Текст книги "Россия и Молдова: между наследием прошлого и горизонтами будущего"

Определенным уроком левому берегу стал беспрецедентный процесс преследования олигарха с правого берега – Владимира Плахотнюка, начавшийся после сложившегося в июне 2019 г. политического кризиса и ухода правительства П. Филипа в отставку. Обвинили в этом олигарха, которому на протяжении нескольких лет вменяли также в вину политическое манипулирование молдавскими политиками[108]108
  Socor V. Plahotniuc’s Power Base in Moldova: Allies and Instruments (Part One) // https://jamestown.org/program/plahotniucs-power-base-in-moldova-allies-and-instruments-part-one/ (дата обращения: 23.08.2019); Socor V. Pla-hotniuc’s Power Base in Moldova: Allies and Instruments (Part Two) // https://jamestown.org/program/plahotniucs-power-base-in-moldova-allies-and-instruments-part-two/ (дата обращения: 23.08.2019); Партия Плахотнюка обвинена в манипулировании внешними партнерами // https://1news.md/politica/36170-partiya-plahotnyuka-obvinena-v-manipulirovanii-vneshnimi-partnerami.html (12.09.2018); Исследование: Телеканалы Плахотнюка – инструменты медийного линчевания оппонентов и легитимации сомнительных действий власти // http://moldnews.md/rus/news/85914 (24.09.2017); «Нет состава уголовного преступления». В Прокуратуре по особым делам нет дел на Плахотнюка // https://newsmaker.md/rus/novosti/net-sostava-ugolovnogo-prestupleniya-v-prokurature-po-osobym-delam-net-del-na-plah-44978 (дата обращения: 20.08.2019) и др.


[Закрыть], коммерческие махинации и уголовные преступления[109]109
  Волков О. Следственный комитет России предъявил Плахотнюку обвинения в убийствах // http://www.vedomosti.md/news/sledstvennyj-komitet-rossii-predyavil-plahotnyuku-obvineniya (дата обращения: 12.06.2019); Ткач С. Языки длинны, а руки коротки: уголовное преследование Плахотнюка так и не началось (дата обращения: 20.07.2019) и др.


[Закрыть] (см. IV раздел данной книги).

Во время проведения научно-практической конференции, посвященной итогам 100 дней правления коалиции ПСРМ – ACUM в Молдове, прозвучали слова Владимира Боля, депутата Парламента от блока ACUM:

«Возможность реформирования – для правящей коалиции основной фактор», «Молдова – неделимое государство, поэтому процесс деолигархизации затронет и Приднестровье»[110]110
  Итоги конференции. Портал eNews стал эффективной площадкой для диалога между обществом и властью в Молдове // https://enews.md/publicatsia/itogi-konferentsii-portal-enews-stal-effektivnoi-ploshchadkoi-dlia-dialoga-mezhdu-obshchestvom-i-vlastiu-v-moldove?fbclid=IwAR1xbnKXFMNKSuHSx9M91nKi12S63OJGQRlO9Nmeb8pw1ZkUcS7TOoptTYg (дата обращения: 18.09. 2019).


[Закрыть].

Впрочем, далее мы еще вернемся к данному вопросу и выразим свое видение ситуации.

Этап переосмысления

Так назвать это время заставили последующие в 1994–1995 гг. события. Укрепление в 1994 г. позиций аграриев позволило парламенту Молдовы принять Конституцию. Это остановило движение правобережных районов республики в пропасть. Напомним, что Конституция принималась в расколотой Молдове. Левобережные районы строили свою государственность, а молдавский законодательный орган принимал основной Закон страны без участия представителей Левобережья[111]111
  Степанов В.П. Этнополитическое конструирование гражданской идентичности на двух берегах Днестра (1989–2014). Предисл. проф. М.Н. Губогло; Российский ин-т стратегических исследований; Приднестровский гос. ун-т им. Т.Г. Шевченко, Ин-т истории и гос. управления. Москва – Тирасполь, 2015. С. 31.


[Закрыть].

Наряду с очагом напряженности на Днестре в указанный период в Молдове формируется еще одна проблемная зона – Гагаузия, вернее поначалу это были три района с компактным проживанием гагаузского населения (Комратский, Чадыр-Лунгский и Вулканештский районы), к слову, до сих пор симпатизирующего русскому языку и культуре.

Дискуссионный клуб «Гагауз Халкы», созданный на юге Молдовы в немалой степени в противовес Народному фронту, способствовал этнической мобилизации гагаузского народа.

В 1994 г. на юге Молдовы парламентариями Кишинева был осуществлен беспрецедентный шаг – создана гагаузская автономия[112]112
  Закон «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344-XIII от 23 декабря 1994 г. (Monitorul Oficial, nr. 3–4, 14.01.1995) и Уложение Гагаузии.


[Закрыть].

