Текст книги "Региональная экономика"

Интересно отметить формирование теории футуродизайна, основанной не на традиционном ожидании будущего, а его формировании на базе проектного нормативного подхода. Последний, в свою очередь, ориентирован на постижение мотивов общества будущего и разработку инноваций, ему адекватных.

Продвижение в области исследования инноваций обеспечила «теория вулкана» Х. Гирша, в рамках которой исследована периодичность появления нововведений и их затухания. Данная теория имеет особое значение для экономики, например, Тюменского региона, в которой наблюдается процесс затухания инновационной активности.

Важность инновационной деятельности подчеркивается в многочисленных исследованиях. Вместе с тем их практическое внедрение не соответствует современным требованиям. Действующая сегодня система государственного управления экономической сферой основывается на адаптационной стратегии. В ее основе лежат традиционные методы управления, направленные в лучшем случае на реагирование на изменения конъюнктуры мирового рынка энергоносителей. Такая ориентация не позволяет обеспечить конкурентоспособность региона в долгосрочной перспективе.

Для выстраивания эффективно действующего механизма генерации и адаптации инноваций необходима практическая реализация следующих положений.

1. Для нивелирования существующего разрыва между показателями инновационного развития российских регионов и развитых стран необходимо обеспечение инновационной активности в размерах, опережающих общемировые показатели.

2. Инновационная активность должна быть подкреплена сочетанием накопленных капитальных и интеллектуальных ресурсов, а также определенным уровнем эффективности их использования.

3. Необходимо повышение уровня предпринимательской инициативы граждан.

4. Темпы роста инновационной активности должны способствовать достижению существенных для населения ориентиров благосостояния, решение задач структурно-технологической модернизации.

5. Приоритеты в развитии отдельных отраслей должны основываться на высокотехнологичных и наукоемких производствах, а также на внедрении прогрессивных технологий.

Описанные выводы подтверждают необходимость государственного стимулирования инновационной деятельности в регионе и повышают роль выработки новых приоритетов в управлении модернизационными процессами.

В экономической литературе кластеры получили распространение в конце 80-х гг. ХХ века, когда М. Энрайт дал определение регионального кластера как группы близкорасположенных предприятий, объединенных в единую производственную цепочку. Труды М. Портера способствовали популяризации кластерной теории и собственно кластеров как инструмента, обеспечивающего формирование конкурентных преимуществ национальной или региональной экономики, а также развитие инновационных производств. Портер считал, что производственные связи между отраслями должны выстраиваться по принципу мультипликатора, т. е. продукция одной отрасли должна пользоваться спросом со стороны многих отраслей, что в конечном итоге определяет устойчивость хозяйственных связей внутри кластера и экономики в целом.

Эволюция трактовки кластера в современном его понимании прошла достаточно длительный путь, в результате которого были сформированы три дополняющих друг друга формулировки, каждая из которых более или менее актуальная для описания конкретных форм взаимодействия между хозяйствующими субъектами.

Первая трактовка определяет кластер как способ организации экономической деятельности, осуществляемой предприятиями из взаимосвязанных секторов, связанными с центрами генерирования инноваций – университетами или исследовательскими организациями на конкретной и достаточно ограниченной территории. При этом специализация таких кластеров не является обязательным условием. Напротив, на одной территории могут сосуществовать хозяйствующие субъекты из разных видов экономической деятельности, пользующиеся общей инфраструктурой и добивающиеся экономического эффекта за счет ускорения информационного обмена и сокращения транзакционных издержек. В основе такого рода кластеризации – концентрация производственных мощностей, эффект масштаба, кооперация. Часто таким формам кластеризации сопутствуют разного рода налоговые и иные льготы, что делает их привлекательными для предпринимателей. Описанная трактовка характеризует распространенный за рубежом вариант формирования кластеров по принципу инициативы сверху, подкрепленной рядом льгот и преференций для потенциальных участников. Роль государства в таком случае заключается в определении стратегии, формировании основополагающей инфраструктуры и выделении финансовых ресурсов на обеспечение функционирования кластера.

Международный опыт свидетельствует, что в ряде стран практикуется прямое государственное финансирование расходов организаций, занимающихся разработкой инновационной продукции (США, Франция), предоставление беспроцентных кредитов или дотаций на проведение НИОКР в полном объеме (Швеция) или частично (ФРГ), компенсация расходов на патентование изобретений, налоговые льготы и налоговые каникулы (Австрия, ФРГ).

Согласно второй трактовке кластер представляет собой вертикально интегрированную структуру с выраженной продуктовой специализацией, в рамках которой участники объединены хозяйственными связями как поставщики и потребители определенных промежуточных продуктов или услуг. Ядром кластера в таком случае выступает правообладатель технологии, торговой марки или иного защищенного авторским правом нематериального актива. В определенном смысле такая трактовка кластера роднит его с корпорацией, объединяющей в своей структуре научно-исследовательские, производственные, снабжающие и сбытовые предприятия с той лишь разницей, что в кластере они не утрачивают хозяйственной самостоятельности. