Текст книги "Политология"

Контрольные вопросы

1. Каковы различия между политической мыслью и политической наукой?

2. Назовите основные этапы формирования и эволюции политической науки. Какой вклад внесен на каждом из этих этапов в становление политической науки?

3. Можно ли назвать античных мыслителей отцами-основателями политической науки?

4. Кто из мыслителей Нового времени внес наибольший вклад в формирование политической науки?

5. Назовите и охарактеризуйте две основные тенденции в политологии.

6. Каковы особенности развития политической науки в европейских странах и США между двумя мировыми войнами?

7. Каковы особенности развития политологии после Второй мировой войны?

8. Назовите важнейшие политические теории и концепции, разработанные в послевоенные десятилетия.

9. Что понимается под сравнительной политологией? Дайте характеристику основных этапов формирования сравнительной политологии.

Глава 2
Политология как самостоятельная научная дисциплина

Становление любой научной дисциплины предполагает определение прежде всего круга тем и проблем, представляющих в совокупности предмет ее исследования. Важно сформулировать цели и задачи дисциплины, ее отличия от других социальных и гуманитарных дисциплин и реальное место в системе этих дисциплин. Невозможно представить любую научную дисциплину без более или менее четко сформулированных методологических принципов, собственного арсенала методов и приемов систематизации и анализа материалов, а также понятийно-категориального аппарата.

2.1. Предмет политической науки

Что же такое политология, или политическая наука? Какое место она занимает среди остальных социальных и гуманитарных наук? К настоящему времени нет еще общепринятого определения политической науки. Исследователи расходятся между собой в оценке границ и содержания политологии, круга охватываемых ею проблем, критериев выделения в самостоятельную научную дисциплину. Прежде всего необходимо определить круг тем и проблем, в совокупности составляющих предмет изучения данной дисциплины. Для этого нужно выяснить содержание понятий «политическое», «мир политического», «политическая сфера» и т. д. А эта проблема в значительной мере конкретизируется как проблема вычленения границ между ними и другими подсистемами человеческого общежития. Невозможно определить политическое, не ответив на вопрос о характере и типе соответствующего общества.

Этапы формирования политической науки в целом соответствовали этапам осознания людьми политики как самостоятельной сферы человеческой деятельности. Как правило, каждая из социальных и гуманитарных дисциплин призвана изучать самостоятельную, более или менее четко очерченную сферу общественной жизни. Собственную сферу имеет и политическая наука. Остановимся на этом вопросе более подробно.

В современной общественно-политической системе как целостном социуме выделяются следующие взаимосвязанные и взаимозависимые подсистемы: производственная, или экономическая, социальная, духовная и политическая. Производственная подсистема обеспечивает материальную инфраструктуру, а политическая – механизм реализации общей воли и общего интереса всех основных элементов системы. Социальная и духовная сферы в совокупности составляют гражданское общество, которое также можно обозначить как единую подсистему. Эта проблема более подробно анализируется в гл. 3. Здесь отметим лишь то, что в соответствии с предложенной классификацией человеческий социум условно можно было бы изобразить в виде схемы, представленной на рис. 1.

Сфера (подсистема): А социальная, В – духовная, С – политическая, D экономическая

Рис. 1

Теперь, руководствуясь этой схемой, попытаемся классифицировать социальные и гуманитарные науки, каждая из которых призвана изучать тот или иной аспект, ракурс, компонент одной из четырех подсистем. В таком случае мы имеем следующий расклад: А – социальные науки, группирующиеся вокруг социологии, В – науки о духе (философия, культурология, религиоведение и богословие, этика, эстетика и искусствознание и т. д.), С – политические науки и D – экономические науки. Другими словами, каждая из четырех главных подсистем служит объектом изучения самостоятельного блока научных дисциплин. Но это лишь начало разговора о классификации социальных и гуманитарных наук. Трудности начинаются сразу же, как только мы приступаем к определению места каждой конкретной дисциплины в системе социальных и гуманитарных наук, к более или менее точному выявлению сферы или предмета ее изучения, круга охватываемых ею тем и проблем.

Что касается собственно политологии, то первоначально она сформировалась как дисциплина, призванная изучать предназначение и функции государственных и политических феноменов, институтов, процессов. В современном толковании предметом ее исследования является мир политического в его тотальности и многообразии, все то, что охватывается понятием «политическое».

