Текст книги "Региональная экономика"

Региональный информационный рынок представляет собой совокупность информации, организационных, нормативных, правовых, технических и программных средств, обеспечивающих возможность сбора, передачи, накопления и хранения информации.

Региональный информационный рынок представляет собой сегмент регионального рынка, активно взаимодействующий со всеми другими его структурами посредством купли-продажи информационных ресурсов.

Основными элементами информационного рынка являются информационные продукты (услуги), производители информационных продуктов и услуг, информационные посредники, потребители информационных продуктов и услуг (юридические и физические лица).

Субъектами регионального информационного рынка являются участники всех без исключения региональных рынков, нуждающихся в достоверной информации о рыночной конъюнктуре, системе и динамике цен, характере конкурентной борьбы и конкурентах, а также различные специализированные институты по сбору и обработке рыночной информации (маркетинговые центры, рекламные агентства, информационные агентства, ярмарки и выставки, региональные структуры Госкомстата России, средства массовой информации и др.).

В настоящее время развитие информационного рынка идет по следующим направлениям:

• рынок информации (политической, финансовой, деловой, потребительской и др.);

• рынок сделок на основе компьютерных технологий – электронные сделки (банковские операции, системы электронной торговли и т. п.);

• рынок программного обеспечения;

• рынок электронных коммуникаций (электронная почта и передача данных).

1. В каких случаях употребляется термин «регион»?

2. Каковы основные характерные признаки региона?

3. Дайте определение миссии региона.

4. В чем различие унитарной и федеративной форм устройства государств?

5. Каковы специфические компоненты, определяющие специфику федерализма в России?

6. Почему значительные разрывы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации препятствуют развитию симметричных федеративных отношений?

7. С какой целью произошло создание федеральных округов и объединение ряда субъектов Российской Федерации в 2000-е гг.?

8. Каковы основные направления совершенствования законодательного обеспечения федеративного устройства Российской Федерации?

9. Что такое экономическое районирование и каковы его цели?

10. Раскройте основные положения теории экономического районирования.

11. Каковы принципы экономического районирования?

12. Чем обусловлена необходимость нового экономического районирования страны?

13. Дайте характеристику современной таксономической системы экономического районирования Российской Федерации.

14. Перечислите все элементы системы региональных рынков.

15. Какими нормами регулируется деятельность экономических региональных субъектов?

16. Назовите все условия формирования и развития региональных рынков.

17. Назовите главные критерии потребителей регионального продовольственного рынка.

18. Справедливо ли высказывание: «Взаимодействие регионального оборота финансово-кредитных ресурсов, средств производства и предметов потребления связано не только с финансовым обеспечением предложения, но также и с оценкой эффективности произведенной продукции»?

19. Назовите субъекты регионального рынка недвижимости.

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации.

2. Алаев А. Б. Эффективность комплексного развития экономического района. М.: Наука, 1965.

3. Айзинова И. М., Пациорковский В. В. Непроизводственная инфраструктура регионального центра // Социологические исследования. 1984. № 3.

4. Айнабек К. С. Теория общественного хозяйствования (Альтернатива экономической теории и экономикса): учебник. Караганда: КЭУК, 2014.

5. Белоусов И. И. Основы учения об экономическом районировании. М.: Изд-во МГУ, 1976.

6. Большой экономический словарь / под ред. А. Н. Азриляна. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Институт новой экономики, 1999.

7. Валентей С. Д. России нужна модель ассиметричной Федерации // Вестник РЭУ им. Г. В. Плеханова. 2012. № 5.

8. Гаврилов А. И. Региональная экономика и управление: учеб. пособие для вузов. М.: Юнити-Дана, 2002. С. 13–17.

9. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. 5-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2006. С. 337.

10. Гонтарь Ю. А. Асимметрии экономического развития регионов. Современные проблемы. Стратегия регулирования. Ставрополь, 2001. С. 19–23.

