Текст книги "Центральная и Юго-Восточная Европа. Конец XX – начало XXI вв. Аспекты общественно-политического развития. Историко-политологический справочник"

Определяющими направлениями восточной политики Польши являются отношения с Россией и Украиной. Именно Польша первой признала независимость Украины (уже на следующий день после объявления таковой в Киеве). В мае 1992 г. был подписан «Трактат о добрососедстве, дружеских отношениях и сотрудничестве между Польшей и Украиной». В 1992 г. с подачи Варшавы был создан Консультационный Комитет президентов Польши и Украины, одной из задач которого являлась разработка концепции стратегического партнерства между двумя странами. В 1994–1995 гг. стратегические связи между Польшей и ее украинским партнером еще больше укрепились: была подписана «Декларация министров иностранных дел РП и Украины о принципах формирования польско-украинского партнерства» (март 1994 г.) и «Декларация о принципах и направлениях партнерства и сотрудничества в области торгово-экономических отношений». Обсуждалось предложение создать совместный польско-украинский батальон миротворческих сил в рамках программы ПРМ. С подачи президента Польши Украина стала членом организации по экономическому сотрудничеству в регионе «Центральноевропейская инициатива» (май 1996 г.); было организовано совместное литовско-польско-украинское выступление президентов в защиту соблюдения прав человека в Белоруссии и др. В 1998 г. изменилось отношение Украины к вопросу о членстве Польши в НАТО. Украина после подписания 9 июля 1997 г. Хартии об особом партнерстве между Украиной и НАТО, определявшей ее особые отношения с этой организацией, взяла курс на поддержку вступления Польши в альянс. Польша оказывала Украине консультативную помощь, в том числе в вопросах организации многосторонних проектов. В 1998 г. польская сторона участвовала в польско-украинско-канадских (июнь 1998 г.) и польско-украинско-американских (июнь 1998 г.) консультациях. Происходили также консультации министров иностранных дел и т. д.

Осенью 2004 г., в момент «оранжевой революции», польские политики дружно поддержали кандидата в президенты от блока «Наша Украина» В.А. Ющенко. А. Квасьневский играл роль посредника в переговорах противоборствующих сторон, а делегация польских парламентариев и Л. Валенса принимали участие в митингах сторонников В. Ющенко в Киеве. По убеждению поляков, выбор Ющенко в президенты являлся решающим шагом к сближению Украины с ЕС и НАТО. Окончательная победа прозападного кандидата была с ликованием встречена в Польше: на волне эйфории обе страны даже добились права на совместное проведение чемпионата Европы по футболу в 2012 г. Кроме того, президенты Ющенко и Квасьневский договорились о строительстве нефтепровода Броды-Плоцк, чтобы качать по нему среднеазиатскую нефть в Польшу. Позднее, однако, вследствие политической нестабильности на Украине данный проект не был воплощен в жизнь.

Дальнейшие события (резкое падение популярности Ющенко на Украине, склоки в «оранжевом» лагере, присвоение С. Бандере посмертно звания героя Украины и провозглашение участников ОУН и УПА борцами за независимость страны) вызвали у части поляков разочарование в триумфаторе Майдана, хотя и не разрушили надежд на стратегическое партнерство Польши и Украины. На президентских выборах 2010 г. польские власти симпатизировали Ю.В. Тимошенко, поражение которой стало еще одним ударом по планам включить Украину в состав «нормальной и предсказуемой Европы» (по выражению Б. Коморовского). В октябре 2011 г. Тимошенко была приговорена киевским судом к 7 годам заключения. Это расценивалось в Польше как политическая расправа, в связи с чем польские представители отсутствовали на матче-открытии чемпионата Европы по футболу в Киеве летом 2012 г.

Еще более напряженные отношения сложились с Белоруссией, чей правящий режим считается в Польше диктаторским. Польша традиционно предоставляет убежище белорусским политическим эмигрантам, осуществляет разного рода образовательные программы для студентов из этой страны. В 2007 г. Польша и другие участники Вишеградской четверки выразили желание стать безвизовой зоной для граждан Белоруссии (инициаторы надеялись, что это подстегнет демократическое движение в стране).

