Текст книги "Центральная и Юго-Восточная Европа. Конец XX – начало XXI вв. Аспекты общественно-политического развития. Историко-политологический справочник"

Право и справедливость (ПиС) – возникла в 2000–2001 гг. в момент кризиса и распада коалиции правых партий и движений Избирательный блок «Солидарность» (ИБС), успешно проявившей себя на парламентских выборах 1997 г., но вскоре распавшейся. Сторонница «оздоровления правицы», очищения польской политики от коррупционных связей, санации государства в целом. На парламентских выборах 2005 г. добилась серьезного успеха, получив 26,99 % голосов. В программе партии, несколько модернизированной на съезде в 2009 г., отмечалась ее приверженность, прежде всего, христианско-демократической, национально-католической, консервативной традициям, а также традиции борьбы за независимость. Партия исходит из того, что «независимая Польша после 1989 г. должна быть наследницей Речи Посполитой, а не ПНР»; выступает за уменьшение налогового бремени, более либеральную экономику и активную государственную политику социальной защиты малоимущих. Считается, что ПиС – партия одного человека – Ярослава Качиньского. После его поражения на президентских выборах 2010 г. и неудачных для ПиС итогов выборов в органы местного самоуправления партия переживает трудные времена. Многие политики, издавна связанные с ПиС, покинули ее ряды, не приемля агрессивный и бескомпромиссный стиль лидеров партии. В марте 2012 г. популярными политиками, выходцами из ПиС во главе с бывшим министром юстиции Зб. Зиобро была создана новая правая партия Солидарная Польша. Она намерена добиваться соблюдения государством принципа социальной справедливости, а в экономическом плане – введения единой для граждан страны ставки подоходного налога. В 2001–2003 гг. лидер партии – Л. Качиньский. В 2003 г. в связи с его избранием президентом (мэром) Варшавы пост главы ПиС перешел к Я. Качиньскому. Сайт: www.pis.org.pl

Твое движение (ТД) – создана летом 2010 г., названа по имени своего основателя и лидера Януша Паликота (на тот момент – депутат Сейма от правящей партии ГП). Он пришел в политику из бизнеса: являясь успешным предпринимателем, стал миллионером, получив титул «алкогольного короля». За период своей политической карьеры Паликот приобрел репутацию самого экстравагантного и скандального политика в Польше. Партия придерживается социально-либеральной идеологии и требует проведения ряда антиклерикальных мероприятий: прекращения финансирования религиозных организаций (прежде всего, католической церкви); прекращения религиозного образования в школах; уменьшения влияния церкви на политику; а также легализации «партнерских союзов» для гетеро– и гомосексуальных пар; легализации марихуаны; борьбы с бюрократией; поддержки малого предпринимательства и др. В списке требований: либерализация закона о запрете абортов, ликвидация Сената, увеличение бюджетного финансирования культуры, прекращение участия Польши в военных операциях за рубежом и др. Агрессивный антиклерикализм Паликота привлек на его сторону значительную часть избирателей левых взглядов, а также молодежь, в среде которой в последнее время наметились тенденции к ослаблению связей с церковью. В октябре 2013 г. преобразована в партию Твое движение путем слияния с рядом более мелких партий. Сайт: www.ruchpalikota.org.pl

Союз демократических левых сил (СДЛС) – образовался в 1999 г. из нескольких социал-демократических группировок, опирается в основном на структуры и деятелей партии Социал-демократия Республики Польша. Часть ее членов в свое время симпатизировала ПОРП, тем не менее, СДЛС является социал-демократической партией современного образца. Несомненным политическим успехом новой партии стали парламентские выборы 2001 г. (41 % вместе с другой левой партией «Союз труда»), которые вновь резко изменили конфигурацию польской политической сцены: лидерами стали «левые», а «хозяева» прежнего сейма – Избирательный блок «Солидарность» (ИБС) и Союз свободы (СС) вообще не вошли в парламент. Однако, несмотря на определенные успехи «левых», их влияние после четырех лет правления заметно снизилось. После выборов 2005 г. в Сейм «левые» прошли, но уже не представляли в нем значительной политической силы, получив 11,3 % голосов, – меньше, чем популистская Самооборона, после чего партия перешла в оппозицию. Согласно программной декларации, опубликованной в связи с парламентскими выборами 2005 г., будущее Польши Союз видит на пути реализации целей, выдвигаемых ЕС, – безопасность, благосостояние и создание условий для развития каждого человека; выступает за социальную рыночную экономику, против прямого налогообложения, настаивая на прогрессивной системе; приоритетной задачей считает борьбу с безработицей, полагает, что государство должно быть толерантным, светским и мировоззренчески нейтральным. В международной политике поддерживает курс на укрепление ЕС, за общую европейскую политику, против изоляционизма. В настоящее время польская левица переживает сложный период поиска собственной идентичности. Лидер – Л. Миллер (с декабря 2011 г.). Сайт: www.sld.org.pl