В 1995 г. Парламент республики провозглашает гимн Молдовы. В его основу легло произведение А. Матеевича «Наш язык» (рум. Limba noastră). Это свидетельствует о том, насколько острой в тот период была языковая проблема.

Данный этап условно завершается беспрецедентным событием на постсоветском пространстве – победой коммунистов в парламентских выборах в 2001 г. Тяжелые 90-е гг., навалившиеся на плечи простого народа, способствовали накоплению социальной усталости. Люди голосовали за стабильность. К власти пришли люди, использовавшие раскрученный политический бренд коммунистов, но коммунистами, в классическом варианте, они уже не были.

III. Коммунизм по-молдавски: десятилетие несбывшихся надежд

Этап «оттепели». Национальные меньшинства: ожидание решения языковой проблемы и установления межэтнического мира. Этап «надежды». Развитие внутреннего законодательства в области этногражданского строительства Молдовы. Этнорелигиозный фактор. Русская православная церковь Молдовы. О деятельности Русской православной старообрядческой церкви в Республике Молдова. 2009 г. – время кризисного испытания русскокультурной идентичности. Нереализованные обещания в области этногражданской политики.

Наверное, все происходящее обусловлено не только нашими помыслами. Так получилось, что, совершенно не ставя такой задачи, авторы начали оформление данного раздела в день празднования независимости Республики Молдова – 27 августа 2019 г. Это мы говорим к тому, чтобы подчеркнуть глубокую мифологичность того мира, в который мы сами себя позволяем погружать и где, порой с удовольствием, находимся. Почти тридцать лет назад, в 1990 г., в тогда еще Советской Молдавии прошли выборы в Верховный Совет МССР. По итогам выборов было избрано 380 депутатов Верховного Совета. Это были первые частично свободные выборы в Молдавии с момента ее присоединения к СССР. Единственной партией, которой разрешалось в них участвовать, была Коммунистическая партия Молдавии (КПМ) – местная организация КПСС, однако кандидаты от оппозиции были допущены к выборам в качестве независимых. Основная масса депутатов от Народного фронта вошла в Верховный Совет в качестве именно независимых, к ним примкнули депутаты из сельских районов. Образовалось большинство, которому удалось достаточно быстро продвинуть текст декларации о независимости. За декларацию по старой большевистской традиции проголосовали даже те, кто не понял, куда их ведут и чем это чревато. Хотя были и несогласные (например, депутат В. Крылов)[113]113
  Мнение: как в 1991-м году принимали декларацию о независимости // https://ru.sputnik.md/news/20170826/14234374/deni-nezavisimosti-moldovy-deklarazia-onezavisimosti.html (дата обращения: 28.08.2018).


[Закрыть].

В немалой степени часть депутатов была введена в заблуждение. Ведь 23 июня 1990 г. состоялось голосование за Декларацию о суверенитете Молдавии (об этом часто забывают). Чем один документ отличался от другого, даже не было времени разобраться. В течение часа состоялось голосование. Независимость была провозглашена.

МССР перестала существовать одной из последних в ряду других братских республик Союза. В кулуарах депутаты первого независимого Парламента Молдовы не раз рассказывали авторам, как с растерянностью ждало руководство республики отмены решения о провозглашении независимости со стороны Москвы. Это ожидание продолжалось еще три дня после того, как соседняя с Молдовой Украина 24 августа 1991 г. провозгласила свою «незалежність» (в пер. с укр. – независимость). После этого, собственно, руководству Молдавии ничего не оставалось, как последовать ее примеру.

Напомним, что в силу исторической специфики и раскола молдавских земель в 1812 г., особенно после формирования румынского государства в 1859 г., в Бессарабии и в самой Румынии продолжаются активные споры о том, являются ли молдаване самостоятельным этносом и должна ли Республика Молдова присоединиться к соседней Румынии. Парадокс, но первой молдавскую независимость признала та же Румыния, часть политических кругов которой немедленно приступила к работе по объединению двух государств (если придерживаться точности, то это было начато значительно раньше). С противостоянием молдовенистов, румынистов и интернационалистов, собственно, и были связаны процессы этногражданской динамики на предыдущем этапе, который мы обозначили как этап «самовыражения».

Нерешенная проблема этногражданских идентичностей плюс подвешенный статус русского языка, который явился одним из детонаторов незавершенного конфликта на Днестре, с противостоянием в Гагаузии и привели к власти Партию коммунистов во главе с В. Ворониным. К этому добавилась народная растерянность, после того как представители народа Молдовы, как и миллионы других граждан СССР, легли спать в одной стране, а проснулись в неопределенности.

М. Н. Губогло, ссылаясь на исследования английского этнополитолога Ротшильда, утверждает, что в настоящее время наблюдается чрезмерная увлеченность идеями либерализма, сторонники которого ратуют за предоставление юридических прав личности, а не группе. С другой стороны, называются сторонники марксизма, подходящие к решению проблемы с позиций классовых интересов и подозревающие «этнические движения в том, что они, в конце концов, ступят на стезю сепаратизма»[114]114
  Губогло М.Н. Заключение к сборнику «В лабиринтах самоопределения и самоутверждения. Этническая мобилизация национальных меньшинств». М.: ЦИМО, 2003. С. 391.


