Текст книги "«Дни науки» факультета управления, экономики и права КНИТУ. В 2 т. Том 1"

Соболева Е. (гр. 3281-62)

Научный руководитель: Сергеева З.Х.

ТЕОРЕТИКО–МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

According to the Constitution, in Russia there are rules on the construction of the system of local self-government on the basis of its independence. First of all, this concerns the financial and economic independence. In the development of these constitutional provisions adopted a list of federal laws regulating the relationship between the state and municipal levels of government.

Согласно действующей Конституции, в РФ действуют нормы о построении системы местного самоуправления на основе ее самостоятельности. В первую очередь, это подразумевает самостоятельность финансовую и экономическую. В развитие этих конституционных норм был принят перечень федеральных законов, регламентирующих взаимоотношения между государственными и муниципальными уровнями власти. Россия подписала Европейскую Хартию о местном самоуправлении. Активно развивается региональное и муниципальное нормотворчество, направленное на обеспечение финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления. Одновременно, однако, высказывается точка зрения о нецелесообразности сохранения института самоуправления, т.к. в нынешних условиях оно все же носит дотационный характер. В связи с этим представляется необходимым проанализировать некоторые аспекты финансовой самостоятельности органов местного самоуправления на данном этапе их развития.

Ключевым годом в процессе формирования местного самоуправления в РФ был 1991. С этого момента органы местного самоуправления наделены правом иметь самостоятельные бюджеты. Им предоставляется право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, закрепленным за ними. Иными словами, законодательно закреплен институт муниципальной собственности. С целью реализации правомочий собственника органы местного самоуправления в состоянии осуществлять управление муниципальными финансами и объектами муниципальной собственности. Для сохранения уже имеющейся собственности за ними закрепляется право принятия решений по вопросам ограничений, обусловленных снижением рисков нанесения ущерба или утраты части муниципальной собственности, а также возможности монополизации определенных секторов муниципального рынка.

Однако, декларируемая законодательством финансовая, бюджетная и экономическая самостоятельность органов местного самоуправления зачастую не реализуется на практике.

На сегодняшний момент, уровень доходов органов местного самоуправления остается крайне низок. Хочется отметить, что низок уровень не только собственных доходов, но и доходов, закрепленных за органами местного самоуправления на постоянной или долговременной основе. Положение ухудшается и тем, что система межбюджетных отношений далека от совершенства. Она не имеет ни единообразной структуры, ни хорошей методической основы. Вследствие этого, отсутствует возможность выровнять бюджетную обеспеченность муниципальных образований. Статистика неумолима. Она говорит, что в целом по России общее количество муниципальных образований – бюджетных «доноров» – минимально: 400 из 1500, то есть, чуть более 25 процентов от их общего числа. Взятая в отдельности, эта ситуация на первый взгляд не кажется непреодолимым препятствием для развития местного самоуправления, однако на фоне всеобщего финансового упадка в государственных структурах, дефицитности бюджетов на всех уровнях она превращается в огромную проблему.

Далее ситуация развивается следующим образом. Отсутствие средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для реализации решений органов государственной власти, приводит к тому, что органы местного самоуправления вынуждены либо использовать свои собственные средства, а это подрывает их и без того слабую финансовую основу, либо отказаться от реализации этих полномочий, что, в свою очередь, подрывает систему государственного строя РФ.

На сегодняшний момент, можно сделать неутешительные выводы:

– муниципальные образования и их органы власти остановились в своем развитии по причине отсутствия необходимых для этого финансовых средств;

– бюджеты формируются зачастую с дефицитом, преодоление которого вряд ли возможно. В силу этого бюджеты не могут обеспечить своевременного финансирования муниципальных расходов. Дефицит бюджетов приводит к неуклонному росту кредиторской задолженности муниципальных образований. С нулевого уровня в 1992 году задолженность муниципалитетов выросла в среднем по России к 2011 году до 49 %. Муниципалитеты, стремясь преодолеть возникающее при этом социальной напряжение, пользуются кредитами коммерческих банков, тем самым усугубляя финансовое положение бюджетов. В условиях, когда эти средства привлекаются не для развития приносящей прибыль муниципальной экономики, а для покрытия долгов, кредиты превращаются в тяжкое бремя, передаваемое муниципальными чиновниками из поколения в поколение.