В 2005 г. разгорелся конфликт из-за руководства Союзом поляков Белоруссии: Польша поддержала кандидатуру А. Борис, известную сложными отношениями с властями в Минске. Белорусская сторона в ответ выдворила из страны польских дипломатов. В преддверии президентских выборов, назначенных на март 2006 г., представители белорусских властей обвинили посольство Польши в проведении разведывательной деятельности и вмешательстве во внутренние дела страны. Последовавшие за выборами общественные выступления в Минске породили у многих поляков надежду на повторение «оранжевого» сценария, однако они не сбылись. В том же году ЕС при активном участии Польши запретил президенту А.Г. Лукашенко въезжать на свою территорию. Спустя два года, однако, запрет был снят: в Европе надеялись, что налаживание диалога будет способствовать изменению отношения правящего режима к оппозиции. К этому решению ЕС подтолкнул и газовый конфликт Белоруссии с Россией: возникла надежда, что Минск выйдет из-под влияния Москвы и будет вынужден обратиться к Европе. Однако улаживание конфликта и новые президентские выборы, результаты которых не были признаны в ЕС, заставили Польшу и ее европейских партнеров вернуться к прежней линии: в январе 2011 г. Варшава вновь закрыла Лукашенко въезд на свою территорию.

Польша и Россия. После распада СССР в «Основах польской внешней политики» была поставлена задача начать строить на равноправной основе взаимовыгодные отношения с Россией. Однако на развитие двусторонних связей оказывали влияние декларированное Польшей в начале 1990-х гг. решение вступить в НАТО и существование большого комплекса спорных проблем. На первом этапе (1991–1993 гг.) это были проблемы вывода советских войск из Польши, транзита их из Германии и подписания нового договора о двусторонних отношениях между Польшей и Российской Федерацией. Договор был парафирован в ноябре 1991 г. после изъятия из текста параграфа о невозможности какой-либо из сторон участвовать в военных союзах без согласия партнера. На рубеже 1993–1994 гг. в польском МИД подготовили рамочную версию концепции восточной политики страны, где условием развития добрососедских отношений с РФ ставилось принятие Кремлем интеграционных европейских устремлений РП. Большое значение для климата польско-российского диалога имело Постановление правительства РФ от октября 1996 г. о создании мемориальных комплексов в местах захоронения советских и польских граждан-жертв тоталитарных репрессий в Катыни и Медном, выделении в комплексах польских военных кладбищ и ассигновании на это средств из бюджета РФ.

Победа А. Квасьневского на президентских выборах не привела к качественным изменениям в двусторонних отношениях. Однако все же умножились политические контакты и несколько возросли темпы развития экономических связей. В июле 2000 г. состоялся визит А. Квасьневского в Москву. Польская сторона выразила желание урегулировать ряд спорных вопросов – таких как денежные компенсации польским гражданам-жертвам сталинских репрессий, окончание «катынского следствия» и квалификация этих убийств как преступлений против человечества; возвращение польских произведений искусства и архивов, которые после Второй мировой войны оказались на территории СССР, уменьшение оплаты за пролеты польских самолетов над Сибирью. В ходе визита Квасьневского в августе 2001 г. в Киев на празднование десятой годовщины независимости Украины состоялась встреча с президентом России В.В. Путиным, на которой обсуждались экономические аспекты двустороннего сотрудничества, в том числе с Калининградским регионом, в условиях расширения ЕС, а также проблемы строительства газопровода Ямал – Западная Европа.

Официальный визит В.В. Путина в Польшу 16–17 января 2002 г. рассматривался обеими сторонами как начало нового этапа в отношениях двух стран. Российская сторона подчеркивала отсутствие политических проблем между РФ и РП. В ходе визита доминировала тема экономических отношений. Главная проблема в них – экономический дисбаланс (3,7 млрд. долл. в 2001 г.) по отношению к Польше в двусторонних торговых отношениях. Обсуждались также вопросы сотрудничества в газовой сфере – расширение возможностей первой нитки газопровода через Польшу в Словакию. К нерешенным вопросам польская сторона отнесла проблему транзитных пошлин за транспортировку российского газа, которые, по ее мнению, ниже предоставляемых Россией странам Западной Европы. Российскую сторону продолжал интересовать вопрос о статусе Калининградской области.

