Текст книги "Государственное устройство России"

Ирина Синова
Государственное устройство России: Справочник школьника

Дорогой друг!

Ты держишь в руках книгу, посвящённую государственной власти Российской Федерации.

Знаешь ли ты, кто и как управляет нашей страной? Как изменялось государственное устройство России на протяжении всей её истории? Об этом и пойдёт разговор в этой книге.

Ты узнаешь о том, что такое Боярская дума, познакомишься с органами исполнительной власти, узнаешь, как изменялась законодательная власть в нашей стране на протяжении веков и чем она занимается сегодня.

Данную книгу ты можешь использовать как для подготовки к урокам, так и для расширения своего кругозора и повышения общеобразовательного уровня.

Органы государственной власти в современной России

История Российского государства насчитывает более тысячи лет. За это время оно прошло путь от родоплеменного строя, через монархию и социализм до демократической республики.

Государственное устройство нашей страны определяет Конституция Российской Федерации (РФ). Она является основным законом, по которому мы живём. Ныне действующая Конституция РФ была принята 12 декабря 1993 г.

Сегодня Россия – это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент, Федеральное собрание, Правительство, суды. Главой государства является Президент РФ, который избирается на 4 года всеобщим голосованием. Впервые должность Президента СССР была введена в 1990 г. А первый Президент России был избран в июне 1991 г.

В соответствии с Конституцией Президент обладает широкими полномочиями. Он принимает меры по охране суверенитета страны, её независимости и государственной целостности. Глава государства определяет основные направления внутренней и внешней политики России и представляет её интересы в международных отношениях. Он также следит за тем, чтобы все органы государственной власти взаимодействовали между собой. Глава государства отвечает за национальную безопасность, а также за деятельность Правительства. Он представляет кандидатуру премьер-министра на утверждение в Государственную думу. Президент является Верховным главнокомандующим, ему подчиняются силовые министерства и спецслужбы. Также он может отправить Правительство в отставку без согласования с парламентом.

В любом демократическом цивилизованном правовом государстве не допускается сосредоточения власти в руках одного человека. Поэтому у нас в стране государственное управление осуществляется на основе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Это является свидетельством того, что в России закреплена республиканская форма правления. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти являются самостоятельными.

Федеральное собрание – парламент РФ – является представительным и законодательным органом страны. Оно состоит из двух палат. Нижняя палата – это Государственная дума, а верхняя палата – Совет Федерации. Государственная дума состоит из 450 депутатов. Выборы в Государственную думу проходят раз в 4 года.

Половина мест в Думе распределяется на основе представительства политических партий, которые набрали на выборах не менее 7 % голосов избирателей. Другая половина мест предназначена для депутатов, набравших максимальное число голосов в территориальных избирательных округах. В настоящее время принят новый закон, по которому депутаты в Думу будут избираться только по партийным спискам. И ближайшие выборы в 2007 г. впервые будут проходить по новым правилам.

В соответствии с положениями Конституции РФ депутатами Совета Федерации первого созыва в 1993 г. были по 2 представителя от каждого из 89 субъектов Федерации, которые входят в состав России. Кандидаты выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями.

А что же такое «субъект Федерации»? Наша страна по своему государственному устройству является федерацией. Поэтому все территориальные образования – республики (Татарстан, Мордовия, Чувашия и др.), края (Краснодарский, Красноярский, Хабаровский и др.), области (Архангельская, Вологодская, Ростовская и др.), города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область (Еврейская), автономные округа (Чукотский, Ненецкий, Корякский и др.) – называются субъектами Федерации. Они образуют союз – федерацию, в котором происходит разделение полномочий между центральными государственными органами и органами управления, действующими на местах.

В 1995 г. был принят закон, согласно которому в Совет Федерации входили по 2 представителя от каждого субъекта: глава законодательного и глава исполнительного органов власти.

С 2000 г. действует новая система формирования Совета Федерации. Депутаты верхней палаты стали работать на постоянной основе. В соответствии с новым законом представитель от исполнительного органа государственной власти назначается высшим должностным лицом субъекта РФ – президентом автономной республики, мэром, губернатором. Член Совета Федерации от законодательного органа государственной власти избирается законодательным органом субъекта Федерации.

