Текст книги "Социология политических партий"

Разработка и реализация партийных документов и программ. Деятельность политических партий носит сугубо политический характер. Их главное назначение, как уже было сказано ранее, – завоевание политической власти или реальное участие в ее осуществлении. Данный подход детерминирует наличие у политических партий определенной, научно разработанной модели общественного устройства, которую каждая партия предлагает своим согражданам как наиболее предпочтительный и убедительный для общества проект будущего. Содержание такого рода проектов политические партии предлагают в документах программного характера, в качестве которых могут выступать декларации принципов, предвыборные манифесты или платформы, программы политических партий (главный документ).

Декларация принципов – это, как правило, формулировка в довольно общем виде морально-политических принципов партии, комплекс самых общих ценностных ориентиров. Предвыборный манифест или платформа представляет собой систему конкретных предложений партии по наиболее острым общественным проблемам, которые она должна реализовать в случае победы на выборах. Программа партии призвана содержательно раскрыть проект предлагаемого социального устройства, ее видение будущего, определенный социальный прогноз. На основе этого прогноза и своего общественного идеала партийное руководство в программе определяет и стратегические направления партийной деятельности. Чем менее идеологизирована политическая партия, тем больше вероятность того, что среди ее документов будет лишь декларация принципов или предвыборный манифест. Программа политической партии – непременный атрибут партий, ведущих свое происхождение от массовых классовых объединений, для которых наличие программы было обязательно. Необходимо подчеркнуть, что партии идеологического типа, партии, которых не устраивает существующая в стране социально-политическая система, но которые признают демократические пути прихода к власти (выборы) всякий раз перед очередной избирательной кампанией разрабатывают свои предвыборные партийные платформы (предвыборные программы).

Атрибуты, ценности и нормы предполагаемого будущего наиболее ярко представлены в текстах предвыборных программ: «Таковы ближайшие вехи нашего пути в безопасное, обеспеченное, достойное будущее. Мы верим, что России по силам пройти этот путь. Успех России – в наших руках!» (предвыборная программа партии «Единая Россия»). «Человечество вступило в XXI столетие с тяжелым грузом прошлого и с большими надеждами на лучшее будущее. Вывести наше Отечество из всеобщей разрухи и кризиса, добиться его возрождения и расцвета – такую задачу ставит перед собой Либерально-демократическая партия России» (предвыборная программа ЛДПР). «За это борется КПРФ – партия будущего! За власть трудового народа! За дело патриотов! За родную землю и народную волю! За будущее России!» (предвыборная программа КПРФ). «Пришло время осмысленной, конструктивной работы по восстановлению экономического, духовного и нравственного могущества России. В двадцать первом веке Россия должна стать великой державой, сила которой основывается на созидательном труде и свободном творчестве ее граждан» (предвыборная программа Демократической партии России, 2003). «Она (АПР) видит в числе своих сторонников тех, кто считает, что без процветающей деревни не возродится Россия, кто искренне заинтересован в том, чтобы Россия уверенно и спокойно шла в будущее» (предвыборная программа АПР) [549, с. 55].

Предвыборные программы находятся в тесном единстве с общепартийной программой, но вместе с тем отличаются от нее, по крайней мере, двумя параметрами. Во-первых, широтой охвата – они ориентированы на то, чтобы привлечь на свою сторону как можно больше избирателей. Во-вторых, злободневностью – их содержание должно отразить всю динамику перемен, произошедших в жизни общества за период после предыдущих выборов, и наметить ближайшие перспективы. Необходимо иметь в виду, что предвыборные программы разрабатываются как для партии в целом, так и для ее региональных и местных подразделений, а также для конкретных лиц – кандидатов от партии по одномандатным округам. Грамотно составленная предвыборная программа в значительной степени влияет на успех избирательной кампании в целом. Политические партии в ответе перед своими избирателями, гражданами своей страны как за разработку, так и за реализацию программных документов. Неспособность партии реализовать намеченное может привести к крупным поражениям на следующих выборах [150].

