Текст книги "Центральная и Юго-Восточная Европа. Конец XX – начало XXI вв. Аспекты общественно-политического развития. Историко-политологический справочник"

Как уже отмечалось, Македония была крайне заинтересована в получении военно-технической помощи. Поскольку Россия традиционно являлась одним из крупнейших экспортеров вооружения, руководство РМ надеялось не только пополнить свои арсеналы, но и использовать российский военный опыт для реорганизации своей армии. В декабре 1993 г. шло активное обсуждение возможности обучения военнослужащих АРМ в военных вузах РФ. Однако вышеуказанные проволочки с установлением дипломатических отношений, а также тот факт, что российская сторона потребовала плату за обучение (в том числе русскому языку), не позволили двум странам в тот момент добиться полноценного военного сотрудничества.

Полноценного военного сотрудничества добиться так и не удалось, во-первых, потому, что Россия, в отличие от стран НАТО, не могла оказывать безвозмездную помощь Македонии, которая, в свою очередь, не имела средств на покупку вооружения, а во-вторых, из-за стремительной переориентации внешнеполитического курса РМ на сближение с США и вступление в НАТО.

В новом тысячелетии отношения развивались достаточно успешно. В ходе конфликта 2001 г. в Македонии Россия однозначно заняла позицию поддержки македонского руководства в борьбе с албанскими террористами; 22 мая 2002 г. в Битоле торжественно открылось Почетное консульство РФ; 17 марта 2005 г. начала работу Македонско-Российская торгово-промышленная палата, сыгравшая значительную роль в развитии двухсторонних экономических связей; 17 августа 2005 г. в г. Штип открылся терминал ООО «Лукойл-Македония», ознаменовавший старт коммерческой деятельности «Лукойла» в РМ, а в феврале 2006 г. в Скопье состоялась торжественная церемония закладки первого камня в фундамент первой автозаправочной станции компании. Развивались и культурные связи: прошли гастроли, выставки и спектакли; с 8 сентября 2005 г. в Москве и Санкт-Петербурге и других городах России с успехом начали проводиться Дни культуры Македонии в России; 29 октября 2005 года в г. Тетово состоялось открытие Школы русского языка; активно развивались также и научные контакты – регулярно проходят научные конференции и научные стажировки исследователей двух стран.

Последним крупным событием двухсторонних отношений стал визит министра иностранных дел России С. Лаврова в Македонию 20 апреля 2011 г., в ходе его весеннего посещения стран региона. Во время встреч с президентом Г. Ивановым, премьером Н. Груевским и министром иностранных дел А. Милошоским были намечены основные направления развития культурно-гуманитарных связей, включая проведение в 2011 г. Дней македонской духовной культуры в России, а также перспективу открытия в Москве и Скопье информационно-культурных центров двух стран.

Из последних событий необходимо отметить активное участие отечественного МИД в праздновании 150-летия со дня учреждения на территории современной Македонии первого официального представительства России – Императорского консульства. С.В. Лавров передал македонской стороне копии относящихся к этому периоду истории документов из фонда Архива внешней политики Российской Империи, а также активное празднование 20-летия установления дипломатических отношений 10 февраля 2014 г.

Таким образом, несмотря на сложную внешнеполитическую обстановку конца ХХ – начала XXI вв, нежелание политических элит обеих стран говорить на равных, создание своего рода мифических «обид», которые, обрастая спекуляциями, не приносят ничего хорошего для развития двухсторонних отношения, Россия и Македония по-прежнему остаются дружественными государствами, и российско-македонские отношения имеют хорошую перспективу для развития.

Республика Польша
Rzeczpospolita Polska

Общие сведения

Территория и границы. Польша – самое крупное государство Центральной Европы и девятое по величине на европейском континенте. Площадь – 313 тыс. кв. км. На севере омывается водами Балтийского моря. После 1989 г. количество соседей возросло с трех до семи. На северо-востоке Польша граничит с Россией (Калининградской областью) и Литвой, на востоке – с Белоруссией и Украиной, на юге – с Чехией и Словакией, на западе – с Германией. Протяженность государственной границы – 3582 км, граница по рекам (главные – Буг и Одра) – 1285 км.

