Текст книги "Основы социальной политики"

1. В чем проявляется становление социального государства в современной России и какие у него специфические социальные функции. Согласны вы с утверждением Аристотеля: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя»? Почему эти идеи приобретают еще большую актуальность в социальном государстве?

2. Прокомментируйте характеристику социального государства, данную Лоренцом фон Штайном, в трудах которого впервые появился и сам этот термин. Он писал: «Социальное государство обязано поддерживать абсолютное равенство в правах для различных общественных классов, для отдельной самоопределяющейся личности, благодаря своей власти. Оно обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном итоге развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве».

3. Кого можно отнести к субъектам социальной политики и как вы понимаете, что такое «социально ответственный бизнес»? Подберите материал (статистические данные, примеры из реальной жизни, изложенные в СМИ) о спонсорской помощи, благотворительной деятельности предпринимателей в России.

4. Согласны ли вы с утверждением о том, что государство является основным субъектом социальной политики? Обоснуйте свой ответ, приведите примеры, подтверждающие правильность вашей точки зрения. Какая из характеристик правового государства, на ваш взгляд, является наиболее важной: верховенство закона или признание и гарантии прав и свобод граждан? Обоснуйте свой ответ.

5. Раскройте сущность и основные направления миссии государства и гражданского общества как основных субъектов социальной политики.

6. Определите факторы, обусловливающие цель и задачи государства и общества, как основных субъектов социальной политики и усиливающие ее значение.

7. Чем правовое государство отличается от социального? Всегда ли правовое государство автоматически означает социальное? Может ли существовать правовое государство, не будучи социальным и наоборот?

8. Прокомментируйте статью Конституции РФ 1993 года о том, что Россия «есть демократическое федеральное правовое» (ст.1, п.1) и «социальное государство» (ст.7, п.1).

1. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд.2-е, перераб. и доп. в 3 т. Т.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985–2005). – М.: Изд-во РГСУ, 2007.

2. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: учеб, пособие. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2004.

3. Социальная доктрина Российской Федерации. – М.: Изд-во РГСУ, 2005.

4. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

Тема 2.7
Место и роль партий и общественных движений в социальной политике

Цель. Раскрыть место и миссию партий и общественных движений как субъектов социальной политики, а также особенности, модели и технологии их деятельности по ее эффективной реализации.

Аннотация. Социальная политика формируется и осуществляется наряду с институтами государственной власти и иными общественными структурами, в том числе политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями. Раскрыто социальное предназначение и функции политических партий, общественных движений, которые детерминированы законодательно представленными им правами, новыми возможностями для решения социальных проблем в нашей стране в современных условиях.

Наряду с институтами государственной власти социальная политика формируется и осуществляется политическими партиями, общественно-политическими организациями и движениями. Политические партии являются особым, специфическим субъектом социальной политики. Они представляют собой организацию, объединяющую на добровольной основе наиболее активных представителей различных классов, социальных групп, которая выражает и реализует их социально-политические интересы путем завоевания политической власти или участия в ее осуществлении. В этом заключается социальная основа и предназначение партий как политического института. Социальное предназначение политических партий детерминировано законодательно представленными им правами. К числу таковых относятся следующие.

1. Разработка теоретической концепции общественно-политического устройства общества, основанного на вполне определенных ценностных установках и интересах тех или иных социальных групп, всего населения страны. Важнейшей составной частью этой концепции является научно обоснованное представление об избранном идеале социально-политического устройства общества, основных характеристиках его социальной структуры, стратегических целей социальной политики и основных направлений деятельности по их достижению.

Политические партии стоят перед необходимостью выбора альтернатив социальной политики, который осуществляется с учетом целого ряда объективных факторов, обусловливающими своеобразие той или иной модели: характером социально-экономического и политического устройства общества; принципов, лежащих в основе его функционирования; реально существующими финансово-экономическими и иными ресурсами общества; особенностями предшествующего исторического развития, детерминирующим парадигмы социальной политики; менталитетом народа и др.