Аккумулирование и агрегирование политических интересов граждан. Политические партии призваны отражать интересы больших социальных групп, аккумулировать, агрегировать и представлять их в законодательных органах. Известный исследователь Рой Макридис отмечал: «Партия есть выражение данного интереса, данного класса или данной социальной группы. В этом смысле ее главная функция – обеспечение непосредственных политических средств выражения и распространения интереса, который она представляет» [цит. по: 39, с. 152]. Причем особую важность приобретают политические интересы, так как при помощи политической власти можно решать многочисленные социальные, экономические, экологические и другие проблемы. Политические интересы являются формой осознания и выражения объективной реальности и потребности. Они выступают побудительными мотивами деятельности по поводу власти. Однако одну и ту же объективную потребность можно выразить в различных интересах. Задача политических партий – обобщение и агрегирование потребностей и формулирование политических интересов. Под аккумулированием интересов следует понимать объединение близких интересов различных людей, под агрегированием – их обобщение, превращение в конкретные политические требования. Именно от этого во многом зависит электоральная поддержка политических партий – какие интересы она сумеет отразить и насколько сумеет убедить людей, что она отражает именно их интересы.

Инновационная функция предусматривает формирование политическими партиями альтернативных вариантов возможных решений тех или иных политических и экономических, социальных и других проблем, выработку конкретных методов реализации предлагаемых решений, внедрения политических инноваций. Вырабатывая новые, нетривиальные подходы по вопросам общественной жизни, придавая им концептуальную мировоззренческую основу, обеспеченную ресурсом общественной поддержки, политические партии способствуют продвижению общества вперед. Многие западные исследователи называют эту функцию «функцией мозгового треста» [138].

Одной из важнейших функций политических партий является политическая социализация. Причем в исследованиях одних авторов эта функция так и называется – политическая социализация, в других работах речь идет о функции передачи традиций от одного поколения другому, о воспитательной деятельности более взрослых поколений.

Политическая социализация – это процесс политического становления личности, вхождения человека в политику, его подготовки и включения во властные отношения. Она начинается с раннего детства и продолжается на протяжении всей жизни человека. В ней активно участвуют самые разные институты: семья, школа, трудовой коллектив, государство и т. д. Роль политических партий здесь очень велика.

Выполняя функцию политической социализации, политические партии стремятся:

воспитывать своих сторонников в духе представляемых ею идеалов и традиций, политических ценностей, устремлений и ориентиров, установок и предпочтений, формировать политическое мировоззрение, политические настроения и ориентации своих членов и сочувствующих, своего электората;

вырабатывать чувство причастности к формированию и проведению в жизнь определенной политической линии партии;

привлекать в свои ряды людей, разделяющих цели и задачи, идеалы и ценностные ориентации партии;

приобщать население, прежде всего молодежь, к активной политической деятельности под партийными лозунгами;

привлекать граждан к решению общественных проблем, прививать им интерес к политике и партийной деятельности, помогать приобретать навыки политического участия и поведения.

Вся деятельность политических партий по политической социализации определяется конечными целями партий и интересами представляемых ими социальных групп. Правящие партии стремятся проводить такую социализацию людей, которая бы обеспечивала позитивное восприятие отстаиваемых ими ценностей, широкую социальную поддержку их курса.

В последнее время одной из важнейших функций политических партий стала функция политического маркетинга. Это объясняется прежде всего тем, что резко падает доверие к политическим партиям практически всех современных государств. То есть, считают многие современные политические маркетологи, многие избиратели – потребители политического продукта не доверяют данному продукту и отказываются его покупать [482].

Современные маркетологи понимают продукт партии как ее поведение, которое включает все временны е и содержательные аспекты партийной активности и не ограничивается только периодом избирательной кампании. Он включает характер лидерства, поведение/имидж членов партии и кандидатов, партийных функционеров, партийную символику, устав, ежедневную деятельность партии, партийные мероприятия, работу по связям с общественностью и т. д. В маркетинговой структуре ценности политического продукта доверие имеет формирующее значение, составляя более двух третей его совокупной стоимости [200].

Идеологи и маркетологи современных политических партий ставят вопросы – как повысить рейтинг политических партий? как завоевывать доверие избирателей? как его взращивать и культивировать? – пытаются на них ответить.

Прежде всего, политические партии рассматриваются как субъекты рыночных отношений, как «марс» или «сникерс». Их пытаются выгодно продать. Но, используя философию внутренней ориентации, политические партии в основу своей деятельности ставят свое видение мира, партийные ценности и идеалы.