11. Дмитриев Ю. А., Васильева Л. П. Региональная экономика: учебник. М.: КНОРУС, 2015.

12. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение: учебник для вузов. Ростов н/Д, 2008.

13. Инновационная Россия – 2020 (Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.). URL: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/innovations/doc20101231_016

14. Кистанов В. В. Объединение регионов России (преимущества для управления и предпринимательства). К реформе территориального устройства. М.: ЗАО «Издательство „Экономика“», 2007.

15. Колосовский Н. Н. Теория экономического районирования. М.: Мысль, 1969.

16. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Реформы и регионы. Системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. М.: ЛЕЛАНД, 2012. С. 820.

17. Некрасов Н. Н. Региональная экономика: теория, проблемы, методы. 2-е изд. М.: Экономика, 1978. С. 83.

18. Новоселов А. С. Теория региональных рынков. Ростов н/Д; Новосибирск: Феникс: Сибирское соглашение, 2002.

19. Региональная экономика: учебник для академического бакалавриата / под ред. Е. Л. Плисецкого, В. Г. Глушковой. М.: Юрайт, 2014.

20. Региональная экономика и управление: учеб. пособие / Е. Коваленко [и др.]. 2-е изд., перераб. и доп. СПб.: Питер, 2008.

21. Халброннер Р. Экономическая теория как универсальная наука. М.: Начало-пресс, 1993. С. 41–55.

Глава 3. Регион как часть экономического пространства

Экономическое пространство – сфера возникновения и реализации связей и отношений между субъектами воспроизводственного процесса. Под экономическим пространством понимается совокупность отношений, складывающихся между экономическим процессом, направленным на обеспечение расширенного воспроизводства в масштабе экономики, и экономическими процессами отдельных субъектов. Пространственный подход выступает в качестве основы современной методологии экономических исследований, выдвигая экономическое пространство в качестве объекта исследования.

Категории «пространство» и «регион» различны, хотя между ними присутствует смысловая связь. Пространственная экономика рассматривает непрерывное пространство и происходящие в нем процессы жизнедеятельности разноуровневых субъектов, которым свойственно саморазвитие и взаимодействие с социально-экономическими системами, тогда как объектом исследования региональной экономики являются дискретные пространства – регионы, имеющие искусственные границы, внутри которых размещаются производительные силы и разворачиваются процессы воспроизводства.

Пространственное развитие – это процесс разнообразного (экономического, социального, культурного) освоения геотории, т. е. территории (ограниченной части твердой поверхности Земли, характеризующейся определенной площадью, географическим положением и другими признаками), акватории (ограниченной части водной поверхности Земли), и аэротории (части воздушной оболочки Земли, соотнесенной с определенной территорией или акваторией). В большинстве литературных источников под освоением понимается начало хозяйственной деятельности там, где она ранее не осуществлялась либо присутствовала незначительно. Однако процесс заселения и хозяйственного освоения пустующих окраинных земель своей страны, а также основание поселений за пределами своей страны правильнее рассматривать как частный случай более общей картины, один из этапов освоения и называть колонизацией. Освоение же в более полном понимании предполагает активное использование не только природных ресурсов, но и всего наполнения пространства на основе определенных форм и методов хозяйствования.

Отличительной чертой пространственного развития выступает внедрение современных форм и методов хозяйственной деятельности, в результате которых формируется целостное пространственное образование, основанное на взаимодействии природно-географических, экономических, социальных, этнических, демографических и иных процессов. В большей степени современное пространственное развитие основывается на использовании ресурсов, в числе которых выделяют природные, интеллектуальные, научно-технологические, финансовые ресурсы.

Освоение пространства и его конструирование происходит в результате социализации, осмысленной созидательной деятельности людей, а особенности пространственного развития регионов обусловлены характером эволюции экономических отношений. Нерациональная организация экономической деятельности может способствовать нерациональному расходованию ресурсов, появлению дисфункций в региональных системах, дисбалансу параметров пространственного развития.

