Текст книги "Основы социальной политики"

1. Елизаров В.П. Группы интересов, партии и партийная политика: Учеб, пособие. – СПб., Изд-во СПБ ГУЭР, 2007.

2. Жуков В.И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований. Изд.2-е, перераб. и доп. В 3 т. Т.1. Россия на рубеже тысячелетий: социология экономики и политики (1985–2005). – М.: Изд-тво РГСУ, 2007.

3. Современные политические партии России: анализ программ и уставов /Под ред. В.С. Комаровского. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

4. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: учеб, для студ. вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000.

5. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: монография / под общ. ред. В.И. Жукова. – М.: Изд-во МГСУ «Союз», 2000.

6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ № 29. Ст. 2950, 2001.

7. Ярмак Ю.В., Шкиров В.С. Социальная проблематика в программах парламентских партий России (политическая навигация) – М.: Изд-во РГСУ, 2008.

Тема 2.8
Программно-целевая направленность социальной политики

Цель. Раскрыть сущность, модели и технологии, условия и особенности эффективного проведения социальной политики программно-целевой направленности.

Аннотация. Выделены приоритетные направления социальной политики современной России в области здравоохранения, образования, ЖКХ, сельского хозяйства. Отражена связь между вышеуказанными направлениями и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства. Отмечено очевидное место национальных проектов, социальных программ как эффективных инструментов и механизмов реализации современной социальной политики.

Как для теории, так и для практики важны не только анализ сущности, структуры и вариантов развития социальной сферы, но и выявление механизмов воздействия на нее в целях создания условий для максимально возможной реализации основной функции социальной сферы – функции воспроизводства и развития, организации взаимодействия и общения, удовлетворения потребностей различных субъектов общества.

В целях более эффективной реализации социальных потребностей членов общества, управления их гармоничным развитием выделяется специальная составляющая общей политики государства, называющаяся социальной политикой. Она способствует гармонизации общественных отношений, обеспечению политической стабильности и гражданского согласия, если отвечает целям гуманизации отношения государства, общества к человеку.

Российское общество испытало воздействие двух типов социальной политики: «социалистической» модели и ныне существующей «либерально-демократической», приспосабливающейся к рыночным реалиям.

«Приоритетные Национальные проекты» предусматривают в основном системную модернизацию четырех направлений: здравоохранения, образования, жилищной сферы (как составных частей социальной политики), и сельского хозяйства. Она должна осуществляться на принципах комплексности, социального партнерства, учета национальных интересов, социальной безопасности, социокультурных и региональных особенностей страны, совместно с участием всех министерств и ведомств, региональных и местных органов власти, с привлечением структур гражданского общества, широкой общественности.

Сегодня ключевым вопросом становится рациональное использование выделяемых средств, организация и контроль работы по этим проектам. Для этого есть и правовые инструменты, и заинтересованность руководителей субъектов Российской Федерации. Правительство в целом и отдельные министры персонально отвечают за координацию проектной деятельности, включая координацию работы в регионах.

Выполнение социальных программ регулярно обсуждается на заседаниях Правительства РФ, Совета по реализации приоритетных национальных проектов. Почему именно перечисленные выше четыре направления избраны приоритетными?

Здравоохранение является особой сферой деятельности органов государства по обеспечению прав граждан на жизнь и охрану здоровья. От здоровья населения во многом зависят могущество, безопасность, благосостояние людей, авторитет страны. Состояние здоровья граждан находится в тесной взаимосвязи с общественно-политической ситуацией в стране. Научные исследования фиксируют прямую зависимость здоровья от таких социально-экономических и политических факторов, как состояние экономики, условия проживания населения, особенности его расселения, уровень жизни и реальные доходы, качество питания и отдыха, состояние окружающей среды, политическая стабильность и многих других.

Важнейшими характеристиками здоровья населения являются уровень смертности и уровень рождаемости. В 90-е годы XX века Россия попала в полосу кумулятивного наложения многих тенденций экономического, управленческого, политического, демографического характера, негативно влиявших как на образ жизни и состояние здоровья граждан, так и на развитие отечественного здравоохранения. Вследствие этого, начиная с 1992 года среднегодовая численность населения во многих регионах РФ ежегодно снижалась. Одновременно ухудшались показатели заболеваемости, рождаемости и смерти.