[Закрыть]. С точки зрения исследователя, последнюю точку зрения занимают некоторые ученые, стоящие на либеральных позициях и придерживающиеся конструктивистских подходов в представлении этнической мобилизации[115]115
  Там же.


[Закрыть]. Итак, создается впечатление, что либеральное направление выступает в современном обществе как нечто новое и современное, а марксизм воспринимается как набившее оскомину учение. Но, с другой стороны, выходит, что с прошлым связано представление о стабильности, чего нет в переходный период, когда преобладают идеи либерализма. Кроме того, марксизм основывается на коллективном начале, что является значимым и для традиционного общества, ценности которого переживают период возрождения этнокультурных трансформаций. Таким образом, получается, что повторная волна коммунистических правительств и парламентов в Молдове и Украине не является случайностью. Коммунистическая идея с ее коллективным началом более подходила этническому ренессансу, также опиравшемуся на коллективистские ценности (у русских община, у украинцев – громада, у других народов – тоже коллективное начало) в отличие от индивидуалистической проповеди либералов. Возможно, именно этим можно объяснить виток возвращения к победам новых коммунистов на выборах в парламенты Молдовы и Украины. Народ (в том числе национальные меньшинства) голосовал не только за стабильность и уверенность в завтрашнем дне, утраченные за годы трансформации, но и за коллективное начало, которое не отрицало мифа о новом этническом процветании.

Здесь и прослеживается определенное противоречие в статусе и политическом значении этнокультурных организаций. Выходит, что юридически они могут выражать чаяния и настроения лишь той части этноса / этнической группы, которая входит в состав самой организации, с другой стороны, представители этнокультурного движения являют собой наиболее пассионарную часть того или иного народа. Следовательно, чем активнее становятся сами организации, чем больше у них сторонников на местах, тем авторитетнее они в обществе[116]116
  См. также раздел, посвященный этнокультурному движению в Республике Молдова.


[Закрыть].

Этап «оттепели». Национальные меньшинства: ожидание решения языковой проблемы и установления межэтнического мира

Надежда на решение языковой проблемы в определенной мере тоже связывалась с приходом коммунистов. Достаточно большой процент представителей национальных меньшинств Республики Молдова (по предварительным данным переписи 2004 г., осуществленной в РМ, 23,9 %), особенно в городах, рассчитывали на придание русскому языку государственного статуса. У многих, прежде всего сельских жителей, сохранялась надежда на восстановление советского строя. Приход коммунистов к власти не повлиял на языковую ситуацию, сложившуюся к середине 90-х гг., но отношение к русскому языку и языкам национальных меньшинств стало более лояльным. Новым шагом в развитии законодательства, касающегося национальных меньшинств, стал Закон «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций»[117]117
  Закон Республики Молдова № 382 от 19.07.2001. о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций // Опубликован 04.09.2001 в Monitorul Oficial, nr. 107, статья 819.


[Закрыть], принятый Парламентом Республики Молдова. Судьба этого документа непроста: достаточно констатировать, что на рассмотрении законодательного органа РМ он находился на протяжении семи лет. К нему вполне применимы слова «закон, выстраданный временем». С точки зрения М.И. Сидорова, депутата Парламента Республики Молдова, возглавлявшего в период обсуждения и принятия документа парламентскую Комиссию по правам человека и национальным меньшинствам, этот документ занимает особое место в числе нормативных актов, регулирующих многие проблемы в области межэтнических отношений[118]118
  Сидоров М. Законодательство Республики Молдова о правах национальных меньшинств // Departamentul Relaţii Interetnice al Republicii Moldova. Documente, date, fapte, comentări, Chişinău: Cartea Moldovei, 2003. Р. 31 (часть на молдавском языке). С. 34 (часть на русском языке).


[Закрыть]. Последний проект данного закона был представлен Парламенту в виде законодательной инициативы группы депутатов в мае 1995 г. Лишь в июле 1997 г. он был принят в первом чтении.

Затем закон был серьезно пересмотрен, в том числе с учетом ряда положений Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, ратифицированной Молдовой в 1996 г., но до 2001 г. документ не был представлен в Парламент.

По справедливому замечанию М.И. Сидорова, это был еще один шаг в деле приведения внутреннего законодательства в соответствие с международными стандартами. Появление данного документа привело к необходимости доработки ранее принятых законов и других юридических актов[119]119
  Departamentul Relaţii Interetnice al Republicii Moldova. Documente, date, fapte, comentări. Chişinău: Cartea Moldovei, 2003. Р. 31, 32 (часть на молдавском языке). Там же. С. 34, 36 (часть на русском языке).