Внепарламентские партии: Польша важнее всего, Конгресс новых правых, Самооборона, Лига польских семей, Партия регионов, Движение за автономию Силезии, Конфедерация независимой Польши, Христианско-общественный союз и др.

Краткий очерк современной истории

Для развития Польши характерен непрерывный цикл различных кризисов – как общественно-политических, так и социально-экономических, впервые в регионе приведших к организованному сопротивлению властям не только оппозиционно настроенной интеллигенции, но и самых широких трудящихся масс. Формирование независимой от властей общественной деятельности начинается с середины 70-х годов ХХ в. Наиболее влиятельной силой альтернативной политической жизни стал Комитет защиты рабочих (КОР), но силой далеко не единственной. Можно назвать также Товарищество научных курсов, Движение в защиту прав человека и гражданина, Конфедерацию независимой Польши и др. Новый этап общественного конфликта в Польше связывается с возникновением в 1980 г. независимого самоуправляемого профсоюза «Солидарность» («С»), представлявшего собой разнородное антикоммунистическое движение. Начало массовых забастовок рабочих летом 1980 г. поддержали все существовавшие в стране оппозиционные группировки. Установление контактов, а затем и тесного сотрудничества между бастующими рабочими и КОС КОР – одно из наиболее значительных политических событий этого периода. Непосредственные причины кризиса 1980-х гг. лежали в сфере экономики. В числе факторов, ускоривших начало кризиса, несомненно, стало избрание в 1978 г. на папский престол поляка и визит в Польшу в 1979 г. папы Иоанна Павла II.

Осознавая свою неспособность разрешить конфликт политическими средствами и опасаясь возможного советского вооруженного вмешательства, Первый секретарь ЦК ПОРП Войцех Ярузельский и его ближайшее окружение признали оптимальным выходом из ситуации (своего рода меньшим злом) введение в неспокойной, грозящей внутренним взрывом стране военного положения (декабрь 1981 г.).

Впоследствии Ярузельский отмечал, что без военного положения не было бы шанса на «круглый стол» в 1989 г. Однако через 8 лет на повестке дня польского общества стояли практически те же проблемы, что и в 1981 г. Ибо все попытки «обновления социализма», его реформирования в 1980-х гг. лишь модифицировали политическую и экономическую систему советского типа, не вызвав радикальных перемен. Все же в указанное десятилетие эта система достигла максимально возможного в ее рамках уровня политической либерализации, а экономическая реформа явилась своеобразным этапом перехода к системе свободных цен.

На противоположном ПОРП фланге действовала ушедшая после введения военного положения в подполье «Солидарность». Наиболее существенное значение для деятельности оппозиции в период после 1982 г. имела стратегия «отказа», то есть бойкота всех организаций и институтов, поддерживавших существовавший строй. Немалую роль играла также независимая издательская, культурная и просветительская деятельность, проводившаяся вне официальных структур. «Солидарность» принципиально считала, что основой каких-либо ее переговоров с властями может быть только легализация независимого профсоюза.