Однако достаточно часто философия внутренней ориентации в рыночных ситуациях дает сбои. Поэтому в настоящее время лидерами и аппаратом политических партий широко применяется маркетинг так называемой агрессивной продажи. Концепция интенсификации политических усилий является квинтэссенцией философии внутренней ориентации. Она основана на том, что избиратели не будут активно голосовать за партию, если не предпринять специальных мер по продвижению политического продукта при помощи маркетинговых технологий коммуникации и убеждения [482].

В последние годы широкое распространение получает новая философия маркетинга – так называемая философия «внешней ориентации». Применяющие ее политические партии широко используют изучение рынка, потребностей и ожиданий избирателей. Для этого определяют приоритетные цели партии, сравнивают с целями своего гипотетического электората, если необходимо, вносятся корректировки в программу, тактику и стратегию действий партии, содержание и стиль деятельности, организационную структуру партии и т. д.

Как показывает политическая реальность, функция политического маркетинга постепенно становится одной из самых важных в современных условиях. Однако по самым различным замерам она реализуется не очень хорошо. Об этом говорят и замеры популярности белорусских политических партий.

Функции, отражающие связующую роль политических партий, гражданского общества и государства

Политические партии являются связующим звеном между государством и гражданским обществом. Это показывает постоянная социальная деятельность различных общественных субъектов. Однако, что такое «гражданское общество»? Существует достаточно много определений. Из них можно выбрать следующее, наиболее адекватно отражающее сложившееся в современном обществе представление о гражданском обществе. По моему мнению, гражданское общество – это общество, в котором происходит переход основных властных функций от государства к независимым от власти общественным объединениям, способным создать необходимые условия для реализации прав и свобод граждан, самоорганизации личности, реализации ее законных интересов и важнейших потребностей, роста правосознания, правовой культуры и гражданской самодеятельности. Политические партии являются одними из самым важных, подвижных и активных элементов гражданского общества, главным инструментом взаимосвязи между государством и людьми. Основное функциональное предназначение политических партий в гражданском обществе – это организация политического процесса, выражаемая в суммировании общественных интересов, формирование на их основе идеологических и политических позиций, поиск и продвижение кандидатов для избрания (назначения) на должности в органы государственной власти и местного самоуправления, контроль над деятельностью своих представителей в них, анализ деятельности органов власти и местного самоуправления и доведение этой информации до широких народных масс.

Политические партии представляют в законодательных органах политические, экономические и другие интересы различных социальных групп, содействуют политической социализации граждан, являются посредниками между населением и государством, механизмом саморегуляции общественной жизни, направляя неуправляемую стихийную энергию социальных протестов в русло легитимной борьбы за лучшее будущее. Политические партии выражают политические интересы своих членов и содействуют выражению политической воли всего гражданского общества. Именно они не позволяют государственным структурам игнорировать интересы людей, но и, в свою очередь, сдерживают чрезмерную радикализацию масс в условиях кризисных явлений. Следует особо подчеркнуть, что политические партии способны эффективно реализовывать свои функции при высоком уровне развития других структур гражданского общества.

Социальные функции политических партий

Важная группа функций политических партий – это социальные функции, касающиеся основных составляющих общественной жизни: экономической, идеологической, экологической и т. д.

Выявление, формирование, обоснование, представительство и защита социальных интересов больших групп людей. Каждая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается на конкретные социальные слои и группы. Поэтому важнейшая задача любой политической партии – представление социальных интересов многочисленных групп, слоев и классов в органах представительной и законодательной власти. Социальные интересы – это внешняя форма проявления интересов личности. В основе интересов лежат потребности – порожденное объективной необходимостью людей стремление обеспечить или улучшить условия своего существования. Социальные интересы являются формой осознания и выражения объективной потребности в политической сфере. Они выступают побудительным мотивом целенаправленной деятельности по поводу завоевания или осуществления политической власти.

Каждая политическая партия стремится представлять и защищать интересы поддерживающих ее социальных классов, слоев и групп в политической системе общества, готовить членов политических партий для работы во властных структурах, продвигать их туда легитимными методами при помощи избирательных кампаний, по возможности устанавливать контроль над ними, целенаправленно влиять на эти органы в процессе принятия управленческих и политических решений и их реализации. Однако в реальной политической практике связи социальных общностей с политическими партиями неоднозначны. Партия может не получить поддержку социальной группы, чьи интересы она намерена представлять. Интересы одной группы могут представляться несколькими партиями. Некоторые слои и группы людей могут ошибочно поддерживать партии, деятельность которых противоречит их интересам.