[Закрыть]. В первой главе документа его составители попытались дать определение национальному меньшинству в условиях Молдовы. Этот факт обращает на себя внимание в связи с тем, что согласно Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств каждое государство должно самостоятельно выработать дефиницию, под которую подпадают национальные меньшинства. В пояснительной записке к Рамочной конвенции подчеркивается, что термин национальное меньшинство специально не приводится в этом документе. В связи с разночтениями в интерпретации соответствующего понятия до настоящего времени не выработано его универсального определения[120]120
  Пояснительный доклад к Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, п. 12 // http://www.mfud.ru/06.htm (дата обращения: 28.08.2019).


[Закрыть].

В термин национальное меньшинство вкладывается прежде всего политический смысл. Различные страны по-разному интерпретируют это понятие. Например, в Китае национальными меньшинствами официально принято считать все народы государства, кроме самого многочисленного – китайцев. В Индонезии к ним относят только иммигрантов, отличая их таким образом от коренных жителей страны. Некоторые мусульманские государства выделяют национальные меньшинства не по этническому, а по религиозному признаку (в Иране к ним относят всех, кто не исповедует ислам). В странах Западной Европы национальными меньшинствами часто считают лишь этнические группы, которые, не имея равноправного статуса с господствующей нацией, стремятся к его достижению иногда в форме автономии или государственной независимости[121]121
  Национальные меньшинства // http://nations.su/terms/nation_menshinstvo.html (дата обращения: 21.11.2015).


[Закрыть]. Некоторые европейские государства, в частности Франция, вообще отрицают наличие национальных меньшинств на своей территории. В США все граждане страны, вне зависимости от происхождения, являются американцами. Этнологи соседней с Молдовой Украины считают национальными меньшинствами этнические группы, отличающиеся своей национальной принадлежностью от большинства населения – украинцев[122]122
  Культура i побут населения України. Київ: Либiдь, 1993. С. 288.


[Закрыть]. Многочисленность определений данного понятия вполне объяснима. Каждая страна обладает своей этнической спецификой, имеет определенные политические устремления, в реализации которых немалую роль играет национальная политика. Согласно закону «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций»[123]123
  Закон Республики Молдова № 382 от 19.07.2001 о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций // Опубликован 04.09.2001 в Monitorul Oficial, nr. 107, статья 819.


[Закрыть], «под лицами, принадлежащими к национальным меньшинствам, <…> понимаются лица, постоянно проживающие на территории Республики Молдова, являющиеся ее гражданами, обладающие этническими, культурными, языковыми и религиозными особенностями, отличающими их от большинства населения – молдаван, и осознающие себя лицами иного этнического происхождения» (ст. 1). Это определение было выработано на основании Рекомендации 1201 (1993) Парламентской ассамблеи Совета Европы о дополнительном протоколе по правам национальных меньшинств к Европейской конвенции по правам человека[124]124
  Сидоров М. Законодательство Республики Молдова о правах национальных меньшинств // Departamentul Relaţii Interetnice al Republicii Moldova. Documente, date, fapte, comentări. Chişinău: Cartea Moldovei, 2003. Р. 31 (часть на молдавском языке). С. 34 (часть на русском языке).


[Закрыть]. Для сравнения – официальное определение понятия «национальное меньшинство» в соседней Украине приводится в ст. 3 закона «О национальных меньшинствах в Украине», где указано, что «к нацменьшинствам относятся группы граждан Украины, которые не являются украинцами по национальности, проявляют чувство национального самоопределения и общности между собой»[125]125
  Відомості Верховної Ради України, 1992, № 36. Ст. 529.


[Закрыть]. Таким образом, в украинском законе дефиниции строятся на различии граждан, объединенных национальными групповыми интересами и не являющихся носителями этничности мажоритарного этноса. Кроме того, согласно указанному документу, представителю нацменьшинства не обязательно быть гражданином Украины. Определение данного понятия в молдавском законе «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций»[126]126
  Закон Республики Молдова № 382 от 19.07.2001 о правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций // Опубликован 04.09.2001 в Monitorul Oficial, nr. 107, статья 819.