Со второй половины 1980-х гг. реформаторы внутри ПОРП активизировали поиск новых путей и методов решения польских проблем. Состоявшийся в июле 1986 г. Х съезд ПОРП, по замыслу властей, должен был стать очередным шагом на пути к «нормализации». Но к настоящему перелому, каким могло быть признание за оппонентом статуса участника возможных переговоров, коммунисты еще не были готовы. Однако процесс постепенного ослабления авторитаризма, обусловленный отчасти изменениями международной ситуации, уже давал о себе знать. Очевидной также становилась его связь с событиями в СССР, где во второй половине 1980-х гг. происходили кардинальные перемены. Важным в этом аспекте стал и третий визит в Польшу в июне 1987 г. папы Римского, который поддержал оппозицию и помог «Солидарности» обрести второе дыхание. Для команды же Ярузельского переломным моментом явилось поражение на референдуме в ноябре 1987 г., когда задуманные властями реформы не получили необходимой поддержки. Как следствие, снижался престиж властей, которым пришлось идти на дальнейшие уступки. В феврале 1988 г. представитель оппозиции Бронислав Геремек выступил с предложением «разделения» сферы общественной жизни на две части. Одна из них должна была охватывать свободную профсоюзную деятельность, а другая – сохранять гегемонию ПОРП в ключевых для государства вопросах.

В том же, собственно, направлении пошла и ПОРП, руководство которой летом 1988 г. предложило провести встречу за «круглым столом» с представителями различных общественных и рабочих кругов. Тогда же «Солидарность» выдвинула идею участия оппозиции в выборах в Сейм как выражение готовности к компромиссу и как элемент торга на будущих переговорах за свою легализацию. На состоявшемся в декабре 1988 г. – январе 1989 г. Х пленуме ЦК ПОРП партийные реформаторы с трудом сумели провести резолюцию о профсоюзном и политическом плюрализме, что давало шанс на мирный переход к принципиально новой фазе политического развития. В то же время это решение вызвало усиление радикализма у той части оппозиции, которая была против соглашения с коммунистической властью. Тем не менее путь к переговорам был открыт. Переговоры «круглого стола» проходили с 6 февраля по 5 апреля 1989 г. В них принимали участие ПОРП с подчиненными ей организациями (Объединенная крестьянская партия, Демократическая партия, Всепольское соглашение профсоюзов, ПАКС и др.), нелегальная оппозиция (Л. Валенса), «независимые авторитеты», среди которых известные деятели демократической оппозиции (Б. Геремек, Я. Куронь, А. Михник, Т. Мазовецкий, А. Стшембош).

Итогом переговоров явился сценарий, предполагавший проведение после четырехлетнего переходного периода многопартийных выборов, в которых планировалось участие на конкурентной основе свободно созданных политических партий. Соглашениями предусматривалось: 1) участие оппозиции в Сейме в намеченном объеме (35 %); 2) полностью конкурентные выборы в Сенат; 3) коалиционное правительство во главе с представителем ПОРП; 4) создание поста президента, гарантирующего политическую стабильность. Следовательно, намечался эволюционный путь изменения политического строя и экономической системы. Были согласованы также основные принципы и условия реализации новых решений: политический и профсоюзный плюрализм, свобода слова, демократический способ формирования государственных властей, независимость судов, сильное рабочее и территориальное самоуправление и др. В целом принятые постановления означали слом монопольной власти ПОРП и открывали путь к ликвидации старой системы.

7 апреля 1989 г. Сейм во исполнение решений «круглого стола» принял новый избирательный закон и изменил Конституцию, вводя пост президента и учредив вторую законодательную палату – Сенат.

Согласно принятому избирательному закону, Польша была разделена на 108 округов, каждый из которых в зависимости от числа жителей получил от 2 до 5 мандатов, заранее распределенных между участниками выборов в соответствии с договоренностями «круглого стола». По такой схеме предстояло избрать 425 депутатов Сейма. Гарантированные власти 299 мандатов были распределены следующим образом: ПОРП 171 мандат (156 в округах и 15 по общепольскому списку); Объединенная крестьянская партия – 76 (соответственно 67 и 9); Демократическая партия – 27 (24 и 3); объединения светских католиков, сотрудничавшее с коммунистами: ПАКС – 10 (7 и 3); Польский общественно-католический союз – 5 (4 и 1); Христианско-общественная уния – 8 (6 и 2). Два места в общепольском списке предназначались для беспартийных кандидатов. Предполагалось, что остальные 35 мест займут избранные по общепольскому списку. Для кандидатов по округам предусматривался второй тур выборов, если в первом они не сумеют набрать больше половины голосов. Для кандидатов, избираемых по общепольскому списку, второго тура не предусматривалось: власти были уверены в победе уже в первом туре.

