Текст книги "Государственное устройство России"

Законосовещательные органы власти в России

После ликвидации Боярской думы в связи со своими частыми отъездами Пётр I решил создать высший государственный орган «вместо его царского величества собственной персоны», но с более широкими обязанностями, чем у Ближней канцелярии и Консилии министров.

22 февраля 1711 г. перед уходом в Прутский поход (во время Русско-турецкой войны 1710–1713 гг.) Пётр I издал указ об учреждении Правительствующего сената. Сначала он планировался как временный орган, но вскоре стал решать все важнейшие дела управления государством, суда и текущего законодательства.

Пётр I наделил Сенат огромными правами. Его указам было велено повиноваться как самому царю. Указ об организации Сената гласил: «Всякий их (сенаторов) указам да будет послушен так, как нам самому…» Сенат ни в чём не ограничивал власть монарха. Он действовал только по поручению царя и только перед ним был за всё в ответе. Власть Сената была ограничена лишь властью царя. На его решения никто не мог жаловаться.

Сенат состоял из 9 человек, которые назначались царём. Решения принимались сенаторами коллективно и вступали в силу с общего согласия. Сенату поручалось «чинить суд и расправу», руководить всем управлением, публиковать указы от имени царя. Он был органом надзора за правительственным аппаратом и должностными лицами. Этот надзор осуществляли первоначально учреждённые в 1711 г. фискалы. В их задачу входило тайно подслушивать, проведывать и доносить обо всех преступлениях, наносящих вред государству. Это могло быть нарушение законов, взяточничество, казнокрадство и др. За несправедливые доносы фискала не наказывали, а за справедливые он получал в виде вознаграждения половину судебного штрафа с уличённого им должностного лица. Во главе Сената в 1722 г. был поставлен генерал-прокурор. Эту должность Пётр I назвал «оком государевым». Он должен был «накрепко смотреть, дабы Сенат в своём звании праведно и нелицемерно поступал». Генерал-прокурор лично докладывал царю о делах Сената и передавал последнему волю государя.

Сенат занимался поддержанием торговли, сбором налогов, контролем за правосудием. Он решал те дела, которые по какой-либо причине не могли решить коллегии. Это были дела по жалобам, по доносам фискалов, дела о расхищении казны, о преступлениях высших чиновников. Только в Сенате можно было судить генерал-прокуроров, обер-прокуроров и прокуроров, казначеев.

Сенат состоял из Присутствия и Канцелярии. В Присутствие входили президенты всех коллегий. Никто из посторонних не мог находиться в Присутствии в то время, когда происходило заседание. В Сенате разрешалось заседать вице-президентам, советникам и асессорам коллегий. Присутствие Сената созывалось по мере накопления дел. Для этого существовали определённые дни недели: понедельник, среда и пятница. Для решения не терпящих отлагательства дел и для подписания новых указов один из сенаторов должен был постоянно присутствовать в Сенате в продолжение целого месяца. На столе Сената всегда должны были находиться 3 книги: инструкция Сенату, указы и регламенты по ней и указы на дела, окончательно решённые. Все сенаторы должны были заседать в Присутствии по рангам, на основании определённого списка. Они имели равные голоса и решали дела единогласно. Если приговор не был подписан кем-либо из членов, то он считался не действительным, а если кто-то из сенаторов отказывался его подписать, то он должен был изложить своё мнение письменно.

Канцелярия была разделена на 4 стола. Здесь хранились копии с указов царя, присланных в Сенат, приговоры, донесения и письма губернаторов, посланников и резидентов обо всех важных государственных делах, приходные, расходные и фискальные дела.

Пётр I установил при Сенате, кроме должностей обер-фискала и обер-прокурора, ещё и должности рекетмейстера, герольдмейстера и экзекутора. Их занимали представители дворянства. На каждую должность избирались по 3 человека, из которых утверждался один.

Генерал-прокурор обязан был присутствовать в Сенате и наблюдать за исполнением регламентов и указов. Он имел книгу, в которой записывал, когда принят указ, как он исполняется или почему не выполняется. Помощником генерал-прокурора был обер-прокурор.

