Текст книги "Осуществление и защита гражданских прав"

По оценкам многих правоприменителей, государственных и общественных деятелей, ученых-правоведов[256]256
  См., например: Медведев Д.А. Гражданский кодекс России – его роль в развитии рыночной экономики и создании правового государства // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2007. № 7. С. 5–15; Хохлов С.А. Концептуальная основа части второй Гражданского кодекса // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 1998. С. 407–423; Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс Российской Федерации: развитие общих положений гражданского права // Кодификация российского частного права / Под ред. Д.А. Медведева. М., 2008. С. 35–36; Он же. Гражданский кодекс и государство // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. С. 58–66.


[Закрыть], в том числе зарубежных, новое гражданское законодательство не только вобрало в себя накопленный богатейший правовой материал по защите гражданских прав, но и учло опыт развития зарубежного права и законодательства. Законодатель, желая приблизить отечественное законодательство к лучшим аналогам зарубежного права, предусматривает самый широкий перечень гражданских прав, обеспечивает соответствующие категории населения различными социальными благами и гарантиями на достойную жизнь, прожиточный минимум и т. п.

Но можно ли реализовать данные права? Предусматривают ли нормативно-правовые акты механизм осуществления гражданских прав и их защиты?

Недопустимо многие примеры из практики, реальной действительности позволяют судить о том, что порой случай позволяет реализовать или защитить (восстановить) субъективное гражданское право. То, что защищать свои права и законные интересы, опираясь на объективное право и юрисдикционные органы, проблематично, стало привычной мыслью в сознании граждан, особенно малообеспеченных. В частности, даже имея положительное решение суда на свои законные требования, люди лишены уверенности, что гражданские права будут реально восстановлены, имущественные интересы удовлетворены, т. е. решение суда будет безусловно исполнено.

Именно поэтому, на наш взгляд, наблюдается устойчивая тенденция к сокращению числа обращений хозяйствующих субъектов в арбитражные суды с исками о возмещении убытков, причиненных нарушением договорных обязательств[257]257
  См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право: Общие положения. С. 625.


[Закрыть]. Трудно согласиться с мнением, что причина этой статистики кроется в «неумении или нежелании участников гражданского оборота защищать свои нарушенные права, пассивности кредиторов»[258]258
  Там же.


[Закрыть].

Вот один из примеров, наглядно иллюстрирующих несовершенство действующего механизма защиты гражданских прав.

2 марта 1994 г. самолет-перехватчик полностью разрушил жилой дом Т. Жировой. Председатель комиссии по расследованию летного чрезвычайного происшествия удостоверил гарантийное письмо: «Гражданке Т. Жировой командование войсковой части № 64178 гарантирует возмещение ущерба в течение 1994 г. Возмещение ущерба будет произведено путем строительства». Однако строительство в 1995 г. так и не началось. В 1995 г. – опять только обещания военного ведомства относительно скорейшего строительства жилого дома без реального восстановления имущественных прав потерпевшей. К концу декабря 1996 г. строительство дома «причинитель вреда» предложил потерпевшей принять. Но из-за многочисленных недоделок дом нельзя было назвать жилым. Поскольку военное ведомство официально отказалось от устранения существенных недостатков строительства, Ленинский районный суд г. Курска взыскал с Министерства обороны 5 тыс. руб. в возмещение морального вреда и обязал его в 2000 г. в срок до 1 сентября устранить недоделки, отраженные в акте экспертов. Однако военное ведомство так и не приступило к выполнению решения суда[259]259
  См.: Чемодуров В. Самолет-перехватчик разбомбил дом Татьяны Жировой // Российская газета. 2001. 5 июня. С. 6.


[Закрыть], т. е. решение суда по восстановлению нарушенных имущественных прав лица есть, а самого фактического восстановления имущественного положения потерпевшего лица нет.

«Суд не стал защитником прав человека»[260]260
  Карташкин В.А. Всеобщая декларация прав человека и реализация его положений в России // Права человека: пути их реализации: Материалы международной научно-практической конференции (8–10 октября 1988 г.). Ч. 1. Саратов, 1999. С. 27.


[Закрыть], поэтому большие надежды порой возлагаются не на правовой механизм защиты субъективных прав, а на неформальный подход к решению юридических проблем, разрешению конфликтов, спорных вопросов (в том числе использование так называемого нелегального права, телефонного права). Безусловно, причин данного явления много, и в специальной литературе, и на практике они являются предметом широкого обсуждения.

