Текст книги "Защита населения и объектов от чрезвычайных ситуаций. Радиационная безопасность"

Аварии с выбросом (угрозой выброса) сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ) происходят при их образовании и распространении во время производства, переработке или хранении (захоронении). Зона поражения зависит от степени опасности химических веществ.

Крупными потребителями СДЯВ являются промышленные холодильники, водоочистные сооружения, которые, как правило, находятся в крупных городах. Всего на территории страны имеется более 500 химически опасных объектов с общим запасом СДЯВ около 40 тыс. т, в том числе аммиака – 26 тыс. т, акрилонитрила – 5 тыс. т, ацетонциангидрина – 1,5 тыс. т, хлора – 300 т и др.

Степень химической опасности хозяйственных объектов определяется количеством населения, которое при авариях попадает в зону воздействия СДЯВ:

• 1-я степень – в зону попадает 75 тыс. чел. – на территории страны 3 объекта: ПО «Минскводоканал», Новополоцкое ПО «Полимир», ОАО «Гродно Азот»;

• 2-я степень – в зону попадает от 40 до 75 тыс. чел. – таких объектов в Республике Беларусь 11, в том числе по областям: Витебская – 2, Гомельская –1, Гродненская – 2, г. Минск – 6;

• 3-я степень – в зону попадает до 40 тыс. чел. – 228 объектов, в том числе по областям: Брестская – 22, Витебская – 30, Гомельская – 43, Гродненская – 37, Минская – 47, Могилевская – 26, г. Минск – 23;

• 4-я степень – зона не выходит за пределы объекта – всего 103 объекта, в том числе по областям: Брестская – 1, Витебская – 5, Гомельская – 10, Гродненская – 34, Минская – 4, Могилевская – 38, г. Минск – 11.

Степень химической опасности СДЯВ для населения определяется их токсичностью, токсодозой и концентрацией.

Наиболее опасные в химическом отношении города страны – Гродно, Новополоцк и Волковыск.

При ЧС на химически опасных объектах в зонах заражения СДЯВ может оказаться до 5 млн чел., из них 4,5 млн чел. – городское население.

Наиболее сложная химическая обстановка может сложиться:

• в г. Гродно и Гродненском районе при аварии на ОАО «Гродно Азот», где содержится около 20 тыс. т аммиака, что составит по глубине заражения до 24 км, площадь зоны заражения – до 900 км², стойкость СДЯВ – до 80 ч;

• в г. Новополоцке, где сосредоточено 11 000 т различных СДЯВ, глубина зоны заражения – до 20 км, площадь зоны заражения – до 1000 км², стойкость – 40–50 ч.

Внезапное разрушение зданий и сооружений включает разрушение зданий жилых, производственного и общественного назначения, разрушение элементов транспортных коммуникаций (мостов, тоннелей, путепроводов).

Обрушения конструкций возникают при взрывах, землетрясениях, технических и конструкторских дефектах, могут сопровождаться пожарами, загрязнением окружающей среды СДЯВ.

Поражающие факторы при обрушениях следующие: прямое воздействие ударной волны, возможно косвенное воздействие обломками конструкций, осколками стекла и т. д.

При обрушениях наряду с травмами могут иметь место и ожоги, отравления в зонах задымления. Особенно этому способствует неполное сгорание продуктов горения в завалах. Травматическая асфиксия возникает вследствие резкого и длительного сдавления грудной клетки у находящихся под завалами.

Главным и решающим аспектом реанимации при травме грудной клетки является эффективная вентиляция.

Обычно чем большая степень разрушения сооружения, тем большее количество травмированных с тяжелыми степенями.

Летальность при нахождении под завалами следующая:

• тяжело пораженные: в течение первых 6 ч – до 60 %, в первые сутки – до 90 %, в течение 3 суток – до 100 %;

• травмы средней степени тяжести и легкие травмы: на 4–6-е сутки – до 20 %, 7-е сутки – до 75 %, на 10-е сутки – до 95 %.