Генерал-рекетмейстер обязан был рассматривать жалобы на несправедливые решения коллегий, ускорял принятие решений в высших судебных инстанциях столицы. К нему поступали на предварительное рассмотрение просьбы, поданные на имя императора. Экзекутор под надзором генерал-прокурора отправлял указы в место их назначения и наблюдал за их исполнением. Герольдмейстер вёл строгий учёт дворян и следил за тем, чтобы никто из них по достижении 15 лет не уклонялся от службы.

В 1722 г. Пётр ввёл «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных». Она привела в систему все государственные чины, распределив их по 3 родам службы (гражданской, военной и духовной) и 14 рангам. «Табель о рангах» обязывала всех дворян служить и объявила службу единственным способом получения любого государственного чина. Каждый получивший 1-й офицерский чин или 8-й ранг гражданской службы становился дворянином.

В 1726 г. при императрице Екатерине I (1725–1727) Сенат был подчинён Верховному тайному совету и потерял своё название «правительствующий». Должность генерал-прокурора была упразднена, но потом её всё же восстановили.

Верховный тайный совет был учреждён «для государственных дел». Он состоял из 6 видных сановников. Президентом совета считалась сама императрица. Совет осуществлял управление страной, направлял её внешнюю и внутреннюю политику. В его подчинении находились Сенат, Синод, коллегии. Сенат стал называться «высоким».

В 1730 г. Анна Иоанновна (1730–1740) ликвидировала Верховный тайный совет. Вместо него был создан Кабинет министров. Дочь Петра I императрица Елизавета Петровна (1741–1761) восстановила Сенат. Кроме прежних прав, он также приобрёл права законодательного учреждения. При Екатерине II (1762–1796) Сенату отводилась роль центрального административно-судебного учреждения. Она разделила Сенат на 6 департаментов, каждый из которых выполнял определённые функции. Руководил Сенатом генерал-прокурор, назначаемый императрицей.

При Александре I (1801–1825) в 1802 г. Сенат становится высшей судебной инстанцией и органом надзора за администрацией.

Глава Сената являлся одновременно и министром юстиции.

1 января 1810 г. был учреждён Государственный совет. Он стал высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы и законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. В статье закона говорилось: «Никакой закон не может быть представлен на утверждение императора помимо Государственного совета».

Члены Государственного совета до 1906 г. назначались царём из числа высших сановников. Министры являлись членами Государственного совета по должности. Председатель государственного совета назначался императором. Первым председателем был канцлер граф Н. П. Румянцев. В 1812–1865 гг. председатель Государственного совета являлся одновременно и председателем Кабинета министров.

Государственный совет состоял из 4 департаментов: Департамента законов, который рассматривал законопроекты общегосударственного значения; Департамента гражданских и духовных дел, который заведовал вопросами юстиции, полиции и духовного ведомства; Департамента государственной экономики, который разбирал вопросы финансов, промышленности, торговли, науки; Департамента военных дел.

В царствование Александра II (1855–1881) Государственный совет принимал активное участие в разработке реформ 1860—1870-х гг.

В период первой русской революции 1905–1907 гг. появилась необходимость реформировать Государственный совет. 20 февраля 1906 г. был принят указ «О переустройстве учреждения Государственного совета», а 23 апреля 1906 г. – «Учреждение Государственного совета». Его деятельность была приспособлена к деятельности Государственной думы. Теперь все законопроекты, принятые Думой, должны были поступать в Государственный совет, и только после принятия им передавались на утверждение императора.

Половина членов Государственного совета (в том числе председатель и вице-председатель) назначалась царём, а вторая половина выбиралась от православного духовенства, Академии наук, губернских, земских и дворянских собраний, от торговли и промышленности, от съездов землевладельцев. Всего насчитывалось 196 человек. Состав Совета каждые 3 года обновлялся на одну треть в течение 9 лет.