Территориально-административное деление. В 1990–1998 гг. основной единицей местных органов власти являлась гмина – всего их было 2121. В стране насчитывалось 49 воеводств, в том числе три города (Варшава, Лодзь и Краков) имели статус воеводств. Воеводства управлялись воеводами, которые назначались Советом министров. Промежуточное звено местного самоуправления – повяты – были ликвидированы в 1975 г. В июле 1998 г. парламент принял закон о новом административном делении страны. Его цель – передача местным органам власти значительной части полномочий. Страна разделена (с 1 января 1999 г.) на 16 воеводств и 308 повятов; кроме того, 65 городов имеют статус повята.

Столица – Варшава (1 720 398 чел.). Крупнейшими городами страны являются также Краков (756 183 чел.), Лодзь (737 098 чел.), Вроцлав (632 996 чел.), Познань (551 627 чел.), Гданьск (456 967 чел.), Щецин (405 606 чел.), Быдгощ (356 177 чел.).

Государственный язык — польский. (славянская группа языков). Письмо – латиница.

Государственные символы. Государственный герб — изображение на красном фоне белого орла с головой, повернутой вправо, с золотыми короной, клювом и когтями. Белый орел являлся гербом Пястов с ХIII в., государственным гербом – с 1919 г., с 1927 г. – в форме, почти идентичной нынешней (в 1945–1989 гг. – без короны). Государственный флаг состоит из двух равновеликих горизонтальный полос: верхняя полоса – белая, нижняя – красная. Утвержден Сеймом Королевства Польского в 1831 г., бело-красные флаги использовались как символы национальных восстаний в ХIХ в. После восстановления независимости Польши бело-красный флаг был официально утвержден Сеймом в 1919 г. в качестве государственного и с тех пор изменениям не подвергался. Государственный гимн – «Еще Польша не погибла». Песня возникла в 1797 г. в Италии (слова Ю. Выбицкого, польская народная мелодия в ритме мазурки) под названием «Мазурка Домбровского» или «Марш Домбровского»; в 1831 г. стала гимном повстанцев; с 1926 г. – официальный гимн Польши. Главные государственные праздники: 3 мая – Национальный праздник Третьего Мая – принятие Конституции 1791 г.; 11 ноября – Национальный праздник Независимости (от Российской империи, Австро-Венгрии и Германии), т. е. ее восстановления в 1918 г.

Денежная единица – злотый. Разменная монета – грош. 1 злотый = 100 грошам.

Население. В 1989 г. Польша насчитывала 38 млн. жителей. Последующие годы характеризовались постоянным уменьшением темпов роста населения и почти нулевым уровнем прироста в 1998 г., что наблюдалось впервые со времени окончания Второй мировой войны. В настоящее время численность населения – 38,5 млн. чел. (почти 52 % – женщины). 62 % поляков проживают в 908 городах, половина городского населения – в 40 крупных центрах. Возрастная структура населения. 58,7 % населения находится в трудоспособном возрасте (один из наиболее высоких показателей в Европе); 27,5 % – дети и подростки, 13,8 % – люди пенсионного возраста. Средняя продолжительность жизни 75,9 года (у мужчин – 72,7 года, у женщин – 81 год); средний возраст – 38,2 лет. Структура занятости. В 2009 г. в сфере услуг было занято 55,6 %, в промышленности – 31,0 %, в сельском хозяйстве – 13,4 %; в частном секторе – более 73 %. Уровень безработицы – 12,9 %.

Национальный состав. Страна в принципе этнически однородная: 97,6 % населения составляют поляки; к национальным меньшинствам относятся: немцы (1,3 % – в основном в районах Поморья и Силезии), украинцы (0,65 %), белорусы (0,53 %). Все остальные народности (цыгане, литовцы, словаки и евреи и др.) насчитывают менее 1 %.