Смерть в завалах наступает не только вследствие травм, но и в результате обезвоживания и переохлаждения организма. Длительное нахождение человека на холоде приводит к возникновению различных вариантов термической травмы: общего охлаждения организма, различных форм местного поражения тканей и их сочетаний.

К авариям с выбросом (угрозой выброса) радиоактивных веществ (РВ) относят аварии на атомных электрических станциях, ядерных энергетических установках на предприятиях ядерно-топливного цикла, космических аппаратах с ядерными установками и при транспортировке РВ.

К авариям на системах жизнеобеспечения относят аварии на канализационных системах с массовым выбросом загрязняющих веществ, на тепловых сетях (системах), системах централизованного водоснабжения, на коммунальных газопроводах.

К авариям на очистных сооружениях относят аварии на очистных сооружениях сточных вод, промышленных газов с массовым выбросом загрязняющих веществ.

К гидродинамическим авариям относят прорывы плотин, дамб, шлюзов, перемычек с образованием волн прорыва и катастрофических затоплений или прорывного паводка, аварийный сброс воды из водохранилищ ГЭС в связи с угрозой прорыва гидроплотин.

В стране имеется 18 водохранилищ емкостью от 2 до 260 млн м³ воды. Наиболее крупные – Вилейское и Заславское водохранилища.

Емкость Вилейского водохранилища составляет 260 млн м³, площадь возможного подтопления – 188 км², на этой территории расположено 28 населенных пунктов с населением примерно 6,5 тыс. человек.

Емкость Заславского водохранилища – 108 млн м³, площадь затопления – 39 км², возможно подтопление 5 населенных пунктов, в том числе г. Минска.

2.5. Характеристика чрезвычайных ситуаций экологического характера

Источниками экологических ЧС могут быть как природные, так и антропогенные процессы, явления и события.

По происхождению экологические ЧС разделяются следующим образом:

• ЧС, вызванные естественными изменениями в природной среде;

• ЧС, вызванные антропогенными экологическими загрязнениями природной среды и потреблением ресурсов и др.

Естественные процессы и аномалии в природной среде воздействуют на все биологические объекты. Это – воздействие космических явлений (солнечная радиация, гравитационные поля, галактическое излучение, полеты комет, астероидов, гравитационное поле и отраженный свет Луны и т. д.), гео физической среды (магнитное поле Земли, электрические поля, радиация и т. д.). Кроме того, на биологические объекты воздействуют геологическая среда, включая химические соединения неорганического (вода, камни, металлы и прочие химические соединения) и органического (торф, нефть, уголь, сланцы, гумус, мрамор и т. д.) происхождения.

Чрезвычайные ситуации, вызванные антропогенными экологическими загрязнениями природной среды, в основном связаны с хозяйственной и социальной деятельностью человека, т. е. с результатом воздействия техногенной и социальной среды на окружающую природную среду.

Под загрязнением понимают процесс привнесения в воздух или образование в нем физических агентов, химических веществ или организмов, неблагоприятно воздействующих на среду обитания или наносящих урон материальным ценностям.

В атмосферный воздух ежегодно выбрасывается миллионы тонн загрязнений: 300 млн т – СО; 150 млн т – SO₂, 100 млн т – взвешенных веществ.

По оценкам экспертов ООН, в атмосферу Европы, США, Канады ежегодно выбрасывается около 100 млн т одних только соединений серы. Значительная часть этих выбросов, соединяясь в атмосфере с водяными парами, выпадает затем на землю в виде так называемых кислотных дождей. Причем эти вредные и для человека, и для природы выбросы могут перемещаться в воздушных потоках на громадные расстояния. Так, например, установлено, что выбросы промышленных предприятий Германии, Англии переносятся на расстояния более 1000 км и выпадают на территории скандинавских стран.

Экологические ЧС, вызванные некоторыми авариями и катастрофами на хозяйственных объектах, опасными явлениями и процессами в неживой природе, болезнями животных и растений, представляют особую опасность для биологического мира и могут приводить к экологическим бедствиям.