Государственный совет состоял из Общего собрания, двух департаментов, двух присутствий и Государственной канцелярии. Общее собрание Государственного совета выполняло функции верхней палаты российского парламента.

Представительные органы власти в России

Ещё в далёкой древности люди стремились к народному представительству, хотели вместе решать все важные вопросы. В древнерусских городах таким представительством было вече.

Но постепенно вече потеряло своё значение из-за усиления великокняжеской власти в Северо-Восточной Руси и в ходе формирования Русского централизованного государства. Вече было окончательно ликвидировано в Новгороде в 1478 г., а в Пскове – в 1510 г.

При царе Иване IV Грозном появился первый сословно-представительный орган – Земский собор. Он играл важную роль в политической жизни и в законотворческой деятельности Московского государства в XVI–XVII вв. Земский собор состоял не только из руководителей высшей администрации, церковного руководства, членов Боярской думы, начальников приказов, но и из выборных представителей всех сословий.

Причины созыва земских соборов были различными: вопросы внешних сношений, составление и утверждение законов, установление налогов и податей, поддержание порядка внутри государства, принятие решения в случае вторжения неприятеля и др.

Начиная с 1613 г., когда Земским собором был избран царь Михаил Фёдорович (1613–1645), земские соборы стали действительно представительным органом, созывались регулярно и даже в определённой степени «ограничивали» власть самодержца. Постоянными участниками земских соборов были «думные люди», то есть Боярская дума, и высшее духовенство – «Освещённый собор». Кроме них, к участию в Соборах привлекались представители различных групп феодалов, черносошного крестьянства, верхушки городского посадского населения. С помощью земских соборов правительство вводило новые налоги, решало вопросы внешней политики, необходимости набора войска и сбора средств для ведения войны.

Представитель новой царской династии нуждался в укреплении своего авторитета. Если великие князья и цари из династии Рюриковичей могли говорить о многовековых традициях и о Божественном происхождении своей власти, то Романовы, избранные на престол Земским собором, могли опираться только на его поддержку. Именно поэтому в первые 10 лет правления Михаила Фёдоровича земские соборы заседали почти непрерывно.

Но по мере укрепления царской власти и упрочения династии соборы стали созываться всё реже, решая в основном вопросы внешней политики.

В царствование Алексея Михайловича земские соборы играли существенную роль в разработке законодательства. В середине XVII в., в связи с Соляным бунтом, был созван Земский собор, принявший Соборное уложение 1649 г.

В 1653 г. был созван последний Земский собор. Он решил вопрос о воссоединении Украины с Россией. После него в царствование Алексея Михайловича больше не созывались представители всего народа. Но для обсуждения тех или иных вопросов правительство созывало выборных от того класса населения, вопросы которого требовали обсуждения. К концу XVII в. деятельность соборов окончательно отмирает. В стране устанавливается абсолютная, ничем не ограниченная монархия.

При Александре I был разработан проект Государственной думы. 1 сентября 1810 г. было даже запланировано её открытие. Но проект так и не был реализован. Последующие правители отказались от решительных реформ политической системы.

Первое представительное учреждение парламентского типа было созвано в России только в 1906 г. Оно получило название Государственная дума. Она просуществовала около 12 лет, вплоть до падения самодержавия в 1917 г.

Под влиянием событий первой русской революции 1905 г. самодержавие было вынуждено пойти на уступки. 6 августа 1905 г. Николай II (1894–1917) подписал манифест, который учреждал законосовещательную Государственную думу. Она получила название «Булыгинская дума» по имени министра внутренних дел А. Г. Булыгина, разработавшего её проект. В документе говорилось: «Ныне настало время, следуя благим начинаниям их, призвать выборных людей от всей земли Русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для сего в состав высших государственных учреждений особое законосовещательное установление, коему предоставляется предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений и рассмотрение росписи государственных доходов и расходов». Первоначально Дума должна была стать законосовещательным органом.