Религиозный состав. Особенность Польши – чрезвычайно высокий (95 % населения – католики) уровень религиозности общества. Мистический обрядовый католицизм поляков очень отличается от католицизма «без Бога» во многих западных странах. Среди религиозных меньшинств наиболее представительны группы православных (570 тыс.), греко-католиков или униатов (110 тыс.) и протестантов (100 тыс.).

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) – в 2013 г. (данные ООН) составил 0.821 (в 2012 г. – 39-е место в мире): продолжительность жизни – 76,3 года, реальный и ожидаемый сроки обучения (соответственно 10,0 и 15,2 года) и ВВП на душу населения в 17 776 долл. США.

Участие в международных организациях: ООН – с 1945 г., ОБСЕ – с 1991 г., Совет Европы – с 1991 г., МВФ и Всемирный банк в 1946–1950 гг. и с 1986 г., ВТО – с 1995 г., НАТО – с 1999 г., ЕС – с 2004 г., а также Интерпол, ОЭСР, Европейский банк реконструкции и развития, Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (ЦЕССТ), Вишеградская группа, Центральноевропейская инициатива (ЦЕИ) и др.

Государственный строй

Согласно Конституции – основному закону страны – Республика Польша (РП) – демократическое правовое государство, осуществляющее принципы социальной справедливости.

В Польше действует парламентско-правительственная система правления, основанная на разделении власти на законодательную (Сейм, Сенат и в определенной степени Конституционный суд), исполнительную (президент, премьер-министр и Совет министров) и судебную (cуды и трибуналы, возглавляемые Верховным судом).

Первым этапом общественной трансформации явилась новелизация Основного закона (поправки к Конституции 1952 г.), предпринятая 7 апреля 1989 г. Ее наиболее существенными элементами стали: 1) создание вместо однопалатного Сейма двух органов законодательной власти – Сейма и Сената, образующих Национальное собрание, которое имеет, в частности, право избирать президента страны; 2) ликвидация Государственного совета и введение поста президента РП; 3) подчинение правительства как президенту, так и парламенту; 4) обеспечение влияния президента на деятельность Сейма – право роспуска в определенных случаях парламента до истечения каденции. В декабре 1989 г. из Конституции были изъяты статьи об общественно-экономическом строе социализма и социалистическом государстве, ликвидирована ст. 3, закреплявшая руководящую роль компартии. Появились нормы, отражавшие конституционные стандарты современных демократий; принципы верховенства народа, демократического правового государства и политического плюрализма.

В сентябре 1990 г. был принят закон о выборах президента РП, который должен избираться путем всеобщих, равных, прямых и тайных выборов; 17 октября 1992 г. – закон, регулировавший отношения между законодательной и исполнительной властью – так называемая Малая конституция. В стране впервые вводился в практику принцип разделения властей: отменялось положение о Сейме как единственном высшем органе власти. Малая конституция предусматривала введение сильной президентской власти и четко определяла, что автоматически аннулируется после ратификации полновесной Конституции.

Конституция РП утверждена 2 апреля 1997 г., после 8-летних политических дебатов (только в Сейм были представлены 7 проектов). Она ограничила президентские полномочия, расширила прерогативы Конституционного суда и подтвердила двухпалатный состав парламента. Введенные в 1997 г. изменения свидетельствовали о продвижении Польши в сторону классического парламентского государства. Во-первых, усиливались позиции кабинета министров – как в отношении парламента, так и президента. При этом выражение парламентом недоверия правительству становилось единственным средством его вынужденной отставки. Во-вторых, ограничивалось непосредственное влияние президента на политику государства путем ликвидации т. н. президентских ведомств.

Высший орган законодательной власти: двухпалатный парламент, состоит из нижней палаты – Сейма и верхней палаты – Сената. Однако Сейм и Сенат – два отдельных государственных органа. Только в ситуациях, четко определенных Конституцией, Сейм и Сенат объединяются в Национальное собрание. Позиция палат не равна; Сейм исполняет более важные функции, чем Сенат, который обладает прежде всего совещательными и контролирующими полномочиями.