Следует подчеркнуть, что низкая рождаемость характерна и для многих экономически развитых и политически стабильных стран, а старение населения является одним из факторов, объективно способствующих увеличению смертности. С точки зрения демографии, в соответствии с международными критериями, население страны считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше превышает 7 %. «Стареющее общество» – тенденция, характерная для многих развитых стран, в России усугублялась экономическим, политическим и духовным кризисом. За период с 1990 года в России численность пожилых людей (старше трудоспособного возраста) возросла на 3 млн человек и составляет 30,7 млн человек на начало 2010 года. В настоящее время доля лиц старше трудоспособного возраста-21,6 % (в 2000 г. -20,7 %; в 1990 г -18,7 %). Многолетнее сокращение уровня естественного воспроизводства (каждое новое поколение родившихся численно меньше поколения их родителей), спад рождаемости за последние 20 лет увеличивали показатели старения населения и смертности. Однако нельзя абсолютизировать влияние фактора старения на увеличение смертности. На этот процесс большое влияние оказывают и качество медицинского обслуживания, и состояние экологии, и санитарно-эпидемиологическая ситуация, и уровень благосостояния, и образ жизни людей, и политические факторы.

В России непродуманность и правовая противоречивость реформы медицинского страхования, неоптимальное сочетание платных и бесплатных медицинских услуг, пенсионных выплат, заработной платы и т. д. усугубляло эти процессы. Характерно, что основные причины смертности трудоспособной части населения – неестественные. В немалой степени этому способствовало обострение социально-экономической ситуации в стране, в результате чего увеличилось распространение общественно опасных деяний, снизился уровень безопасности жизни россиян, возникли новые «зоны риска». За последнее десятилетие у взрослых, детей и подростков значительно возросла заболеваемость крови и кровеносных органов, мочеполовой, эндокринной, костно-мышечной систем. Неблагоприятная ситуация со здоровьем складывается у учащихся, особенно в школах нового типа (гимназиях, колледжах, лицеях) в связи с чрезмерными учебными нагрузками. По данным Госкомстата, в России растет уровень заболеваний, передаваемых половым путем. (Во всем мире растет тревога по поводу распространения заболеваемостью СПИДом.)

В результате показатели в области здравоохранения характеризуется низким уровнем рождаемости, высоким уровнем общей смертности, особенно среди мужчин трудоспособного возраста. Ежегодно среди населения Российской Федерации регистрируется более 200 млн различных заболеваний. Основными из них являются болезни органов дыхания (26 %), болезни системы кровообращения (11 %), органов пищеварения (8 %), инвалидность имеют более 1,1 млн человек. По продолжительности жизни мужчин Россия занимает в мире 134 место, а женщин – 100[24]24
  www.rost.ru/projects/health/pOI/pll/all.shtml


[Закрыть].

С 2009 года основные медико-демографические показатели имеют некоторую положительную тенденцию: снизилась смертность населения, выросла рождаемость, увеличилась средняя продолжительность жизни. Однако отставание России от европейских стран по ожидаемой продолжительности жизни при рождении весьма значительно – 13–18 лет для мужчин и 6-10 лет для женщин. Главными проблемами были и остаются высокая смертность от внешних причин и высокая смертность в трудоспособном возрасте от болезней системы кровообращения[25]25
  Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2009 года, http://m in reg ion. ru/press_office/news/662.html


[Закрыть].

Предполагается, что реализация национального проекта в области здравоохранения будет иметь долгосрочные социально-экономические и политические позитивные последствия.