Цель механизма защиты гражданских прав – обеспечить с помощью последовательно организованных юридических средств реальную, гарантированную защиту субъективных прав и интересов.

Каждое звено механизма защиты должно быть сформировано таким образом, чтобы оно не только реализовало свою внутреннюю цель, оправдывало свою сущность, но и создавало все условия (предпосылки) для наступления и осуществления следующего этапа.

Например, основной источник действующего права – Конституция РФ, закрепляющая фундаментальные гражданские права, является актом прямого действия, т. е. первый этап – формирование законодательной доктрины, основополагающих гражданско-правовых положений существует. Однако заложены ли юридические средства для перехода к следующему этапу, в частности существует ли «достаточное количество «технологических» норм, определяющих в полном объеме всю динамику гражданского правоотношения»?[261]261
  Шичанин А., Гривков О. Исполнение договорных обязательств в зеркале социальных противоречий // Хозяйство и право. 2001. № 2. С. 93.


[Закрыть]

Проведенные исследования показывают, что конституционные нормы крайне редко используются на этапе применения права как судами разных типов юстиции (суды общей юрисдикции, арбитражные суды), так и судами разных уровней (Верховный Суд РФ, областные и районные суды)[262]262
  См.: Применение судами норм Конституции Российской Федерации: Научно-практический комментарий / Под ред. М.В. Немытиной. Вып. 6. Саратов, 2000. С. 6–7. (Серия «Судебная практика по гражданским делам».)


[Закрыть].

Существующая практика поспешного принятия немалого количества законов без наличия в них механизма реализации прав требует в дальнейшем внесения в них изменений и дополнений, либо детального толкования, либо принятия постановлений Правительства РФ, большого количества других подзаконных нормативно-правовых актов «с изложением порядка применения законов, разъяснением их содержания, в которых оно нередко искажается и изменяется и применение которых без учета подзаконных актов становится невозможным»[263]263
  Цыбуленко З.И. Проблемы реализации гражданского законодательства // Законотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Материалы конференции / Под ред. В.И. Новоселова. Саратов, 1998. С. 101.


[Закрыть].

Так‚ в соответствии со ст. 531 Гражданского кодекса РСФСР (1964 г.) не имели права «наследовать ни по закону‚ ни по завещанию граждане‚ которые своими противозаконными действиями‚ направленными против наследодателя‚ кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя‚ выраженной в завещании‚ способствовали призванию их к наследованию‚ если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке». Как следует из приведенного текста закона‚ характер соответствующих противозаконных действий законодателем не раскрывался. Пленум Верховного Суда РФ вынужден был принять Постановление[264]264
  См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23 апреля 1991 г. № 2 «О некоторых вопросах‚ возникающих у судов по делам о наследовании» // Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по гражданским делам. М.‚ 1995. С. 292.


[Закрыть]‚ где разъяснил, отстраняются ли от наследования граждане‚ совершившие противозаконные действия по неосторожности. Действующий ГК РФ устранил данный пробел и представил достаточно полное определение недостойных наследников. Это «граждане‚ которые своими умышленными противоправными действиями‚ направленными против наследодателя‚ кого-либо из его наследников или против осуществления последней воли наследодателя‚ выраженной в завещании‚ способствовали либо пытались способствовать призванию их самих или других лиц к наследованию либо способствовали или пытались способствовать увеличению причитающейся им или другим лицам доли наследства‚ если эти обстоятельства подтверждены в судебном порядке» (п. 1 ст. 1117 ГК РФ).

Другой наглядный пример. С принятием части третьей ГК РФ изменился порядок распоряжения правами на денежные средства в коммерческих банках. Прежде всего он отвечает интересам граждан‚ имеющих право на обязательную долю в наследстве‚ а также интересам кредиторов наследодателя. В настоящее время вклад входит в состав наследства, из которого выделяется обязательная доля‚ а также погашаются долги наследодателя (ст. 1128 ГК РФ)[265]265
  Более подробно см.: Вавилин Е.В. Осуществление и защита гражданских прав: дарение и наследование // Вавилин Е.В., Гурьева Е.В. Новый порядок наследования и дарения. М., 2006. С. 3–24.


[Закрыть].