2. Разработка идеологии и активная деятельность по ее распространению среди широких народных масс с целью формирования максимально широкой поддержки программных установок партии, в том числе и в социальной сфере. Эта задача политических партий непосредственно связана с вышеназванной, поскольку под идеологией в данном случае подразумеваются основные положения концепции общественного развития, являющейся теоретической базой партийной политики, а также система аргументов, обосновывающих верность доктринальных установок и доказывающих несостоятельность или нецелесообразность политических целей иных партий. Каждая партия является носителем вполне определенной идеологии и при этом она вправе отстаивать свою программу, идеологические воззрения по социальным проблемам и вести активную идеологическую полемику с другими партиями. Социальные проблемы находятся в центре идеологического противоборства политических партий, поскольку их решение непосредственно влияет на реальное положение людей, а, следовательно, и на их отношение к социальной политике тех или иных партий, которые стремятся получить поддержку у народа.

3. Выражение и реализация в политике интересов и потребностей определенных социальных групп. Защита и реализация социально-политических интересов различных групп и слоев населения, составляющих социальную базу политической партии является ее главной целью. Поэтому формирование и выражение политической воли граждан и представление их интересов в законодательных (представительных) органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления выступает в качестве важнейшей сущностной характеристики политических партий.

4. Участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по проблемам социальной политики. Политические партии, добившиеся победы на президентских или парламентских выборах, непосредственно влияют на формирование и реализацию государственной социальной стратегии. Партии, имеющие фракции в представительных органах законодательной ветви государственной власти, участвуют в формировании нормативно-правовой базы социальной политики. Весьма значима роль представителей политических партий в решении конкретных проблем социальной политики и социальной работы среди населения в органах местного самоуправления.

В условиях усложнения и активизации политической жизни в трансформирующемся обществе, усиления борьбы за завоевание власти и ее использования для достижения программных целей политических партий, роль их как субъектов социальной политики существенно возрастает.

В стабильно развивающемся по демократическому пути обществу политические партии выступают в качества одного из наиболее влиятельных институтов гражданского общества, функционирующего в сложной взаимосвязи с институтами государственной власти. Это объективно предопределяет возрастание роли и расширение сфер деятельности политических партий.

Особое внимание к вопросам социальной политики присуще политическим партиям в любых условиях и в различные исторические периоды. Это обусловлено целым рядом причин, одной из которых является то, что любой гражданин формирует свое отношение к деятельности государства, партий в зависимости от того, каково его реальное социальное положение, какие цели выдвигаются партиями в решении социальных проблем людей и как они реально достигаются. От этого прямо зависит социальная и электоральная база политических партий.

Конституционное провозглашение цели формирования социального государства, изменение подходов к роли и значению развития человеческого потенциала во всем общественном развитии, открывающиеся новые возможности для решения социальных проблем в нашей стране в современных условиях, обусловливают особое значение социальных функций в деятельности политических партий. Назовем важнейшие социальные функции политических партий.

Первая функция – формирование социальной доктрины политической партии. Доктрина – целостная совокупность принципов, используемых в качестве основы, программы действия. Социальная доктрина представляет собой базовый для практической деятельности официальный документ, в котором на основе анализа противоречий и проблем социальной сферы определяется социальная парадигма развития, основные стратегические ориентиры, приоритетные цели, направления и принципы социальных реформ, механизмы и ресурсы их осуществления. Социальная доктрина – это политический документ, отражающий принципы деятельности по формированию социально-экономической доминанты развития страны в условиях нового этапа глобализации и постиндустриального, информационного развития; цели и векторы стратегии модернизации российского общества, механизм обеспечения социально-политической стабильности общества и социальной безопасности, выявление наиболее значимых зон риска[22]22
  См.: Социальная доктрина Российской Федерации. – М.: Изд-во РГСУ, 2005. С. 6.


[Закрыть]. Социальная доктрина, формируемая политическими партиями, строится на основе избранной модели социальной политики и отражает ее социальную стратегию.