Обязанности, которые должны выполнять Совет Федерации и Государственная дума, записаны в Конституции. Совет Федерации утверждает изменения границ между субъектами РФ, а также решения Президента о введении военного и чрезвычайного положения и о возможности использования Вооружённых сил России за пределами территории нашей страны. Кроме того, Совет Федерации назначает выборы Президента РФ, а в случае необходимости отстраняет его от должности. Он же утверждает кандидатуры на должности Генерального прокурора, судей Конституционного, Верховного и Высшего арбитражного суда, заместителя председателя Счётной палаты и половину состава её членов (аудиторов).

Государственная дума утверждает председателя Правительства и решает в случае необходимости вопрос о доверии Правительству, назначает или освобождает от должности председателя Центрального банка, уполномоченного по правам человека, председателя Счётной палаты и вторую половину состава её аудиторов, объявляет амнистию. Конституция также предусматривает право Думы на выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Совет Федерации и Государственная дума принимают регламент, то есть порядок, по которому организована вся их работа. В соответствии с регламентом в Совете Федерации созданы 16 комитетов: по конституционному законодательству; по вопросам безопасности и обороны; по международным делам; по делам Содружества Независимых Государств (СНГ); по вопросам местного самоуправления; по экономической политике, предпринимательству и собственности; по промышленной политике; по аграрно-продовольственной политике; по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; по делам Севера и малочисленных народов и др. Кроме комитетов, работают 7 постоянных комиссий: по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации; по делам молодёжи и спорту; по информационной политике и др. Депутаты Государственной думы также разделены на комитеты и комиссии.

Государственная дума, являясь законодательным органом, принимает законы, обязательные для всех граждан России, а также для исполнения различными министерствами и ведомствами нашей страны. Дума решает и внешнеполитические вопросы, развивает международное сотрудничество. Она ратифицирует (утверждает), а также прекращает и приостанавливает действия международных договоров Российской Федерации.

Исполнительным органом власти у нас в стране является Правительство, а главой Правительства – премьер-министр. Его кандидатура предлагается Президентом страны и утверждается Государственной думой.

Правительство состоит из руководителей министерств, федеральных служб и агентств, отвечающих за развитие различных отраслей народного хозяйства, внешнюю политику, гидрометеорологию, туризм, также осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности и др. В настоящее время в России существуют следующие министерства: внутренних дел; по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; здравоохранения и социального развития; иностранных дел; информационных технологий и связи; культуры и массовых коммуникаций; обороны; образования и науки; природных ресурсов; промышленности и энергетики; регионального развития; сельского хозяйства; транспорта; финансов; юстиции; экономического развития и торговли.

Кроме министров, в состав Правительства входят руководители федеральных служб: антимонопольной, аэронавигационной, таможенной, государственной статистики, по финансовым рынкам, по тарифам, по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, по атомной энергетике, по экологической технологии и атомному надзору, а также космического агентства, агентства по образованию и агентства по физкультуре и спорту.

В составе Правительства также существуют ведомства, которые находятся в непосредственном подчинении Президента: Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности, Служба по контролю за оборотом наркотиков, Служба охраны и Фельдъегерская служба.

Каждое министерство, служба или агентство в Правительстве имеют строго определённые обязанности и направления деятельности, за которые они отвечают. Например, Министерство финансов занимается планированием доходов и расходов по всем направлениям развития страны. Это и образование, и здравоохранение, и транспорт, и строительство, и жилищно-коммунальное хозяйство. Каждый год Министерство финансов составляет бюджет государства, то есть план, в котором определяется сколько денег должно поступить и сколько может быть израсходовано на те или иные нужды и проекты. Это министерство планирует, на сколько повысить заработную плату работникам бюджетной сферы и пенсионерам, сколько выделить денег на работу и развитие больниц, школ, музеев, театров, учитывает расходы на полёты в космос, освоение Антарктиды, физкультуру и спорт. А Министерство иностранных дел представляет нашу страну за рубежом, занимается международными связями, защищает интересы граждан России за границей.

Есть в составе Кабинета министров и Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Оно в соответствии со своим названием решает задачи в области гражданской обороны, а также защищает население РФ и её территории от чрезвычайных ситуаций. Это могут быть ситуации как природного характера, например землетрясения, наводнения, снежные лавины, так и обрушение зданий, катастрофы на воде и в воздухе. В составе этого министерства находится и Управление пожарной безопасности. В своей работе МЧС использует не только современную технику и медицинское оборудование, но и собак, которые помогают в поисках пропавших людей.