Образование. В современных условиях сохранение суверенитета и целостности государства, обеспечение гражданам достойной и безопасной жизни достигается не только с помощью промышленного, военно-технического, финансового потенциала страны, но и интеллектуально-образовательной мощи ее населения. Сегодня знания, образование выступают как условие общественного прогресса, как ключевая предпосылка общественной саморефлексии, определяющая ступень, на которой находится общественно-политическая система. До начала перестройки система образования в России характеризовалась такими принципами, как равенство всех граждан в области получения образования; бесплатность обучения во всех звеньях системы народного образования; материальная помощь учащимся и студентам со стороны государства; единство обучения и воспитания молодого поколения; стабильное финансирование, обеспечивающее развитие образования по восходящей линии.

В официальной статистике нет такого понятия, как степень ответственности власти за будущее своей страны и судьбы ее граждан. Однако совокупный опыт развития цивилизации свидетельствует, что такой показатель существует. Он измеряется долей расходов государства на образование, науку и культуру. Именно с началом перестройки положение стало меняться в худшую сторону: образование стало финансироваться по остаточному принципу, нарастал процесс снижения качества отечественного образования. Как следствие этого явления началась девальвация труда учителя, педагога и ученого. В конце XX века позитивную динамику развития образования не сохранила только Россия. В нашей стране в середине 90-х годов XX века студентов было меньше, чем в 1980 году. Среди безработных первой половины 90-х годов XX века 60 % приходилось на долю лиц с высшим образованием.

Связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономикой и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед-это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в национальном проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода. Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство уже приступило к стимулированию инновационных программ, поощрению лучших учителей, выплачиванию грантов талантливым молодым ученым, то есть делает ставку на лидеров и распространение их опыта. Поощрять тех, кто может и хочет работать необходимо. Во-вторых, проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов: создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т. д.) к управлению образованием. Наконец, значительные изменения касаются механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития будут направляться непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы[26]26
  http://www.rost.iu/projects/educution/edl/edl 1/aedl I.shtml


[Закрыть].

Основные направления национального проекта «Образование»:

• стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы;

• информатизация образования;

• поддержка инициативной и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей – победителей всероссийских олимпиад и конкурсов – будут выделяться именные гранты по 60 тыс. рублей. При этом важно, чтобы была обеспечена открытость и прозрачность конкурсов;

• организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту;

• формирование сети национальных университетов и бизнес-школ. Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов. Сверхзадача новых бизнес-школ – подготовка управленческих кадров мирового уровня;

• дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления доплат классным руководителям из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации предусмотрены ежеквартальные перечисления средств из расчета 1 тыс. рублей в месяц (в классе наполняемостью 25 и более человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью – с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся);

• поощрение лучших учителей. Ежегодно 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы, выбираются путем открытого конкурса и общественной экспертизы. Победители региональных конкурсов получают поощрения размером 100 тыс. рублей;

• поставка школьных автобусов в сельские территории;

• оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.

Успешная реализация проекта позволит обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, а также будет эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента[27]27
  http: //www. re st. ru/proj ects/educ ation/ed 1 /ed 18/aed 18. shtml


[Закрыть]. Между тем в настоящий период, согласно опросам, более трети населения по-прежнему не удовлетворены качеством общего образования[28]28
  См.: Доклад об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по итогам 2009 года. http://minregion. ru/press_off ice/news/662. html


[Закрыть].

Доступное жилье. Большинство людей нуждаются в жилье, но не может себе позволить его покупку. В России отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования, нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения; качество жилищных и коммунальных услуг остается очень плохим, а уровень износа коммунальной инфраструктуры – высоким; социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется низкими темпами; граждане слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья. К тому же, ипотека не стала массовой, она все еще недоступна из-за низких доходов населения, отсутствия необходимой правовой базы для развития этого рода деятельности.

Для решения этих проблем Министерством регионального развития России совместно с Росстроем разработана федеральная целевая программа «Жилище», которая является базовым механизмом реализации национального проекта. Ее особенность – сбалансированность.