В современном обществе люди с различными целями и интересами, взглядами и устремлениями, ориентациями и установками могут принимать активное участие в политической жизни только в качестве членов различных политических партий. В такой огромной, сложной и строго структурированной системе, как государство контроль со стороны народа или общества практически невозможен без политических партий. Учитывая то, что избирательная пропорциональная система, когда парламентариев избирают по партийным спискам, а не по округам во многих государствах гораздо более распространена, чем мажоритарная, эта функция политических партий является очень важной и перспективной. Тем более что в настоящее время многие политические партии представляют интересы самых широких слоев населения.

Социальная интеграция. Профессор университета в Санта-Барбаре (США) Питер Меркл в числе многообразных функций политических партий выделяет социальную интеграцию «путем выработки общей системы веры или идеологии» и социальную интеграцию индивидов «путем мобилизации поддержки и путем политической социализации» [687]. Интеграция, как ее понимают многие исследователи, во-первых, это включение социальных объектов в политическую систему, компромисс с существующим строем, социальный конформизм отдельных личностей; во-вторых, примирение конфликтующих классов и социальных групп как условие решения многочисленных проблем. В самом общем виде под интегрирующей функцией понимается деятельность политических партий по сплочению индивидов в единую общность. Эта функция осуществляется в двух направлениях:

внутренняя интеграция – упрочение единства организации;

внешняя интеграция – завоевание и расширение социальной базы, электората политической структуры.

Политические партии для реализации программных положений пытаются сплотить прежде всего своих сторонников, перетащить на свою сторону колеблющийся электорат. Для этого достаточно часто вносятся изменения в стратегию и тактику действий политических партий. Их лидеры стремятся не акцентировать внимание на отдельных, не совсем популярных для людей мерах. Такими, например во Франции, стали меры по повышению пенсионного возраста, хотя парламент, сформированный на партийной основе, поддержал их. Политические партии в определенной степени выполняют и функцию дезинтеграции, когда для достижения своих требований выводят людей на митинги, агитируют выйти на баррикады. В современной партийной деятельности важно наличие в обществе системообразующего консенсуса (согласия по важнейшим вопросам), который детерминирует позиция политических партий, их лидеров. Политические партии не должны стремиться сделать функцию дезинтеграции основополагающей. Речь идет о достижении программных целей легитимными методами, путем парламентских и президентских выборов, примирении интересов конфликтующих социальных слоев и групп, поиске согласия с существующим общественным устройством.

Аккумулятивная функция политических партий. Она состоит в усвоении, синтезе и последующем выражении интересов различных социальных, этнических, возрастных категорий, слоев и групп населения. Аккумуляция социальных интересов является непременным условием совершенствования стратегии любой политической партии, залогом ее успешного функционирования – учиться на ошибках прошлого не грешно. При решении этой задачи политические партии должны ориентироваться на реальные интересы классов, крупных социальных групп и слоев, проводить корректировку программных установок в соответствии со структурными изменениями в обществе, изменением его потребностей и интересов, но не в ущерб политической линии партии.

В мировой политической науке существует достаточно большое количество мнений по данной проблеме. Представители концепции «социального представительства» убеждены, что политические партии в легитимной форме «артикулируют» конфликты между различными социальными, конфессиональными и этническими группами. Поэтому даже в том случае, когда партийные идеологи открыто заявляют о надклассовом характере своих политических партий, социальная принадлежность сторонников партии и объективное содержание программных документов показывают, чьи интересы в действительности защищает та или иная партийная структура. «Гомер не может быть беспартийным», – убеждены многие современные журналисты и политики [526]. Известный итальянский политолог Джованни Сартори убежден, что под аккумулятивной функцией политических партий следует понимать социально-психологическое проникновение, которое предполагает устойчивую связь между социальным составом электората партии и ее программными положениями. Политическое представительство – это конкретные действия политической партии по защите интересов представляемых слоев населения. В то же время политическое поведение членов политических партий может значительно отличаться как от декларируемой ориентации на социальную базу, так и от программных установок партий [538].

Как утверждает известный российский ученый Григорий Голосов, важной функцией партий является постановка коллективных целей для всего общества. Было бы большим искажением истины считать, что партия способна преследовать лишь те цели, которые «носятся воздухе» и вытекают из обстоятельств повседневной жизни ее членов и сторонников. Ни в Китае, ни в России необходимость построения коммунизма не следовала из текущих интересов населения. Но, будучи сформулирована партией, эта цель воодушевила миллионы людей на реализацию программы радикального преобразования общества [39, с. 152].