Таким образом, в самом нормативном акте должны быть заложены механизм осуществления гражданских прав и механизм реализации их защиты, а именно последовательная, комплексная организация правовых средств и обеспечение условий, направленных на достижение конечной цели, заложенной в содержании субъективного права, по юридическому и фактическому осуществлению права и, соответственно, исполнению корреспондирующей ему обязанности.

Завершением действия механизма осуществления и защиты гражданских прав должно стать реальное (формальное и фактическое) восстановление нарушенных субъективных гражданских прав. В частности, таковым будет являться не вынесение судом положительного решения по законному требованию лица (это лишь промежуточный этап), а надлежащее исполнение решения суда.

Именно фактическая реализация защиты (например, перечисление на счет кредитора денежных сумм в счет возмещения убытков), реальная возможность осуществлять свои восстановленные права (например, вселение собственника в незаконно занятую квартиру) должны завершать действие механизма защиты субъективных гражданских прав. Только в этом случае правовая цель может считаться достигнутой.

Следовательно, механизм осуществления субъективного права – самостоятельное явление, в центре которого стоит субъективное право, а не норма права, которая, как справедливо отмечено в научной литературе, сама по себе не является правовым средством для субъекта[266]266
  См.: Дмитрик Н.А. Указ. соч. С. 25.


[Закрыть]. Данное основание позволяет выделять отдельную правовую категорию – «механизм осуществления прав и исполнения обязанностей».

В пользу изучения механизма осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей говорят глобальность и стремительность происходящих социально-экономических изменений, когда возможность формирования действенной системы юридических средств, образующих механизм защиты гражданских прав, представляется особенно актуальной. Это долгий, непрерывный и трудоемкий процесс. Невнимание к этим вопросам приводит к очень глубоким социальным последствиям: правовому нигилизму, недоверию граждан к государственным, социальным институтам; появляется синдром незащищенности личности от нарушения своих прав, что негативно отражается на гражданском обороте, в конечном счете являясь одной из причин появления и развития деструктивных процессов в общественном развитии, социальных катаклизмов.

Еще на одно обстоятельство следует обратить внимание: если законодательную базу, провозглашающую широкие гражданские права и их защиту, можно создать сравнительно быстро, обращаясь к накопленному богатейшему отечественному, зарубежному и международному правовому материалу, то все элементы механизма осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей могут быть сформированы лишь за довольно продолжительный срок кропотливой работы – научной, законотворческой, просветительской, правоприменительной, организационной. В частности, ратифицировать международные документы по правам человека не так трудно, как создать эффективную, рациональную систему организационных и юридических мер, обеспечивающих их полную реализацию. Имплементация должна быть гармонично вплетена в отечественную правовую материю – не разрушать отлаженные правовые механизмы, а постепенно, с созданием необходимых социально-экономических, психологических, правовых и иных базовых предпосылок заменять, точнее, совершенствовать правовые механизмы с учетом особенностей национальной правовой системы, уровня развития социальных институтов, правосознания и т. д.

Признавая определенные субъективные права, гражданское законодательство должно обеспечить их необходимыми средствами реализации и защиты от нарушения. В противном случае это лишь «декларативные права»[267]267
  См.: Вершинин А.П. Выбор способа защиты гражданских прав. СПб., 2000. С. 44, 52; Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. С. 104–105.


[Закрыть].

Подводя предварительные итоги, следует еще раз подчеркнуть важность развития теории правовых механизмов, систематизации знаний о данных правовых явлениях, разработки действенной методики их изучения.

В ходе проведенного исследования мы пришли к убеждению: по своей сути механизм осуществления гражданских прав и исполнения обязанностей – это системное явление, которое непосредственно либо опосредованно связано с иными видами правовых механизмов (механизмом правотворчества, механизмом правоприменения, правотолкования).

В то же время изучаемый феномен отличается от традиционных правовых явлений – механизма правового регулирования, механизмов правоприменения, правотолкования, правотворчества – сферой действия и целью. С этим связано и дальнейшее понимание правовой природы и строения механизма осуществления прав и исполнения обязанностей.

«Механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей» – это сложное юридическое понятие. Для постижения сути данной научной абстракции необходимо не только установить совокупность ее признаков, «смысл общих имен» (так называемое логическое содержание), но и вывести систему элементов (фактическое содержание), из которых складывается общий порядок знания о рассматриваемом правовом феномене – механизме осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей; представить данное понятие как систему знаний, т. е. «как совокупность известных нам как основных, так и производных признаков, мыслимых в понятии предметов, а также знания о том, в каких конкретных формах существуют в действительности эти обобщаемые в понятии предметы»[268]268
  Войшвилло Е.К., Дегтярев М.Г. Логика как часть теории познания и научной методологии: Фундаментальный курс. Кн. II. С. 57–58.


[Закрыть].

По своей сути механизм осуществления гражданских прав и исполнения гражданских обязанностей – это своеобразное, отмеченное специфическими отраслевыми чертами правовое явление. В научной литературе изучение феномена механизма осуществления прав и исполнения обязанностей во многом следует за теорией механизма правового регулирования.

Можно констатировать, что исследования в этой сфере обнаруживают два комплекса проблем. Первый связан с разработкой и обоснованием методологии исследования, спецификой подхода в изучении интересующего нас правового феномена, отграничением его от смежного понятия механизма правового регулирования. Второй спектр проблем связан с уяснением внутренней структуры этого правового феномена, выявлением элементов и стадий действия механизма реализации субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей, закономерностей и возможностей их корреляции.

Обратимся к первому проблемному полю. Как соотносятся механизм правового регулирования и механизм осуществления субъективных прав?

В правовой науке сложилось обоснованное мнение, что механизм правового регулирования представляет собой модель действия правовых норм[269]269
  Некоторые авторы говорят о реализации норм права (см., например: Дмитрик Н.А. Указ. соч. С. 9; Серветник А.А. Правоприменение в гражданско-правовых договорах по отчуждению имущества; и др.), но более обоснованно говорить о действии норм и реализации права: в противном случае возникает несоответствие понятий определяемым явлениям.


[Закрыть]. Традиционный МПР предстает как процесс в большей степени властно-управленческий.

Механизм же осуществления субъективных прав и обязанностей целесообразно рассматривать как интеллектуально-волевой процесс достижения цели правообладателем, выраженный в определенном порядке юридически значимых действий субъекта, условий и средств.

Таким образом, механизм правового регулирования и механизм осуществления прав и исполнения обязанностей – принципиально разнокачественные правовые явления. Цель последнего состоит в гарантировании фактической реализации субъективных прав и исполнения обязанностей, предупреждении нарушения субъективных прав, их восстановлении и возмещении ущерба (вреда), а также в укреплении законопорядка в гражданском обороте. Учитывая безусловную связь двух правовых явлений: регулирования права и его реализации, следует принять во внимание и их принципиальное несовпадение, а следовательно, и наличие двух разных правовых конструкций: механизма осуществления субъективных прав и механизма правового регулирования.

Реализация права с позиции субъекта этого права – управомоченного лица является малоисследованной проблемой. Между тем в сфере гражданского права, где используется преимущественно диспозитивный метод воздействия, наиболее актуально изучение механизма реализации прав, в котором важнейшей составляющей и движущим импульсом является интерес правообладателя. Поэтому данный аспект проблемы подлежит, на наш взгляд, наиболее тщательному рассмотрению и всестороннему изучению. Именно так преодолевается разрыв между доктринальным, научным осмыслением и практическим совершенствованием правовой системы. Только подобный подход преобразует право из «вещи в себе» в «вещь для всех».

Следовательно, целесообразно рассмотреть реализацию прав и исполнение обязанностей с позиции субъекта права. Центральной категорией при исследовании механизма осуществления субъективных прав следует, соответственно, признать субъекта, а движущим стимулом – его законный интерес.

С учетом сказанного очевидно, что механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения обязанностей – это законодательно санкционированный порядок организации фактических и (или) юридически значимых действий участников гражданских правоотношений, обеспечивающий действительное достижение субъектами правовой цели (получение блага).

Основными признаками механизма осуществления прав и исполнения обязанностей являются динамизм, направленность на фактическое удовлетворение интереса участников гражданского оборота; состав механизма осуществления обусловлен интересами участников гражданско-правовых отношений и закономерностями соответствующих социальных отношений.

Рассмотрим подробнее эти признаки.

Динамизм данной правовой конструкции связан в первую очередь с изменением субъективного права: от одной стадии к другой состояние субъективного права очевидным образом изменяется. Так, при жизни наследодателя наследники не могут осуществлять свое право на наследование, хотя потенциально данное право формируется кровным родством, завещанием. Реализовываться, претворяться в жизнь это право может с момента смерти наследодателя, т. е. появление решающего юридического факта переводит субъективное право из потенциального состояния в состояние реализации. Аналогичная зависимость прослеживается и на других стадиях действия механизма.

