Текст книги "Государственное устройство России"

После избрания в марте 1985 г. Генеральным секретарём ЦК КПСС М. С. Горбачёва в СССР началась перестройка всех сторон жизни советского общества. В 1988 г. на XIX партийной конференции было принято решение о созыве Съезда народных депутатов СССР. Из числа его участников избирался Верховный Совет, который превращался в постоянно действующий парламент. В конце 1988 г. Верховный Совет СССР принял закон об изменении порядка выборов в Советы. Теперь избрание народных депутатов должно было проводиться на альтернативной основе, то есть в депутаты на одно место выдвигалось сразу несколько кандидатур.

Выборы в высший орган власти по новым избирательным правилам состоялись весной 1989 г. Две трети депутатов избирались по одномандатным округам, а одну треть избирали общественные организации. От общественных организаций наибольшее количество депутатских мест получила КПСС.

I съезд народных депутатов СССР состоялся в мае – июне 1989 г. Он избрал Верховный Совет СССР, который состоял из двух палат. Его председателем стал М. С. Горбачёв.

I съезд народных депутатов СССР завершился разделением сторонников перестройки. Одни депутаты во главе с М. С. Горбачёвым выступали за проведение умеренных реформ. Другие объединились в Межрегиональную депутатскую группу и считали необходимым проведение коренных, радикальных реформ.

На II съезде народных депутатов СССР академик А. Д. Сахаров от имени Межрегиональной депутатской группы выдвинул требование об отмене 6-й, а также некоторых других статей Конституции СССР. Эти статьи касались руководящей роли в обществе КПСС и тормозили развитие демократии в стране.

III съезд народных депутатов в марте 1990 г. отменил 6-ю статью Конституции. Одновременно М. С. Горбачёв предложил на съезде учредить пост Президента СССР. В результате голосования первым Президентом СССР народные депутаты избрали М. С. Горбачёва.

В мае 1990 г. состоялся I съезд народных депутатов России (РСФСР). Председателем Верховного Совета был избран Б. Н. Ельцин. 12 июня 1990 г. российские депутаты приняли Декларацию о государственном суверенитете России.

В последующие годы полномочия и статус высшего органа законодательной власти в России неоднократно пересматривались. Президиум Верховного Совета РСФСР в январе 1991 г. утвердил Положение о Совете Федерации РСФСР.

В 1991 г. был введён пост Президента РСФСР и проведено перераспределение обязанностей между различными ветвями власти. Выборы Президента РФ состоялись 12 июня 1991 г. Первым Президентом России был избран Б. Н. Ельцин. Вице-президентом России стал А. В. Руцкой.

Президент являлся высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в РФ. Многие прежние права Съезда народных депутатов и Верховного Совета отошли к Президенту. К ним относятся определение внутренней и внешней политики, принятие решений по вопросам государственного устройства, подписание и обнародование законодательных актов, формирование Правительства и назначение его председателя, контроль за их деятельностью.

8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще Президентом России Б. Н. Ельциным, Президентом Украины Л. М. Кравчуком и Председателем Верховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевичем было подписано соглашение о прекращении существования СССР и образовании тремя республиками – Россией, Украиной и Белоруссией – Содружества Независимых Государств (СНГ).

25 декабря 1991 г. М. С. Горбачёв сложил с себя полномочия Президента СССР и ушёл в отставку.

С 1992 г. отношения между Верховным Советом РФ и Правительством становятся напряжёнными. VII съезд народных депутатов России дал неудовлетворительную оценку деятельности Правительства и принял поправки к Конституции, которые значительно ограничили власть Президента. Парламент пытался полностью подчинить себе Правительство.

25 апреля 1992 г. состоялся референдум по вопросам доверия Президенту, о новой Конституции и о выборах нового парламента. Большинство избирателей заявили о доверии Президенту и о поддержке его социально-экономической политики.

В конце сентября 1993 г. противостояние между Президентом Б. Н. Ельциным и Верховным Советом РФ привело к открытому конфликту.

