусмотрены законом (ст. 12). Налицо определенная коллизия. Есть ли логика в сужении потенциально возможных способов защиты при нарушении гражданских прав и законных интересов?

Отрасль права содержит систему норм, «на основе которых конструируются правоотношения, определяются права и обязанности их участников»[338]338
  Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). С. 51.


[Закрыть]. От общей направленности предписаний той или иной отрасли зависит, будет ли она относиться к отраслям с преимущественно запретительным регулированием, либо с преимущественно обязывающим регулированием, либо с преимущественно дозволительным регулированием. Если гражданское право по характеру норм и направленности регулирования является преимущественно дозволительной отраслью, то главным результатом его регулирующего воздействия являются не наложение запретов и не ограничения, а наделение определенным правом[339]339
  См. там же. С. 51–52.


[Закрыть].

С учетом сказанного представляется, что устанавливать фиксированный набор гражданско-правовых способов защиты, ограничивать их выбор и количество только теми, которые указаны в законе, нельзя. С этой точки зрения успешной является редакция последнего абзаца положений ст. 12 ГК РФ, дополненная выражением «иными способами, предусмотренными законом». Исходя из своей направленности, функций именно цивилистика в первую очередь должна следовать названному правилу, указанному в ч. 2 ст. 45 Конституции РФ.

Другая проблема. Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (ч. 1 ст. 46). На основе данного положения отечественная доктрина формулирует конституирующий элемент завершения процесса восстановления, защиты субъективных гражданских прав. К примеру, в постановлении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2004 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона «Об акционерных обществах», регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании «Кадет истеблишмент» и запросом Октябрьского районного суда города Пензы»[340]340
  См.: Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. № 2.


[Закрыть] указывается, что «право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии, которые позволяют реализовать его в полном объеме и обеспечивают эффективное восстановление в правах посредством правосудия» (абзац шестой п. 3). Обращает на себя внимание концептуальное юридическое выражение «восстановление в правах посредством правосудия». Смысл данной конструкции вполне очевиден, а именно принятие конкретного судебного решения по делу (другими словами, совершение правосудия) восстановило или защитило субъективные гражданские права.

На наш взгляд, это ошибочное доктринальное положение. Необходим не менее важный и системообразующий завершающий этап в осуществлении и защите субъективных прав – обеспечительный механизм реализации судебного решения.

Завершающим этапом механизма реализации субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей должны стать не только решения суда по защите нарушенных прав, а реальное (формальное и фактическое) осуществление субъективных гражданских прав и исполнение обязанностей.

Важно создать независимую судебную власть, способную обеспечить в соответствии с законом ответственность за правонарушения и судебную защиту от правонарушений[341]341
  См.: Осипов Г.В., Полонский Б.Я. Вступительное слово // Яковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). С. 8. См. также: Туманова Л.В. Проблемы обеспечения права на независимый и беспристрастный суд // Концепция развития судебной системы и системы добровольного и принудительного исполнения решений Конституционного Суда РФ, судов общей юрисдикции, арбитражных, третейских судов и Европейского суда по правам человека: Сб. науч. статей. СПб., 2007. С. 27–34; Фурсов Д.А., Харламова И.В. Теория правосудия в кратком трехтомном изложении по гражданским делам: теория и практика организации правосудия. Т. 1. М.: Статут, 2009.


[Закрыть]. Именно с этой целью в 1991 г.

была подготовлена концепция судебной реформы, положения которой вошли в новую Конституцию РФ, послужили базой для принятия федеральных конституционных законов о судебной системе, о системе арбитражных судов и других законов о судоустройстве и судопроизводстве[342]342
  См.: Яковлев В.Ф., Семигин Г.Ю. Экономическое (коммерческое) правосудие в России: В 4 т. Т. 1: Зарождение и развитие коммерческого правосудия (XII–XIX вв.) / Науч. консультант В.Н. Кудрявцев; Отв. ред. Л.Н. Алисова. М., 2004. С. 47.


[Закрыть].

Кроме того, целесообразно выработать систему исполнения судебных решений, в том числе порядок принудительного исполнения судебных актов, поскольку завершением действия механизма защиты гражданских прав должно стать реальное (формальное и фактическое) восстановление нарушенных субъективных гражданских прав.

Представляется крайне важным сделать акцент на этом в юридической доктрине и в законодательстве.

На наш взгляд, ГК РФ целесообразно дополнить следующими положениями.

1. Право гражданина или юридического лица считается осуществленным с момента юридической и фактической реализации правовых и социально-экономических возможностей, которые предоставляются правом. Указанное правило целесообразно закрепить п. 3 ст. 9 ГК РФ.

Например‚ пока наследник реально не вступил в права собственника на наследственное имущество‚ не получил возможности владеть‚ пользоваться и распоряжаться полученным наследством, нельзя считать субъективное наследственное право реализованным.

Другой пример – отношения дарения (пожертвования). Если одаряемому не предоставили фактической возможности извлекать полезные свойства из пользования даром‚ обладания им‚ то право перехода собственности от дарителя к одаряемому можно считать также неосуществленным.

2. Нарушенные гражданские права считаются восстановленными с момента реализации юридической и фактической их защиты. Данное положение можно предусмотреть в качестве п. 3 ст. 11 ГК РФ.

Не охранительный правоприменительный акт завершает действие механизма защиты прав, а стадия реального, фактического устранения нарушений права, восстановления (признания) субъективного гражданского права и (или) компенсации потерь, вызванных нарушением права[343]343
  См.: Вавилин Е.В. Понятие и механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 35–43.


[Закрыть].

Аналогичные процессы происходят и при исполнении субъективной гражданской обязанности, поскольку субъективные гражданские права и обязанности обладают корреспондирующими свойствами, тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.