А вот современными информационными технологиями, электросвязью и почтовой связью, столь необходимыми сегодня всем жителям нашей страны, занимается Министерство информационных технологий и связи. Оно же делает доступным телевизионное вещание, радиовещание, мобильную телефонную связь на огромных просторах России.

Министерство природных ресурсов занимается охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Это не только геологическое изучение, рациональное использование и охрана недр, но и защита и охрана лесов, водных объектов, животного мира, атмосферного воздуха.

Исполнительная власть, то есть Правительство, разрабатывает программы по развитию тех или иных направлений деятельности нашего государства. Например, на 2006–2010 гг. приняты такие программы: «Русский язык», «Повышение безопасности дорожного движения», «Жилище», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Социальная поддержка инвалидов», «Модернизация транспортной системы России», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005–2009 гг.». Некоторые программы касаются развития отдельных регионов, например «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 гг.».

Третьей властью в России является судебная власть. Высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным делам является Верховный суд РФ. В 1994 г. в нашей стране впервые появился Конституционный суд. Ему отводится важная роль – обеспечение устойчивости конституционного строя. Он разрешает возникающие споры по поводу того, соответствуют ли некоторые законы и договоры Конституции РФ, а также рассматривает жалобы на нарушение конституционных прав и свобод граждан. Высшим судебным органом по разрешению экономических споров является Высший арбитражный суд РФ.

Система законодательной, исполнительной и судебной власти менялась и совершенствовалась в России на протяжении многих веков. Давайте познакомимся с её историей подробнее.

Государственное устройство Руси в IX–XV вв

Территорию нашей страны в древности населяли восточные славяне. Сначала они жили родовой общиной, в которой все члены рода были родственниками. Они совместно вели хозяйство и владели имуществом. Но в VII–IX вв. община перешла от родовой к соседской. В соседской общине основой становится не кровное родство, а близость проживания. Соседи вели хозяйство индивидуально и владели частной собственностью.

Во время перехода от родовой общины к соседской выделилась родоплеменная знать – князья и старейшины.

Они окружали себя дружинами, то есть вооружённой силой. Каждое племя имело своего князя, то есть вождя.

В 882 г. произошло образование Древнерусского государства. Его центром стал город Киев. Главная обязанность киевских князей заключалась в сборе дани (полюдья). Полюдье проводилось ежегодно с ноября до весны. Княгиня Ольга (945–969) регламентировала сбор дани. Она установила её размеры, которые получили название – уроки и места сбора – погосты. Возникла новая форма сбора дани – повоз.

Киевские князья правили, опираясь на дружину. ВIX–XI вв. дружинники являлись не слугами, а вассалами князей. Вассальные отношения подразумевали наличие взаимных обязательств. Дружина делилась на старшую – бояр – и младшую – гридей (отроков). Первые являлись советниками, вторые – воинами.

Первые русские князья во всех делах советовались со своими старшими дружинниками. Князь Святослав (945–972) не вводил христианства, зная, что его дружина не поддерживает новой веры. А князь Владимир Святой (969—1015) не принимал важных решений, не посоветовавшись со своей дружиной и «старцами градскими», то есть богатыми и знатными горожанами. Князь Владимир Мономах (1066–1125), собираясь в поход на половцев, держал об этом совет со своей дружиной и дружиной Святополка.

Формой непосредственного участия народа в решении государственных дел было вече (от старославянского слова вет — совет). В Лаврентьевской летописи есть упоминание об обычае сходиться на вече у смолян, киевлян, полочан и др. Там обсуждались вопросы войны и мира, решали, кого призвать на княжение, надо ли собирать в поход дружину, увеличивать ли подати, выдвигали кандидатуры посадников.

В Новгородской и Псковской республиках вечу принадлежала высшая законодательная и судебная власть, в его распоряжении находились финансы и земельный фонд. Вече собиралось в специально отведённых местах: в Новгороде – в Детинце (кремле) у Софийского собора, в Пскове – у Троицкой церкви, в Киеве – у Софийского собора. В больших городах могло проходить несколько вечевых собраний. Решения принимались большинством голосов. За какое решение громче кричали, то и принимали. Летописи упоминают о вечевых собраниях во всех древнерусских княжествах. На вече решались также вопросы о призвании и изгнании князей, о военных походах и о заключении мирных договоров.