21 сентября 1993 г. Президент России Б. Н. Ельцин выступил по телевидению с заявлением о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов. Одновременно был издан указ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Он предписывал «прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов и Верховным Советом Российской Федерации». Этим указом вводилось в действие Положение о выборах депутатов Государственной думы – нижней палаты Федерального собрания РФ. Выборы назначались на 12 декабря 1993 г. До этого времени страна должна была жить по указам Президента и постановлениям Правительства. Фактически в стране вводилось президентское правление.

Верховный Совет рассмотрел этот указ как государственный переворот, объявил о низложении полномочий Ельцина и привёл к присяге в качестве президента вице-президента Руцкого. Охрана Белого дома в Москве, в котором заседал Верховный Совет, начала раздачу оружия своим сторонникам. Здание было блокировано милицией, отключены электричество и водоснабжение. 3 октября вооружённые защитники Белого дома прорвали милицейское оцепление, захватили здание мэрии на Новом Арбате и организовали штурм телецентра Останкино. 4 октября в Москву были введены войска, Белый дом был подвергнут обстрелу из танковых орудий.

12 декабря 1993 г. состоялся референдум, который одобрил новую Конституцию России. После осуществления конституционной реформы в конце 1993 г. органы советской власти прекратили свою работу как на общегосударственном уровне (съезд, Верховный Совет), так и в большинстве субъектов Федерации.

Конституция РФ закрепила статус двухпалатного парламента России. В Государственную думу избирались депутаты по одномандатным округам, а также представители политических партий и объединений, которые набрали на выборах более 7 % голосов избирателей.

Огромные полномочия получил Президент. Он мог налагать вето (запрет) на решения обеих палат парламента. Для преодоления вето Президента требовалось 2/3 голосов членов палаты. Президент мог также распустить Думу в том случае, если она 3 раза отклонит предложенную им кандидатуру премьер-министра. Если Дума выражала недоверие Правительству, то Президент мог или отправить Правительство в отставку, или распустить Думу. Фактически Россия становилась президентской республикой.

Вновь избранная Государственная дума приняла Гражданский кодекс, законы о выборах Президента и депутатов парламента, об общих принципах устройства государственной власти, о местном самоуправлении, гарантиях избирательных прав.

В апреле 1994 г. по инициативе Президента был заключён Договор об общественном согласии. Его подписали свыше 800 представителей различных ветвей власти, политических партий и общественных организаций. Они обязались в течение двух лет не вносить в Конституцию изменений, направленных на волнения в обществе, и не добиваться досрочных выборов федеральных органов власти.

В декабре 1995 г. состоялись выборы в Государственную думу. В выборах участвовали 43 партии и предвыборных объединения. Большинство депутатских мест получили представители Коммунистической партии Российской Федерации (КПРФ). Далее следовали Либерально-демократическая партия (ЛДПР), «Наш дом – Россия» (НДР) во главе с В. С. Черномырдиным и «Яблоко». По одномандатным округам представители КПРФ завоевали более половины мест. Это привело к новому противостоянию исполнительной и законодательной властей.

В 1996 г. состоялись выборы Президента РФ. На этот пост претендовали 11 кандидатов. В первом туре большинство голосов набрали Б. Н. Ельцин и лидер КПРФ Г. Н. Зюганов. Во втором туре Президентом был избран Б. Н. Ельцин.

В 1999 г. состоялись очередные выборы в Государственную думу. Большинство депутатских мест снова получила КПРФ. Немного меньше голосов набрало новое политическое объединение «Единство», лидером которого был министр по чрезвычайным ситуациям С. К. Шойгу. Больше 7 % голосов избирателей набрали также объединение «Отечество – Вся Россия», Союз правых сил (СПС), «Яблоко» и ЛДПР.

31 декабря 1999 г. Б. Н. Ельцин объявил о своей отставке с поста Президента России и передал власть премьер-министру В. В. Путину. В марте 2000 г. Путин был избран Президентом РФ. Он одержал победу в первом туре выборов.

В 2000 г. В. В. Путин издал указ о создании на территории России 7 федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента.

В 2003 г. на выборах в Государственную думу большинство депутатских мест получила партия «Единая Россия» во главе с Б. В. Грызловым.