Вторая функция – артикуляция и агрегация социальных интересов. Артикуляция предполагает со стороны политических партий выявление, обоснование, формирование, выражение частных интересов и потребностей представителей определенных социальных групп, а также их преобразование в совокупный политический интерес, в определенные социальные притязания. При этом в процессе артикуляции происходит не только «выстраивание» социальных интересов той или иной социальной группы, но и соотнесение их с интересами иных социальных групп, определение их места в сложной иерархии социальных интересов всех групп общества. Под агрегацией понимается преобразование социальных интересов, потребностей, притязаний в конкретные действия, в принятие политических решений, регулирующих социальную сферу жизни общества; выбор моделей и основных направлений социальной политики, формирование и реализация социальных программ, проектов, технологий. Посредством артикуляции и агрегации интересов осуществляется процесс социального представительства.

Третья функция – политическая социализация граждан, которая осуществляется по двум тесно взаимосвязанным направлениям:

а) освоение людьми политических знаний, их социально-политическое просвещение, консолидация и идентификация граждан на основе общности их социально-политических интересов; разъяснение сложившейся социальной ситуации и проблем, требующих решения, доведение до граждан предлагаемых мер, направлений деятельности, основных установок социальной доктрины;

б) непосредственное вовлечение граждан в общественно-политическую жизнь, в ходе которого полученные знания трансформируются в политические убеждения, мотивы и стимулы активной деятельности по удовлетворению своих социальных интересов и потребностей, в повышение личного социального статуса.

В процессе социализации граждан происходит их интеграция в рамках определенных социальных групп, являющихся социальной базой политической партии.

Четвертая функция – социальная интеграция общества. Наряду с консолидацией и интеграцией своей социальной базы прогрессивные политические партии должны содействовать социальной интеграции всего общества. Социальная интеграция как важнейшая часть социальной политики означает достижение согласия с существующим строем, социальный конформизм, примирение интересов конфликтующих социальных групп, обеспечение стабильности и преемственности в развитии общества[23]23
  См.: Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000. С. 248.


[Закрыть].

Участие политических партий в процессе консолидации, социальной интеграции имеет исключительно важное значение для мобилизации всех граждан на достижение общегосударственных, значимых для всего общества целей вне зависимости от уровня его социальной дифференциации. Социальная интеграция осуществляется посредством социального партнерства, представляющего собой специфическую форму отношений между различными социальными группами с целью согласования их интересов.

К числу некоторых иных функций политических партий, имеющих существенное значение для реализации их социальных программ, относятся также и такие, как социальное прогнозирование, без которого невозможно определить основные цели и модель социальной политики, избранной партией для практического воплощения; рекрутирование и подготовка партийных кадров, которым придется заниматься социальными проблемами.

Выбор любой партией в своей практической деятельности наиболее приоритетных из названных социальных функций, их практическая реализация в значительной степени определяет роль и вклад партии в решение сложнейших социальных проблем современного российского общества. Наглядным подтверждением тому является анализ социальных разделов программ основных политических партий нашей страны в современных условиях, а также реально предпринимаемых ими мер, в том числе фракциями партий, в высших законодательных органах в предшествующий и настоящий период.

Каждая из политических партий в соответствии со своей политической доктриной, идеологией, придерживается вполне определенных программных установок в социальной сфере и модели социальной политики. В зависимости от этих объективных факторов модели социальной политики могут быть различными: либеральная, консервативная, корпоративная, социал-демократическая, социалистическая и др.

В сложном политическом спектре современной России их носителями являются основные политические партии. Центристскую позицию занимает «Единая Россия». Эта партия является сторонником осуществления либеральной (неолиберальной) модели социальной политики. При этом в ее реализации имеются значительные (но, тем не менее, ослабевающие) элементы социалистической модели, что объясняется особенностями любого переходного периода, сочетающего в себе черты «старого» и «нового».

Левый фланг представлен КПРФ, являющейся сторонником социалистической модели, для которой характерны ведущая, определяющая роль государства, несущее основную нагрузку в социальной сфере. При этом главным объектом социальной политики являются трудящиеся, составляющие основную часть населения страны. В формировании социальной доктрины партия исходит из гуманистических целей, социального равенства и справедливости, социального содружества. Программные установки КПРФ ориентированы на достижение таких целей, как бесплатное образование и здравоохранение, доступ широких слоев населения к достижениям культуры, доступное жилье, приемлемые тарифы оплаты ЖКХ, регулированные государством цены на товары, услуги первой необходимости и продукты питания. Анализ программных установок КПРФ в социальной сфере позволяет утверждать о наличии в ее социальной доктрине характерных черт социал-демократической концепции социальной политики.