Все вышеуказанное позволяет говорить о кризисе одного из равноправных уровней бюджетной системы РФ – местных бюджетов. В результате всего этого органы местного самоуправления не имеют достаточно средств для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

Анализируя принятые Бюджетный Кодекс, Налоговый Кодекс и ряд законопроектов по данным вопросам, можно увидеть целый перечень недостатков, которые не улучшат, а усугубят тяжелое положение муниципальных бюджетов11
  Постатейный комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. – С.84.; Налоговый кодекс РФ. Часть 1 [Электронный ресурс]: от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс». Версия Проф.


[Закрыть]. Хочется отметить, что данные нормативные акты и законопроекты идеологически не увязаны с Конституцией и законодательством РФ. Зачастую отсутствует идеологическая связь и между самими этими актами.

Прежде всего, действующие законы и предлагаемые законопроекты приводят к еще большему уменьшению доходной части муниципальных бюджетов.

Кроме этого, устанавливаемая система межбюджетных отношений не содержит стимулов для целенаправленной деятельности руководителей муниципальных образований по подъему промышленного производства, развитию экономики.

Вследствие четкого закрепления местных налогов органы местного самоуправления оказываются лишенными возможности проведения эффективной местной налоговой политики, которая учитывала бы местную специфику и меняющуюся ситуацию на местах.

Все вышесказанное неуклонно ведет к повышению уровня регулирования финансовой деятельности органов местного самоуправления субъектами федерации.

Ситуация усугубляется тем, что распределение расходного бремени по уровням управления не произведено. Передача источников финансирования для реализации государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления не регламентирована. При этом, однако, большая часть расходов государства по выполнению установленных социальных стандартов финансируется из местных бюджетов в приоритетном порядке.

Таким образом, с высокой долей вероятности можно предположить, что сложившиеся в бюджетной и налоговой политике государства тенденции приведут к:

– размыванию финансовых основ местного самоуправления;

– существенному ограничению способности местного самоуправления выполнять свои функции и полномочия;

– сокращению количества муниципальных образований – «доноров»;

– дискредитация института местного самоуправления перед населением муниципальных образований и, в конечном итоге, перед населением всей страны.

Очевидно, что в целях восстановления финансовой основы местного самоуправления, нормализации бюджетов муниципальных образований и, соответственно, восстановления дееспособности органов местного самоуправления необходимо внесение изменений в действующее и готовящееся к принятию федеральное законодательство.

Тарлыков И.В. (гр. 3291-63)

Научный руководитель: Кургаева Ж.Ю.

ФОРМИРОВАНИЕ ПОЗИТИВНОГО ИМИДЖА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СРЕДСТВАМИ PR

Currently, the Russian Federation carried out the reform of the Armed Forces. One of the conditions for successful implementation of this reform is to increase the prestige, the formation of a new image of the army and navy of Russia. The modern era is characterized by latent information warfare all by geopolitical rivals. The positive image of the Armed Forces – specifically crafted enhance the value of PR, strengthens the prestige, credibility and reputation of this social institution in society, and ensures the successful operation of the Armed Forces and the fulfillment of their tasks.

В настоящее время в Российской Федерации проводится реформа Вооруженных Сил, рассчитанная до 2020 года. Одним из условий успешного осуществления этой реформы является повышение престижа, формирование нового облика армии и флота России. Как показывает многовековой опыт, отношение общества к Вооруженным Силам во многом определяет морально-психологическое состояние военнослужащих, а значит, и боеготовность войск, эффективность решения поставленных перед ними задач в мирное и военное время.

Современный непривлекательный имидж военной организации страны во многом предопределяет трудности с комплектованием по призыву и по контракту, низкую мотивацию к службе всех категорий военнослужащих, отсутствие широкой общественной поддержки действий федеральных войск по наведению конституционного порядка, незащищенность личного состава от негативного информационно-психологического воздействия.

Среди мировых держав становится отчетливым понимание роли имиджа Вооруженных Сил в современной войне. История свидетельствует, что каждое государство стремится утвердить в сознании населения страны и других народов выгодные ему представления о своих вооруженных силах. Во время войны сражающиеся стороны преувеличивают силу своей армии, представляя ее непобедимой, и одновременно изображая негативный образ армии неприятеля как обреченной на поражение. Современная эпоха характеризуется латентным ведением информационных войн всеми геополитическими соперниками. В данных обстоятельствах приоритет будет иметь та военная структура, которая наиболее успешно, работает в информационном пространстве, создавая устойчивый позитивный имидж собственной армии. Поэтому достижение значимых преимуществ в этом пространстве, сегодня имеет немаловажное стратегическое значение для хода и исхода предполагаемой будущей войны [1].