Первым индикатором негативных тенденций выступает усиление волатильности и колебаний значений социально-экономических показателей. Многие российские регионы строят экономическую политику на использовании в первую очередь природных ресурсов. В этом контексте элементы природно-ресурсного потенциала могут выступать как благом, так и источником проблем. В первом случае ресурсы рассматриваются в качестве актива и средства обеспечения развития общества, но, с другой стороны, ресурсная ориентация экономики приводит к искажению управленческих моделей и преобразованию их в сторону инерционного развития без должного стратегического подхода, подрывая мотивацию к осуществлению преобразований и инновационной деятельности.

Регионы представляют собой сложные социально-экономические системы, являющиеся частью национального хозяйства. Их развитие связано с решением масштабных задач, направленных на обеспечение конкурентоспособных позиций Российской Федерации на мировой арене. Особенности развития российских регионов обусловлены совокупностью факторов, оказывающих влияние на экономические процессы. В качестве главенствующих необходимо обозначить существующие принципы управления ресурсами, которые накладывают отпечаток на процессы, происходящие в экономической жизни регионов (в том числе самостоятельность регионов в использовании ресурсов, новые тенденции развития ресурсной базы), а также новые положения, связанные с решением задач обеспечения развития экономики регионов в условиях волатильности внешней среды.

Особенности развития регионов Российской Федерации могут быть сгруппированы в несколько блоков.

1. Большая протяженность территории с запада на восток и с севера на юг определяет ряд преимуществ, таких как обеспеченность природными ресурсами, но и недостатков, в числе которых низкая плотность населения, ограниченная транспортная доступность ряда территорий, неравномерность хозяйственного освоения территории.

2. Неравномерная концентрация населения: три четверти жителей страны проживает в европейской ее части, площадь которой несущественно превышает одну четверть всей территории страны. При этом расселение характеризуется одномерностью, так как освоение и заселение территорий стремится к южным границам, а к востоку от Урала заселенные земли в значительной степени сконцентрированы на юге Сибири и Дальнего Востока и вдоль Транссибирской магистрали.

3. Неравномерное распределение природных ресурсов, значительная часть которых расположена к востоку от Уральского хребта. При этом климатические условия данной территории вряд ли можно назвать привлекательными. Исключение составляют пахотные земли, расположенные в южных и юго-западных регионах страны и некоторые месторождения рудных и нерудных полезных ископаемых в европейской части России (например, Курская магнитная аномалия)

4. Неравномерность развития регионов с ярко выраженными тенденциями «центр – периферия» и сосредоточением экономической деятельности, человеческих ресурсов и капиталов в высокоурбанизированных территориях. Такая неравномерность порождает асимметрию, выражающуюся в значительной дифференциации социально-экономических показателей регионов:

• по среднедушевым объемам валового регионального продукта (ВРП) регионы демонстрируют 45-кратное расхождение. Так, по данным за 2013 г., среднедушевой ВРП Чеченской Республики составлял 88,5 тыс. руб., а Ненецкого автономного округа – 4003,4 тыс. руб. при средней по всем регионам величине на уровне 376,4 тыс. руб.[45]45
  Валовый региональный продукт на душу населения по субъектам Российской Федерации в 1998–2013 гг // Росстат. Информационный бюллетень. 2014. URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/vvp/dusha98–13.xlsx


[Закрыть];

• структура населения значительно варьируется, поскольку доля экономически активного населения, например, в Республике Адыгее в 2015 г. составляла 61 %, а в Ямало-Ненецком автономном округе 76,6 %;

• уровень зарегистрированной безработицы имеет минимальное значение в Москве (2 %), а максимальное в Республике Ингушетии (31 %)[46]46
  Численность экономически активного населения // Единая межведомственная информационно-статистическая система. URL: http://fedstat.ru/indicator/data.do?id=34061


[Закрыть];