Динамизм механизма также во многом связан с наличием юридических процедур, выраженных в определенной последовательности действий участников правоотношений и направленных на конкретный результат, представляющий собой юридический факт.

Другое свойство механизма осуществления прав и исполнения обязанностей – направленность на фактическое удовлетворение интереса участников гражданского оборота – связано с тем, что все правовые способы и средства, порядок их организации в механизме должны обеспечить наступление заключительной стадии – фактического получения субъектом искомого блага. Причем только при полном соответствии элементов и стадий этой юридической конструкции возможны гарантированное достижение результата, «автоматическая» работа механизма.

Следующий признак механизма осуществления прав заключается в том, что его состав обусловлен интересами участников гражданско-правовых отношений и закономерностями соответствующих социальных отношений. Иными словами, специфика, структура механизма реализации прав напрямую связана с видом и содержанием этих прав, с формой их реализации.

Так, с точки зрения специфики осуществления исследователи выделяют механизм непосредственного осуществления прав. Под непосредственной реализацией понимается непосредственная деятельность субъектов общественных отношений, в результате которой юридические нормы претворяются в жизнь.

Интересную точку зрения относительно механизма непосредственного осуществления прав и свобод высказала О.В. Белянская. Она считает, что механизм непосредственной реализации прав и свобод личности «представляет собой комплекс средств, факторов и условий, обеспечивающих самостоятельную деятельность личности по реализации своих прав и свобод, с целью их более полного и эффективного использования»[270]270
  Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Дис. … канд. юрид. наук. Тамбов, 2003. С. 24, 78.


[Закрыть]. Существенным отличием от общего механизма правового регулирования является отсутствие в механизме непосредственного осуществления прав стадии правоприменения. Важнейшей, сущностной характеристикой непосредственной реализации является ориентация на правообладателя.

Кроме того, исследовательницей был выделен ряд особенностей, которые имеет процедура непосредственного осуществления прав: в указанном процессе участвует личность, а не специально уполномоченный орган; специальной процедуры реализации либо нет (стадии обладания и осуществления права совпадают), либо она устанавливается законом; нет правоприменительного акта, индивидуализирующего норму права; личность сама определяет объем реализации своего права и в любой момент может отказаться от его реализации[271]271
  См. там же. С. 39.


[Закрыть]. Иными словами, наиболее существенными компонентами данной правовой конструкции следует признать законный интерес, правомерное и фактическое поведение носителя права.

Отсюда и значимая особенность константных элементов данного механизма: личность сама определяет процедуру реализации своего права. Свобода творческой деятельности, например, предполагает, что субъект сам выбирает вид деятельности и способ реализации этого права. Он может совершать различные поступки по своему усмотрению: создавать, распространять, популяризировать продукты данной деятельности.

О.В. Белянская выделяет следующие элементы механизма непосредственной реализации прав: закрепление прав личности, реализуемых непосредственно; деятельность личности, направленную на реализацию своего права; развитие общественно-политической активности граждан, заинтересованность в использовании своих прав и свобод; повышение уровня правовых знаний граждан с целью грамотного использования своих прав, свобод, законных интересов, их реализации и защиты в случае их нарушения; правотворческую деятельность по совершенствованию законодательства, устанавливающего процедурные правила непосредственного использования прав и свобод личности[272]272
  См.: Белянская О.В. Механизм непосредственной реализации прав и свобод личности: Дис. … канд. юрид. наук. С. 98.


[Закрыть].

В целом не лишенная противоречий и спорных моментов, эта позиция выявляет наиболее существенную особенность данной правовой конструкции: в центре ее находится законный интерес правообладателя, а границы механизма непосредственной реализации прав не совпадают с пределами механизма правового регулирования. Общее названной категории с механизмом правового регулирования в том, что она представляет собой особый «усеченный» вариант последнего, охватывая стадии возникновения субъективных прав и субъективных обязанностей, реализацию субъективных прав и обязанностей. Вместе с тем, согласно данной позиции, механизм непосредственной реализации прав в определенном смысле шире, чем МПР, поскольку включает в себя стадию принятия норм.