Сейм состоит из 460 депутатов, избираемых сроком на четыре года на всеобщих, равных, прямых и пропорциональных выборах при тайном голосовании. Его деятельность может быть прекращена решением большинства (две трети) голосов депутатов или, в некоторых случаях, – президента. Референдум по особо важным вопросам может быть назначен Сеймом или президентом (с согласия Сената). Сейм – политическая палата, определяющая направления государственной деятельности, участвующая в формировании правительства, которое подотчетно Сейму. При участии Сената Сейм принимает законы и госбюджет, контролирует исполнение бюджета. Глава (маршал) Сейма – Радослав Сикорский.

Сенат – новый институт законодательной власти, был создан в 1989 г. по результатам «круглого стола» – переговоров властей ПНР с оппозицией. При этом Сенат существовал в Польской Республике в 1922–1939 гг. (формально до 1946 г.) и в Речи Посполитой. Учреждение Сената первоначально считалось временным, направленным, главным образом, на гарантирование условий политического соперничества. Однако после президентских (1990 г.) и парламентских (1991 г.) выборов стало ясно, что вторая палата трактуется силами антикоммунистической оппозиции как постоянное завоевание. Это нашло отражение в Малой конституции, а затем и в конституции 1997 г., в которых Сейм и Сенат признаны главными государственными органами в сфере законодательной власти. При этом законодательные инициативы Сената имеют вторичный характер по отношению к инициативам Сейма. Сенат состоит из 100 членов, избираемых на 4 года на основе мажоритарной системы во всех 16 воеводствах. Возглавляет Сенат Богдан Борусевич.

Верховный представитель Республики Польша и гарант непрерывности государственной власти – Президент. Правовой статус президента Польши закреплен в разделе V Конституции от 2 апреля 1997 г. Президент избирается народом на пятилетний срок путем всеобщих, равных, прямых выборов и тайного голосования. Выборы Президента назначаются Маршалом Сейма. Президент имеет широкие полномочия в области внешней политики и национальной обороны: назначает и отзывает послов, ратифицирует международные договоры; назначает руководителей высших судебных органов и вооруженных сил. В отношениях с ветвями власти Президент выполняет функции арбитра; имеет право законодательной инициативы и право вето. В случаях, определенных в Конституции, обладает правом сокращения полномочий Сейма и Сената. Президент может распорядиться провести всенародный референдум по важным для государства вопросам (таким референдумом, например, было голосование по вопросу вступления Польши в Европейский Союз). Президент выдвигает кандидатуру Председателя Совета министров, принимает отставку Совета министров, отзывает министра, которому Сейм выразил вотум недоверия. Издает акты: распоряжения, приказы, постановления, которые должны соответствовать законам. Президент исполняет свои обязанности с помощью таких учреждений, как Канцелярия президента, Бюро национальной безопасности и Группа советников президента РП. По сравнению с Малой конституцией полномочия президента в 1997 г. были сужены. Президент – Бронислав Коморовский.

Высший орган исполнительной власти — правительство, возглавляемое премьер-министром. Он предлагает состав своего кабинета, который в течение 14 дней должен получить в Сейме вотум доверия. Глава кабинета может заменять тех или иных его членов без одобрения Сейма. Правительство обеспечивает исполнение законов; при необходимости выпускает постановления, имеющие силу закона; направляет, координирует и контролирует работу всех исполнительных органов государственной власти; гарантирует внутреннюю и общественную безопасность; составляет проект бюджета и представляет его на рассмотрение Сейма; контролирует местные органы власти. Местными представителями СМ на территории РП являются воеводы. Воевод столько же, сколько воеводств, т. е. 16. Позиции правительства в Конституции 1997 г. по отношению к другим органам государственной власти были значительно усилены. В период с 1989 по 2013 гг. функционировало 14 правительств. Глава польского кабинета министров Эва Копач.

