Текст книги "Социология политических партий"

Парламентские партии. Их основные функции связаны с парламентской деятельностью. Это:

разработка стратегии и тактики избирательной кампании и предвыборной программы;

изучение общественного мнения и выработка рекомендаций своим кандидатам;

подбор и выдвижение кандидатов;

решение технических и финансовых проблем предвыборной кампании;

организация противодействия конкурентам;

контроль над деятельностью избранных депутатов и т. д.

Характерные признаки таких партий:

компактная организационная структура;

постоянно функционирующие органы управления;

возможность существования различных течений и даже фракций;

сравнительная демократичность внутренней жизни;

возможность влияния рядовых членов на политику партии и др.

Партия-община или партия-клуб. Она представляет собой массовую организацию, объединяющую граждан не столько по принадлежности к какой-либо политической платформе, сколько по общности взглядов, интересов, культурных запросов. В такую партию люди вступают, чтобы удовлетворить потребности в общении, обсуждении насущных, жизненно важных проблем с близкими по духу людьми. К этой группе можно отнести:

«зеленых» (экология);

«синих» (борьба за улучшение социальной среды);

объединения защитников исторических памятников;

всевозможные ассоциации и клубы по интересам.

Многие из партий-общин, или партий-клубов, становятся активными субъектами избирательных кампаний, участниками массовых политических акций. Политическую окраску партиям этой группы придают их действия в отстаивании своих интересов. Например, в Германии «зеленые» объединили свои организации, официально провозгласили создание политических партий защитников природной и социальной экологии, которые активно включились в парламентскую борьбу.

«Карманные партии». Это небольшие по численности организации, созданные, как правило, несостоявшимися лидерами, и «под свою» программу. Главное направление их деятельности – реализация вождистских эгоистических устремлений. Эти партии имеют немногочисленное руководство, прежде всего своего лидера, и не имеют строго определенной социальной базы. В них лидеры, как подчеркивал известный политолог Р. Михельс, пользуются столь неограниченным влиянием, что влиять на членов партии можно, только повлияв на лидера [475].

Имеется группа партий, которые можно назвать экзотическими партиями. Среди них – партии любителей пива и обманутых женщин, либертарианская партия, партия сухого закона. Партия Любителей Пива Беларуси ставила задачу повышения качества пива политическими методами. Либертарианцы защищают интересы сексуальных меньшинств, проституток, людей, которые, по их мнению, подвергаются унижениям и дискриминации. В Республике Беларусь был создан оргкомитет по созданию Партии дураков. Основная цель партии – чтобы всем жилось хорошо, а дуракам – еще лучше. «Мы живем в странное время, в странной стране, и все мы такие странные. Мы в отличие от всех других партий защищаем права дураков, которых в нашей стране очень много», – говорится в заявлении оргкомитета. Экзотические партии нельзя представить как какое-то массовое политическое течение, но иногда и они влияют на политический процесс и попадают в парламент [220; 288].

Типология политических партий представляет собой не более чем абстрактную схему, служащую прежде всего для социологического анализа политических партий. Перечисленные выше типы политических партий взаимно не исключают друг друга, напротив. В конкретной политической действительности политические партии могут иметь черты различных типов – они могут быть одновременно массовыми, идеологическими, оппозиционными и т. д. В зависимости от политической ситуации или системы, в которой они действуют, партии могут быть легальными или нелегальными, с точки зрения идеологии – революционными, для них характерна сильная внутренняя организация. В политических системах они играют различную роль – от главенствующей (в социалистической системе) до побочной. В условиях, когда партии лишены массового влияния и в результате юридических или других ограничений они могут быть искусственно отодвинуты на второстепенные роли. Так было со многими коммунистическими партиями бывших республик Советского Союза после августовских событий 1991 г.

Конечно, данная типологизация политических партий не отражает всех тонкостей их построения и деятельности. Практическая жизнь гораздо богаче любых теоретических построений, любых схем. Она привносит много нюансов, которые выходят за пределы основополагающих принципов политических партий и оказывают большое влияние на их особенности. Поэтому полная характеристика партий трудно поддается каким-либо обобщающим критериям. Постоянно появляются новые схемы, новые критерии для оценок политических партий, что дает основания дальнейшего совершенствования классификации политических партий.