Как показывает изучение, наибольшие различия действия разных механизмов реализации прав связаны с ее процедурой. По этому поводу В.В. Копейчиков справедливо отметил, что разные виды прав и свобод личности различаются процедурой реализации[273]273
  См.: Копейчиков В.В. Стадии реализации прав и свобод личности // Реализация прав граждан в условиях празвитого социализма. М., 1983. С. 200.


[Закрыть].

Под процедурой реализации понимается «система последовательно совершенных действий и возникающих на их основе отношений, направленных на достижение определенного правового результата»[274]274
  Давыдова Г.Н. Юридические процедуры в гражданском праве. Общая характристика: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2004. С. 7.


[Закрыть]. Понятия «реализация» и «процедура» соотносятся как общее и часть, форма и содержание. Реализация включает в себя процедуру как необходимый организационный динамичный фактический элемент. При этом помимо процедуры, направленной на реализацию основного права, в процессе осуществления совершаются процедуры служебного характера.

Так, собственнику жилого помещения необходимо совершить государственную регистрацию права собственности, прежде чем совершать какие-либо сделки с данным имуществом. При этом фактически до момента регистрации собственник мог реализовывать свое право на владение и отчасти на распоряжение этим имуществом. Например, собственник недвижимого имущества может, затратив собственные средства, произвести ремонт, выполнить иные работы по его содержанию, но совершать сделки по отчуждению этого имущества он не может.

Данная мысль по сути является продолжением справедливого утверждения о том, что в процессе осуществления права субъекты вступают в разные виды правоотношений: основные и организационные[275]275
  См.: Красавчиков О.А. Гражданские организационно-правовые отношения // Советское государство и право. 1996. № 10. С. 50–57.


[Закрыть].

Процедура как средство осуществления права проявляется по-разному на различных стадиях осуществления прав. На стадии установления юридических фактов может иметь место процедура, в результате которой устанавливается, легализуется решающий юридический факт (например, государственная регистрация недвижимого имущества, юридического лица, частного предпринимателя и т. д.).

В правоотношении процедура имеет место как на этапе его возникновения, так и на стадии активной реализации содержания правоотношений, прекращения правоотношений. На факультативной стадии защиты нарушенного права процедура носит ярко выраженный императивный характер.

Реализация разных по содержанию прав имеет различия, связанные именно с процедурами или с их комплексом. Таким образом, механизм реализации прав и исполнения обязанностей можно определить как комплекс последовательных юридических процедур, направленных на достижение промежуточных правовых результатов и подчиненных общей цели – полной реализации права и исполнения обязанности. Процедура в данном случае обеспечивает динамику процесса, выстраивая, организуя алгоритм механизма реализации прав, создавая необходимые промежуточные организационные правоотношения.

Прав был О.А. Красавчиков, впервые высказавший мысль о формировании особого вида правоотношений – организационных, которые складываются из действий, направленных на упорядочение (нормализацию) «организуемых» отношений[276]276
  См. там же.


[Закрыть].

Вместе с тем последовательность процедур не есть весь механизм в его целостности. Содержание процедур определяется содержанием правоотношения. Таким образом, идейной основой всей юридической конструкции для правообладателя будет содержание конкретного права (обязанности).

В научной литературе были предприняты попытки осмыслить структуру механизма осуществления прав. Так, Н.И. Мирошникова, а затем Н.А. Дмитрик исследовали категорию механизма осуществления субъективного права с точки зрения единства его элементов. В результате Н.И. Мирошникова предложила набор разнородных элементов, частично относящихся к механизму правового регулирования, частично лежащих за пределами собственно правовой материи: наличие совершенных правовых норм (гражданское законодательство); меры организационного обеспечения субъективных гражданских прав, включая надлежаще организованную деятельность органов и должностных лиц, применяющих гражданско-правовые нормы; правовую информированность субъектов гражданского права; принципы осуществления гражданских прав; правомерное поведение субъектов гражданского права; юридические факты[277]277
  См.: Мирошникова Н.И. Механизм осуществления субъективных гражданских прав. Ярославль, 1989. С. 26.


[Закрыть]. Особенность данного подхода состоит в том, что механизм осуществления прав представлен как совокупность всех «условий и средств, обеспечивающих реализацию предусмотренных гражданским законом возможностей в виде конкретных субъективных прав»[278]278
  Там же. С. 24.


[Закрыть].