Государственное и военное руководство России озабочено тем, как воспринимаются Вооруженные Силы населением России и особенно молодежью. Наряду с предпринимаемыми усилиями по повышению боеготовности, устранению преступности в армейской среде, укреплению правового статуса военнослужащих принимаются меры по улучшению информационного обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, рекламы военной службы, созданию системы связей с общественностью.

Позитивный имидж вооруженных сил состоит из следующих компонентов:

– наличие позитивных стереотипов в массовом сознании

– положительное общественное отношение к институту военной службы

– уверенность общества в превосходстве Российской армии

– эффективный корпоративный имидж

– показательный опыт успешного выполнения поставленных задач.

Необходимость формирования позитивного имиджа Вооруженных Сил Российской Федерации обусловлена:

– усилением значимости имиджа вооруженных сил в современных войнах и вооруженных конфликтах

– необходимостью преодоления в массовом сознании устойчивых негативных стереотипов относительно восприятия обществом Вооруженных Сил

– необходимостью налаживания конструктивного взаимодействия гражданских и военных СМИ в освещении актуальных проблем армейской жизни, взвешенного представления полной и объективной информации о деятельности Вооруженных Сил.

– необходимостью применения комплекса новейших информационно-коммуникативных технологий в сфере формирования имиджа армии [2].

Положительный имидж Вооруженных Сил, целенаправленно сформированный средствами PR, повысит значимость, укрепляет престиж, авторитет и репутацию этого социального института в обществе и обеспечивает успешное функционирование Вооруженных Сил и выполнение поставленных перед ними задач.

Список использованной литературы

1. Почепцов Г.Г. Информационные войны / Г.Г. Почепцов. – М.: Рефл-бук, 2005 – 249 с.

2. Камышанов В.И. Армия и общество: Проблема не в армии, проблема в обществе / В.И. Камышанов. – М.: ИНФРА-М, 2006 – 114 с.

Шакирова А.Р. (гр. 3281-62)

Научный руководитель: Сергеева З.Х.

РАЗВИТИЕ ТУРИСТИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОДА КАЗАНИ

This paper considers problems in tourism of the city Kazan and developed solutions.

Во все времена Казань являлась связующим звеном между Западом и Востоком. Современная Казань – это один из крупнейших экономических, политических, научно-образовательных и культурных центров России, крупный промышленный и торговый центр.

Мировой опыт свидетельствует о том, что туризм как одна из форм международных экономических отношений приобрел в современных условиях огромные масштабы и стал оказывать существенное влияние на политические, экономические и культурные связи между государствами [2, с. 89].

Значимость развития туризма состоит в том, что туризм является одной из крупнейших и динамичных отраслей экономики. Высокие темпы его развития, большие объемы валютных поступлений активно влияют на различные сектора экономики, что способствует формированию собственной туристской индустрии. Помимо значительной статьи дохода туризм является еще и одним из мощных факторов усиления престижа страны, роста ее значения в глазах мирового сообщества и рядовых граждан. [1, с. 58].

Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые секторы хозяйства, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и многие другие, выступая катализатором социально-экономического развития. И в этой связи изучение развития туризма в Столице Татарстана является одной из актуальных проблем.

К наиболее значимым проблемам, требующим пристального внимания и серьезного подхода к их решению, относятся:

– отсутствие туристической информации о городе, как в пределах Российской Федерации, так и за рубежом. О столице Татарстана слышали, но мало кто знает, что это такое, поскольку российским и иностранным туроператорам трудно выделить город из ряда региональных городов;

– «серый рынок» экскурсоводов, из-за чего страдает качество обслуживания туристов, а это отрицательно влияет на имидж города»;

– до сих не сформирован маршрут автобусных экскурсий по городу. По этой причине у потенциальных туристов и туристических компаний возникает размытое впечатление о городе; [4, с. 45] – не хватает гостиниц эконом-класса, что в свою очередь не дает развиваться молодежному и детскому туризму;

– гостиничное хозяйство не может удовлетворить потребности в количестве и качестве предлагаемых услуг. Уровень обслуживания в гостиницах не соответствует мировым стандартам, что не способствует стабилизации туристских потоков;

– проблемы, касающиеся качества сферы обслуживания как таковой. Это и внешний вид официантов, умение вежливо обслужить, знание хотя бы элементарных фраз на английском и татарском языках, отсутствие меню на двух или трех языка;

– недостаточное присутствие национального колорита. В Казани мало мест, где можно познакомиться именно с национальной татарской культурой, посмотреть жизненный уклад предков;

– дефицит досуговых мероприятий для туристов. Долгое пребывание в столице Татарстана туристу не интересно, потому что за 2-3 дня он может посмотреть основные достопримечательности, познакомиться с городом, а вечерний досуг загрузить бывает тяжело.