Политический распад Киевской Руси в XII–XIII вв. привёл к образованию около 10 отдельных земель и княжеств: Киевского, Турово-Пинского, Полоцкого, Галицкого, Чернигове-Северского, Ростово-Суздальского, Муромо-Рязанского, Новгородской земли и др.

В большинстве русских земель вечевые собрания исчезли после начала монголо-татарского нашествия. В Северо-Западной Руси (Новгород, Псков, Смоленск) вече играло большую роль и просуществовало вплоть до конца XV – начала XVI в.

В Новгородской земле на вече присутствовали бояре и некоторые богатые купцы. Вече избирало посадника – управляющего городским хозяйством – и тысяцкого, ведавшего сбором налогов. Город был разделён на 10 податных «сотен», которыми управляли сотские, подчинявшиеся тысяцкому. На вече выбирался и новгородский архиепископ. Архиепископ вместе с посадником скреплял печатями международные договоры. Князь в системе новгородского управления играл формальную роль. С начала XII в. Новгород сам стал приглашать князей. Они не имели права вмешиваться в дела городского самоуправления, назначать и отстранять от должности посадника и тысяцкого. Но после включения в состав Московского государства вече окончательно прекратило своё существование.

Главой русского государства был великий князь. Его власть была ничем не ограничена. Ниже стояли удельные князья – братья и племянники великого князя. Ниже удельных находились служилые князья – ранее самостоятельные государи, перешедшие на службу к московскому князю. На протяжении XV в. многие князья вошли в Боярскую думу – совещательный орган при великом князе. До середины XVI в. существовали только 2 общегосударственных ведомства: государев двор и государева казна. Первый ведал великокняжескими землями и тяжбами о земельной собственности. Второй был главным финансовым хранилищем, государственным архивом и внешнеполитическим ведомством.

Боярская дума

Боярская дума была высшим советом при князе, а с 1547 г. – при царе в Русском централизованном государстве конца XV – начала XVIII вв. Она не имела постоянного состава и созывалась по мере необходимости. В Киевской Руси Дума являлась советом при князе с дружинниками (княжими мужами, думцами) и «старцами градскими». На её заседаниях иногда присутствовали и высшие представители духовенства.

Деятельность Боярской думы носила законосовещательный характер. Её члены участвовали в обсуждении вопросов законодательства, внешней политики, внутреннего государственного устройства, религии и т. д.

Великий князь Дмитрий Донской (1359–1389), давая наставления своим детям, говорил им: «Бояр своих любите, честь им достойную воздавайте против служений их, без воли их ничто не творите, приветливы будьте ко всем слугам своим».

В Московском государстве членами Боярской думы были бояре, окольничие, думные дворяне и думные дьяки. С конца XV в. Боярская дума превращается в постоянный совещательный орган при верховной власти. При Иване III (1462–1505) Дума состояла из 13 бояр, 6 окольничих, дворецкого и казначея.

Государь ежедневно принимал как думных бояр, так и заведующих приказами. Он призывал к себе или несколько ближних бояр и окольничих, или выходил в общее собрание Думы. Приговор по делу писался дьяком по следующей форме: «Государь указал и бояре приговорили». Бывало, что государь поручал Думе решить дело без него, и тогда думский приговор приносили уже к нему для одобрения и утверждения.

По Судебнику 1550 г. «дела государевы новые, в сём Судебнике не писанные», должны были осуществляться «с государева доклада и со всех бояр приговора» и только тогда получали силу закона. Название «Боярская дума» не является историческим названием верховного правительственного учреждения Московского государства. В документах XVI–XVII вв., имея в виду Боярскую думу, чаще выражались так: «и бояре, и окольничие, и думные люди», «все бояре», «царь и бояре». Также Думу называли «синклит» или «палата».

В XVI в. в Российском государстве сложилась так называемая система местничества, то есть распределение должностей в соответствии с происхождением, служебным положением предков и личными заслугами. Взаимоотношения знатных фамилий были строго определены. В начале царствования Ивана IV Грозного (1533–1584) была составлена официальная родословная книга – «Государев родословец». Она содержала в себе поимённые списки важнейших служилых родов в порядке поколений. Фамилии, помещённые в «Государевом родословце», назывались родословными. По родословцу определяли старшинство лиц одной фамилии, когда им приходилось отбывать службу.