В процессе подготовки к выборам оппозиция с большими трудностями, но все же выработала стратегическую линию – выступать единой командой, с единым списком кандидатов от оппозиции. Избирательная кампания «Солидарности» была на редкость яркой и динамичной. Чрезвычайно важно, что в ее поддержку практически открыто выступила церковь.

Первые демократические выборы в парламент состоялись в июне 1989 г. при весьма низкой активности для события такого ранга: в первом туре (4 июня) только 62 % избирателей пришли к избирательным урнам. Результаты выборов поразили и власть, и «Солидарность»: последняя получила 92 из 100 мест в Сенате, выборы в который были полностью свободными (за оставшиеся 8 мест предстояла борьба во втором туре) и практически 100 % мандатов для оппозиции в Сейме. Правящая коалиция не получила ни одного места в Сенате и только трое ее представителей набрали больше 50 % голосов на выборах в Сейм. Для обретения остальных мест в нижней палате нужно было участвовать во втором туре. По общепольскому списку прошли только два кандидата, что создавало весьма напряженную ситуацию, так как второго тура по этому списку не предполагалось.

«Солидарность» с осторожностью отнеслась к результатам выборов. В ПОРП также опасались как неконтролируемого поведения общества и неблагоприятной реакции СССР, так и активного противодействия со стороны партийных консерваторов. Представители «Солидарности» выразили готовность соблюдать ранее принятое соглашение: 65 % мест в Сейме – ПОРП и союзникам, 35 % – оппозиции. Оставалось урегулировать положение с правовой точки зрения. Второй тур выборов состоялся 18 июня при явке 25 % избирателей.

В июле 1989 г. Национальное собрание избрало президентом страны В. Ярузельского, а ПОРП сохранила ключевые министерства (национальной обороны и внутренних дел) в созданном 23 августа 1989 г. правительстве Тадеуша Мазовецкого – лидера католической фракции «Солидарности».

29 декабря 1989 г. парламент внес новые изменения в Конституцию. Государству возвращалось название Республика Польша (РП), оно определялось как демократическое и правовое. На рубеже 1989–1990 гг. произошли существенные перемены в расстановке политических сил. Наступил окончательный распад коммунистической системы. Осенью 1989 г. была подготовлена программа основных перемен в экономике и сфере отношений собственности (автор – вице-премьер Лешек Бальцерович), основанная на полной либерализации рынка, радикальной приватизации, стабилизации злотого. На основе этой программы Сейм принял 10 ключевых законов, коренным образом изменивших всю экономическую систему страны. Реализация плана началась с января 1990 г. Огромную роль в поддержке реформ сыграло решение Парижского клуба о сокращении на 50 % польского долга; МВФ предоставил Польше 1 млрд. долл. на создание стабилизационного фонда.

Оппозиционное движение, связанное с «Солидарностью», в начале 1990-х гг. раскололось в результате так называемой «войны в верхах». В основе этой войны был конфликт двух политиков – Л. Валенсы и Т. Мазовецкого, отстаивавших различные концепции политического развития Польши. Мазовецкий настаивал на необходимости соблюдения соглашений «круглого стола», его же оппоненты полагали, что эти соглашения утратили свою актуальность в силу стремительно менявшейся обстановки как в Польше, так и в мире в целом. Июньские выборы 1989 г. завершились безусловной победой оппозиции, в январе 1990 г. ПОРП объявила о прекращении своего существования, в странах Центральной и Юго-Восточной Европы коммунисты утрачивали властные позиции.

Весной 1990 г. вполне определенно обозначилось стремление Л. Валенсы бороться за президентский пост. В июне 1990 г. фактически началась кампания по выборам нового президента Польши. На встрече всех основных политических сил у примаса была достигнута договоренность о досрочных президентских выборах. В сентябре того же года Сейм принял закон о выборах президента, который предусматривал его избрание всеобщим, прямым, тайным и равным голосованием. Премьер-министр Мазовецкий, также вступивший в борьбу за президентское кресло, не смог успешно противостоять напору и безапелляционной уверенности Валенсы в собственной победе.