[Закрыть] затрагивает более широкий спектр характеристик. Среди них – срок проживания в государстве; гражданская принадлежность; наличие особенностей по этническому, культурному, языковому и религиозному признакам, наконец, самоидентификация, отличная от представителей большинства – молдаван. Слабой стороной этого определения является то, что оно ориентировано лишь на индивидуальную идентификацию личности, не затрагивая, в отличие от украинского закона, общественных интересов национальных меньшинств. Национальные меньшинства, в свою очередь, тоже не однородны, их можно рассматривать как традиционное меньшинство (таких представителей еще именуют «историческим меньшинством»). Часто отдельно выделяют диаспоры и, наконец, в качестве составляющих еще называют мигрантов из третьих стран. Говоря о последних, следует подчеркнуть, что ряд государств постсоветского пространства, в том числе Молдова и Украина, также рассматриваются как страны третьего мира, поэтому лица, приехавшие из подобного рода стран, скорее должны называться «свежими» мигрантами или представителями конкретного региона Евразийского континента. Конечно, приведенное разделение национальных меньшинств выглядит несколько условно, но, тем не менее, оно лишний раз указывает на сложность самого понятия. Как и Рамочная конвенция, закон «О правах лиц…» подчеркивает право любого лица, принадлежащего к национальному меньшинству, свободно выбирать, считаться ему таковым или нет (ст. 2). В результате индивидуум, не относящийся к мажоритарному большинству, получает возможность выбирать, будет ли распространяться на него комплекс прав и свобод, регламентированный Законом о нацменьшинствах, или нет. Иными словами, такой индивидуум может принимать решение, будет ли он в дальнейшем ассимилирован или сохранит свою этническую самобытность в условиях иноэтничного окружения. Примером тому может выступать мобильно реагирующая политическая элита[127]127
  Следует отметить, что в современном обществе процессы в среде политической элиты протекают несколько иначе и более оперативно, нежели в среде рядовых граждан.


[Закрыть], среди представителей которой имеется ряд лиц, принадлежащих к представителям национальных меньшинств, но в настоящее время подчеркивающих свою этническую принадлежность к мажоритарному этносу и даже к румынам (в силу политических интересов)[128]128
  Из этических соображений фамилии в качестве примеров не называются.


[Закрыть]. Названный Закон продемонстрировал попытку смоделировать государство-нацию, где главным критерием является население-нация, а ее носители выступают продуктом гражданской идентичности[129]129
  Исследователь М.Н. Губогло в своей монографии «Идентификация идентичности» (2003) высказывает мысль о том, что «Республика Молдова претендует на статус унитарного государства с предоставлением национальным меньшинствам некоторых прав на автономизацию. При этом в основу гражданской (государственной) идентичности закладывается не идея нации-государства в западноевропейском смысле (нация-население), а идея этноса-государства, когда нация понимается в восточноевропейском смысле (нация-этнос)» (Губогло М.Н. Идентификация идентичности: Этносоциологические очерки. Ин-т этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая. М.: Наука, 2003. С. 433–434). Другой оригинальный мыслитель, Роджерс Брубейкер, констатирует, что если Западная Европа вступает в постнациональную эпоху, то политический контекст для большой части Восточной Европы можно было бы назвать постмногонациональным» (Брубейкер Р. Этничность без групп / Пер. с англ. И. Борисовой. М., 2012. С. 281). По мнению Ю.Д. Гранина, это весьма серьезный тезис, требующий дальнейшей разработки (Гранин Ю.Д. Рец. на кн.: Брубейкер Р. Этничность без групп // Вопросы философии 2013. № 9. С. 186 // http://vphil.ru/index.php?option=com_content&task=view&id=830&Itemid=52) (дата обращения: 28.08.2019).


[Закрыть]. 24 октября 2003 г. Постановлением Парламента № 415-XV был утвержден Национальный план действий в области прав человека на 2004–2008 гг.[130]130
  Постановление Парламента № 415 от 24.10.2003 «Об утверждении Национального плана действий в области прав человека на 2004–2008 гг.» // http://lex.justice.md/viewdoc.php?action=view&view=doc&id=306857&lang=2 (дата обращения: 12.07.2019).


[Закрыть]

В трансформационный период, породивший хаос в умах и убеждениях миллионов, со временем стала испытываться потребность в оформлении определенной долгосрочной концептуальной идеи, в том числе в сфере межэтнических отношений. В результате в бывших союзных республиках – где раньше, а где позже – стали появляться концепции, регламентирующие приоритеты национальной политики. Отдельно следует остановиться на еще одном законодательном документе – Концепции национальной политики. В Республике Молдова путь к ее принятию оказался нелегким и тернистым: в обществе, прежде всего в руководстве страны, должны были сложиться настроения, нацеленные на формирование долгосрочных ориентиров в области межэтнических отношений. Обращает на себя внимание то, что в составлении этого документа, равно как и закона «О правах лиц…», наряду с профессиональными политиками принимали участие историки, этнологи, лингвисты. «Вызревание» этого документа происходило довольно длительное время. Впервые на широкое обсуждение он был вынесен правительственной структурой Молдовы – Департаментом национальных отношений – еще в 1996 г. Можно предположить, что инициирование данного документа в определенной степени было связано с принятием Концепции государственной национальной политики Российской Федерации[131]131
  Концепция государственной национальной политики Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1996 № 909 // http://www.russia.edu.ru/information/legal/law/up/909/2051/ (дата обращения: 23.07.2019).


[Закрыть], утвержденной указом Президента Российской Федерации[132]132
  Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // https://legalacts.ru/doc/ukaz-prezidenta-rf-ot-15061996-n-909/ (дата обращения: 25.07.2019).