В феврале 2004 г. В. В. Путин был избран Президентом РФ на второй срок.

Исполнительные органы власти в России

Первыми исполнительными органами государственной власти в России были приказы. В XV в. выполнение отдельных дел государства поручалось боярам, а также неродовитым, но грамотным чиновникам – дьякам. «Быть на приказе» или «на приказах» означало исполнение какого-нибудь дела либо поручения. Если приказ состоял из какого-то одного дела, то после исполнения прекращал своё существование. Постепенно эти нерегулярные поручения – «приказы» – становились постоянными. Появились такие должности, как казначей, печатник, разрядный и ямской дьяк.

С начала XVI в. с расширением задач, которые решали в приказах, у бояр появились помощники «для письма». Они назывались «подьячие». Подьячие работали в особом помещении – канцелярии, которая называлась «изба» или «двор». Именно она и явилась прообразом наших современных министерств. Процесс образования «изб» и «дворов»-канцелярий продолжался несколько десятилетий до середины XVI в. Первым из появившихся «дворов» был Казённый. Первоначально он совмещал разрядные, поместные, разбойные, ямские и другие дела. Каждая «изба» или «двор» с середины XVI в. постепенно превращались в постоянно действующие центральные государственные учреждения – приказы.

Таким образом, приказная система прошла в своём развитии несколько этапов. Первым был приказ в буквальном смысле этого слова для разовых поручений, вторым – приказ-«изба» как канцелярия, и на последнем этапе приказы становятся государственными органами.

Приказ обычно размещался в простой избе, которая отапливалась глиняными печами, а двери и слюдяные окна для тепла были оббиты сукном и войлоком. Простые сосновые столы и скамейки составляли всю обстановку приказа. Дела хранились в лубяных и осиновых коробах. При некоторых приказах была своя тюрьма для тех, кто ждал суда или отбывал наказание.

Приказы были временные и постоянные. Постоянные делились на дворцовые, патриаршие и государственные. Среди первых приказов были те, которые имели военное назначение. К ним относятся Разрядный и Поместный приказы, а также Оружейная палата. Во второй половине XVI в. появились Стрелецкий, Пушкарский, Каменных дел, Бронный, Аптекарский приказы. Оружейный и Пушкарский занимались изготовлением, закупкой и хранением оружия. Были созданы и приказы с судебно-полицейскими функциями: Разбойный, Земский, Холопий и Судный.

Посольский приказ занимался развитием международных связей, ведал делами иноземной торговли и судил иноземцев за торговые и другие дела. Он же занимался выкупом и обменом пленных. В 1649 г. для этого даже был установлен новый налог, который стал поступать в распоряжение Посольского приказа.

Разрядный приказ ведал службой служилых людей всего государства. Он составлял их списки с окладами денежного и поместного жалования, назначал их на военную и гражданскую службы, а также раздавал жалованье и награды. После присоединения к России южных территорий Разрядный приказ становится территориальным. Города, построенные в XVII в., полностью находились в его управлении. Здесь он ведал и судом, и доходами, и служилыми людьми всех чинов, и землями, и др.

Каменный приказ занимался постройками крепостей, церквей, дворцов и т. п.

В системе приказов важное место занимал Печатный. Он хранил государевы печати и собирал печатные пошлины со всех документов, которые исходили из всех приказов. Дворцовые владения во всём государстве управлялись приказом Большого дворца. Нуждами царского двора занимались мелкие самостоятельные приказы: Аптекарский, Золотой и Серебряный, Постельный, Мастерские палаты государя и государыни и др.

Все полномочия приказных судей и дьяков определялись царём, и вся их деятельность проходила под его личным наблюдением. Важным средством контроля над приказами для царей были челобитные населения (от сочетания слов «челом бить», то есть просить). Каждый имел право подать лично царю челобитную с просьбой о какой-нибудь милости, или с жалобой на судебный приговор, или на любое действие приказных и обидчиков. В середине XVI в. появился Челобитный приказ. Он имел двойное назначение. Во-первых, занимался всеми обращениями к приказным. А во-вторых, был канцелярией для челобитных, подаваемых царю. Царь, получая у просителя челобитную, передавал её челобитному дьяку, который всегда сопровождал его на выходах, и приказывал ему пометить на ней свой царский указ.