Экологическое бедствие – это чрезвычайное событие, вызванное изменением под действием антропогенных факторов состояния суши, атмосферы и биосферы и заключающееся в проявлении резкого отрицательного влияния этих изменений на здоровье людей, их духовную сферу, среду обитания, экономику или генофонд.

К ЧС, связанным с изменением состояния литосферы (почвы, недр, ландшафта), относятся катастрофические просадки, оползни, обвалы земной поверхности из-за выработки недр при добыче полезных ископаемых и другой деятельности человека.

К возникновению экологических ЧС может привести наличие тяжелых металлов (в том числе радиоактивных) и других вредных веществ в почве (грунте) сверх ПДК.

Следует отметить, что в результате хозяйственной деятельности человека почва значительно загрязнена не только тяжелыми металлами (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть и др.), но и пестицидами, а также иными веществами, оказывающими негативное воздействие на состояние здоровья человека – оксиды азота, алюминий, асбест и другие минеральные волокна, нитраты, диоксины и их соединения.

К развитию экологических ЧС приводит также интенсивная деградация почв, в том числе и опустынивание обширных территорий из-за эрозии почв, заболачивание, а также загрязнение окружающей среды промышленными и бытовыми отходами.

Так, в Республике Беларусь ежегодно выбрасывается на свалки более 40 млн т отходов, в том числе 30 млн отходов от производства минеральных удобрений, более 2 млн т бытовых отходов, 2 млн т древесных отходов, 48 тыс. т стеклобоя.

К ЧС, связанным с изменением состояния и свойств атмосферы (воздушной среды), относятся:

• резкие изменения погоды или климата в результате антропогенной деятельности человека;

• превышение ПДК вредных примесей в атмосфере;

• температурные инверсии над городами;

• острый «кислородный голод» в городах;

• значительное превышение предельно допустимого уровня производственного и городского шума;

• образование обширной зоны кислотных осадков;

• разрушение озонного слоя атмосферы;

• значительное изменение прозрачности атмосферы.

Загрязнение атмосферы неравномерно и определяется не только местонахождением источников загрязнения, но и особенностями строения атмосферы. Основные загрязнения (газообразное – 90 % и аэрозольное – 10 %) сосредоточены в тропосфере, т. е. на высотах от 10 км (над полюсами) до 18 км (на экваторе). Частично загрязнения распространяются и на стратосферу.

Каждый автомобиль выбрасывает более 40 вредных веществ, из них 70 % составляет оксид углерода.

Предприятия и транспорт Республики Беларусь ежегодно выбрасывают в атмосферу около 1 млн 240 тыс. т оксида углерода, более 300 тыс. т углеводородов и летучих органических соединений, более 170 тыс. т оксидов азота.

К ЧС, связанным с изменением состояния гидросферы (водной среды), относятся:

• резкая нехватка питьевой воды вследствие истощения вод или их загрязнения;

• истощение водных ресурсов, необходимых для организации хозяйственно-бытового водоснабжения и обеспечения технологических процессов;

• нарушение хозяйственной деятельности и экологического равновесия вследствие критического загрязнения зон внутренних морей и Мирового океана.

Наиболее распространенными загрязнителями являются нефть и нефтепродукты, фенолы, нитраты, формальдегид, соединения фтора, аммиак, марганец, соли серной кислоты.

На некоторых участках рек Беларуси ПДК загрязнителей превышают нормы в 3–14 раз. Превышение гигиенических нормативов по содержанию нитратов в воде шахтных колодцев отмечено в 20,8 % проб.

К ЧС, связанным с изменением состояния биосферы, относятся:

• исчезновение отдельных видов животных и растений в результате изменения условий среды обитания;

• массовая гибель животных;

• гибель растительности на обширной территории;

• резкое изменение способности биосферы к воспроизводству возобновляемых ресурсов.

2.6. Характеристика биолого-социальных чрезвычайных ситуаций

Биолого-социальная ЧС – это состояние, при котором в результате возникновения источника биолого-социальной ЧС на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастание растений, возникают угроза жизни и здоровью людей, широкое распространение инфекционных болезней, потери сельскохозяйственных животных и растений.