Первые всеобщие выборы президента состоялись в ноябре и декабре 1990 г. В первом туре (25 ноября) явка составила 60,6 %. За Л. Валенсу проголосовали 39,96 % пришедших к урнам избирателей. Самой большой неожиданностью выборов стал успех приехавшего в Польшу после 20 лет пребывания в Канаде С. Тыминьского, получившего 23,1 % и уступившего только Валенсе. Уставшие от политических ссор, разочарованные трудностями начавшихся реформ, польские избиратели поверили радужным обещаниям Тыминьского. Первый посткоммунистический премьер-министр Т. Мазовецкий, которому прочили второе место и борьбу с Валенсой во втором туре, получил лишь 18,08 % и занял третье место, в результате чего выбыл из борьбы за президентское кресло. Кандидат левицы В. Цимошевич завоевал симпатии 9,21 % голосовавших, «крестьянский кандидат» Р. Бартоще – 7,15, Л. Мочульский, глава Конфедерации независимой Польши, не входившей в «Солидарность», – 2,5 %. По итогам второго тура (9 декабря) при явке 53,4 % президентом стал Лех Валенса, получивший 74,25 % голосов (С. Тыминьский – 25,75 %). На своей инаугурации он провозгласил создание Третьей Речи Посполитой (рассматриваемой в стране в качестве наследницы Второй Речи Посполитой, существовавшей в межвоенный период). Новым премьером стал Я.К. Белецкий, сторонник либеральной экономической политики.

В 1990–1991 гг. число только зарегистрированных партий превысило сотню, что повлияло на принятие в июне 1991 г. нового закона о выборах. Была принята пропорциональная избирательная система, в целом обеспечивавшая каждой группировке такое число мест в парламенте, которое соответствовало ее силе и влиянию в обществе. В 1991 г. избирателям представлялся более широкий, чем в 1989 г., спектр идейно-программных предложений. Еще одна характерная черта выборов 1991 г. – они не оказали на политические партии интеграционного воздействия. Определенным исключением стали постПНРовские организации левых, которым удалось объединиться в единый блок СДЛС, что, однако, не изменило общей картины раздробленности на политической сцене.

Вторые выборы в парламент состоялись 27 октября 1991 г. Это были – впервые после Второй мировой войны – полностью свободные выборы. В них приняли участие лишь 43,2 % избирателей, имевших право голоса. Наибольшую пассивность проявила та часть польского общества, которую особенно болезненно затронула трансформация экономической системы. Выборы не принесли победы ни одной из политических партий: в Сейм прошли 24 избирательных объединения и блока. Наибольшее число голосов получил Демократический союз (12,32 %), но эта победа была пирровой, поскольку явилась, скорее, результатом раскола прежнего лагеря Валенсы, нежели сохранения электората Мазовецкого. Второе место занял СДЛС (11,99 %), третье – Польская крестьянская партия (9,22 %), которые не участвовали в процессе формирования очередных кабинетов. Христианско-национальное объединение (ХНО) вошло в состав коалиции Избирательная католическая акция, которая получила 8,98 % голосов, и в состав кабинетов Я. Ольшевского и Х. Сухоцкой. Определенного успеха достигла и Конфедерация независимой Польши (КНП), которая, не имея в предыдущем Сейме ни одного депутата, продвинулась в группу шести крупнейших политических партий (8,8 %), однако осталась в оппозиции ко всем постсолидаристским коалиционным кабинетам. «Солидарность» получила 5 % голосов, став политическим резервом очередных кабинетов, хотя формально не входила в их состав.

Парламентский форум после выборов 1991 г. являл собой картину политической раздробленности. В парламент вошли свыше 20 политических объединений, значительная часть которых имела похожие результаты, но ни одно из них не получило достаточного количества голосов, позволивших сформировать стабильную коалицию. Для этого периода характерны многочисленные конфликты и постоянные перемены на политической сцене. Вместе с тем парламентские выборы 1991 г. окончательно завершили процесс перехода от ПНР к РП. В годы «солидаристского» правления последовала череда неустойчивых коалиционных правительств: Т. Мазовецкого (сентябрь 1989 г. – январь 1991 г.), Я. Белецкого (январь-декабрь 1991 г.), Я. Ольшевского (декабрь 1991 г. – июль 1992 г.), Х. Сухоцкой (июль 1992 г. – октябрь 1993 г.).