Таким образом, в начале 2000-х гг. отношения двух стран, несмотря на ряд разногласий (ограниченный доступ польских экспертов в катынским документам, война в Чечне, проблема свободы слова в России и др.), оставались доброжелательными. Однако события «оранжевой революции» на Украине, в ходе которых два государства заняли диаметрально противоположные позиции, вызвали нарастание напряженности.

На протяжении 2005 г. конфликт усугубился: в мае на торжествах в честь 60-летия победы в Великой Отечественной войне (куда были приглашены А. Квасьневский и В. Ярузельский) В.В. Путин в своей речи не упомянул среди союзников в войне поляков, хотя польский контингент участвовал в параде на Красной площади вместе с другими формированиями из стран-участниц антигитлеровской коалиции. Это сильно задело польскую общественность, и без того раздраженную размахом, с которым проходили торжества – для поляков российский праздник стал признаком возврата к «советскому империализму». Осложняла отношения и незаживающая катынская рана: российская сторона категорически отвергла требование польских властей квалифицировать это преступление как геноцид и отказалась рассекретить некоторые материалы, относящиеся к расстрелу польских офицеров. На волне ухудшающихся отношений Россия в ноябре 2005 г. ввела запрет на ввоз в страну мяса из Польши, а в декабре без объяснений причин на время прервала доставку газа. В том же месяце началось строительство газопровода «Северный поток», воспринимаемого в Польше как угроза национальной безопасности. Тот факт, что за строительством газопровода стояли российские и немецкие интересы, подливал масла в огонь. Некоторые политики (в частности, министр иностранных дел Р. Сикорский) сравнили его с пактом Молотова-Риббентропа. Как ответ на данную инициативу, новый польский президент Л. Качиньский активизировал усилия по освобождению от энергетической монополии России и предложил членам ЕС подписать т. н. «энергетическую хартию». В мае 2007 г. в Кракове состоялся саммит глав Польши, Украины, Азербайджана, Грузии и Литвы, в ходе которого было объявлено о польско-литовском соглашении по вопросу об энергетическом мосте и совместном строительстве АЭС. В октябре того же года на саммите ГУАМ (Грузия-Украина-Азербайджан-Молдова) в Вильнюсе был заключен корпоративный договор между государственными и нефтетранспортными кампаниями Азербайджана, Грузии, Литвы, Польши и Украины о присоединении к польско-украинскому предприятию «Сарматия» и поставке каспийской нефти на европейский рынок в обход России.

После победы на парламентских выборах Гражданской платформы премьер-министр Д. Туск декларировал желание улучшить отношения с Россией и уже 8 февраля 2008 г. посетил с официальным визитом Москву. Однако произошедшая в августе того же года война в Южной Осетии прервала намечавшийся диалог. Президент Л. Качиньский проявил себя в этом конфликте решительным сторонником Грузии: 12 августа он вместе с президентом Украины В. Ющенко, Литвы В. Адамкусом, Эстонии Т. Илвесом и премьер-министром Латвии И. Годманисом срочно прибыл на самолете в Тбилиси. Все перечисленные лица выступили на митинге в грузинской столице, гневно заклеймив «российский империализм». Официальную позицию правительства в период конфликта выразил Р. Сикорский, который осудил бомбежки Грузии и заявил о недопустимости ввода на ее территорию чужих войск. Кроме того, польские власти предоставили грузинской стороне свои интернет-порталы после того, как грузинские подверглись кибератакам и были заблокированы. 2 сентября 2008 г. Сейм заявил о солидарности с грузинским народом и передал соболезнования всем жертвам конфликта. В ноябре того же года Л. Качиньский вновь посетил Грузию. В ходе визита он вместе с президентом М. Саакашвили попытался приблизиться на автомобиле к югоосетинской границе, однако был обстрелян неизвестными.