Социологический анализ функций политических партий

В современной социологической науке очень актуален вопрос: что представляют основные функции политических партий? В современной западной социологии на этот счет имеется достаточно много мнений, которые находятся в промежутке между двумя крайними позициями. Первая точка зрения – сфера партии может быть равна сфере самой политики и любая функция, которую осуществляют политические системы, может выполняться партией. В этом случае функции партии рассматриваются предельно широко. Вторая крайность – партии не поднимаются в повседневной деятельности выше уровня активности «групп давления» или «групп интересов». В данном случае роль партий в политических системах общества, их функции существенно принижаются.

Данные подходы совершенно неверны. В то же время вопрос о функциях политических партий на любом этапе развития современного общества является одним из важнейших в социологии политических партий. Это обусловлено тем, что в функциях очерчивается сущность политических партий, их социальное назначение. Научное изучение функций является предпосылкой глубокого познания содержания политических партий. Кроме того, функции политических партий во многом детерминируют их структуру, и наоборот. Изменение структуры современного общества неизбежно ведет к изменению функций политических партий. Поэтому функциональный метод изучения объективной реальности в виде политических партий важен и необходим. Так что же понимается под функциями политических партий?

В социологической, политологической, философской и юридической литературе можно насчитать более четырех десятков определений функций. За терминологическими расхождениями часто кроются значительные различия в методологии изучения этого сложнейшего феномена. Функция – необходимое следствие чего-либо (процесса, явления, деятельности данного субъекта). Многими исследователями функция понимается как вид деятельности, основанный на разделении и кооперации труда и характеризующийся определенной однородностью, сложностью и стабильностью воздействия на объект управления. Отсюда – математическое понимание функции как зависимости, социологическое – как наблюдаемого результата и т. д. Функция в самом общем плане – это конкретный вид деятельности, способствующий существованию и развитию системы (процесса, явления и т. д.) для достижения конкретных результатов и решения поставленных задач. Как утверждают многие ученые, в качестве функций следует рассматривать только такие виды деятельности, которые необходимы для данной системы, без выполнения которых она не сможет существовать. Это относится и к политическим партиям. Предлагаю следующее определение: функция политических партий – это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) деятельности политических партий, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения их внутренних и внешних задач.

В научных и практических целях функции политических партий могут быть классифицированы по самым различным основаниям. По времени действия они могут подразделяться на постоянные, осуществляемые политическими партиями на всех этапах своего развития, и временные, появление которых вызвано специфическими условиями политической деятельности. По сферам политической направленности функции политических партий делятся на внутренние, представляющие их деятельность внутри страны, и внешние, детерминирующие их деятельность за пределами государства.

Таким образом, функции политических партий – это целенаправленная деятельность партий, взятая в своей целостности. В функциях политических партий выражается их сущность, та реальная роль, которую они играют в решении основных вопросов общественного развития, и прежде всего в удовлетворении разнообразных политических интересов жителей страны. Функции политических партий формируются в зависимости от основных политических целей, стоящих перед обществом и государством на том или ином этапе их развития, и представляют собой определенное средство их достижения. Содержание функций политических партий определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, рост преступности заставляет правящие политические партии своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий основных политических партий на решении экономических задач.

Существует огромное количество классификаций функций политических партий. Современные авторы называют неодинаковое, далеко не совпадающее количество функций политических партий. Часть политологов наделяет эти политические структуры несколькими (от двух до четырех) функциями.

Джемс Брайс в известной работе «Американская республика» выделял следующие основные функции политических партий:

поддержка единодушия между членами политической партии;

набор в партию новых членов, в том числе из лиц, недавно получивших политические права;

возбуждение энтузиазма в избирателях, указание в программах и публичных речах на многочисленность партии и важность общей цели;

сообщение избирателям сведений о политических вопросах, требующих решения, о достоинствах их вождей и недостатках их противников [23, с. 267].