Между центром и левым флангом находится «Справедливая Россия», которая придерживается социал-демократической модели социальной политики с наличием существенных элементов либеральной и социалистической. При проведении социальной политики партия исходит из необходимости государственного регулирования рынка, в том числе в социальной сфере, и предполагает обеспечение государством широкого спектра социальных услуг, весьма щедрым по своему объему, при стремлении к достижению полной занятости.

Позиции правого фланга политической жизни страны занимает партия «Правое дело», которая придерживается в осуществлении социальной политики многих установок неоконсервативной и корпоративной модели социальной политики, что во многом напоминает позиции существовавших ранее «Союза правых сил» и «Яблока».

ЛДПР, находясь между «центром» и «правым» флангом, в своих программных социальных установках проповедует идеалы либеральной социальной политики, которая предполагает минимально необходимую государственную социальную поддержку социальных низов. Сторонники этой модели полагают, что социальное обеспечение всех граждан должно осуществляться главным образом посредством различных видов социального страхования. В социальной политике либерально-демократической партии принципы либерализма порой неожиданно сочетаются с характерными чертами консервативной и социал-демократической моделями.

Более детальный, конкретный анализ доктринальных установок политических партий в социальной сфере и деятельности по их осуществлению предполагает учет некоторых методологически значимых выводов.

1. В реальной политике, практико-преобразующей деятельности политических партий в «чистом» виде не осуществляется ни одна из теоретических моделей социальной политики. При наличии объективных условий и факторов, детерминирующих вполне определенный выбор модели, могут реализовываться некоторые черты, присущие разным моделям социальной политики.

2. Положения и установки социальных разделов программ некоторых политических партий носят декларированный, популистский характер. Выдвигаемые цели радикальных преобразований в социальной сфере, обещания значительно улучшить социальное положение тех или иных социальных групп, социальную ситуацию в стране не сопровождаются предложением конкретных путей и способов решения этих задач. При этом не учитываются реальные возможности государства, не определяются способы аккумулирования необходимых ресурсов. Более того, практические действия и в первую очередь итоги голосований фракций некоторых политических партий по социальным законам в Государственной Думе порой прямо противоположны провозглашенным ими целям в программных документах, что порождает у людей неверие в возможность политических партий улучшить социальное положение граждан, тех или иных социальных групп. Результатом этого является политическая индифферентность членов общества, сокращающаяся электоральная база некоторых политических партий, падение их престижа, авторитета и даже прекращение существования.

3. Социальная база политических партий, выражающих интересы больших социальных групп (классов, страт), весьма не однородна по своему составу, интересам, потребностям, социальной иерархии. Внутриклассовые различия по некоторым социальным критериям оказываются более существенными, чем межклассовые. Поэтому наряду с политическими партиями для реализации интересов этих различных социальных слоев создаются различного рода общественно-политические организации и объединения, общественные движения, группы по интересам. Им принадлежит существенная роль в практическом и конкретном решении многих социальных проблем. Одним из таких реальных субъектов социальной политики являются общественные движения, которые в отличие от партий не борются за политическую власть, а преследует социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками этого движения.

1. Существует ли, по вашему мнению, специфика деятельности общественных организаций как субъектов социальной политики. Если существует, то в чем она выражается?

2. Что следует понимать под политической партией?

3. Какими правами законодательно наделены политические партии в формировании и осуществлении социальной политики?

4. Каковы социальные функции политических партий?

5. Проведите сравнительный анализ программных установок парламентских политических партий в развитии социальной сферы по проблемам:

а) регулирования социальной структуры общества, устранения его предельно критической дифференциации, обеспечения социальной консолидации и социальной безопасности;

б) политики доходов и борьбы с бедностью;

в) функционирования системы здравоохранения;

г) политики в области образования и культуры;

д) обеспечения доступности жилья и реформирования жилищно-коммунального хозяйства;

е) политики в сфере труда и трудовых отношений;

ж) демографической, семейной, молодежной политики;

з) социальной защиты нетрудоспособных и малоимущих слоев населения.