В октябре 1905 г. в стране началась Всероссийская политическая забастовка, остановились железные дороги, общественный транспорт, не работали промышленные предприятия. В этой обстановке Николай II 17 октября 1905 г. вынужден был подписать Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». Император объявил о выборах в Государственную думу и придал ей характер законодательного учреждения, провозгласив тем самым принцип деления власти и перехода к конституционному строю. Кроме того, населению были предоставлены гражданские права и свободы: неприкосновенность личности, свобода слова, собраний, союзов.

19 октября 1905 г. был утверждён указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». Совет министров превращался в постоянное высшее правительственное учреждение. Было установлено, что законопроекты не могут быть внесены в Государственную думу без предварительного обсуждения в Совете министров.

11 декабря 1905 г. в разгар вооружённых столкновений в Москве был издан закон о выборах в Думу, который определил их порядок. По этому закону выборы были не прямые, не равные, не всеобщие и не демократические. Учреждались 4 избирательные курии: землевладельческая, городская, крестьянская и рабочая.

Положение о выборах устанавливало проведение выборов по избирательным округам двух типов: по крупным городам и губерниям. Выборы были двухступенчатые. Существовал также высокий имущественный ценз. Избиратели, обладавшие цензом, должны были первоначально делегировать выборщиков, а они, в свою очередь, избирать самих членов Думы. На съездах уездных землевладельцев участвовали лица, владевшие землёй в размере от 100 до 800 десятин или недвижимым имуществом на сумму не менее 15 тысяч рублей. В выборах не могли участвовать женщины, молодёжь до 25 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств.

От каждой курии избиралось разное количество депутатов. От землевладельческой курии избирался один выборщик от 2 тысяч избирателей, от городской – от 4 тысяч, от крестьянской – от 30 тысяч и от рабочей – от 90 тысяч избирателей. Выборы были двухступенчатыми, но для рабочих и крестьян – трёх-и четырёхступенчатыми соответственно. Общее число избранных депутатов Думы в разное время составляло от 480 до 525 человек.

20 февраля 1906 г. было принято новое положение о Государственной думе и установлен срок её деятельности – 5 лет. Но император мог распустить Думу досрочно специальным указом и назначить новые выборы. По этому закону Дума получила право запроса к министрам и главноуправляющим ведомствами, подчинёнными Правительствующему сенату. При формальном равенстве прав Государственный совет имел преимущества по отношению к Думе. Законопроект, который был обсуждён в Думе и в Совете, представлялся на утверждение императора председателем Государственного совета.

23 апреля 1906 г. были опубликованы «Основные государственные законы Российской империи». Дума могла изменить их только по инициативе царя. В законах предусматривался ряд ограничений деятельности «российского парламента». Все законы утверждались царём. Также ему подчинялась и вся исполнительная власть в стране. Царь руководил внешней политикой страны, ему подчинялись вооружённые силы, он объявлял войну, заключал мир, назначал и увольнял министров, мог вводить в любой местности военное или чрезвычайное положение, имел право чеканки монеты, помилования осуждённых и общей амнистии. Кроме того, в «Основных законах» был пункт, по которому царю разрешалось в перерывах между сессиями Думы издавать новые законы только от своего имени. Николай II использовал этот параграф для того, чтобы принимать законы, которые Дума наверняка не приняла бы.

Из «Основных законов» было устранено определение царской власти как неограниченной и говорилось о том, что император осуществляет законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой. Царь лишился двух важнейших преимуществ: неограниченного права законотворчества и распоряжения государственным бюджетом.

Дума имела право обращаться с запросом к председателю Совета министров и министрам. Но запрос должен был быть подписан не менее чем 30 депутатами. В период работы в Думе образовывались постоянные и временные комиссии: бюджетная, комиссия по государственной обороне, комиссия по делам православной церкви, комиссия по борьбе с немецким засильем и др.

Открытие I Государственной думы произошло 27 апреля 1906 г. Оно состоялось в Санкт-Петербурге в самом большом зале Зимнего дворца – Тронном зале. Местом постоянных заседаний Государственной думы был Таврический дворец в Санкт-Петербурге.