Для определения служебного старшинства лиц разных фамилий в 1556 г. была составлена книга «Государев разряд», где были записаны назначения знатных лиц на высшие придворные должности. Таким образом, у каждого члена рода было своё место в семье, поэтому и сам учёт мест назывался местничеством. В 1682 г. царь Фёдор Алексеевич (1676–1682) отменил местничество, так как оно вредило интересам дела и службы.

Царь советовался с боярами по всем государственным делам. По их совету издавались новые законы, решались дела, связанные с государственным управлением. Иногда в Думу приглашали купцов и духовенство. Принимал участие в её заседаниях и патриарх, и не только в обсуждении церковных дел.

Думные бояре вели переговоры с иноземными послами, проводили ревизии в волостях и уездах, а некоторые из них даже становились главнокомандующими войсками.

Наиболее важные и серьёзные дела, прежде чем вынести на рассмотрение собрания всех думцев, царь обсуждал с близкими ему людьми. Это была «Тайная» (или «Ближняя») дума государева. При выборе членов Ближней думы он не руководствовался ни родовитостью, ни особыми заслугами, а только своим личным мнением. При царе Алексее Михайловиче (1645–1676) Ближняя дума стала постоянно действующим учреждением. Зато Боярская дума собиралась уже крайне редко, в основном в торжественных случаях.

При царе Алексее Михайловиче было создано ещё одно учреждение, подчинявшееся только царю. Это был приказ Тайных дел. В этом приказе были сосредоточены особо важные дела. Через него царь надеялся узнавать всё, что происходит во всех органах управления.

В приказ Тайных дел направлялась вся личная переписка царя, здесь велись дела по его имениям и мануфактурам, аптеке, гранатному и потешному дворам, царской благотворительности. Этот приказ занимался и личной казной царя.

В XVII в. заседания Думы, или, как тогда говорили, «сидение великого государя с боярами о делах», происходили 3 раза в неделю: в понедельник, среду и пятницу. В зависимости от дел нередко заседали и каждый день.

Каждое ведомство имело для доклада дел особые дни. Дела из Разрядного и Посольского приказов докладывались по понедельникам. По вторникам – из приказов Большой казны и Большого прихода. После докладов руководителей приказов начиналось заседание Боярской думы, или, как тогда говорили, «сидение бояр». Заседание начиналось обычно около 8 часов утра и длилось до 12 часов, а затем продолжалось после вечерней службы в церкви.

Думцы размещались на скамьях, стоявших вдоль стен, направо и налево от царского места в соответствии со своим чином. Окольничие садились дальше бояр, думные дворяне – дальше окольничих. В каждом из этих разрядов все размещались «по породе» и по старшинству. Около царского места стоял стол с бумагами, книгами указов и законами, печатью, воском для печатей, чернилами и т. п. Особого помещения для заседания Думы не было. Собирались в той палате дворца, которую выбирал государь. Обычно это происходило в Золотой палате.

Царь не всегда присутствовал в Думе. В этом случае думный дьяк писал так: «По указу Великого Государя бояре, той докладной выписки слушав, приговорили…» Эти решения имели силу закона. Царь мог их отменить только на новом заседании, «поговорив» со своими боярами.

К концу XVII в. Боярская дума потеряла своё прежнее значение. Основные вопросы внутренней и внешней политики царь решал самостоятельно. Состав Думы сократился более чем вдвое. Обычно на её заседаниях в начале XVIII в. присутствовало 30–40 членов.

В 1699 г. при Боярской думе была учреждена Ближняя канцелярия по финансовому контролю за приходом и расходом денежных средств всех приказов. Вскоре она стала местом заседаний членов Боярской думы. С 1704 г. здесь стали собираться начальники приказов. С 1708 г. эти постоянные заседания стали называться Консилией (или Конзилией) министров. Министрами иногда называли начальников приказов.

В отсутствие царя Консилия министров управляла государством. Боярская дума перестала собираться. Заседания Консилии происходили в Кремле или на Генеральном дворе. Так называлась съезжая изба в селе Преображенском, в которой нередко собиралась Боярская дума. С 1699 г. Генеральный двор превратился в коллегиальное учреждение по сбору дани. Оно просуществовало до конца правления Петра I (1682–1725).

В 1711 г. Боярская дума была окончательно распущена. Её функции перешли к Сенату.