Известный социолог Уильям Чемберс называл главными функциями партийных систем «конституирующую» функцию, направленную на установление связей между правительством с одной стороны и избирателями с другой, а также функцию выработки общего политического курса и определения назревших политических проблем [618, с. 167]. По мнению Питера Меркла, основными функциями политических партий являются: подбор партийных и государственных лидеров, рекрутирование и социализация новых членов, выработка конкретных мер по оказанию влияния политических партий на окружающие их институты и социальную среду, решение возникающих в процессе деятельности данных организаций внутрипартийных споров и всякого рода внутренних проблем [687, с. 264–268].

Немецкий политолог Клаус фон Бейме также пишет о четырех основных функциях политических партий: это определение целей; аккумуляция и выражение социальных интересов; мобилизация и социализация общественности в пределах политической системы, особенно на выборах; рекрутирование элиты и формирование правительства [230].

Известный американский исследователь Сэнфорд Хорвит понимает политические партии как уникальный политический институт, который выполняет ряд взаимосвязанных функций, имеющих важнейшее значение для государственного управления. Основные функции политических партий следующие:

участие и победа на выборах для получения определенной степени контроля над органами государственной власти;

отражение и формулирование потребностей общества;

выдвижение политических альтернатив;

проверка политических качеств и обучение лидеров, которые в будущем займут свое место в управлении государством [161, с. 271].

Некоторые исследователи еще больше расширяют круг основных функций политических партий, доводя их число до восьми-девяти. Известный российский исследователь Кирилл Холодковский выделяет функции агрегирования политических интересов, мобилизации и ориентации граждан, политической социализации, выдвижения программ, списков кандидатов в депутаты, ведения избирательных кампаний, легитимации власти, отбора и ротации кадров [577, с. 175–178]. Многие исследователи считают, что современные политические партии имеют такие важные функции, как формирование общественного мнения по проблемам, затрагивающим жизненные интересы общества; мобилизация избирателей вокруг партийных кандидатов во время выборов; активное выполнение партиями общеобразовательной роли в процессе осуществления политической социализации, обеспечение непрерывности политических связей между парламентом и всей страной; формирование вместе с другими политическими институтами механизма государственного и общественного управления, обеспечение стабильности правительственной машины; создание наиболее благоприятных условий для последовательной смены состава правительства.

Известные исследователи Габриэль Алмонд и Джорж Пауэлл для анализа функций политических партий широко используют системный метод. С их точки зрения, партии выступают элементом, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы благодаря эффективному реагированию на импульсы, поступающие из внешней среды. Следуя такой исходной посылке, они расширяют список функций, выполняемых партиями. Наиболее важной им представляется функция агрегирования интересов (т. е. согласования и обобщения разнородных интересов). Данная функция явно преобладает у политических партий, действующих в условиях большого количества политических субъектов и значительного многообразия социальных интересов [2].

Несмотря на большое количество самых различных взглядов на типы функций политических партий, представляется возможным сгруппировать их по сходным основаниям для того, чтобы дать общую социально-политическую характеристику и раскрыть их смысл.

Политические функции политических партий

Важнейшая группа функций политических партий – политические функции. Это активное прямое или опосредованное участие в политической жизни страны, определение внутри– и внешнеполитического курса государства: разработка и реализация предвыборной программы; создание и реализация принципов, методов отношений с другими политическими партиями; участие в формировании политических систем и идеологий.

Важными политическими функциями современных политических партий являются завоевание и использование политической власти и связанное с нею формирование правящей политической элиты и государственной власти. Власть является неотъемлемой частью общественных отношений. Она пронизывает всю жизнь человека и общества. Власть – основа политики. Нет политики без власти, нет власти без политики. Все политические структуры создаются ради достижения и использования власти. Не являются исключением политические партии. В современных парламентских цивилизованных государствах смысл существования политических партий сводится к тому, чтобы победить на очередных парламентских или президентских выборах, сформировать правительство или лидеру партии возглавить государство. Типичный пример – США, Великобритания, Франция, где лидеры победивших на выборах политических партий становятся главами государств.