Победу на выборах в I Думу одержала партия конституционных демократов (кадетов). Кроме депутатов-кадетов в её состав входили представители партии «Союз 17 октября» (октябристы), социал-демократы, члены аграрной трудовой партии России, или, как они тогда назывались, «трудовики». В Думе создавались фракции по партийной принадлежности. Председателем I Думы был избран представитель партии кадетов С. А. Муромцев.

Основным вопросом I Думы был аграрный вопрос. За 72 дня своей работы I Дума приняла 391 запрос о незаконных действиях Правительства. В июле 1906 г. она была распущена царём и вошла в историю как «Дума народного гнева» или «Дума неоправданных и неоправдавшихся надежд».

В начале 1907 г. в обстановке борьбы с революционным движением прошли выборы во II Государственную думу. Правительство стремилось добиться состава Думы, который бы её устраивал. Теперь в выборах не могли принимать участие крестьяне, которые не являлись домохозяевами. От городской курии не могли избираться рабочие, даже если они имели необходимый по закону квартирный ценз.

Большинство голосов на выборах получили трудовики. II Дума работала с февраля по июнь 1907 г. Её председателем был избран представитель партии кадетов Ф. А. Головин. Депутаты образовали отделы и комиссии для предварительной подготовки дел к рассмотрению в Думе. Основным вопросом оставался аграрный, по которому каждая фракция представила свой проект. Кроме этого, II Дума рассматривала продовольственный вопрос, обсуждала государственный бюджет на 1907 г., вопрос о призыве новобранцев, об отмене военно-полевых судов и т. д.

Правительство, подчинённое только царю, не считалось с Думой. Дума же рассматривала себя в качестве народной избранницы, не хотела мириться с таким положением и стремилась добиться своих целей. В тайне от Думы был подготовлен проект нового избирательного закона, придумано ложное обвинение об участии 55 депутатов в заговоре против царской семьи. 1 июня 1907 г. председатель Правительства П. А. Столыпин потребовал отстранения их от участия в заседаниях Думы и лишения 16 из них депутатской неприкосновенности. Их обвинили в подготовке к «ниспровержению государственного строя».

3 июня 1907 г. на основании этого надуманного повода Николай II объявил о роспуске II Думы. Это событие вошло в историю как «третьеиюньский государственный переворот» и считается окончанием первой российской революции.

Сразу после указа о роспуске II Думы был издан указ об утверждении нового положения о выборах в III Государственную думу. Издание нового избирательного закона было нарушением Манифеста 17 октября 1905 г. и «Основных государственных законов» 1906 г. По ним царь не имел права без одобрения Думы и Государственного совета вносить изменения ни в «Основные государственные законы», ни в постановление о выборах в Государственный совет или в Думу.

По новому закону состоялись выборы в III Думу. Большинство голосов избирателей получила партия октябристов. В Думе сократилось количество оппозиционно настроенных депутатов и увеличилось число верноподданных императора. Теперь один голос помещика равнялся 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих.

Всего избирательным правом пользовалось только 15 % населения Российской империи. Государственная дума теперь насчитывала 442 депутата. Это было вызвано в основном тем, что сократилось представительство от национальных окраин России.

Ill Дума – единственная из четырёх, которая проработала весь пятилетний срок, положенный по закону о выборах с ноября 1907 г. по июнь 1912 г. Председателем Думы был избран октябрист Н. А. Хомяков, которого сменил в 1910 г. лидер октябристов А. И. Гучков. За пять лет работы III Дума рассмотрела более 2,5 тысяч законопроектов. Основным в её деятельности оставался аграрный вопрос.

Состав Думы теперь устраивал Правительство. В 1910 г. был издан одобренный Думой и Государственным советом и утверждённый императором аграрный закон, в основу которого была положена аграрная программа председателя Правительства П. А. Столыпина.

Последняя в дореволюционной России IV Дума начала работу 15 ноября 1912 г. Председателем Думы был избран октябрист М. В. Родзянко.