Обеспечивая сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке, поддерживая строительство нового жилья рыночными механизмами, государство рассчитывает уже в течение ближайших пяти лет переломить ситуацию. В 2010 году объемы жилищного строительства увеличились как минимум на 26,6 %, очередь на улучшение жилищных условий сократились до 7 лет, а ставки по ипотечным кредитам уменьшились до 8 % годовых. При этом национальный проект предусматривает меры, которые раньше не применялись в рамках федеральных целевых программ. Совершенствуя рыночные механизмы, государство намерено продолжить работу и по совершенствованию жилищного законодательства[29]29
  shtml 12 http://www. re st. ru/projects/habi tation/hab 1 /h 19/rh 19. shtml


[Закрыть].

Сельское хозяйство. Проект «Развитие АПК» включает в себя три направления: «Ускоренное развитие животноводства»; «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»; «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе».

Реализация первого направления позволит повысить рентабельность животноводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм) и ввести в эксплуатацию новые мощности. Это станет возможным за счет: повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до восьми лет; роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства, благодаря увеличению уставного капитала и снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг», и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет; совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

Второе направление Национального проекта предполагает увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Это может быть достигнуто путем удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК; развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования – сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Такова кратко сущность, задачи и механизмы реализации национальных проектов. Важно отметить то обстоятельство, что с их принятием наступил перелом в государственной идеологии. По существу российское государство впервые в новейшей истории обратило реальное внимание на социальную сферу, придав основным направлениям ее развития статус национальных проектов.

Как показал опыт реформ в России в 1991–2011 годы социальная политика может оказывать как позитивное, так и негативное воздействие на общество и индивида. Негативное воздействие социальной политики на общество, образ жизни людей усиливается тогда, когда к власти приходит элита, не заботящаяся о национальных интересах страны, а думающая только о своих собственных выгодах, принимающая решения, законы в интересах тех внешних сил, при поддержке которых она пришла к власти. Кто-то мудрый справедливо отметил, что политика есть жизнь, а жизнь есть политика. Социальная политика всегда затрагивает жизненные интересы и ценности через принятие и реализацию законов, создающих условия для самореализации личности или, напротив, ставящих ее на грань выживания.

Определенность социальной политики как особой сферы человеческой жизнедеятельности непосредственно выражается в наличии у нее соответствующих специфических черт и характеристик. Одна из ярких ее характеристик – это способность проникать во все сферы жизнедеятельности социума и человека. Это свойство политики свидетельствует о «подвижности» тех проблем, которые рассматриваются государственной властью в качестве политически значимых и приоритетных.

В современной социальной практике представлено множество программ, что порождает потребность в их классификации.

Современные классификации социальных программ. В сложившейся практике социальной работы используется зачастую классификация социальных программ, согласно которой программы бывают целевые и нецелевые. Одна от другой отличаются степенью интеграции участников. В нецелевых программах, как правило, организации автономны, а если и связаны, то на уровне координации работ и мероприятий, без подчиненности. Целевые программы высоки по степени интеграции. В них создается временный орган, которому подчиняются все участвующие в программе, где цель деятельности выходит на первый план, становится, с одной стороны, главным ориентиром, а с другой – связующим звеном всей системы действий.

В свою очередь целевые программы в соответствии с их целевой ориентацией, характером и природой решаемых проблем, подразделяются на ряд классификационных групп. По видам целей и типу решаемых проблем выделяются следующие целевые программы:

 социальные (социально ориентированные) – направлены на повышение степени удовлетворения материальных и духовных потребностей населения, рост уровня и совершенствование образа жизни, изменение характера и облегчение условий труда;

 научно-технические – призваны обеспечить развитие фундаментальных и прикладных научных исследований, продвижение в области научно-технического прогресса, освоение достижений науки и техники, их дальнейшего применения в экономике и общественной жизни;

 программы безопасности в основном ставят целью обеспечение следующих видов безопасности:

1) оборонная (военная) – призвана обеспечить подавление угрозы нападения и захвата территорий страны, нанесения военных ударов, совершения террористических актов;

2) экономическая и финансовая – предусматривает предотвращение экономических и финансовых кризисов, обеспечение устойчивого функционирования экономики, сбалансированности бюджетов всех уровней, последовательную ликвидацию угроз криминализации и коррумпированности экономики;

 инвестиционные– связаны долговременным, стратегическим вложением капитала с целью обеспечения устойчивого развития, роста экономического потенциала, укрепления положения страны, ее регионов на внутренних и мировых рынках, повышения эффективности функционирования экономики;

 экологические – направлены на обеспечение бережного использования природных богатств, на охрану и предотвращение недопустимого загрязнения земли, водного и воздушного бассейнов, мирового океана, на всемерное сохранение естественных природных условий существования людей.