[Закрыть]. «В тот год Департамент выступил с инициативой о необходимости разработки Концепции государственной политики в области межэтнических отношений, этот вопрос даже был включен в Программу деятельности правительства на 1997 г. Однако дальше разработки проекта документа дело не пошло»[133]133
  Абрамчук В. Проделанная нами работа не была напрасной // Departamentul Relaţii Interetnice al Republicii Moldova. Documente, date, fapte, comentări. Chişinău: Cartea Moldovei, 2003. Р. 22 (часть на молдавском языке). С. 24 (часть на русском языке).


[Закрыть]. Сказалась острота национального вопроса в Молдове, частая смена правительств. При анализе следует также учитывать противостояние этому документу многих чиновников среднего звена, пришедших в государственные структуры после кадровых чисток начала 90-х гг. и остающихся на месте при смене многочисленных кабинетов министров и высших руководителей министерств и ведомств. Однако жизнь не стоит на месте: уже при следующем руководителе Департамента национальных отношений, Т. Стояновой, была возобновлена попытка продолжить работу по внедрению в жизнь новой редакции Концепции. В 2000 г. открылась международная конференция «Интеграционные процессы в Республике Молдова», целью которой было обсуждение разработки национальной стратегии в деле укрепления интеграционных процессов в государстве. Но и эта попытка не поставила точку в данном вопросе. В то время республика находилась в условиях предвыборной лихорадки. Вероятно, в связи с этим решение острого национального вопроса отложили. За более чем пятилетний срок было подготовлено несколько вариантов документа, которые так и не были доведены до логического конца. Тем не менее эти инициативы административных структур, научных учреждений, отдельных политиков, ученых, рядовых граждан государства не были напрасными. Накапливался опыт: ведь каждый год жизни в трансформационных условиях вносил свои коррективы в текст документа, первая редакция которого просто устарела. Отшлифовывались шероховатости формулировок, велись дискуссии, выдвигались альтернативные проекты. Можно сказать, что обстоятельства дали время, а время предоставило возможность приобрести опыт тем, кто работал в сфере межэтнических отношений. Безусловная победа коммунистов на выборах 2001 г., достаточно длительный срок пребывания их у власти и значительный перевес в Парламенте позволили поэтапно реализовать ряд политических документов из области национальной политики, в том числе и Концепцию. Работа по подготовке ее проекта была начата в 2002 г.[134]134
  Млечко Т. Системность, перспектива и последовательность // Независимая Молдова, 05.09.2003. С. 4.


[Закрыть] Обсуждение проекта Концепции, вынесенного на всеобщее голосование[135]135
  Проект Концепции государственной национальной политики Республики Молдова // Независимая Молдова 25.06.2003. С. 4–5.


[Закрыть], оказалось таким же острым, какой является сама проблема, способствовать решению которой и был призван документ, – об этом заявил в своем интервью газете «Кишиневские новости» председатель парламентской комиссии по правам человека и нацменьшинствам М. Сидоров[136]136
  Безмятежным обсуждение Концепции не будет. Интервью с председателем Парламентской комиссии по правам человека и нацменьшинствам М. Сидоровым // Кишиневские новости. 2003. № 39 (658). С. 1.


[Закрыть]. И действительно, дискуссия по поводу данного проекта вызвала резонанс в молдавской прессе. Материалы отличались полярностью мнений. Положительную оценку проект встретил в публикациях газет «Независимая Молдова», «Кишиневские новости», «Русское слово», в частности, в интервью и статьях М. Сидорова[137]137
  Там же.


[Закрыть], Т. Млечко[138]138
  Млечко Т. Системность, перспектива и последовательность // Независимая Молдова, 05.09.2003. С. 4.


[Закрыть], А. Скворцовой[139]139
  Скворцова А. Концепция государственной национальной политики Молдовы и международные стандарты прав нацменьшинств // Русское слово. 2003. № 15 (59). С. 3.


[Закрыть], В. Степанова[140]140
  Степанов В. Манифест консолидации // Русское слово. 2003. № 14 (58). С. 1, 6.


[Закрыть] и др. Негативную оценку Концепция получила в основном в газетах «Flux», «Literatura şi arta» и «Capitala». В последней, к примеру, появилось интервью доктора филологии, директора Национального терминологического центра А. Думбрэвяну, выразившей, как она подчеркнула, мнение всех ее коллег: «Концепция направлена против мажоритарного этноса»[141]141
  Ca să fie linişte în ţară: proiectul Concepţiei trebuie modificat radical. Nadina Gheorghiţă – interviu cu Albina Dumbrăveanu // Capitala. № 73 (43). 20.09.2003. Р. 2.