При царе Михаиле Фёдоровиче во второй четверти XVII в. произошёл упадок приказного строя. Выросло самовольство и злоупотребления судей и дьяков, всё чаще стали раздаваться жалобы на волокиту. В конце XVII в. различные отрасли управления были объединены вместе.

В начале XVIII в. приказы представляли собой учреждения с нечёткими функциями, многие из них повторяли друг друга в направлениях работы. Их количество достигло более 50, а деятельность отличалась волокитой и грубым произволом должностных лиц. Поэтому преобразования Петра I потребовали создания новых органов центральной исполнительной власти.

Реформа 1718–1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела коллегии. В подготовительный период ещё в 1717 г. царь издал указ, который определил штаты коллегий, были назначены президенты, вице-президенты, советники и асессоры (помощники). Коллегии начали работать в 1719–1720 гг., а Камер-коллегия – в 1721 г. Всего Петром I было создано 12 коллегий.

Каждая коллегия отвечала за определённые отрасли управления. Важнейшими считались 3 коллегии: военная, иностранных (чужестранных) дел и адмиралтейская. В ведении Военной коллегии находились сухопутные вооружённые силы. Её президентом стал ближайший соратник Петра I фельдмаршал и первый генералиссимус А. Д. Меншиков.

Адмиралтейств-коллегия ведала предприятиями по строительству и оснащению флота, занималась подготовкой матросов и офицеров, вооружением и снабжением флота. Во главе коллегии был поставлен первый русский флотоводец и первый русский генерал-адмирал Ф. М. Апраксин. А Коллегию иностранных дел, которая поддерживала сношения с иностранными государствами, руководила приёмом, содержанием и отправкой иностранных послов, дипломатическими и придворными церемониями, возглавлял дипломат и первый русский канцлер Г. И. Головкин.

Камер-коллегия занималась сбором доходов, Штатс-контор-коллегия – расходами государства, а Ревизион-коллегия проверяла деятельность двух предыдущих. Вотчинная коллегия регулировала вопросы дворянского землевладения, Мануфактур-коллегия руководила промышленностью, кроме горнодобывающей, за которую отвечала Берг-коллегия. Юстиц-коллегия занималась разработкой законов и контролировала деятельность судов. Главный магистрат управлял русскими городами.

Коллегии не охватывали всех отраслей управления. Некоторые дела находились в ведении специальных приказов, например Дворцового и Ямского. Кроме того, действовали Соляная контора, Медный департамент, Медицинская и Меновая канцелярии.

Продолжил работу и Преображенский приказ. Одна из его канцелярий в 1718 г. была преобразована в Тайную канцелярию. Это был новый орган политического следствия и суда.

Здесь рассматривались дела о «непристойных выражениях» об особе государя и непочтении к царской фамилии, о самозванстве, измене, волшебстве, казнокрадстве, взяточничестве и др. Тайная канцелярия подчинялась непосредственно Петру I.

Решения в коллегиях принимались большинством голосов, а в случае их неравенства голос президента считался за 2. Одной из отличительных черт петровских коллегий было коллегиальное, то есть коллективное управление.

Поначалу каждая коллегия имела свой регламент, то есть порядок работы, но в 1720 г. был издан «Генеральный регламент». Он определил организационное устройство исполнительных органов, порядок их деятельности и делопроизводства.

В 1721 г. по указу Петра I была создана Духовная коллегия, преобразованная вскоре в Синод. Его создание стало шагом на пути подчинения церкви государству.

Коллегии были подчинены царю и Сенату. Они состояли из общего собрания членов коллегий. Туда входили 10–11 человек и канцелярии. Президент коллегии назначался царём. Вице-президент и члены коллегии назначались Сенатом и утверждались царём.

Император Александр I вместо существовавших коллегий в сентябре 1802 г. учредил первые министерства: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, внутренних дел, внешних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции, а также государственное казначейство на правах министерства. Они являлись высшими центральными государственными органами управления. Впоследствии количество министерств возросло.