В подавляющем большинстве дефиниций политических партий эта функция обязательно присутствует. Ее, как основополагающую и системообразующую, отмечают многие современные исследователи. Автор знаменитых романов «Скотный двор» и «1984» Джордж Оруэлл неоднократно утверждал, что власть – не средство, она – цель [136].

В демократических условиях политические партии в ходе президентских, парламентских, муниципальных выборов ведут активную борьбу за политическую власть. Выборы являются главной ареной соперничества политических партий. Они дают политическим партиям доступ к рычагам политической власти, их результаты определяют, как политические партии в течение установленного законом срока будут работать во властных структурах. Победившие на выборах политические структуры формируют парламент, являющийся основным полем их деятельности. Именно работая в представительных и законодательных органах страны, политические партии могут эффективно влиять на внутреннюю и внешнюю политику государства, на решение его основных проблем. Результаты президентских, парламентских, муниципальных выборов существенно влияют на формирование органов исполнительной власти, хотя в разных государствах по-разному. Так, в парламентских республиках премьер-министром становится либо лидер или представитель политической партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. Таким образом, лидеры и руководители политических партий осуществляют политическую власть.

Важным аспектом борьбы политических партий за политическую власть является определение форм, средств и методов этой борьбы в зависимости от меняющейся экономической и социально-политической ситуации (легальные и нелегальные, революционные и эволюционно-реформистские, вооруженные и без использования революционного насилия и т. д.). В условиях реальной демократии данная функция осуществляется конституционными способами, через систему демократических выборов органов государственной центральной и местной власти.

Легитимация власти. Легитимность означает согласие народа с властью, когда он добровольно признает ее право принимать политические и управленческие решения, которые должны строго выполняться. Это – законность избрания политических структур, признание сложившегося порядка осуществления политической власти в обществе как правильного и законного, естественного и нормального. В отличие от легальности, означающей соответствие деятельности политических структур действующему законодательству, легитимность предполагает фактическое признание гражданами государства, международным сообществом реально сложившегося в стране политического порядка как соответствующего интересам народа данного государства. Активное участие политических партий в избирательных процессах в строгом соответствии с Конституцией страны, законами и нормативными актами делает избранную власть законной, легитимной.

Обеспечение эффективного функционирования институтов государственной власти. Политические партии являются эффективным механизмом перераспределения власти и властных полномочий. Партийные лидеры, победившие на региональных и парламентских выборах, получают доверие народа, руководящие посты, заменяя тех, кто не смог каким-то образом показать свои реальные возможности. Новые министры, руководители других властных структур привносят принципиально новый стиль работы, новые методы деятельности, отточенные в оппозиции или на других менее значимых должностях, вливают новую кровь в механизмы государственной машины. Политические партии обеспечивают реальную связь населения с властными структурами, стимулируют участие людей в политической деятельности. Именно через активное участие в деятельности политических партий можно научиться эффективно управлять обществом, осуществлять властные функции, получить политический опыт, сделать политическую карьеру, достичь политических вершин. В большинстве современных государств правительство, в определенной мере аппараты исполнительной и законодательной власти комплектуются за счет специалистов, подготовленных и выдвинутых политическими партиями. Современные политические партии укрепляют связи между различными ветвями власти и политическими институтами. Если исполнительная и законодательная ветви власти находятся у представителей одной и той же политической партии, это гарантирует прочность, стабильность и устойчивость отношений между ними. Если контроль осуществляют различные политические партии (в США президент неоднократно представлял Республиканскую партию, а в парламенте в большинстве составляли демократы, и наоборот), то противоречия решаются с помощью межпартийных консультаций.

Определение и представление интересов оппозиционной части населения, подготовка альтернативных политических решений. Хотя борьба за политическую власть является важнейшей функцией политических партий, не все они находятся во власти. Политические партии могут быть в непримиримой оппозиции к существующему политическому режиму. Они стремятся к власти прежде всего для того, чтобы изменить государственный строй, сформировать принципиально новую политическую модель.