Кроме выделения групп целевых программ, различающихся по виду цели и характеру решаемой проблемы, также используется классификация программ по признаку способа действий применяемых путей, обеспечивающих снятие подавления, ослабление назревшей проблемы или решение конкретной задачи[30]30
  Программно-целевой подход на различных циклах управления модернизацией таможенной службы. С. 13//planetadisser.com/see/dis_166661.html – 56k


[Закрыть]. При такой классификации можно выделить следующие виды программ:

 отраслевые – ставят своей задачей подъем, ускоренное развитие определенных отраслей и экономики, промышленности, отраслевых производств;

 территориальные (региональные) – направлены на осуществление комплекса действий, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона с учетом его особенностей, сложившейся ситуации, возникших задач;

• организационно-управленческие– ориентированы на совершенствование управления экономическими и социальными объектами, государственными службами, процессами, улучшение технологии и организации управления, перестройку организационных структур;

• производственные – решают задачи расширения, увеличения производства определенных видов продукции, товаров, услуг;

• маркетинговые – призваны поддерживать и интенсифицировать продвижение производимых товаров и услуг на рынки сбыта, способствовать приобретению и потреблению товаров, активизировать спрос на товары и услуги, осваивать новые сегменты рынка;

 ресурсные – призваны обеспечить развитие ресурсного потенциала, эффективное использование и экономию затрат трудовых, материальных, финансовых, информационных ресурсов, их комплексное, многоцелевое и экономичное применение;

 внешнеэкономические – это программы развития внешней торговли, внешнеэкономического сотрудничества и углубления мировых интеграционных процессов, осуществления совместных международных проектов[31]31
  Программно-целевой подход на различных циклах…


[Закрыть].

Подобное разделение содержит значительные элементы условности, не избавляет от пересечения, совмещения разных видов программ. Это связано с тем, что попытки отнесения конкретных программ к определенному классу неизбежно сталкиваются с тем обстоятельством, когда в большинстве случаев они имеют смешанный характер, так как крупные экономические проблемы имеют и социальный, и производственный, и научно-технический, и экономический, и внешнеэкономический характер. (Тем не менее, в целевых программах доминирует какой-то один основной вид решаемых задач.)

Подчеркнем, что одним из важных факторов регионального управления являются сегодня проецируемые на регион федеральные отраслевые и территориальные (многоотраслевые) целевые программы. Целевые региональные программы призваны выполнять в настоящее время новую роль как наиболее активный метод регулирования рыночной экономики, интеграции государственных, коллективных и индивидуальных интересов и отношений, мобилизации усилий для осуществления крупных народнохозяйственных проектов, проведения региональной политики государства.

Каждое территориальное образование сегодня формирует базовую программу комплексного цивилизованного развития соответствующего социума. Это не исключает разработку отраслевых программ, которые, как правило, должны иметь межрегиональный (окружной, межокружной, общероссийский и международный) масштаб. Как показывает практика, отраслевые программы необходимо разрабатывать с учетом содержания базовых программ комплексного развития территорий, их социумов.

Наконец, завершая классификационный анализ современных программ, воспользуемся и таким основанием, как временная протяженность (длительность действия), в соответствии с чем программы подразделяются на:

• долгосрочные – продолжительность свыше 5 лет;

• среднесрочные – продолжительность от 3 до 5 лет;

• краткосрочные – продолжительность до 3 лет.