Н.А. Дмитрик подверг критике подобное расширенное понимание механизма осуществления субъективных прав, ссылаясь на то, что данная правовая конструкция – правовой феномен, а следовательно, может включать в себя только правовые элементы[279]279
  См.: Дмитрик Н.А. Указ. соч. С. 25.


[Закрыть]. Кроме того, по его мнению, нормы не могут являться элементом механизма осуществления субъективных прав, поскольку сами по себе нормы не являются правовым средством для субъекта. Данные замечания, на наш взгляд, справедливы.

Сам исследователь предложил выделять следующие элементы механизма осуществления субъективных прав: субъективное право, обязанность, правовые формы и способы осуществления субъективного права и исполнения субъективных гражданских обязанностей[280]280
  См. там же. С. 26–27.


[Закрыть]. А всю данную правовую конструкцию исследователь понимает как «сквозную систему взаимосвязанных средств (юридического и неюридического характера)»[281]281
  Там же. С. 22.


[Закрыть]. Ценность указанной точки зрения в том, что предметом прицельного изучения становятся центральные составляющие механизма осуществления гражданских прав, представляющие собой его безусловную основу, хотя с подобным пониманием «усеченного» состава механизма осуществления прав согласиться сложно.

Приведенные позиции представляют собой две крайние вариации понимания механизма осуществления субъективных прав: в первом случае размываются пределы данной правовой модели; вторая теория грешит неоправданным изоляционизмом в отношении иных, не менее важных компонентов механизма (предпосылок реализации, правосознания, правоприменения).

Кроме того, в обеих работах, несмотря на предложенное понимание механизма как динамического процесса, недостаточно хорошо определены стадии этого движения, его темпоральное развитие. Ведь совокупностью средств реализации не исчерпывается содержание всего механизма осуществления. Эти средства направлены на моделирование определенного поведения субъекта. Именно действие конкретных средств должно подвергаться комплексному анализу. Но проблема структурных связей его элементов далека от разрешения. Между тем этот вопрос, как представляется, является наиболее насущным с практической точки зрения и требует детальной научной разработки.

Особое внимание обращает на себя позиция, согласно которой механизм реализации права – это «социально обусловленный, психологически регулируемый и, что особенно важно, законодательно предусмотренный комплекс согласованных действий, прежде всего личности как правообладателя, а также обязанных и других субъектов с целью получения заинтересованной личностью социального блага, опосредованного правом (свободой)»[282]282
  Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002. С. 103.


[Закрыть]. Это одно из немногих определений, сосредоточенных, на наш взгляд, на важном аспекте механизма осуществления: за основу взята не система юридических средств, которая не менее важна в структуре механизма правоосуществления, а юридически значимые действия участников гражданского оборота. Действительно, именно на эти юридически значимые акты направлено действие механизма осуществления прав и исполнения обязанностей.

Учитывая, что механизм осуществления субъективных гражданских прав неоднороден, специфичен как по основным элементам (структуре), так и по используемым правовым средствам, необходимо, с одной стороны, выявить те факторы, которые вызывают качественные изменения субъективного права в процессе его осуществления, стимулируют переход права из одного состояния в качественно иное, с другой стороны, определить те элементы, которые непосредственно участвуют в осуществлении права.

Мы исходим из убеждения, что осуществление субъективного гражданского права и исполнение субъективной гражданской обязанности происходят в рамках правоотношения.

Следовательно, «механизм осуществления прав и исполнения обязанностей» по существу и структуре – понятие более широкое, поскольку охватывает, включает в себя помимо самого правоотношения и многие иные элементы:

во-первых, обусловливающие его действия, т. е. являющиеся основанием его возникновения;

во-вторых, организационно-субъектные составляющие, в том числе обеспечительные (гарантийные) элементы;

в-третьих, части, сопутствующие осуществлению субъективных гражданских прав и исполнению субъективных гражданских обязанностей.

Все перечисленные группы структурных элементов в их единстве формируют механизм осуществления субъективных гражданских прав и исполнения субъективных гражданских обязанностей. Если данные структурные составляющие есть, учтены в рассматриваемом механизме, то эта система, определяющая порядок функционирования движения субъективного права от своего возникновения до непосредственной фактической реализации, становится действующей, работающей. И только в этом случае можно выстраивать гарантированную реализацию осуществления субъективного права и исполнения субъективной обязанности.