Президент назначает председателей высших судебных органов страны, в том числе председателя Верховного суда, главного судью Высшего государственного суда, председателя и вице-председателя Конституционного суда. Все судьи назначаются президентом пожизненно после выдвижения кандидатур Национальным советом юстиции; заседатели суда избираются. Деятельность государственного прокурора, чья должность до 1989 г. являлась ключевой в судебной системе страны, осуществляется ныне под эгидой министра юстиции. Конституционный суд, Высший государственный суд, Верховная контрольная палата и уполномоченный по правам человека назначаются Сеймом с согласия Сената. В 1998 г. правительство одобрило план реформирования судебной системы Польши по стандартам ЕС. В соответствии с ними планировалось создать приблизительно 400 местных судов для рассмотрения мелких правонарушений.

Современные политические партии и движения

В 2014 г. в Польше зарегистрировано свыше 150 политических партий и движений.

Гражданская платформа (ГП) – правоцентристская (правая) партия, выражает интересы избирателей с либеральными взглядами, частных предпринимателей, деловых кругов. В жизни польской правицы начало ХХI в. ознаменовало новый этап. Используя успех А. Олеховского, получившего на президентских выборах 2000 г. 17,3 %, Д. Туск и его единомышленники создали в январе 2001 г. на основе избирательных комитетов А. Олеховского новую партию, позиционирующую себя как «партию людей центра», способную лучше, чем ее идейная предшественница – партия Союз свободы (СС) – выражать «проевропейские, прорыночные, проинтеллигентские интересы».

ГП не делает акцент на вопросах идеологии. Это – партия идеологически универсальная, «партия для всех». Модернизация в виде «малых шагов», направленная на обеспечение спокойной и благополучной жизни, находит все больше сторонников среди поляков. В программной декларации на первый план выдвигает проблемы занятости, видит решение проблемы в развитии среднего и мелкого предпринимательства. Решительный сторонник единого для всех 15 % подоходного налога, что в конечном итоге должно явиться фактором экономического роста; одну из ключевых задач страны видит в построении сильного государства.

По результатам парламентских выборов 2007 г. Д. Туск стал премьер-министром. Положение ГП, являющейся одной из самых многочисленных польских партий: (в 2010 г. – 46 тыс. членов, в 2007 г. – 28 тыс.), было довольно прочным. В 2008 г. она получила 38 млн. злотых из бюджета, а в 2009 г. – 40,4 млн. На президентских выборах 2010 г. победу одержал представитель ГП Б. Коморовский. В том же году в рядах ГП наметились признаки раскола: один из самых скандальных, но вместе с тем и заметных партийцев, член фракции ГП в сейме Я. Паликот заявил о своем выходе из партии. Лидер – Э. Копач. Сайт: www.platforma.org./pl

Польская крестьянская партия (ПКП) – причисляет себя к центристским, образована в 1990 г. Представляет интересы производителей сельскохозяйственной продукции, жителей сел, а также малых населенных пунктов. Деятели ПКП поддерживают довоенные традиции крестьянских партий и крестьянского движения и Польской крестьянской партии Станислава Миколайчика. Политическая программа основана на доктрине аграризма. Выступает за государственный интервенционализм в экономике (особенно в области сельского хозяйства) и снижение темпов приватизации. Против введения линейного налогообложения, восстановления смертной казни, легализации эвтаназии и абортов, регистрации гомосексуальных браков, введения профессиональной армии путем немедленной отмены призыва, легализации легких наркотиков и отделения церкви от государства. Не поддерживает ликвидации повятов. Выступила с предложением роспуска Сената и учреждения Палаты самоуправления, за немедленный вывод польских войск из Ирака, бесплатное образование и здравоохранение, публичный доступ к архивам ПНР. Занимает специфическую позицию в вопросе участия Польши в процессах европейской интеграции: с акцентом на необходимости постепенного вхождения Польши в европейские структуры, на сохранении суверенитета Польши. В 1990-е гг. имела в Сейме 42 мандата. Входила в коалицию с социал-демократами в 1993–1997 гг., и хотя это был трудный партнер, СДЛС вновь вступил в коалицию с ПКП в Сейме, избранном в 2001 г. После выборов 2007 и 2011 гг. – в правящей коалиции с ГП. Насчитывает 124 тыс. чел. Лидер – Я. Пехоцинский (с ноября 2012 г.). Сайт: www.psl.org.pl