В свою очередь всю совокупность проблем, которыми занимаются политологи, можно подразделить на три блока. Во-первых, социально-философские и идейно-теоретические основания политики, системообразующие признаки и характеристики подсистемы политического, политические парадигмы, соответствующие тому или иному конкретному историческому периоду. Во-вторых, политические системы и политическая культура, отличия и сходства между различными политическими системами, их преимущества и недостатки, политические режимы, условия их изменения и смены. В-третьих, политические институты, политический процесс, политическое поведение. Причем речь отнюдь не идет о какой бы то ни было иерархической соподчиненности этих трех блоков, о большей или меньшей значимости того или иного из них.

Следует исходить из признания их равнозначности, поскольку идейно-теоретические основания политики невозможно понять в отрыве от конкретной политической системы, а ее в свою очередь – без конкретных политических институтов.

Политические феномены, несомненно, представляют интерес прежде всего в их наличном в данный момент состоянии. Задача политолога состоит в выяснении их структуры, составных элементов, функций, условий для нормального функционирования, соотношения и взаимодействия друг с другом. Но без учета исторического фона, идейно-теоретической и социально-философской подоплеки такой анализ был бы односторонним и, стало быть, не раскрывающим адекватно сущности политических явлений. Поэтому политологическое исследование должно включать три важнейших аспекта: исторический, конкретно-эмпирический и теоретический.

Основополагающими объектами исследования политологии являются государство, власть и властные отношения, составляющие как бы осевой стержень политического. Они имеют много измерений: экономическое, социокультурное, философское, социально-психологическое, структурное, функциональное и др. Каждое из этих измерений обладает своими собственными характеристиками, нормами и функциями. Поэтому задача политической науки в этом плане гораздо шире государствоведческой и правоведческой дисциплин, изучающих прежде всего правовые аспекты данной проблемы. Политическая наука призвана анализировать государство и властные отношения прежде всего как социальные феномены, как институты политической организации общества, главная цель которой – реализация всеобщего интереса.

Важным объектом изучения политологии является также система международных отношений со своими собственными системообразующими характеристиками, структурными составляющими и функциями. Важной задачей политологии является изучение закономерностей, основных норм и особенностей взаимодействия государств, региональных и всемирных организаций и других субъектов международных отношений в современных условиях. Особенно значимо исследование механизмов принятия решений, ролей и функций важнейших институтов в системе разрешения международных конфликтов и достижения консенсуса между государствами.

Подводя итог, можно сказать, что предметом политологии в общей сложности является политическое в его тотальности, в контексте исторического развития и реальной социальной действительности, а также взаимодействия и переплетения различных социальных сил, социокультурного и политико-культурного опыта. В фокусе ее зрения такие разные по своему характеру институты, феномены и процессы, как политическая система, государственный строй, власть и властные отношения, политическое поведение, политическая культура, история политических учений и др. Эти проблемы изучаются не только политологией, но в тех или иных аспектах и измерениях также историей, философией, социологией, государственно-правовой наукой и другими научными дисциплинами. Поэтому естественно, что политическая наука открыта влиянию со стороны других социальных и гуманитарных, а зачастую и естественных наук. Интегрируя отдельные аспекты этих дисциплин, политология располагается как бы в точке их пересечения и представляет собой междисциплинарную науку.

2.2. Соотношение истории и политологии

Остается вопрос о разграничении политологии от остальных социальных и гуманитарных наук. К примеру, чем политология отличается от истории? Ведь известно, что эти две дисциплины развивались в тесной взаимосвязи. В исторической науке существует самостоятельный раздел – политическая история, которая изучает основные направления и тенденции развития мира политического в прошлом.

На заре формирования политической науки как самостоятельной дисциплины известный английский историк Э. Фримен не без определенных оснований говорил: «История – это прошлая политика и политика – это сегодняшняя история». И неудивительно, что политическая наука сформировалась в тесной взаимосвязи с историей. Но это отнюдь не говорит об отсутствии серьезных различий между двумя дисциплинами, что можно проиллюстрировать, сравнив задачи и функции историка и политолога. Как правило, историк имеет дело с уже свершившимися процессами и феноменами, ставшими достоянием прошлого. Он может наблюдать начало, развитие и конец изучаемых процессов. Политолог, напротив, имеет дело с еще не свершившимися фактами. Он смотрит на эти факты как на продолжающееся действие. Он смотрит на историю как на спектакль и воспринимает ее как действие, участником которого является сам. В отличие от историка, который может анализировать свой предмет, как бы став над ним, отстранившись от него, политолог должен сохранить теснейшую связь с предметом исследования, он находится как бы внутри изучаемого им процесса. Реальный источник его затруднений состоит в том, что он должен оценивать состояние политической ситуации до того, как она примет историческую форму, т. е. станет необратимой. А это побуждает политолога зачастую смешивать свои собственные желания с реальностью.