Во главе министерства стоял министр. Он назначался императором и был ответственным только перед ним. Заместитель министра назывался товарищем. Он возглавлял канцелярию, назначался министром. Министерства были разделены на департаменты. Во главе департамента стоял директор. Он назначался и смещался товарищем министра. Департамент состоял из отделений, которые возглавляли начальники. Далее отделения были разделены на столы во главе со столоначальником. Такая система должна была обеспечить чёткую работу всего бюрократического аппарата от министра до столоначальника. С небольшими изменениями она действовала до 1906 г.

В 1811 г. был принят закон об общем учреждении министерств. Он установил структуру и направления деятельности министерств, а также единую систему делопроизводства в них. Этот закон являлся основным законодательным актом, который определял деятельность министерств вплоть до революции 1917 г.

Канцелярии занимались делопроизводством. Здесь, как тогда говорили, было сосредоточено всё «письмоводство». Инструкциями было установлено даже то, какие документы на какой бумаге писать. Все документы канцелярского делопроизводства составлялись на простой бумаге. Прошения, жалобы, отзывы следовало писать на гербовой бумаге. Чиновники должны были строго соблюдать правила использования бумаги для составления документов.

Все дела, которые решались в департаментах, делились на 3 группы: неотложные, не терпящие времени и обычные.

Самым большим было Министерство внутренних дел. Первым его министром стал граф В. П. Кочубей. Именно он был одним из инициаторов и авторов проекта создания министерств. Его заместителем (товарищем) стал граф П. А. Строганов. Начальником канцелярии МВД был назначен М. М. Сперанский.

При каждом министре существовал Совет. Он состоял из директоров департаментов, начальников отделений, столоначальников. Это было коллегиальное совещательное учреждение, которое рассматривало вопросы, вносимые министром, и те, которые подлежали обсуждению по закону.

При императоре Николае I (1825–1855) значительно понизились роль Сената и Государственного совета, зато возросла роль императора и Собственной его императорского величества канцелярии. Она стала органом, который связывал императора со всеми правительственными учреждениями. Канцелярия подразделялась на несколько отделений.

I отделение занималось назначением чиновников, награждениями, увольнениями со службы, назначением пенсий и пр. II отделение было создано для составления свода законов Российской империи. III отделение являлось органом политического сыска и следствия. В подчинении III отделения находился корпус жандармов. Даже высшие должностные лица империи были обязаны представлять туда все необходимые сведения. IV отделение занималось вопросами благотворительности и женскими учебными заведениями. Временными были IV и V отделения. V отделение осуществляло разработку реформы управления государственными крестьянами. VI отделение занималось административной реформой на Кавказе, однако в 1845 г. было ликвидировано после учреждения кавказского наместника.

В 1861 г. в России была проведена крестьянская реформа, в ходе которой крестьяне были освобождены от крепостной зависимости. Страна вступила на путь капиталистического развития. По-прежнему действовали Государственный совет, Сенат, Синод, Комитет министров. Также к ним добавился Совет министров. При этом Комитет министров рассматривал текущие административные вопросы, а Совет министров разрабатывал мероприятия общегосударственного значения. Его председателем был сам царь. Именно на его заседаниях Совета министров обсуждались реформы 1860-х гг. Но к 1882 г. он фактически прекратил свою деятельность.

До 1905 г. в России министерства были объединены в Комитет министров, но коллективной ответственности не несли. Министр назначался по усмотрению государя и являлся ответственным за свою служебную деятельность исключительно перед царём. От него зависело увольнение его от службы и предание суду за служебные преступления.

В условиях начавшейся революции и кризиса возрастает значение Совета министров, который практически бездействовал с 1882 г. В январе 1905 г. Николай II собирает особое совещание, для участия в котором приглашаются министры и председатели департаментов Государственного совета. Главной задачей особого совещания было объединение действий различных ведомств по вопросам внутренней политики. Вскоре совещание начинает именоваться Советом министров. Первым председателем возрождённого Совета министров был назначен граф Д. М. Сольский, который одновременно являлся председателем и Государственного совета.