Политические партии могут быть в оппозиции, направленной не против существующего государственного строя, а против политики конкретного правительства. В Великобритании такого рода оппозицию называют «оппозиция ее величества». Политические партии могут выступать в роли конструктивной оппозиции, критикуя то, с чем они не согласны, поддерживая то, что считают правильным. Как правило, наблюдается существенное расхождение между программными заявлениями политических партий, призванными создавать благоприятный имидж в глазах электората, и их практической деятельностью. Для партии, проигравшей борьбу за президентский пост или парламентские мандаты, главной задачей является организация эффективной деятельности оппозиции, постоянного и целенаправленного давления на государственные органы. Постоянная смена правящих политических партий у власти придает динамизм общественному развитию современных государств. Таким образом не только обновляется политическая элита и изменяется политический курс государства, но и осуществляются назревшие изменения в системе общественных отношений. Вполне реально, что оппозиционные политические партии примут активное участие в подготовке альтернативных предложений по решению имеющихся проблем и выводу страны из кризиса и созданию теневого кабинета.

Одной из основных функций политических партий является формализация политического участия граждан, замена спонтанных, стихийных, неорганизованных и зачастую незаконных форм политических действий узаконенными, цивилизованными формами политического протеста и политического участия через политические партии и избирательные процессы. В данном случае огромное значение имеют общепризнанные правила политической игры, обязательные для всех сторон, вовлеченных в политическую деятельность. В идеале политические партии, находящиеся в оппозиции, обязаны не поддерживать массовые беспорядки и восстания, государственные перевороты и революции как методы достижения политических целей. В то же время на действующие структуры государственного управления возлагаются определенные ограничения в отношении методов и средств, которые они могут использовать против политической оппозиции.

Выработка программных установок и социально-политической стратегии. Программные установки политических партий, как правило, основываются на определенных идеологических моделях. Многие политические партии опираются на строго очерченную идеологическую доктрину. Однако даже если политическая партия не опирается на четко выработанную идеологическую схему, ее мировоззрение выражается в конкретных идеалах и ценностях, морально-нравственных ориентирах и целях. Для некоторых политических партий, прежде всего коммунистических, идеологические аспекты имеют огромное значение. Для них характерны представление и защита соответствующих идеалов и принципов, желание построить развитие общества в соответствии с определенными идеологическими моделями и претворить их в жизнь. Другие современные партии, например американские, идеологии не признают вообще. Они, как и большинство западных политических партий, отвергают разработку и принятие идеологизированных партийных документов. Чаще всего речь идет об установлении основных принципов и общих ориентиров деятельности политических партий и развития государства, решении существующих в стране проблем. Особую активность политические партии по разработке новых программных принципов проявляют во время пребывания в оппозиции. Потеря политической власти дает реальную возможность для пересмотра прежней политики, поиска принципиально новой партийной линии, формирования новых партийных лидеров. Поэтому наиболее кардинальные изменения во внутренней и внешней политике современных государств осуществляются политическими партиями, находящимися некоторое время в оппозиции и вновь пришедшими к политической власти.

Признание всеми членами политической партии ее программных установок – необходимое условие прочности партийных рядов. Однако не исключены существование в партии различных политических фракций и борьба между ними. Идейно-программные различия имеют свои определенные пределы. Выход за них приводит к организационному расколу, уничтожению данной партии и возникновению новых политических партий. В то же время некоторые партии, прежде всего коммунистические, запрещают фракционную борьбу как несовместимую с уставными целями и задачами. Но, как правило, запрещение фракционной борьбы неэффективно и ведет к идейно-политическому окостенению партийной структуры, о чем в свое время писал один из основателей теории элит Вильфредо Парето [143].

Политические партии принимают активное (прямое или опосредствованное) участие в разработке, формировании и осуществлении внутрии внешнеполитического курса современных государств. Правящие партии через свои руководящие органы, правительства и парламентские фракции непосредственно участвуют в принятии управленческих решений и их реализации. Оппозиционные партии предлагают альтернативные решения, которые могут быть реализованы, если политическая ситуация существенно изменится. Будучи в оппозиции, политические партии более свободны в декларировании принципов и критике властей.