Источником биолого-социальной ЧС является особо опасная или широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате которой на определенной территории произошла или может возникнуть биолого-социальная ЧС.

Ежегодно в мире от инфекционных болезней погибает не менее 13–15 млн человек. Распространение таких болезней носит эпидемический характер.

Эпидемия представляет собой массовое, прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного ре гиона распространение инфекционной болезни людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости. Эпидемия обычно распространяется в населенных пунктах и на определенной территории, т. е. в очагах.

Эпидемическим очагом является место заражения и пребывания заболевших инфекционной болезнью людей либо территория, в пределах которой в определенных границах времени происходит заражение людей и сельскохозяйственных животных возбудителями болезни.

Наиболее опасными для человека инфекционными болезнями являются сибирская язва, чума, холера, натуральная оспа.

Под источником возбудителя инфекции понимают объект, который является местом естественного пребывания и размножения возбудителей и в котором идет процесс их накопления. Имея паразитическую природу, объектом своего существования возбудители избирают живые организмы, и поэтому ими являются человек и животное.

Механизм передачи инфекции представляет собой совокупность эволюционно сложившихся способов перемещения возбудителя болезни из зараженного организма в незараженный. Такое перемещение необходимо возбудителю потому, что бесконечно долго находиться в одном организме он не может, так как организм вырабатывает к нему невосприимчивость (иммунитет) и рано или поздно освобождается от него. Приспособившись к паразитированию в организме одного биологического хозяина, он может переходить и в другой организм.

Распространение инфекционных болезней животных происходит в форме эпизоотий, панзоотий и энзоотий.

Эпизоотия – это одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости.

Панзоотией называют массовое одновременное распространение инфекционной болезни сельскохозяйственных животных с высоким уровнем заболеваемости на огромной территории с охватом целых регионов, нескольких стран и материков.

Под энзоотией понимают одновременное распространение инфекционной болезни среди сельскохозяйственных животных в определенной местности, хозяйстве или пункте, природные и хозяйственно-экономические условия которых исключают повсеместное распространение данной болезни.

Наиболее опасными инфекционными заболеваниями животных являются ящур, сап, чума крупного рогатого скота, чума свиней, бешенство, бруцеллез.

Кроме того, животные болеют сальмонеллезом, туберкулезом, колибактериозом, стригущим лишаем, паршой и др. На животных могут паразитировать вши, блохи, власоеды и другие насекомые.

Распространение болезней и вредителей растений происходит в форме эпифитотий, энфитотий и панфитотий.

Эпифитотия – это массовое, прогрессирующее во времени и пространстве инфекционное заболевание сельскохозяйственных растений и (или) резкое увеличение численности вредителей растений, сопровождающееся массовой гибелью сельскохозяйственных культур и снижение их продуктивности.

Под энфитотией понимают одновременное распространение инфекционной болезни среди сельскохозяйственных растений в определенной местности, хозяйстве, пункте, природные и хозяйственно-экономические условия которых исключают повсеместное распространение данной болезни.

Панфитотией называют массовое заболевание растений и резкое увеличение вредителей сельскохозяйственных растений на территории нескольких стран и континентов.

При болезнях злаков (стеблевая и желтая ржавчина) грибковой природы, поражающих пшеницу, рожь, ячмень и прочие виды злаков, потери урожая могут достигать 60–70 %.

При заболевании картофеля фитофторозом потери урожая составляют до 70 %.

Кроме того, большой ущерб сельскому хозяйству наносят такие специфические вредителя, как колорадский жук, уничтожающий листья и стебли картофеля, и саранча, уничтожающая по ходу своей миграции любой вид растительности.

Собственно социальными ЧС являются общественные беспорядки, военные действия, массовый голод населения и терроризм.

В последнее время среди социальных ЧС все более значительную угрозу для населения приобретает терроризм.