Не хватает национального развлекательного шоу, какое бывает в других туристических столицах;

– развитие туризма в условия сокращённого финансирования. Необходимо искать новые, менее затратные, способы продвижения бренда Казани на туристический рынок.

Пути решения:

1. Создание и совершенствование нормативно-правовой базы туризма и системы регулирования туристской деятельности.

2. Развитие информационных ресурсов и каналов как эффективного средства распространения информации, особенно для зарубежных гостей столицы.

3. Тематические промо-кампании, реклама и акции по продвижению для конечных потребителей. Взаимодействие с представителями средств массовой информации в рамках специализированных мероприятий для прессы. Создание креативной концепции по продвижению различных продуктов и предложений на ключевых рынках; производство рекламных материалов: тематические брошюры, дизайн рекламных модулей и баннерной рекламы.

4. Развитие связей с туроператорами на всех рынках (выставочная деятельность и воркшопы). Подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов туриндустрии.

5. Развитие определённых направлений туризма, таких как культурно-познавательный, лечебно-оздоровительный туризм и отдых, автобусный, бизнес-туризм, событийный, паломнический, круизный туризм, самодеятельный, экологический, и.т.д.

6. Создание условий для инвесторов с целью их привлечения в развитие туризма.

7. Формирование конкурентоспособного республиканского туристского продукта. Обеспечение маркетинговой стратегии продвижения республиканского турпродукта на внутреннем и международном туристских рынках. Привлечение иностранных туристов, позиционирование Казани на международном уровне. [3, с. 137].

В современных условиях становится очевидным осознание цели создания в РТ современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристического комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристических услугах [5, с .94]. В связи с этим необходимо проведение работ по созданию современной системы подготовки кадров для сферы туризма, осуществление комплекса мер по содействию модернизации материальной базы туризма, активизации строительства новых объектов, развертывание широкомасштабной рекламной компании по продвижению отечественного туристического продукта на мировой рынок туристических услуг.

Таким образом, сфера туризма в Казани развита, но остаются нерешёнными ряд проблем, которые требуют как дополнительных финансовых вливаний, так и организационно-правовых проработок. Вместе с тем, очевидным является тот факт, что туристский потенциал Казани используется далеко не в полной мере, и создание условий для качественного отдыха на территории города как иностранных, так и российских граждан требует более активного проведения политики в сфере туризма.

Список использованной литературы

1. Азар, В. И. Экономика туристического рынка: учебное пособие / В. И. Азар, С. Ю. Туманов. – М.: Ин-т междунар. туризма, 2006. – 239 с.

2. Александрова, А. Ю. Международный туризм / А. Ю. Александрова. – М.: Аспект Пресс, 2005. – 464 с.

3. Гапоненко, А. Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город / А. Л. Гапоненко. – М: Норма-Инфра, 2007. – 279 с.

4. Измайлова, С. Ю. Казанский антиквариум / С. Ю. Измайлова. – Казань: Фолиантъ, 2006. – С. 45.

5. Лексин, В. Н. Государство и регионы / В. Н. Лексин. – М.: Эдиториал УРСС, 2006. – 146 с.

Шагиахметова А.А. (гр. 3291-63)

Научный руководитель: Воржецов А.Г.

ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

In the Republic of Tatarstan translation of public services in electronic form is implemented in the program Informatization of the Republic «Electronic Tatarstan». During 2011 in the Republic of Tatarstan, translated into electronic government services 83. This service will remove the tension between citizens and the state. Everyone will be able to use the service in the solution

Оформление документов, подготовка и выдача справочной информации, прием заявлений, запись на прием, постановка на учет – вот далеко не полный перечень предоставляемых услуг юридическим и физическим лицам органами государственной и муниципальной власти. И с ростом востребованности данных услуг остро встает вопрос о качественном улучшении их предоставления при сохранении темпов роста их объема. Пользователи услуг все чаще сталкиваются с проблемами при обращении в органы власти – долгое ожидание в очереди, необходимость многократного обращения по одному и тому же вопросу, долгое ожидание результата, недостаток информации о процедуре получения услуги, нежелание повторно проходить процедуру.