В своих программах политические партии излагают идеологию и мировоззрение, методы практической реализации программных принципов. Часто программными ориентирами для избирателей служат выступления лидеров партии или ее представителей в государственной власти. Во многих случаях партийные программы носят ярко выраженный предвыборный характер и принимаются перед очередными президентскими и парламентскими выборами. В США, например, каждый кандидат в президенты выступает со своей программой. Когда политические партии ставят задачи радикального изменения общества, программы могут приниматься на период достижения этих целей. Такие программы были характерны для коммунистических и социал-демократических партий, когда они выдвигали задачу построения социалистического общества. В парламентских республиках и конституционных монархиях правительство формируется из представителей победившей партии. Например, в Японии и Великобритании, где парламентские выборы проводятся по пропорциональной системе, все министры являются депутатами парламента.

Политические партии могут участвовать в правительстве и других органах государственного управления в качестве партнеров других партий. В таких случаях, обладая лишь частью государственной власти, политическая партия несет за нее определенную, строго ограниченную ответственность. Политическая партия может быть ведущей силой правительственной коалиции. Тогда она берет на себя полную ответственность за состояние дел в государстве и обществе. Ведь в ее руках находятся все рычаги осуществления государственной власти, имеются реальные возможности реализации программных партийных вариантов решения насущных проблем, только от ее членов в государственном управлении зависит принятие важнейших политических решений. Политическая партия может единолично формировать правительство. Тогда тем более она отвечает за положение дел в стране. Находясь у власти, политические партии вынуждены строить свою деятельность в рамках системной деятельности государства, обращать особое внимание на поиск эффективных решений имеющихся политических, экономических, социальных и других проблем. Политические партии стремятся к реализации политики, полностью отвечающей их идеалам и ценностям, целям и задачам, представлениям о национальных интересах, мобилизуют для этого различные социальные силы и несут ответственность за их реализацию перед обществом и народом в целом, электоратом партий в частности. Таким образом, политические партии активно воздействуют на принятие органами государственной власти и управления политических решений, которые, будучи преобразованными в соответствующие нормативные акты, приобретают обязательную силу.

Политические партии выполняют еще одну важную функцию – политической ориентации общества. Еще двадцать назад в Советском Союзе и других социалистических странах государство полностью решало проблему выбора политических убеждений и ценностей каждого гражданина и несло ответственность за их политическое поведение, воспитание и образование. Сейчас много говорится и пишется в средствах массовой информации о кризисе современных ценностей и идеалов. Старые идеалы во многом дискредитированы, новые еще не сформировались. Современные политические партии постоянно предпринимают попытки навязывания населению различных ценностей: индивидуализма или коллективизма, патриотизма, предприимчивости, частной собственности и т. п. Они стремятся доказать, какой в идеале должна быть политическая система в Беларуси, Украине, России, других государствах. И это, в принципе, правильно. Призывая граждан быть более самостоятельными, активными в отстаивании своих прав и свобод, не позволять другим манипулировать своим мнением, политические партии проявляют естественную заботу не только о будущем государства, но и о своем будущем. Люди нуждаются в определенных политических ориентирах, для того чтобы проявлять политическую активность в политически и социально приемлемом, нормативно заданном направлении. Показать этот путь – задача каждой политической партии. Приемлемые комплексы представлений о целях и задачах государства, методах их достижения и составляют функциональную структуру политических партий, разработка которой позволит не только правильно сформулировать их политическую платформу, но и создать программу политического ориентирования граждан, в том числе и белорусских. Однако характер общественных настроений во многом зависит не только от объективных обстоятельств, но и целенаправленных действий политических субъектов. Классик социологии Питирим Сорокин исследовал зависимость между питанием и радикальными настроениями в обществе [550]. Политические партии, отражая общественные настроения и потребности, могут подталкивать общество и государство в целом, отдельные социальные слои и группы к революционным действиям или, наоборот, гасить социальное напряжение. К возможным проявлениям партийной деятельности относится организация митингов, демонстраций, забастовок, голодовок. Политические партии придают недовольству людей определенную форму, направляют его на конкретные социально-политические действия.