Терроризм – это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, содержащие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступление иных общественно опасных последствий, осуществляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений.

Террористическая акция представляет собой непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляющих, сильнодействующих, ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов; посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, представителя национальных, этнических, религиозных или иных групп населения; захвата заложников, похищения человека; создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания такой опасности; распространения угроз в любой форме и любыми средствами; иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий.

Терроризм в XXI в. стал реальной угрозой для общества и государства, характеризующейся использованием новейших научно-технических достижений, возможностью применения средств массового поражения, а возможные последствия террористических актов могут иметь характер крупномасштабных катастроф.

Для нашей страны вопросы противодействия терроризму, особенно в связи с террористическим актом в Минском метро 11 апреля 2011 г., также являются актуальными.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь от 09.11.2010 г., относит террористическую деятельность на территории либо в воздушном пространстве Республики Беларусь, использование ее территории либо воздушного пространства террористическими организациями и группами против иных государств к основным угрозам национальной безопасности.

Борьба с терроризмом представляет собой деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению и минимизации последствий террористической деятельности, т. е. борьбу с насилием или угрозами его применения в отношении физических лиц или организаций, осуществляемых в целях обеспечения общественной безопасности, устранение воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам.

Глава 3. Предупреждение чрезвычайных ситуаций и действия при их возникновении

3.1. Организация предупреждения чрезвычайных ситуаций и защиты населения и объектов при их возникновении

В настоящее время отношения в области предупреждения ЧС, а также защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера регулирует Закон Республики Беларусь «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

Во исполнение данного Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10.04.2001 г. № 495 в стране была создана и функционирует государственная система по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ГСЧС).

Она представляет собой систему, включающую в себя республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Совету Министров Республики Беларусь местные исполнительные и распорядительные органы, организации, обеспечивающие планирование, организацию, исполнение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и подготовку к проведению мероприятий гражданской обороны (ГО).

Построение ГСЧС осуществляется по административно-территориальному и отраслевому принципам.

Территориальные подсистемы ГСЧС создаются местными исполнительными и распорядительными органами областей и г. Минска для организации мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в пределах их территорий, состоят из звеньев (район, город), соответствующих принятому в Республике Беларусь административно-территориальному делению.

Отраслевые подсистемы ГСЧС создаются республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь для организации и осуществления работы по защите подчиненных организаций от ЧС и участия в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Выделяют четыре уровня:

• республиканский (охватывает всю территорию страны);

• территориальный (охватывает территорию каждой из областей и г. Минска);

• местный (охватывает территорию района, города, района в городе);

• объектовый (охватывает территорию конкретной организации или учреждения).

Каждый уровень ГСЧС имеет координирующие органы, органы управления по ЧС, силы и средства, информационно-управляющую систему и резервы материальных ресурсов.

Координирующими органами ГСЧС являются:

• на республиканском уровне – Комиссия по ЧС при Совете Министров Республики Беларусь и комиссии по ЧС республиканских органов государственного управления объединений (учреждений), подчиненных СМ РБ;

• на территориальном уровне, охватывающем территорию области и г. Минска, – комиссии по ЧС при исполнительных и распорядительных органах областей и г. Минска;

• на местном уровне, охватывающем территорию района, города (района в городе), – комиссия по ЧС при исполнительных органах районов (городов);

• на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, – комиссия по ЧС организации (объекта).

Комиссии по ЧС на республиканском, территориальном и местном уровнях возглавляют заместители соответствующих руководителей, на объектовом уровне – руководитель объекта.

Органами повседневного управления по ЧС являются:

• на республиканском уровне – МЧС, отделы (секторы) по ЧС республиканских органов государственного управления, объединений (учреждений), подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

• на территориальном уровне – областные и Минское городское управления МЧС;

• на местном уровне – районные (городские) отделы по ЧС областных и Минского городского управлений МЧС;

• на объектовом уровне – структурные подразделения, организации (объекта) – отделы, секторы или отдельные работники, занимающиеся вопросами ЧС.