Первоначально данный вопрос решался экстенсивным путем, за счет увеличения штата сотрудников, но со временем он показал свою несостоятельность.

Наиболее оптимальным и логичным решением данного вопроса является предоставление государственных услуг в электронном виде посредством доступа на специализированные порталы с устройств, подключенных к сети Интернет. Развитие данного направления позволяет пользователям услуг получать их в режиме «одного окна», когда организации, их предоставляющие, получают сопутствующую информацию посредством системы межведомственного электронного взаимодействия. Повышение качества предоставления государственных услуг позволяет достичь еще одной, косвенной, но немаловажной цели – снятие напряженности в обществе, ведь для большинства граждан общение с государством сводится к получению услуг органов исполнительной власти, местного самоуправления и бюджетных учреждений, поэтому именно по качеству результата их оказания общество оценивает эффективность государственного управления в целом, отношение государства к гражданам, формируя свое представление о текущем уровне государственной внутренней политики.

Но мало запустить процесс предоставления услуг в электронном виде, необходимо обеспечить их востребованность. Зачастую, пользователи не знают о возможности получения услуг в электронном виде, избегают их в силу инертности мышления и недостатка знаний в области информационно-коммуникационных технологий.

Для снятия барьеров на пути популяризации государственных услуг в электронном виде проводится целый ряд специализированных мероприятий, таких как широкое освещение данной возможности в различных массовых медиаресурсах, разработка дружественных пользователю интерфейсов систем, требующих минимальных знаний в области ИТ, задействование административных и финансовых аспектов получения услуг – услуга в электронном виде проходит по упрощенной для пользователя схеме, а уплата госпошлин за ее оказание взимается без банковских комиссий.

И принимаемые меры приносят свои результаты – по данным Министерства коммуникации и связи, с начала 2011 г., услугами в электронном виде воспользовалось более 7 % трудоспособного населения РФ. Согласно исследованию фонда «Общественное мнение», наибольшую осведомленность об электронных государственных услугах проявляют граждане России в возрасте от 18 до 30 лет (52 %), причем большая их часть живет в городах с населением от 500 тыс. человек (в таких городах информированность населения достигает 55 %).22
  Логинов, В. Электронное правительство нужно 6 % россиян / В. Логинов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://open-gov.ru/2011/10/26/epravitelstvo/, свободный.


[Закрыть]

В Республике Татарстан перевод государственных услуг в электронный вид реализуется в рамках программы информатизации республики «Электронный Татарстан», параллельно с которой Министерство информатизации и связи Республики Татарстан проводит программу по популяризации и развитию ИКТ в республике – уже более 60 % домохозяйств Татарстана подключены к Интернету, 80 % населения проживают в зоне покрытия 3G.33
  РЦП «Электронный Татарстан 2008-2010»/ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/chapter2.htm, свободный.


[Закрыть]

При реализации данной программы были затронуты все этапы предоставления государственных услуг – от справочно-информационного обеспечения и подачи заявления, до межведомственного взаимодействия органов власти, задействованных в процессе оказания требуемой услуги, и предоставления результатов оказания услуги. В идеале, должно быть не более одного посещения заказчиком услуги учреждения ее предоставляющего (в случае невозможности реализации данного условия в связи с действующими правовыми нормами и положениями – 2 посещения).

За первое полугодие 2011 года рост количества обращений граждан посредством электронных форм составил более чем в 3 раза. Основными услугами, на которые наблюдается наибольший спрос среди населения это оплата штрафов ГИБДД (21 % в электронном виде), запись детей в детский сад (59 % в электронном виде), запись на регистрацию брака в органах ЗАГС (74 % в электронном виде), заявление на получение загранпаспорта (19 % в электронном виде).

Список использованной литературы

1. Логинов, В. Электронное правительство нужно 6 % россиян / В. Логинов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://opengov.ru/2011/10/26/e-pravitelstvo/, свободный.

2. РЦП "Электронный Татарстан 2008-2010"/ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://mic.tatarstan.ru/rus/chapter2.htm, свободный.

3. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 16.09.2011 № 771 «Об утверждении целевой программы «Развитие и использование информационных и коммуникационных технологий в РТ «Электронный Татарстан» (2011 – 2013 годы)».