Касаясь возможностей той или иной науки адекватно изучить свой объект, уместно применить здесь гегелевскую метафору: «Сова Минервы начинает свой полет в сумерках». И действительно, более или менее исчерпывающие и соответствующие реальному положению вещей знания о том или ином общественно-политическом феномене можно получить лишь тогда, когда этот феномен стал свершившимся объективным фактом общественной жизни. Соответственно исследователь может изучать этот факт, наблюдая его как бы со стороны. С этой точки зрения положение историка предпочтительнее, поскольку он имеет дело с уже свершившимися историческими феноменами и фактами. Что касается политолога, то объектом его интереса являются живые реальности, затрагивающие интересы множества действующих в этих реальностях лиц.

Политолог, будучи одним из этих лиц, не способен в полной мере стать над изучаемыми им реальностями, которые еще не стали свершившимися фактами, находятся в движении, процессе становления. Он не может отвлечься от субъективных, сиюминутных впечатлений, и его выводы могут быть подвержены влиянию изменяющихся событий и обстоятельств. Образно говоря, для политолога час сумерек еще не наступил и сова Минервы только расправляет крылья.

2.3. Политическая социология

Особенно актуален, значим и в то же время сложен вопрос о соотношении и разграничении политологии и социологии. Строго говоря, социальная сфера является объектом исследования социологии, а мир политического – политологии. Но при близком рассмотрении обнаруживается крайняя трудность, если не невозможность, определения, где именно в приведенном выше рисунке на линии АС кончается социальная и где начинается политическая подсистема. Не прояснив этот вопрос, мы не можем, разумеется, даже приблизительно определить круг тем и проблем, охватываемых соответственно социологией и политологией.

Существуют институты и явления, несомненно принадлежащие соответственно к гражданскому обществу (семья, группа, социальные слои, классы) и к миру политического (парламент, правительство, государственно-административный аппарат). Но есть и такие институты и организации, которые входят одновременно и в гражданское общество, и в подсистему политического. Они считаются промежуточными институтами, располагающимися на стыке гражданского общества и подсистемы политического.

К этой группе относятся политические партии, общественно-политические, религиозные и иные организации и движения, средства массовой информации и др. С этой точки зрения особенно важное значение имеет то, что в гражданском обществе коренятся социально-экономические, социокультурные, этнонациональные, религиозные, образовательные и иные факторы, которые в совокупности составляют социологические основы политики.

Главная задача политических партий в данном контексте состоит в том, чтобы сгруппировывать, объединять разнородные, часто конфликтующие интересы гражданского общества, представлять их во властных структурах. Пример с политическими партиями показывает, что между гражданским обществом и миром политического существует некое промежуточное пространство, от которого во многом зависит жизнеспособность и эффективное функционирование обеих подсистем.

Ни социология, ни политология не вправе претендовать на исключительное право монопольно изучать это пространство. Выход из такой антиномии был найден на путях формирования нового самостоятельного раздела политологии – политической социологии. Политическую социологию многие авторы рассматривают как раздел или дочернюю дисциплину социологии. Интересно, что, по мнению М. Дюверже, «в самом общем смысле понятия политическая социология и политические науки являются синонимами». Как представляется, здесь не уместно вступать в спор относительно того, куда правильнее причислить эту дисциплину – К ПОЛИТОЛОГИИ ИЛИ СОЦИОЛОГИИ.

Важно признать тот очевидный факт, что политические феномены, составляющие предмет изучения политологии, невозможно должным образом и на должном уровне анализировать без выявления тех их оснований, которые берут свое начало в гражданском обществе. В этом плане преимущество политической социологии, которая развивалась в рамках как социологии, так и политологии, состоит в том, что здесь мы имеем синтез социологических и политологических знаний.

Как самостоятельная дисциплина или раздел политологии (или социологии) политическая социология окончательно утвердилась в 30-50-е годы XX в. Однако ее основы были заложены раньше, как уже говорилось в гл. 1, в работах М. Острогорского, Р. Михельса, М. Вебера и др. После Второй мировой войны наибольший вклад в разработку методологических принципов и исследовательского инструментария политической социологии внесли П. Лазарсфельд, Т. Парсонс, С. Липсет, Р. Бендикс, П. Сорокин, М. Дюверже, П. Бурдье и др.