• по показателю среднедушевого объема капиталовложений в 2015 г. наблюдалось значительное (в 157 раз) расхождение между минимальными (Курганская и Ивановская области, республики Бурятия, Адыгея, Ингушетия, а также Кабардино-Балкарская Республика) и максимальными значениями (Ненецкий, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа, Тюменская и Сахалинская области, Москва). При этом 24 региона продемонстрировали рост показателей (в том числе Чеченская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ненецкий автономный округ), Санкт-Петербург и Волгоградская область, тогда как в остальных произошло его снижение по сравнению с 2014 г. Наиболее существенное снижение продемонстрировали такие регионы, как Камчатский край (–22,3 %), Краснодарский край (–24,5 %), Ленинградская область (–24,6 %), Амурская область (–35,7 %) и Чукотский автономный округ (–36,3 %);

• среднедушевые объемы промышленного производства также характеризуются высокой степенью вариации, поскольку регионы-лидеры являются ресурсодобывающими и характеризуются низкой численностью населения. Так, максимальное значение показателя в 2014 г. отмечено в Ненецком автономном округе (3,9 млн руб. на душу населения), а минимальное – в Республике Ингушетии (54 тыс. руб. на душу населения). Среднедушевые объемы промышленного производства превышают 1 млн руб. в пяти регионах, среди которых Ямало-Ненецкий, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа, а также Сахалинская область. В 14 регионах значение показателя превышает 500 тыс. руб. на душу населения (Магаданская, Тюменская, Калужская, Калининградская, Липецкая, Белгородская, Ленинградская области, Москва, Санкт-Петербург, республики Коми, Саха (Якутия), Татарстан, Красноярский и Пермский края). Среднее значение по всем субъектам Российской Федерации составило 460,7 тыс. руб. на душу населения;

• по уровню благосостояния населения[47]47
  По показателю величины свободных располагаемых доходов домохозяйства с двумя детьми после минимальных расходов.


[Закрыть] также лидируют ресурсодобывающие территории (Ямало-Ненецкий и Чукотский автономные округа – 94 и 93 тыс. руб. соответственно), а также Москва (74 тыс. руб.). Наименьшая величина свободных располагаемых доходов населения отмечена в Республике Калмыкии, Алтайском крае и Псковской области. Также низкий уровень жизни населения зафиксирован в Ивановской, Воронежской, Владимирской, Костромской и Брянской областях.

Неравномерное развитие социально-экономического пространства Российской Федерации имеет в своей основе множество факторов, действующих на той или иной территории. Причины существенной социально-экономической дифференциации российских регионов также многочисленны и включают в себя следующие группы:

1. Большое разнообразие природно-климатических и географических условий жизнедеятельности, определяющих размеры затрат на создание и поддержание приемлемых условий. Более 60 % территории страны (11 млн км²) приходится на планетарную зону севера, расширяющуюся с запада на восток, в пределах которой значительные территории занимает многолетняя и вечная мерзлота. Проживание и экономическая активность здесь сопряжены с существенными дополнительными затратами, от которых избавлены жители и хозяйствующие субъекты, например, юго-западной части России. Аналогичным образом экономические субъекты из периферийных или глубинных регионов также вынуждены нести дополнительные транспортно-логистические, производственные и маркетинговые издержки.

2. Неоднородность территориального распределения ресурсного потенциала. Экономика ряда регионов, демонстрирующих сравнительно более высокие темпы социально-экономического развития, базируется на добыче полезных ископаемых или эксплуатации иных элементов природно-ресурсного потенциала. Для одних регионов наличие ресурсов обеспечивает их конкурентную специализацию, тогда как отсутствие ресурсов для других регионов ставит их в зависимость от развития переработки.