В 2009 г. премьер-министр России В.В. Путин был приглашен на мероприятия в честь 70-й годовщины начала Второй мировой войны в Гданьск, в ходе которых он провел переговоры с Д. Туском и выступил с речью перед главами других государств, присутствовавшими на мероприятии. Ожидалось, что Путин либо президент Д.А. Медведев прибудут и на торжества в честь освобождения концлагеря «Аушвиц-Биркенау» в январе 2010 г., как это было в 2005 г., когда отмечалось 60 лет со дня его занятия советскими войсками. Однако Россию на этом мероприятии представлял лишь министр образования и науки А.А. Фурсенко, что было расценено польскими обозревателями как продолжение жесткой линии Москвы на конфронтацию с Польшей.

Апрель 2010 г. омрачился катастрофой самолета Л. Качиньского под Смоленском. Эта трагедия серьезно изменила взаимоотношения двух государств. В России поднялась волна сочувствия польскому народу, в стране был объявлен трехдневный траур, а один из главных российских телеканалов показал недавно отснятый фильм А. Вайды «Катынь», который ранее не шел ни в одном российском кинотеатре. Президент Д.А. Медведев прибыл в Польшу на траурные мероприятия по погибшим.

Подобные жесты не остались незамеченными. В преддверии очередной годовщины победы на европейском театре Второй мировой целый ряд общественных деятелей Польши выступил с призывом ставить свечи на могилах советских солдат (чего раньше не делалось), а известный своей враждебностью к России лидер Права и Справедливости Я. Качиньский во время предвыборной кампании выступил с дружественным обращением к россиянам. Однако после поражения на президентских выборах летом 2010 г. деятели Права и Справедливости вернулись к агрессивной риторике, открыто обвиняя российские власти в организации крушения самолета Л. Качиньского. У польского правительства, сформированного Гражданской платформой, тоже имелись претензии к выводам российского следствия. В частности, комиссия во главе с министром внутренних дел Е. Миллером заявила, что к катастрофе привели не только действия экипажа, но и неправильные указания диспетчеров аэродрома Северный. Кроме того, польская сторона на протяжении 2010–2011 гг. безуспешно требовала передачи ей обломков машины.

Тем не менее, разногласия не вызвали той волны холода, которая сопутствовала последствиям «оранжевой революции». В августе 2012 г. Польшу впервые посетил патриарх Московский и всея Руси Кирилл. Этот визит, готовившийся два года, увенчался подписанием в Королевском замке Варшавы совместного обращения польского и российского духовенства к двум народам с призывом к примирению. Официальная Москва воздержалась от комментариев по поводу визита, но польская пресса не сомневалась, что приезд патриарха Кирилла состоялся с одобрения Кремля. Это было воспринято как хороший знак, демонстрирующий добрые намерения российского руководства.

Республика Румыния
Republica România

Общие сведения

Территория и границы. Румыния – государство в Юго-Восточной Европе, в бассейне нижнего Дуная. Площадь: 238 391 кв. км. На севере граничит с Украиной, на востоке – с Молдовой, на юге – с Болгарией, на юго-западе – с Сербией, на западе – с Венгрией, на юго-востоке омывается Черным морем.

Территориально-административное деление. Административное деление: 41 уезд и одна самостоятельная административная единица – муниципий Бухарест. Столица: Бухарест (1,88 млн. жителей). Другие крупнейшие города (по данным переписи 2011 г.): Клуж-Напока (324 576 чел.), Тимишоара (319 279), Яссы (290 422), Констанца (283 872), Крайова (269 506), Брашов (253 200), Галац (249 732), Плоешти (209 945), Орадя (196 367), Брэила (180 302 чел.).

Государственный язык: румынский (романская языковая группа). Письмо – латиница.

Государственные символы. Государственный герб утвержден румынским парламентом 10 сентября 1992 г. История румынского национального герба ведет свое начало с 1859 г., когда господарь Александру Ион Куза объединил под своей властью два Дунайских княжества – Молдову и Валахию. В близком сегодняшнему виде использовался в 1922–1947 гг. Главный элемент герба – золотой орел, держащий в клюве крест, а в лапах – скипетр и меч. Основные цвета герба – красный, желтый и синий – представляют цвета флага Румынии. Щит, расположенный на орле, поделен на 5 полей, в каждом из которых находится символ одной или двух исторических областей Румынии: золотой орел – символ Валахии; голова тура – символ Молдовы; лев и мост – символ Олтении и Баната; черный орел, семь замков, солнце и месяц – символ Трансильвании; дельфины – символ Добруджи. Государственный флаг – трехцветный, цвета расположены вертикально в следующем порядке, начиная от древка: синий, желтый и красный. Государственный гимн с 1989 г.: «Пробудись, румын». Создан в XIX в.: поэт А. Мурешану, композитор А. Панн. Национальные праздники: День Национального единения 1 декабря (собрание трансильванских румын в г. Альба Юлия и провозглашение их объединения с Румынией в 1918 г.), день Румынского флага – 26 июня; день Национального гимна – 29 июля; день Конституции – 8 декабря. Среди гражданских праздников – день Труда 1 мая. Большое значение сохраняют церковные праздники и традиционный народный праздник – день прихода весны (Мэрцишор) 1 марта.