Объектом исследования политической социологии являются социальные основы власти и политических отношений: социально-экономические, социокультурные, этнонациональные, религиозные факторы, определяющие политическое поведение людей, политические установки, ориентации и умонастроения широких масс населения. Она призвана исследовать политические явления через призму их взаимодействия с обществом. В этом плане ее в равной мере правомерно рассматривать как раздел социологии и одновременно политологии. Ведь не случайно мы говорим, что политическая социология занимается изучением промежуточного пространства между гражданским обществом и миром политического. Соответственно и она стоит на точке пересечения социологии и политологии.

Главное отличие политологии от политической социологии состоит в том, что последняя имеет дело с социальными причинами и отношениями распределения власти и властных структур в обществе, с факторами, определяющими политическое поведение людей, политические конфликты, политические установки, ориентации и умонастроения широких масс населения, механизмы отражения социального плюрализма в политической сфере и т. д. Как отмечали американские политологи и социологи Р. Бендикс и С. Липсет, «в отличие от политологии, которая исходит от государства и изучает, как оно влияет на общество, политическая социология исходит от общества и изучает, как оно влияет на государство, то есть на формальные институты, служащие разделению и осуществлению власти».

В этом отношении политическая социология представляет собой своеобразный синтез социологии и политологии. Она в большей степени, чем политология, концентрирует внимание на борьбе за власть между различными частями общества, социальных конфликтах и социальных изменениях, скрытых функциях, неформальных и дисфункциональных аспектах политики. В широком смысле слова в центре внимания политической социологии – социологическое измерение политических феноменов. Она занимается прежде всего социальной базой власти во всех институциональных секторах общества, социальным контекстом политических институтов и процессов на макросоциальном и микросоциальном уровнях.

Главная задача политической социологии на макроуровне – исследование социальных основ власти и социальных конфликтов, их проявление в поведении людей и влияние на политические институты, а также обратное влияние этих последних на социальные реальности. На микросоциальном уровне внимание концентрируется на конкретных политических институтах как социальных организациях, их структурах и отношениях с другими организациями, типах руководства и т. д. Значительное внимание уделяется выявлению отношения граждан и различных социальных групп к государству, политическим партиям, конкретному политическому курсу правительства и т. д.

Как будет показано в гл. 4, политика существует там, где существуют конфликты. Политические конфликты, как правило, являются отражением разного рода конфликтов, возникающих в гражданском обществе в силу лежащих в его основе различных форм плюрализма – социального, социокультурного, конфессионального, этнонационального, идеологического, политико-культурного и т. д. В этом контексте политическая социология интересуется особенностями социальной стратификации, тем, как это сказывается на политической организации, а также на механизмах и способах разрешения конфликтов и т. д.

В целом политическая социология призвана искать ответы на вопросы: как избиратели голосуют на местных и общенациональных выборах? Какие факторы в первую очередь определяют их политические предпочтения: возраст, пол, социальный статус, место жительства, профессия, уровень дохода, образовательный уровень? Какие факторы влияют на изменение позиций избирателей? Какое воздействие на политическое поведение оказывают средства массовой информации?

Изучая эти вопросы, политическая социология интересуется прежде всего институтами, организациями, процессами, располагающимися на стыке гражданского общества и мира политического, политическими отношениями и т. д. Значительное внимание уделяется политическому поведению больших и малых социальных групп, их политическим ценностям, установкам, ориентациям. Важное место в политической социологии занимает выявление с помощью опросов общественного мнения настроений разных социально-политических сил, групп, слоев, классов по самому широкому спектру проблем общественной жизни.

2.4. Политическая философия

Еще более сложным в приведенном выше рисунке оказывается вопрос о том, где кончается духовная сфера и начинается мир политического. Человек является существом не только социальным, политическим и экономическим, но и духовным, носителем определенных социокультурных, политико-культурных, морально-этических норм и ценностей. Поэтому речь идет прежде всего о парадигмальном и мировоззренческом измерении при изучении мира политического, которое и является объектом политической философии.