Третьи парламентские (внеочередные) выборы проведены 19 сентября 1993 г. в результате отзыва Сеймом кабинета Х. Сухоцкой после выраженного «Солидарностью» недоверия правительству и выбора президентом варианта роспуска парламента. Валенса, скорее всего, стремился к модификации существовавшего в тот период политического механизма в направлении усиления полномочий президента, особенно в перспективе принятия новой Конституции и приближавшихся президентских выборов. Второй причиной роспуска парламента явилось стремление преодолеть чрезмерную раздробленность партийной системы. Этой цели способствовал принятый 28 мая 1993 г. новый закон о выборах в парламент, установивший 5 % барьер для политических партий и 8 % – для избирательных блоков. Тем самым избирательная система, созданная в 1991 г., способствовала формированию максимально репрезентативного, но вместе с тем раздробленного на мелкие фракции Сейма. Избирательная же система 1993 г. уменьшала раздробленность, хотя Сейм стал, конечно же, не столь представительным. Около 35 % участвовавших в голосовании избирателей не получили в парламенте своих депутатов. Во внепарламентской оппозиции оказались, в частности, Христианско-национальное объединение (составлявшее ядро Католического избирательного комитета Отчизна) – 6,37 %, Соглашение центристских сил – 4,42, НСПС «Солидарность» – 4,9, Либерально-демократический конгресс (ЛДК) – 3,99 %.

В Сейм вошли представители шести объединений, причем убедительную победу одержали представители левых: СДЛС (20,4 %) и ПКП (15,4 %). Уровень представительства других группировок оказался значительно ниже: Демократический союз – 3,25 %, Союз труда – 1,69, Конфедерация независимой Польши – 0,99, Беспартийный блок поддержки реформ (ББПР) – 1,93 %.

Победившая левая коалиция сформировала правительство сначала во главе с В. Павляком (ПКП, октябрь 1993 г.), затем с Ю. Олексой (СДЛС, март 1995 г.) и, наконец, с В. Цимошевичем (СДЛС, февраль 1996 г.). Они продолжали политику реформ в условиях экономического роста. Экономическое оживление, первые симптомы которого появились уже в 1992–93 гг., оказалось процессом постоянным. В 1994 г. рост ВВП составил 5,2 %, в 1995 г. достиг рекордного уровня в 7 %. Польша первой из постсоциалистических стран, преодолев глубокий экономический кризис, не только восстановила к 1996 г. предкризисный уровень ВВП, но и заметно улучшила его структуру. Анализируя источники «польского экономического чуда», необходимо учесть, что в Польше сложились благоприятные условия для начала системной трансформации: наличие частного сектора (преобладавшего в сельском хозяйстве и весьма заметного в сфере городской торговли и услуг); довольно широкая хозяйственная автономия предприятий и высокая степень либерализации системы ценообразования как результат реформ 1981–1989 гг.

Поражению постсолидаристских группировок и победе СДЛС на парламентских выборах 1993 г. способствовало много факторов. Одни относились к периоду кабинета Мазовецкого, который отказался от возможности решительного наступления на посткоммунистические силы. Другие причины носили объективный характер и связывались с неизбежно высокой социальной ценой радикальных экономических перемен, которые практически повсеместно вели к «полевению» общественных настроений. Сыграл свою роль и такой фактор, как прогрессирующая фрагментация прежних оппозиционных элит, не способных заключать прочные коалиции.

Провал партий «послеавгустовского лагеря» (политических организаций, вышедших из недр движения «Солидарность») на выборах 1993 г. потребовал переоценки их политической стратегии. Несмотря на то, что эти партии получили в целом больше голосов, чем бывшие коммунисты, ни одна из них не смогла преодолеть 5 % барьер, необходимый для прохождения в парламент по новому избирательному закону. В результате Демократический союз и Либерально-демократический конгресс в апреле 1994 г. объединились в СС, а в 1996 г. более 30 политических партий образовали Избирательный блок «Солидарность» (ИБС). Серьезное влияние получило антикоммунистическое Движение за возрождение Польши (ДВП) бывшего премьера Я. Ольшевского.