[Закрыть]. Данная позиция в принципе касается основного спектра дискуссионных вопросов, относящихся прежде всего к проблеме функционирования русского и государственного языков, статуса русского языка, использования этнонима «молдаване» и глоттонима «молдавский язык». Что касается украинцев, болгар, гагаузов и представителей других национальных меньшинств, их судьба обсуждалась в контексте тем названных дискуссий. Длительная предварительная работа 19 декабря 2003 г. увенчалась принятием Парламентом страны «Закона об утверждении Концепции национальной политики Республики Молдова»[142]142
  Закон «Об утверждении Концепции национальной политики Республики Молдова», № 546 от 19.12.2003. Опубликован 01.01.2004 в Monitorul Oficial, nr. 1–5. art. 24.


[Закрыть].

«Концепция провозгласила поликультурность и многоязычие народа республики»[143]143
  Revista de Etnologie și Culturologie. Vol. I. Журнал этнологии и культурологии. Т. I. Аcademia de Științe a Moldovei, Institutul Patrimoniului Cultural, Centrul de Etnologie // http://www.book.lib-i.ru/25kulturologiya/431438-2-academia-tiine-moldovei-institutul-patrimoniului-cultural-centrul-etnolo-gie-revista.php (дата обращения: 28.09.2018).


[Закрыть]. На бумаге все получилось достаточно четко. Констатировать можно одно: дальше демагогии о роли и значении данного Закона у коммунистов дело не пошло, а с приходом к власти либеральных сил после апрельских событий 2009 г. об этом документе и вовсе забыли. Зато он оказался весьма удобным для демонстрации разного рода международным экспертам в качестве дополнительного аргумента в деле сохранения властью интересов национальных меньшинств. Новым шагом в работе с соотечественниками стало внимание к диаспоре. С этой проблемой столкнулись практически все страны, провозгласившие независимость в начале 90-х гг.[144]144
  Международный опыт защиты соотечественников за рубежом. Мировая и отечественная практика. М., 2003. С. 67–79; Конгресс соотечественников, проживающих за рубежом. 11–12 октября 2001 г. Итоговые материалы. М.: Дрофа, 2001. 640 с. С. 182–184, 356–357, 399–404 и др.


[Закрыть] Интерес к ней стал прослеживаться и в науке[145]145
  Полоскова Т.В. Современные диаспоры. Внутриполитические и международные аспекты. М.: Научная книга, 2002. 284 с.; Мошняга В., Евдокимова Л., Коман А., Краузе А., Руснак Г. Трудовая миграция в лицах: люди и судьбы. Кишинэу: Cartes, 2000. 201 с. С. 20–35.


[Закрыть]. Жившие ранее в одной большой стране люди одной национальности вдруг оказались разделенными границами и таможнями. Попытка сближения и возобновления духовной связи с Родиной стала не только их личной проблемой, но и определенным имиджем новых государств. Начались пути поиска решений. Появились первые государственные документы, ориентированные на поддержку соотечественников, проживающих за пределами страны[146]146
  Указ Президента Республики Молдова № 1638–II от 30 августа 2000 г. «О поддержке и сотрудничестве с выходцами из Республики Молдова, проживающими за рубежом». Опубликован 05.09.2000 в Monitorul Oficial, nr. 115; Постановление Правительства Республики Молдова № 1322 от 29 декабря 2000 г. «О некоторых мерах по поддержке выходцев из Республики Молдова, проживающих за рубежом». Опубликовано 11.01.2001 в Monitorul Oficial, nr. 001, art. 20.


[Закрыть]. Следующим шагом стала организация и проведение конгрессов. Один из них, собравший евреев – выходцев из Республики Молдова, прошел в 1998 г. в Кишиневе[147]147
  Постановление Правительства Республики Молдова № 883 от 18.08.1998 «Об организации Первого международного конгресса евреев – выходцев из Республики Молдова» // Monitorul Oficial, nr. 081 din 03.09.1998.


[Закрыть]. Следующим стал Первый конгресс выходцев из РМ, проживающих за рубежом, состоявшийся 7–9 октября 2004 г. тоже в столице Молдовы. В работе форума принимали участие молдаване, являющиеся жителями стран СНГ[148]148
  Первый конгресс выходцев из Республики Молдова, проживающих за рубежом. Доклады, выступления, другие материалы. Кишинэу, 7–9 октября 2004. Сhişinău, 2004. С. 86.


[Закрыть]. Современных выходцев из Молдовы условно можно разделить на исторически проживающих вне пределов государства лиц, особенно в странах бывшего Союза, и вынужденных мигрантов, покинувших страну в силу тяжелого экономического положения. Уехавшие люди, среди которых есть немало молдаван и представителей национальных меньшинств, после краха советской власти оказались в состоянии кризиса профессиональной, гражданской и, в определенном смысле, этнической идентичностей[149]149
  Население Республики Молдова в 2014 г. составило около трех миллионов человек, это на 11,4 % меньше по сравнению с данными переписи 2004 г. См.: Правда об эмиграции, или Как читают статистику молдавские политики // https://esp.md/podrobnosti/2018/07/26/pravda-ob-emigracii-ili-kak-chitayut-statistiku-moldavskie-politiki (дата обращения: 29.08.2018).