3. Отраслевая структура экономики регионов, входящих в состав Российской Федерации, очень разная. Регионы сырьевой специализации являются центром притяжения факторов производства, зачастую в ущерб другим территориям, обеспечивая неконтролируемую межрегиональную миграцию, увеличение разрыва в уровне доходов и обострение социальных противоречий. Подгруппа сырьевых регионов включает субъекты Российской Федерации, в которых значительный объем промышленного производства обеспечивается добычей и производством сырьевых товаров базовыми отраслями, в частности, топливно-энергетическим комплексом. Эта подгруппа включает в первую очередь регионы Сибири и Дальнего Востока (Тюменскую, Кемеровскую, Иркутскую области, Красноярский край и Приморский край), а также некоторые территории на Северо-Западе России (Мурманскую область и Ненецкий автономный округ).

4. Наличие или отсутствие сформированных производственных комплексов и выстроенных цепочек производственной кооперации. Экономическая активность сосредоточена либо в старопромышленных районах, либо в районах с повышенной инновационно-инвестиционной активностью. Здесь выделяются центры промышленного производства, располагающиеся в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, включая Москву и Санкт-Петербург, Московскую, Ярославскую, Нижегородскую, Ленинградскую области, а также в районах Поволжья и Южного Предуралья, включая Самарскую, Волгоградскую Свердловскую, Челябинскую области, Пермский край, республики Татарстан и Башкортостан. В большинстве других регионов воспроизводственная структура недостаточно развита, устарела либо стагнирует.

5. Агломерационные эффекты и факторы сдерживания. Некоторые регионы эффективно эксплуатируют агломерационные преимущества, возникающие в результате концентрации и высокой экономической активности значительного числа хозяйствующих субъектов (например, Москва в границах агломерации). Другие же регионы испытывают на себе давление со стороны сдерживающих факторов агломерации: избыточно перенаселенные в сопоставлении с имеющимися возможностями воспроизводственной системы, либо расположенные вблизи центров притяжения экономической активности (например, так называемое «дальнее» Подмосковье).

6. Степень финансовой самостоятельности региона. Собственные доходы региональных бюджетов в пересчете на душу населения в наименее и наиболее обеспеченных регионах отличаются в шесть раз. По данным за 2013 г., в Республике Калмыкии их величина составила 10,2 тыс. руб. на человека, а в Ненецком автономном округе – 62 тыс. руб. на человека[48]48
  Рейтинг социально-экономического положения субъектов Российской Федерации. Итоги 2011 года // РИА «Рейтинг». М., 2012.


[Закрыть]. Большинство регионов относится к разряду дотационных, т. е. неспособных профинансировать более 25 % расходных обязательств за счет собственных доходов. К числу регионов-доноров относят те субъекты Российской Федерации, которые в соответствии с приказом Министерства финансов РФ[49]49
  Приказ Министерства финансов РФ от 29.10.2015 № 409 «Об утверждении перечней субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями пункта 5 статьи 130 Бюджетного кодекса Российской Федерации».


[Закрыть] не являются получателями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности. В 2016 году таковых 14: Республика Татарстан, Калужская, Ленинградская, Московская, Самарская, Сахалинская, Свердловская, Тюменская, Ярославская области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

В дополнение к перечисленным существуют рыночные факторы дифференциации социально-экономического пространства регионов по уровню развития, такие как степень концентрации финансового и человеческого капитала, возможности его воспроизводства.

Необходимо отметить, что современные условия хозяйствования обусловливают протекание экономической деятельности в условиях дефицита ресурсов развития, который существенно усиливается в условиях кризиса. Для регионов это проявляется в первую очередь в усилении бюджетных ограничений и необходимости сокращения объемов расходования бюджетных средств, сопровождающихся оттоком частного капитала на фоне роста хозяйственных рисков. Нарастание неблагоприятных тенденций усугубляет сложившиеся ранее негативные тренды, проявляющиеся в высокой степени дифференциации социально-экономического развития регионов по целой совокупности критериев, в числе которых темпы роста ВРП на душу населения, экономическая активность субъектов хозяйствования в регионе, территориальный состав занятости, качество жизни населения и др. Ухудшение обусловлено совокупностью причин, среди которых выделяют как объективные, такие как экономико-географическое положение, так и конъюнктурные или ситуационные, обусловленные неэффективным государственным управлением.