19 октября 1905 г. была проведена реформа Совета министров, подготовленная С. Ю. Витте. Совет министров теперь становился постоянным высшим исполнительным учреждением. В его состав входили министры, председатель Государственного совета, государственный контролёр, обер-прокурор Синода. После проведённых реформ, Совет министров стал координирующим органом, его заседания проводились 2–3 раза в неделю. С 1906 г. появилась ограниченная ответственность министров перед Государственной думой и Государственным советом, но при этом министры назначались и увольнялись независимо от голосования Думы и Совета. Совет министров получил право представлять законопроекты непосредственно монарху, без рассмотрения их в Государственной думе и Государственном совете.

23 апреля 1906 г. был упразднён Комитет министров, а его функции переданы Государственному совету и Совету министров. С этого времени заседания Совета министров становятся ежедневными. Председатель Совета министров назначался царём и был ответственен только перед ним. Обязанности Совета министров насчитывали 42 пункта. Это было составление государственного бюджета, кредиты для министерств, забота о пенсиях и пособиях чиновникам, меры по усилению жандармерии и многое другое.

Главным министерством России в начале XX в. было Министерство внутренних дел. Его бюджет только за годы первой русской революции вырос почти на 40 %.

После начала Первой мировой войны в 1914 г. Совету министров были предоставлены чрезвычайные полномочия. Он получил право решать большинство дел самостоятельно от имени царя.

Первым советским Правительством, избранным в октябре 1917 г. на II съезде Советов, был Совет народных комиссаров (Совнарком). Он являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти. Первым председателем Правительства был избран В. И. Ленин. Сразу после создания Совнарком получил право издавать неотложные декреты без обсуждения их ЦИК.

В ноябре 1917 г. были ликвидированы титулы, сословия, чины и звания царской России, а также принят декрет о суде, ликвидировавший все прежние суды, прокуратуру и следствие. Вводились выборные суды, членом которых мог стать любой гражданин.

7 декабря 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК) во главе с Ф. Э. Дзержинским. Она объединила в своих руках розыск, следствие, суд и приведение в исполнение приговора.

В ноябре 1917 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, которому большевики должны были передать всю полноту власти в стране.

Большинство голосов на выборах получили представители партии социалистов-революционеров (эсеров). Но 5 января 1918 г., в день начала работы Собрания, Таврический дворец в Петрограде окружили матросы и красногвардейцы. Безоружная демонстрация в поддержку Учредительного собрания была обстреляна и разогнана.

Сразу после открытия Собрания большевики внесли на рассмотрение принятую ВЦИК Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Она провозглашала Россию Республикой Советов и объявляла, что вся власть в центре и на местах принадлежит Советам. В случае принятия Декларации Учредительное собрание должно было разойтись. Но делегаты не поддержали большевиков, и они были вынуждены покинуть Таврический дворец.

После отказа депутатов принять Декларацию большевики вынесли решение о роспуске Учредительного собрания. Второе заседание не состоялось. ВЦИК объявил Собрание распущенным. Таким образом, впервые избранный всеобщим равным голосованием российский парламент был разогнан.

В январе 1918 г. был опубликован декрет Совнаркома об организации Рабоче-крестьянской Красной армии (РККА). Служба в ней была добровольной, а командный состав был выборным.

В декабре 1922 г. был образован Союз Советских Социалистических Республик (СССР), а в июле 1923 г. был создан первый Совнарком СССР под председательством В. И. Ленина.

После национализации крупных предприятий, то есть перехода частных предприятий в собственность государства, ВСНХ был освобождён от планирования и регулирования народного хозяйства в целом, и с 1918 г. фактически стал народным комиссариатом промышленности. В годы Гражданской войны всё управление производством, распределение сырья и готовой продукции было строго централизовано в главках ВСНХ. Основной задачей ВСНХ в эти годы было обеспечение нужд Красной армии.