[Закрыть]. К поговорке «человек ко всему привыкает» можно добавить – «особенно, если он сделал выбор». В силу безысходности многие люди после распада Союза покинули Молдову, пролонгировав тем самым неопределенность своего состояния – бывших советских людей. Немало из них уже не хотят возвращаться в страну, потому что не смогли найти здесь себе применения, а там, куда их забросила судьба, они вынуждены принимать правила игры той страны, где нашли работу, зачастую опустившую их на более низкую социальную ступень. В любом случае их гражданская идентичность оказывается под угрозой, особенно, если Родина не создает условий для их трудоустройства и защиты. Этническая идентичность более устойчива и живуча, но и она в условиях, когда личность в иноэтничном окружении пытается адаптироваться, чтобы выжить, может привести к ассимиляции. Длительное нахождение вдали от дома зачастую приводит к разрушению семьи, что ведет далее к изменению других идентичностей. Гарантии сохранения этнических прав прописаны и в ряде других документов страны, в частности в «Трудовом кодексе Республики Молдова», который запрещает любую дискриминацию, в том числе по расовому, национальному и религиозному признакам. Эти же аспекты прописаны в «Законе о судоустройстве», «Кодексе о правонарушениях», «Уголовном кодексе Республики Молдова» и других законодательных документах[150]150
  Боршевский А.П. Права этнических меньшинств / Под науч. ред. В.П. Степанова. Кишинев, 2011. С. 76–77.


[Закрыть]. В частности, Закон № 413-XIV «О культуре», принятый 27 мая 1999 г., гарантирует «право каждого человека на культурную деятельность независимо от национальной принадлежности, социального происхождения, языка»[151]151
  Млечко Т.П. Государственная политика Республики Молдова в сфере гармонизации межэтнических отношений // Aspecte juridice ale societăţii civile: realităţi şi perspective. Materiale ale conferinţei teoretico-ştiinţifice internaţionale (Chişinău, 26–27 februarie 2003). Chişinău: F.E.-P. «Tipografia Centrală», 2003. Р. 35.


[Закрыть]. Статья 13 этого документа предусматривает «право любого лица на защиту своей культурной самобытности» и т. п. При рассмотрении вопроса о паспортизации следует подчеркнуть, что в молдавских внутренних паспортах (так называемых «пластиках») уже давно отменена графа «национальность». Правильнее сказать – она не отменена полностью, так как в базе данных, находящейся в Министерстве информационных технологий Республики Молдова, соответствующая информация имеется, но доступ к ней ограничен кругом специальных органов. Исключением графы «национальность» в паспортах Республики Молдова осуществляется попытка сместить акцент с этнических ценностей на гражданские. Но неотработанность ценностно значимых критериев в обществе, слабая экономика и неуверенность в завтрашнем дне значительно замедляют распространение патриотических чувств среди представителей разных этносоциальных групп, многие из которых вне зависимости от национальности вынуждены искать лучшей доли на чужбине[152]152
  Проблема разных форм миграции давно занимает умы молдавских политологов. Ей не раз были посвящены монографии и различные научные форумы. См., например: Мошняга В., Евдокимова Л, Коман А., Краузе А., Руснак Г. Трудовая миграция в лицах: люди и судьбы. Кишинэу: Captes, 2000. 201 с.; Moldova, România, Ucraina: integrarea europeană şi migraţiunea forţei de muncă. Chişinău: Captes, 2000. С. 270; Население Молдовы и трудовая миграция: состояние и современные формы. Кишинэу: Молд. ГУ, 2000. С. 65.


[Закрыть]. В поисках заработка покинуло родной очаг и большое число жителей Приднестровья. Показательной выглядит совокупность рекомендаций, сделанных в базовом докладе о положении в области прав человека в Республике Молдова, подготовленном в рамках работы Координационного комитета по разработке и реализации национального плана действий в области прав человека, Программы развития ООН в Молдове, проекта «Поддержка национального плана действий в области прав человека в Республике Молдова». В документе, в частности, подчеркивается, что «с начала 90-х годов и по нынешний день» (2003) представительство национальных меньшинств в центральных и местных структурах государственной власти снизилось до ощутимо низких показателей. Одной из причин этого, объясняется в докладе, является то, что представители национальных меньшинств плохо или недостаточно владеют государственным языком. В документе подчеркивается: «Ст. 7 Закона о функционировании языков на территории Республики Молдова играет чрезвычайно важную роль в этой проблеме»[153]153
  Базовый доклад о положении в области прав человека в Республике Молдова. Кишинэу, 2003. С. 75.


[Закрыть]. В названном докладе фиксируется внимание на трудности выбора языка при общении с представителями государственной власти, при устном или письменном обращении в официальные инстанции. Подчеркивается, что имеет место «адаптация» имен и фамилий представителей нацменьшинств к нормам транскрипции государственного языка[154]154
  Там же.


[Закрыть].