Политические партии выступают в качестве своеобразных референтных групп – групп, на которые индивид ориентирует свое поведение, поведение своих родных, близких, друзей. Во многих государствах люди, благодаря семейным традициям и воспитанию, поддерживают ту или иную политическую партию, испытывают к ней сильную эмоциональную приверженность [39, с. 153].

Электоральные функции политических партий

Важной для всех политических партий является электоральная функция – организация избирательной кампании, направленной на продвижение кандидатов на выборные должности в органы представительной и исполнительной власти через институт избирателей. Чтобы победить на выборах, политическим партиям необходимо проводить большую организаторскую работу. Аналитический центр Коммунистической партии Белоруссии под руководством автора данного исследования на основе анализа парламентских выборов в Верховный Совет XII и XIII созывов, выборов Президента Республики Беларусь разработал алгоритм проведения избирательной кампании. Он состоит из нескольких этапов и имеет следующий вид:

I. Организационно-кадровая работа:

1. Формирование штаба кампании.

2. Детальное изучение Закона о выборах.

3. Изучение и разработка механизма выдвижения и регистрации кандидата в депутаты.

4. Формирование групп, обеспечивающих различные виды работ (организационной, финансово-технической, научно-информационной, программноагитационной, анализа и упреждения действий оппонентов).

5. Формирование групп поддержки.

6. Формирование агитационных групп, в том числе «пикетчиков», «расклейщиков», «чистильщиков», «почтальонов».

7. Формирование команды сторонников кандидата в депутаты из числа известных в округе людей (политических лидеров, популярных ученых, артистов, спортсменов, руководителей производственных и коммерческих структур).

8. Выход на специалистов в области рекламной деятельности.

II. Финансово-техническое обеспечение:

1. Определение источников финансирования.

2. Составление примерной сметы кампании.

3. Выделение необходимых помещений, оборудование их средствами оргтехники, связи.

4. Размещение заказов на изготовление и приобретение информационно-агитационной продукции.

III. Стратегическая поддержка:

1. Сбор стратегической информации. Основные источники:

– изучение общественного мнения;

– изучение соперников.

2. Оценка и анализ информации.

3. Изучение опыта предвыборной кампании в других странах.

4. Разработка стратегии:

– выбор адресных групп, к которым обращается кандидат;

– работа с врачами, учителями, продавцами, киоскерами, со всеми, кто постоянно сталкивается с жителями округа;

– постановка целей (они ставятся на двух уровнях: электоральном и постановочном);

– стратегические действия: реклама своей позитивной программы; оборона там, где она уязвима; разоблачение недостатков соперников;

– расчет времени;

– разработка лозунгов.

5. Разработка плана избирательной кампании, в который должны войти следующие компоненты:

– оценка сильных и слабых сторон соперников;

– цели;

– проблема;

– адресная группа;

– стратегия кампании: наступление, реклама, оборона;

– лозунги;

– коммуникационная стратегия (как лозунги доводятся до адресных групп);

– сетевой график, фиксирующий все события, стратегические инициативы и пресс-конференции;

– план действий, точно определяющий, что будет происходить и кто будет это осуществлять.

IV. Научно-информационная поддержка:

1. Подготовка информационно-аналитических материалов о различных аспектах общественно-политической ситуации в избирательном округе и в целом в республике.

2. Подготовка обзоров средств массовой информации.

3. Анализ ситуации у соперников.

4. Индивидуальные консультации кандидата и его команды.

5. Выявление доминирующих потребностей в данном регионе.

6. Выявление характерных для каждой социальной группы образов и предпочтений через анализ в фокус-группах.

7. Психологическое тестирование кандидата и его команды.

8. Геополитическая оценка распределения электората, подготовка атлас-карт.

9. Проведение социологических опросов о настроениях электората.

10. Проведение психотренинга кандидата.

11. Сравнительный анализ программ всех кандидатов.

12. Контент-анализ средств массовой информации территориального округа.

V. Программно-агитационное обеспечение:

1. Подготовка программы, автобиографии, их адаптация к различным видам подачи.

2. Подготовка альбома фотографий кандидата.

3. Подготовка текстов выступлений, открытых писем, заявлений, брифингов.