Руководство всей системой ГСЧС повседневно осуществляет МЧС Республики Беларусь.

В состав сил и средств ГСЧС входят:

• силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС;

• силы и средства наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов.

Силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС состоят:

• из подразделений по ЧС;

• территориальных и объектовых гражданских формирований ГО;

• организаций и подразделений экстренной медицинской помощи Министерства здравоохранения Республики Беларусь;

• организаций ветеринарной службы и станций защиты растений Министерства сельского хозяйства и продовольствия;

• аварийно-спасательных служб республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, создающих отраслевые подсистемы ГСЧС;

• территориальных и объектовых аварийно-спасательных служб;

• специализированных подразделений, создаваемых на базе объединений, организаций строительного комплекса.

Решениями руководителей организаций могут создаваться нештатные аварийно-спасательные службы, предназначенные для ликвидации ЧС.

Аварийно-спасательные службы должны иметь материально-технические ресурсы, обеспечивающие работу в автономном режиме в течение не менее 3 суток.

По плану взаимодействия для ликвидации ЧС в установленном порядке могут привлекаться силы и средства Вооруженных Сил Республики Беларусь, а также других войск и воинских формирований.

В состав сил и средств ГСЧС входят силы и средства ликвидации ЧС, система мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера.

К средствам ликвидации ЧС относятся специальные средства, предназначенные для организации, проведения и обеспечения аварийно-спасательных работ, в том числе средства связи и управления, аварийно-спасательная техника, оборудование, инструменты, средства индивидуальной защиты, снаряжение и другое имущество, а также методические материалы, видео-, кино-, фотоматериалы по технологии аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации, информационные базы данных и иные средства.

Система мониторинга и прогнозирования ЧС функционирует на республиканском, территориальном и местном уровнях.

Данная система предназначена для наблюдения, анализа и оценки состояния и изменения выявленных и потенциальных источников ЧС. В этой системе Министерство здравоохранения Республики Беларусь осуществляет мониторинг возникновения эпидемических инфекционных заболеваний среди населения, а также совместно с Министерством жилищно-коммунального хозяйства – аварии систем жизнеобеспечения.

Оперативное управление и информационное обеспечение ГСЧС осуществляется информационно-управляющей системой, в состав которой входят:

• ГУ «Республиканский центр управления и реагирования на ЧС МЧС Республики Беларусь»;

• центры оперативного управления областных и Минского городского управлений МЧС;

• центры оперативного управления и реагирования на ЧС районных и городских отделов по ЧС;

• информационные центры (пункты управления) республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь;

• дежурно-диспетчерские службы районов, городов и организаций.

В зависимости от обстановки выделяют 3 режима функционирования ГСЧС:

• режим повседневной деятельности: функционирование системы при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии и эпифитотий. В этом режиме осуществляется планомерная реализация мероприятий по предупреждению ЧС и повышению готовности органов управления, сил и средств к ликвидации возможных аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий;

• режим повышенной готовности: функционирование системы при ухудшении обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС. В этом режиме создаются оперативные группы для выявления причин ухудшения обстановки в районе возможной ЧС и выработке предложений по ее нормализации, уточняются планы защиты населения и территорий от ЧС, усиливаются дежурные и диспетчерские службы. Проводится мониторинг и прогнозирование ЧС, приводятся в состояние готовности и при необходимости выдвигаются в предполагаемый район ЧС сил и средств ликвидации ЧС и др.;

• чрезвычайный режим: функционирование системы при возникновении и ликвидации последствий ЧС различного характера. При введении этого режима до населения доводится порядок его действий с использованием всех средств оповещения и принимаются меры по его защите, при необходимости проводится эвакуация населения, вывоз материальных и других ценностей, вводится в действие планы защиты населения и территорий от ЧС (частично или полностью), в районы возникновения ЧС высылаются оперативные группы, проводится разведка, организуется ликвидация ЧС, определяются границы зоны ЧС, непрерывно проводится мониторинг и прогнозирование ЧС и т. д.