Политическая философия – это, во-первых, особая дисциплина, располагающаяся на точке пересечения философии и политической науки, их самостоятельный раздел. В этом качестве она призвана изучать духовные и мировоззренческие аспекты мира политического. Во-вторых, это та сфера духовной деятельности людей, где формируются мировоззренческие, ценностные и нормативные основы мира политического, сама идея политического, идеи государства и власти. Иначе говоря, сама политическая философия является частью политической действительности. В данном параграфе политическая философия рассматривается как самостоятельная научная и образовательная дисциплина или раздел политической науки. Во втором ее понимании она более или менее подробно анализируется в гл. 17.

Хотя некоторые идеи, положенные в основу политической философии, были выдвинуты еще мыслителями Античности – Платоном, Аристотелем, Полибием и др., как самостоятельная дисциплина или раздел политологии в ее современном понимании она сформировалась в Новое время. Само понятие «политическая философия» впервые начало входить в научный лексикон в конце XVIII в. Одним из первых его использовал известный философ истории И. Г. Гердер в своем фундаментальном труде «Идеи к философии истории человечества», вышедшем в свет в 1784–1791 гг. Но первыми политико-философскими трудами в собственном смысле слова можно считать «Основы философии» и вторую часть «Шесть книг о государстве» Ж. Бодена, «О праве войны и мира» Г. Гроция, «Левиафан», «О государстве» Т. Гоббса, «Два трактата о правлении» Дж. Локка, «О духе законов» Ш. Л. Монтескье и др.

В целом, рассматривая государство как высшую ценность и самодовлеющую сущность, выступающую в качестве гаранта справедливости, жизни и основных благ своих граждан, эти мыслители способствовали освобождению идей государства от теологии и фидеизма, узаконили проблему государства в качестве самостоятельной и самодостаточной сущности. Именно им принадлежит приоритет в разработке идей о договорном происхождении государства и власти, неотчуждаемых правах человека, разделении власти. В их работах разработаны такие онтологические и гносеологические вопросы, как сущность мира политического, государства и власти, условия и факторы их возникновения, жизнеспособности и исчезновения, формы, в которых они могут существовать, и т. д.

Развитию политической теории, идеям конституционного строя, республиканской и либерально-демократической формам правления, а также вызреванию предпосылок формирования и утверждения институтов, отношений и норм, соответствующих этим теориям и идеям, был дан существенный толчок Просвещением, а затем Великой французской революцией, Войной за независимость США конца XVIII в. и серией революций в XIX в. Это особенно отчетливо проявилось в английской, американской, и французской политических традициях, где республиканская и демократическая системы рассматривались как наилучшие формы правления, соответствующие самой природе человека.

Свой вклад в планы разработки основополагающих постулатов, установок, положений политической философии внесла целая плеяда ученых, философов, мыслителей, среди которых особо следует отметить И. Канта («Учение о праве») и Г. В. Ф. Гегеля («Основы философии права») и др. Важнейшие проблемы, выдвинутые в работах Т. Гоббса, Дж. Локка, И. Канта, Г. В. Ф. Гегеля и других мыслителей Нового времени, получили свою дальнейшую разработку и развитие во второй половине XIX – начале XX в. в работах К. Маркса, Г. Спенсера, В. Парето, Г. Моски, М. Вебера, Ж. Мишле, Л. Дюги, Б. Кроче, К. Шмитта и др.

Соответственно были разработаны основополагающие концепции и теории политики и мира политического. Началось формирование целого ряда политико-философских школ и направлений в виде либерализма, консерватизма, марксизма, социал-демократизма, различных вариантов радикализма. Сформировались различные варианты так называемой органической теории государства. Развернулись споры и дискуссии о преимуществах и недостатках различных форм правления.

Политическая теория и политическая философия продолжали более или менее успешно развиваться в 1950-1960-х годах, т. е. в период так называемого триумфа позитивизма. Об этом свидетельствуют, к примеру, работы Б. Скиннера, Л. Страусса, Э. Вогелина, X. Арендта, Дж. Роулса и др.

Чтобы выявить место, роль и предназначение политической философии, ее взаимосвязь, с одной стороны, с парадигмальным, мировоззренческим аспектами общественной жизни и, с другой стороны, с политологией и философией, снова обратимся к рис. 1. Здесь на линии ВС положение дел оказывается еще более сложным и запутанным, чем на линии АС, при определении статуса политической социологии. И действительно, где на этой линии кончается духовная сфера и начинается мир политического? Главное предназначение политической философии как раз и состоит в том, чтобы выявить и проанализировать мировоззренческие и парадигмальные основы мира политического, которые в завершенной форме проявляются как раз в этой точке пересечения духовной и политической сфер.