Парламентские выборы 1993 г. положили начало качественно новому этапу эволюции партийной системы. Были созданы условия для формирования партийной системы умеренного плюрализма. Она характеризовалась, в частности, существованием партий, доминирующих в системе (между ними не было слишком большой идеологической дистанции), тенденцией к созданию полярных коалиций (один блок объединял две совместно правившие политические группировки – СДЛС и ПКП), а второй – правоцентристские партии: Демократический союз (ДС), Конфедерацию независимой Польши (КНП), Беспартийный блок поддержки реформ, а также большей стабильностью правительственных кабинетов. Значительную роль на парламентском форуме играли три идейно-программных течения: людовско-крестьянский блок (ПКП), социал-демократический (Союз труда и СДЛС), правоцентристский (СС, ББПР и КНП). Вместе с тем христианско-националистические группировки оказались за бортом парламентской системы.

Вторые президентские выборы в ноябре 1995 г. явились важнейшим политическим событием Польши со времени прихода к власти в 1993 г. коалиции СДЛС-ПКП. В ходе избирательной кампании, которая проходила по закону от 1990 г., были зарегистрированы 17 кандидатов. Период избирательной кампании характеризовался не столько фронтальной атакой на правительственный лагерь, в котором доминировали ПКП и СДЛС, сколько острой, с взаимными обвинениями, борьбой за лидерство в постсолидаристском лагере, разделенном на отдельные партии, которые не смогли выдвинуть общего кандидата. В первом туре (5 ноября) первое место занял кандидат СДЛС А. Квасьневский (35,11 %), второе – Л. Валенса (33,11 %). Второй тур (19 ноября) принес окончательную победу представителю левых – Александру Квасьневскому, набравшему 51,72 % голосов избирателей, девизами которого стали: «Выберем будущее» и «Единая Польша». Его соперник – Л. Валенса – собрал 48,9 % голосов. Успехом явилось активное участие в выборах избирателей (в первом туре – 64,7 %, во втором – 68,2 %). В то же время следует отметить незначительный перевес, достигнутый А. Квасьневским в ходе выборов, что справедливо комментировалось как «разделение Польши пополам». Если на выборах 1993 г. доминирующими оказались вопросы экономического характера, то в 1995 г. вновь и с удвоенной силой проявился традиционный конфликт между сторонниками «старого» и «нового» режимов.

В ходе предвыборной кампании парламентских выборов в сентябре 1997 г. правые и правоцентристские партии предприняли попытку внутренней консолидации, в результате чего возникли два политических объединения – Избирательный блок «Солидарность» (ИБС), объединивший более 30 партий, и Движение за возрождение Польши (ДВП).

Четвертые парламентские выборы, состоявшиеся 21 сентября 1997 г., привели к падению находившейся у власти коалиции СДЛС-ПКП и созданию нового правительственного блока в составе ИБС и Союза свободы (СС). В Сейм вошли шесть политических объединений: ИБС (33,83 % голосов, 201 мандат из 460), СДЛС (27,13 и 164), СС (13,37 и 60), ПКП (7,31 и 27), ДВП (5,56 % и 6 мандатов), Немецкое меньшинство (2 мандата). Таким образом, правящая коалиция (ИБС и СС), сформировавшая правительство во главе с Е. Бузеком, располагала абсолютным большинством мандатов в Сейме (56,7 %). Результаты выборов позволяют отметить рост стабильности польской партийной системы: сохранилась тенденция к снижению количества партий как на избирательном, так и парламентском уровне, что было связано с поддержкой в основном двух политических сил. Президент Квасьневский, получив оппозиционно настроенный Сейм, сумел удержаться от конфронтации с законодательной властью.

С 1997 г. наблюдается снижение динамики роста ВВП. Одна из причин этого – незавершенность системных реформ. Перед страной стояла задача реформирования государственного устройства в направлении расширения местного самоуправления, а также проведения принципиальных реформ в сфере финансов, в первую очередь, в госбюджете. Последнее же предполагало реформирование налоговой и пенсионной систем, системы здравоохранения, высшего образования и т. д.

Масштабность реформ и их высокая социальная цена позволили заговорить о «малом шоке» или «шоковом» характере второго этапа реформирования. Команда Бальцеровича (вице-премьер по экономическим вопросам) представила Сейму «Финансовую стратегию государства на 1999–2001 гг.», получившую название «второго плана Бальцеровича». Если первый план Бальцеровича вывел Польшу из замкнутого круга дефицитов и инфляции, то второй призван был предотвратить новый финансово-экономический кризис и обеспечить долгосрочный устойчивый экономический рост ВВП – как минимум на уровне 6 % ежегодно.