В нашем случае речь пойдет о социальных проблемах (СП) разного уровня. Общим для них является то, что все они – это разрабатываемый и реализуемый комплекс задач и мероприятий (мер) по профилактике или решению (смягчению) социальных проблем, имеющий определенное содержание и направленный на достижение конечной цели. СП можно рассматривать как разновидность социальных проектов. Особое место среди них занимают целевые программы, роль которых в социальном развитии весьма высока.

Федеральные и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (далее – целевые программы), представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития России.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется, исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

• характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

• основные цели и задачи программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

• перечень программных мероприятий;

• обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

• механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

• оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы[32]32
  Порядок разработки и реализации федеральных и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594) (с изменениями от 1 июля, 13 сентября 1996 г., 1, 8 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 25 января 1999 г., 22 апреля 2002 г., 20 марта 2003 г., 25 декабря 2004 г., 20 февраля 2006 г.).


[Закрыть].

Целевая программа содержит паспорт, при анализе которого воспользуемся таблицей 1.

Таблица 1

Паспорт целевой программы

Лучшие современные социальные программы – это социально активные программы, обеспечивающие учет объективного характера процессов социального развития, а также внедрение партнерских отношений между властью, бизнесом и населением, учет и гармонизацию интересов общества и отдельных личностей, формирование механизмов участия в реализации этих программ широкой общественности.

Социальная политика как целенаправленная деятельность по регулированию общественных отношений предполагает достижение целого ряда социально значимых целей, одной из которых является обеспечение стабильности и социальной безопасности. В нашей стране понятие «социальная безопасность» вошло в научный и политический лексикон в 90-х годах прошлого столетия. Появление этой категории и последующая активная научная разработка проблем социальной безопасности было обусловлено реально возникшими социальными рисками и угрозами в ходе кардинального преобразования общественного устройства.

Социальную безопасность трактуют как определенный уровень и качество социальности, социальное пространство социальной среды, в котором граждане удовлетворяют свои социальные потребности, реализуют и наращивают свой созидательный потенциал, обеспечивая высокий уровень и качеств жизни. Под социальной безопасностью понимают состояние и характеристику меры достижения оптимального уровня безопасности (в каждый текущий момент и на будущее) функционирования, воспроизводства и развития социальной системы, ее устойчивости к опасностям, социальной стабильности[33]33
  Социальная политика: энциклопедический словарь / под общ. ред. Н.А. Волгина. – М.: Академический Проект, 2005. С. 516


[Закрыть]. Наиболее широкое распространение получило толкование социальной безопасности как защищенность (гарантированная защита) личности, социальной группы, всех членов общества от угроз их жизненно важным интересам, нарушения социальных прав и свобод, в том числе на социальное обеспечение и социальную защиту со стороны государства. Учет, имеющих методологическое значение различных аспектов, отраженных в некоторых трактовках социальной безопасности, позволяет сформулировать следующее ее определение. Социальная безопасность представляет собой такое состояние социальной сферы общества, его социальной структуры, которое характеризуется гармоничными взаимосвязями между различными социальными группами и институтами, и обеспечивает бескризисное, устойчивое и стабильное развитие общества, достижение достойного уровня жизни граждан, реализацию их социальных потребностей, интересов, прав и свобод.

Сущность политики по обеспечению социальной безопасности заключается в прогнозировании социальных рисков, парировании вызовов, минимизации и локализации социальных опасностей и угроз. Под социальной опасностью понимают возможность такого воздействия на социальный организм, в результате которого его состоянию может быть нанесен значительный ущерб (вплоть до разрушения) или же придана нежелательная тенденция развития. Угроза – это непосредственная возможность причинения ущерба. Она возникает из опасности и является результатом ее эскалации, что приводит к социальным взрывам, слому прежней социальной и политической системы, разрушению всей социальной инфраструктуры с распространением бедности и подрывом здоровья нации, социальным революциям и гражданским войнам и как следствие – к созданию новой политической системы и изменению политического курса. Результаты политики по обеспечению социальной безопасности осуществляются с использованием вполне определенных групп параметров и показателей социальной безопасности, среди которых социально-демографические, социально-экономические, социокультурные.