4. Разработка макетов и определение объемов тиражей агитационной продукции:

– официального плаката, буклета;

– роликов для кабельного телевидения;

– листовок;

– визиток, значков, наклеек.

5. Определение оптимальной схемы и графика распространения агитационной продукции.

6. Разработка графиков:

– мероприятий;

– публикации в прессе статей, интервью, выступлений кандидата и его сторонников;

– выступлений по радио;

– массовых встреч с избирателями;

– индивидуальных встреч, визитов.

Одним из важнейших факторов, способствующих достижению успешных результатов на выборах, является программа, с которой выступают кандидаты. Поэтому один из решающих и сложнейших этапов избирательной кампании – разработка предвыборной программы.

Социологический и политологический анализ хода и результатов парламентских и президентских выборов, прошедших в республике, показал, что политические партии разрабатывают программы кандидатов по следующему алгоритму:

анализ существующей в обществе или регионе социально-экономической и политической ситуации;

основные меры, необходимые и достаточные для разрешения имеющихся проблем;

возможный личный вклад кандидата в решение этих проблем (подготовка законопроектов или подзаконных актов, разработка специальных программ, учреждение фондов и т. д.);

призыв к электорату голосовать именно за этого кандидата.

Используя данные алгоритмы избирательной кампании, Коммунистическая партия Белоруссии на выборах в Верховный Совет XIII созыва набрала больше депутатских мандатов, чем любая другая партия страны [106; 108].

Политические партии путем организации и деятельности партийных фракций обеспечивают эффективную работу парламента. При формировании руководящих органов палат, парламентских комитетов и комиссий во многих странах учитывается партийная принадлежность депутатов. Основной движущей силой законодательного процесса в парламентах большинства государств являются партийные фракции. Фракции – это организованные группы депутатов, имеющих единые политические или профессиональные ориентиры и проводящих в парламенте единую политическую линию. Партийные фракции практически во всех парламентах мира имеют право по всем обсуждаемым вопросам высказывать свою точку зрения (причем, как правило, вне очереди), излагать свои аргументы и доводы, предлагать свой выход из сложившейся ситуации, свое решение проблем. Они претендуют на представительство в руководящих органах парламента. Именно фракции являются главным проводником различных идей, ценностей, идеалов. Парламентская фракционная деятельность позволяет более четко представить коллективные партийные позиции, очертить расстановку политических сил.

В Верховном Совете Республики Беларусь XIII созыва было образовано пять депутатских фракций. Наиболее многочисленной была фракция «Согласие», объединявшая, как правило, беспартийных депутатов. На втором месте по численности членов была аграрная фракция, в которую вошли прежде всего члены Аграрной партии – работники аграрного сектора. Третье место занимала фракция коммунистов, все члены которой были членами Партии коммунистов Белорусской и в которую не принимали беспартийных депутатов. Еще две фракции составляли социал-демократы и представители либерального направления развития белорусского общества.

Острый политический кризис, разразившийся в 1996 г. в Республике Беларусь, родился именно в стенах белорусского парламента. Его важнейшими причинами стали амбиции руководителей депутатских фракций, прежде всего лидеров политических партий, стремление многих из них «засветиться» на политическом небосклоне, значительные полномочия фракционных объединений, активная поддержка ими различных идеологических концепций.

В Палате представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва партийных фракций нет. Однако по мере формирования политической и парламентской культуры белорусского общества значение партийных фракций, содействующих развитию национального государства, будет расти. Тем более что имеется богатый международный опыт. Направляя деятельность партийных фракций, опираясь на механизм партийной дисциплины, политические партии многих государств определяют социально-политическое содержание законодательства, в целом ряде случаев и сам характер взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью.

Современные политические партии оказывают огромное влияние на функционирование органов местного управления и самоуправления, других институтов гражданского общества. Именно партийные фракции городских и районных советов депутатов практически контролируют выборы мэра и его заместителей, председателей комиссий, других должностных лиц муниципалитетов, распределяют места в комиссиях и т. д. Наконец, политические партии определяют конкретное содержание и социальную направленность деятельности многих органов местного самоуправления. Как показывают социологические исследования, в тех регионах, где относительно большое количество кандидатов в депутаты от политических партий, люди больше интересуются местными выборами, повышается их электоральная активность. Многие избиратели понимают, что любая партия – это политическая организация и что решению местных проблем оказывают помощь члены партии и сторонники из различных регионов и властных структур.