После крупных поражений русской армии на фронте в начале Первой мировой войны в августе 1914 г. Дума вступила в конфликт с Правительством. В августе 1915 г. в Думе оформился Прогрессивный блок, в который вошло больше половины депутатов. Блок потребовал создания министерства «общественного доверия».

Государственная дума до революции 1917 г. занималась разработкой мер социальной защиты малоимущих. Было подготовлено и принято одно из самых передовых в Европе фабрично-заводских законодательств.

Предметом заботы Думы было народное просвещение. Она настаивала на выделении средств на строительство школ, больниц, домов призрения, храмов. Существенное место в работе Думы занимали внешнеполитические проблемы и формирование общественного мнения.

Заслугой Думы явилась поддержка финансирования на модернизацию потерпевшей поражение в войне с Японией русской армии, восстановление Тихоокеанского флота, строительство по самым передовым технологиям кораблей на Балтике и Чёрном море. С 1907 по 1912 г. благодаря усилиям Думы были увеличены военные расходы на 51 %.

25 февраля 1917 г. Николай II распустил Думу. Но даже после роспуска она сыграла ведущую роль в учреждении Временного правительства. При нём Дума работала под видом «частных совещаний». Большевики не раз требовали её разгона. И только в октябре 1917 г. Временное правительство постановило распустить Думу в связи с подготовкой к выборам в Учредительное собрание. В декабре 1917 г. Совет народных комиссаров своим декретом упразднил и канцелярию Государственной думы.

В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 г. новой системой представительной власти стали Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. В мае 1917 г. состоялся I съезд крестьянских Советов, а в июне – рабочих и солдатских.

II съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, открывшийся 25 октября, принял воззвание «Рабочим, солдатам и крестьянам!», провозгласил низложение Временного правительства и переход всей власти в свои руки. Среди делегатов съезда большинство составили представители партии большевиков.

На съезде были приняты первые документы Советской власти: Декрет о мире и Декрет о земле. В Декрете о мире предлагалось всем воюющим странам немедленно заключить мир без аннексий (захвата чужих территорий) и контрибуций (компенсации за нанесённый ущерб). Декрет о земле объявлял о конфискации без выкупа помещичьих земель и о национализации всей земли. Таким образом, частная собственность на землю отменялась.

На съезде был избран Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который выполнял законодательные функции. Председателем ВЦИК в ноябре 1917 г. был избран Л. Б. Каменев, а через несколько дней им стал Я. М. Свердлов. На съезде было избрано также первое Советское Правительство – Совет народных комиссаров (Совнарком). Оно было подотчётно Съезду Советов и новому ЦИК.

III Всероссийский съезд Советов в январе 1918 г. принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и постановление «О федеральных учреждениях Российской республики». Так было официально оформлено образование Российской Советской Федеративной Социалистической Республики – РСФСР. Съезд поручил ВЦИК подготовить проект основных положений Конституции РСФСР.

В марте 1918 г. IV Всероссийский съезд Советов утвердил Брестский мирный договор с Германией о выходе России из Первой мировой войны.

В июле 1918 г. V съезд Советов принял Конституцию РСФСР. В ней устанавливалось, что Всероссийский съезд Советов является высшим органом власти. Съезды должны были собираться не реже двух раз в год, а с 1921 г. – раз в год. В периоды между съездами их функции переходили к ВЦИК. Съезд или ВЦИК назначал или смещал Правительство РСФСР – Совет народных комиссаров. В условиях гражданской войны постоянно действующим органом стал Президиум ВЦИК. В марте 1919 г. председателем стал М. И. Калинин.

Конституция РСФСР отказалась от принципа разделения властей. Совнарком, так же как и ВЦИК, обладал не только исполнительной, но и законодательной властью. Обязанности ВЦИК практически не отличались от обязанностей съездов Советов.