Отдельно выделяют факторы прямого и косвенного воздействия на степень социально-экономической дифференциации регионов. Факторы прямого влияния определяются действием глобализации и репозиционированием страны и региона в международном разделении труда, системными изменениями в размещении производительных сил и производственной технологии, перенаправлении логистических потоков, процессами миграции и адаптацией новых технологий. Факторы косвенного влияния определяются изменениями структуры региональной экономики, параметров ее производительности и уровнем ее модернизации.

Поскольку существующие региональные различия являются значимым сдерживающим фактором роста национальной экономики, минимизация асимметрии социально-экономического развития и формирование единого экономического пространства должны рассматриваться в качестве одного из приоритетов. Решению обозначенной задачи могут способствовать действенные межрегиональные взаимосвязи, создание которых является условием расширения числа регионов – «локомотивов роста», осуществляющих с сопредельными регионами интенсивный обмен факторами производства. Совокупность регионов – «локомотивов роста» призвана определить новую каркасную структуру пространственной организации Российской Федерации. К ним относят регионы, имеющие высокий научно-технический потенциал, способные стать центром развития для соседних территорий и обеспечить весомый вклад в ВВП страны.

Оценка пространственного развития российской экономики реализуется на основе совокупности показателей, имеющих свои преимущества и недостатки. К числу методов количественной оценки степени концентрации пространственного развития экономики можно отнести следующие:

• долю крупнейшего субъекта на рынке;

• индекс концентрации;

• индекс энтропии;

• дисперсию;

• индекс Линда;

• индекс Джини;

• индекс Герфиндаля – Гиршмана (HHI).

Все эти показатели основываются на измерении степени концентрации производительных сил, активов, капитала, денежных или товарных потоков. Наиболее известными измерителями являются широко используемые индексы CR-3, Герфиндаля – Гиршмана ввиду удобства их интерпретации и простоты расчета. Для измерения плотности и интенсивности межрегиональных связей используются более трудоемкие гравитационные модели и основанные на них индексы связанности социально-экономического пространства.

Экономика многих регионов имеет индустриальный характер. Такой показатель, как производство сельскохозяйственной продукции, в большинстве случаев не оказывает существенного воздействия на динамику их социально-экономического развития. Более того, индустриальная компонента находится в высокой степени зависимости от демографического фактора, что позволяет говорить о ее низкой инновационной направленности.

Сложившиеся в экономическом пространстве регионов взаимосвязи и закономерности носят устойчивый характер, отражающий высокую степень консервативности экономического уклада. Это доказывает необходимость проведения модернизационных преобразований и указывает на потенциальную сложность их реализации. Преломление сложившихся тенденций будет требовать больших усилий и сталкиваться с внутренним сопротивлением.

Таким образом, отличительными чертами российского экономического пространства являются не только протяженность и глубинность, но и высокая степень дискретности экономической активности на значительной части территории, рассредоточение производственных мощностей и промышленных центров, а также высокая степень контрастности, особенно в сопоставлении центра с периферией. Все это обусловливает существование значительных диспропорций в уровне освоенности экономического пространства Российской Федерации и потребность в формировании новой его структуры.

Требования, предъявляемые к новой структуре пространственной организации, формулируются следующим образом:

1) децентрализация финансовых потоков, промышленного капитала и интеллектуальных ресурсов и более равномерное их распределение по территории страны на основе выделения ведущих центров, призванных обеспечивать более глубокую интеграцию в глобальные экономические и технологические процессы;

2) обеспечение механизмов трансфера технологий, капиталов и ресурсов из «опорных» регионов в иные, особенно депрессивные регионы, для налаживания производственной кооперации и развития межрегионального разделения труда;

3) обеспечение связанности социально-экономического пространства страны на основе активизации межрегионального обмена факторами производства, развития транспортной инфраструктуры и институтов, опосредующих горизонтальное и вертикальное взаимодействие между различными экономическими субъектами.