Денежная единица: новый румынский лей. Разменная монета – бан. 1 лей = 100 баней.

Население: 20,1 млн. чел., его плотность – 84,4 чел. на кв. км. Городское население в 2011 г. насчитывало 54,9 % жителей страны. Возрастная структура населения (2008 г.): 15,6 % – до 15 лет; 69,7 % – 15–64 года; 14,7 % – старше 64 лет. Экономически активное население (2007 г.): 9,3 млн. чел., в том числе в сельском хозяйстве занято около 30 %, в промышленности – около 23 %, в сфере услуг – около 57 %.

Этнический состав: румыны – 83,4 %, венгры – 6,1, цыгане – 3,08, украинцы – 0,25, немцы – 0,18 %; национальные меньшинства: турки, русские-липоване, татары, сербы, словаки, болгары и др. Всего признано 18 национальных меньшинств. В стране, по данным переписи 2011 г., наблюдается отрицательный естественный прирост: – 0,2 %. Религиозный состав: румынская православная церковь – свыше 80 %, римско-католическая – 6, протестанты – 5, греко-православная церковь – 1 %, иудеи, мусульмане.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) к 2013 г. составил 0.786 (56-е место в мире): продолжительность жизни – 74,2 года, реальный и ожидаемый сроки обучения (соответственно 10,4 и 14,5 года) и ВВП на душу населения в 11 011 долл. США.

Участие в международных организациях: ООН – с 1955 г., ОБСЕ – с 1975 г., Всемирный банк и МВФ – с 1972 г., Организация черноморского экономического сотрудничества (ОЧЭС) – с 1992 г., Совет Европы – с 1993 г., ВТО – с 1995 г., НАТО – с 2004 г., ЕС – с 2007 г. и др.

Государственный строй

Румыния – парламентская республика. Новая Конституция Румынии, принятая 21 ноября 1991 г., легитимизировала превращение страны в демократическое правовое государство со свободной рыночной экономикой.

Законодательная власть в стране принадлежит парламенту, состоящему из двух палат – Палаты депутатов и Сената. Выборы в парламент проводятся каждые 4 года (избирательное право с 18 лет).

Палата депутатов состоит из 345 депутатов, из них 327 избираются всеобщим, равным, прямым, тайным и свободно выраженным голосованием (18 мест зарезервировано для нацменьшинств). Сенат состоит из 140 человек. Выборы в Сенат, как и в Палату депутатов, проводятся в избирательных округах на основе всеобщего, равного, прямого, тайного и свободного голосования по партийным спискам. Идентичность систем выборов в обе палаты парламента дает им одинаковую легитимность, при этом норма представительства при выборах в Палату депутатов составляет 1 депутат на 70 тыс. жителей страны, в Сенат – 1 депутат – на 160 тыс. Председатель Сената – Кэлин Попеску-Тэричану (с марта 2014 г.).

Председатель Палаты депутатов – Валериу Згоня (с июля 2012 г.).

Глава государства и верховный главнокомандующий – президент. Он представляет республику как гарант ее национальной независимости, единства и территориальной целостности. Избирается всеобщим, равным, прямым, тайным и свободным голосованием сроком на 5 лет. Президент – Клаус Йоханнис (с 21 декабря 2014 г.).

Высший орган исполнительной власти – Кабинет министров (правительство). С 7 мая 2012 г. премьер-министр – Виктор Понта (Социал-демократическая партия Румынии).

Высшая судебная власть находится в ведении Верховного суда Румынии.