Роль Советов в стране постепенно падала. Перевыборы в местные Советы постоянно откладывались и переносились. Когда в мае-июне 1918 г. на выборах в Советы ряда крупных городов победили эсеры и меньшевики, власть объявила эти выборы недействительными. После этого специальным декретом эсеры и меньшевики были исключены из состава всех Советов и отстранены от выборов в них. Реальная власть стала принадлежать партийным большевистским органам. Они издавали распоряжения, обязательные для Советов, влияли на их состав. Фактически постепенно на смену власти Советов пришла власть большевистской партии.

Избирательная система в России была многоступенчатой. Депутаты Всероссийских съездов избирались на губернских и городских съездах. К участию в выборах не допускались 7 категорий лиц: эксплуататоры и лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, служители культа, бывшие служащие полиции, члены царствовавшего дома, умалишённые, а также лица, осуждённые в судебном порядке. Голосование было открытым.

30 декабря 1922 г. состоялся I Всесоюзный съезд Советов. Он принял Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик (СССР) и избрал Всесоюзный ЦИК (ВЦИК). В новое государство вошли 4 союзные республики: Российская Советская Социалистическая Республика (РСФСР), Украинская Советская Социалистическая Республика (УССР), Белорусская Советская Социалистическая Республика (БССР), Закавказская Социалистическая Федеративная Советская Республика (ЗСФСР).

На II Всесоюзном съезде Советов в январе 1924 г. была принята первая Конституция СССР. Высшим органом власти в стране провозглашался Всесоюзный съезд Советов. Он созывался раз в год, а с 1927 г. – раз в 2 года. ЦИК состоял из двух палат и собирался на сессии 3 раза в год.

5 декабря 1936 г. VIII Всесоюзный съезд Советов принял новую Конституцию СССР и провозгласил в стране построение социализма. Конституция вводила всеобщие, прямые и равные выборы при тайном голосовании. Политической основой общества являлись Советы депутатов трудящихся. Высшим органом государственной власти стал Верховный Совет СССР. Он избирался сроком на 4 года путём всеобщего, равного и прямого избирательного права. Депутатом мог быть избран гражданин СССР не моложе 23 лет.

Верховный Совет состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета национальностей. Совет Союза избирался по норме: один депутат от 300 тысяч человек населения. В Совет национальностей избирались по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой автономной республики, по 5 депутатов от каждой национальной области и по 1 депутату от каждого национального округа.

Обе палаты обладали правом законодательной инициативы, их сессии проходили одновременно. В случае разногласий между палатами вопрос рассматривался согласительной комиссией, образуемой самими палатами.

Каждая палата образовывала постоянные комиссии: мандатную, комиссию законодательных предположений, планово-бюджетную, комиссию по иностранным делам, комиссию по делам молодежи, а также комиссии по отраслям или группам отраслей экономики и государственного управления.

На совместном заседании палат Верховный Совет избирал Президиум Верховного Совета СССР, Верховный суд СССР, назначал Генерального прокурора СССР, образовывал Правительство СССР. Сессии проходили 2 раза в год. На них рассматривали законопроекты и утверждали указы своего Президиума. Первым Председателем Президиума Верховного Совета стал М. И. Калинин. Главой Правительства – В. М. Молотов.

Верховный Совет СССР принимал решения по вопросам экономического развития, социально-культурной сферы, определял основные направления внешней политики.

Президиум Верховного Совета СССР имел право вносить изменения и дополнения в законы СССР и законодательства союзных республик. Сессии Верховного Совета СССР собирались 2 раза в год.

В соответствии с Конституцией СССР, принятой 7 октября 1977 г., Советы депутатов трудящихся были переименованы в Советы народных депутатов. В Конституцию была включена статья 6, согласно которой Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС) провозглашалась «руководящей и направляющей силой» советского общества, «ядром его политической системы».

На самом же деле Советы всех уровней, начиная от местного и заканчивая Верховным, оставались безвластными. Они только единогласно утверждали решения партийных органов и съездов. Выборы в Советы носили формальный характер. В избирательных бюллетенях была единственная фамилия кандидата в депутаты, за которого и следовало голосовать.