В декабре 1917 г. при Совнаркоме был учреждён Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) для организации всего народного хозяйства и государственных финансов. Это был первый центральный советский орган по регулированию и управлению основными отраслями народного хозяйства. Также были образованы главные комитеты и центры ВСНХ для руководства отдельными отраслями промышленности – Главкожа, Главсахар, Главторф, Главнефть, Центротекстиль, Центрочай и т. д. На местах были созданы губернские, районные и уездные Советы народного хозяйства.

В 1922 г., в связи с образованием СССР, ВСНХ становится объединённым наркоматом. После перехода к нэпу ВСНХ осуществляет перестройку управления промышленностью. В разные годы председателями ВСНХ были Н. Осинский (В. В. Оболенский), А. И. Рыков, Ф. Э. Дзержинский, В. В. Куйбышев и Г. К. Орджоникидзе.

В связи с ростом социалистической индустрии и новыми задачами, которые встали перед промышленностью в начале 1930-х гг., на базе ВСНХ было создано 3 наркомата: Наркомтяжпром, Наркомлегпром и Наркомлеспром.

В соответствии с Конституцией СССР 1924 г. Совнарком создавался постановлением ЦИК СССР. А по Конституции СССР 1936 г. Совет народных комиссаров СССР образовывался Верховным Советом СССР.

Совнарком должен был заниматься объединением и направлением работы народных комиссариатов, выполнением народно-хозяйственного плана и государственного бюджета, укреплением денежной системы, обеспечением общественного порядка, осуществлением внешних сношений с иностранными государствами и др.

При Совете народных комиссаров работали следующие центральные учреждения: Совет труда и обороны (СТО), Малый Совет и непосредственно наркоматы и их коллегии. Совет труда и обороны занимался обеспечением обороны страны и хозяйственного строительства. А Малый Совет был образован для подготовки вопросов в Совнаркоме.

В марте 1946 г. Совнарком СССР был преобразован в Совет министров СССР.

В 1950-е гг. в СССР предприняли попытку изменить систему управления народным хозяйством. В марте 1953 г. после смерти И. В. Сталина некоторые министерства были объединены, а их число сократилось с 51 до 25. Но в 1954 г. вновь вернулись к прежней системе управления.

В 1957 г. первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущёв предложил ликвидировать отраслевые министерства и создать территориальные органы управления – советы народного хозяйства (совнархозы). Территория Советского Союза была разделена на 105 административно-экономических районов, и в них стали образовываться совнархозы. В 1963 г. совнархозов было уже 47. Их создание помогло укрепить местную промышленность, однако возникли трудности хозяйственных связей между регионами.

В 1963–1965 гг. действовал Высший совет народного хозяйства СССР (ВСНХ СССР), который являлся высшим государственным органом по руководству промышленностью и строительством в стране.

В сентябре 1965 г. было принято решение о ликвидации совнархозов и возвращении к отраслевой системе управления экономикой. Общее руководство осуществляли Госплан, Госснаб, Госкомцен, ГКНТ (Государственный комитет по науке и технике). В это же время в стране были начаты реформы, которые вошли в историю как «косыгинские» (по фамилии председателя Совета министров A. Н. Косыгина).

В 1990 г. Совет министров был преобразован в Кабинет министров во главе с премьер-министром. Президент получил право непосредственно руководить Правительством. На новый пост вице-президента СССР был избран Г. И. Янаев.

В ноябре 1991 г. было сформировано новое российское Правительство во главе с Президентом Б. Н. Ельциным и двумя вице-премьерами. Один отвечал за политические вопросы, другой за проведение экономической реформы. При Правительстве также действовал институт советников.

В 1992 г. премьер-министром России стал B. С. Черномырдин. В ноябре 1997 г. в составе Правительства произошли изменения. Была прекращена практика совмещения постов первых вице-премьеров и других должностей.

После проблем, возникших в экономике страны, весной 1998 г. Черномырдин был отправлен в отставку. Новым главой Правительства стал С. В. Кириенко. Но в августе 1998 г. и он был отправлен в отставку. Государственная дума утвердила премьер-министром Е. М. Примакова. В мае 1999 г. вновь произошла отставка Кабинета министров. Следующее Правительство во главе с С. В. Степашиным проработало всего 3 месяца. В августе 1999 г. новым премьер-министром стал В. В. Путин.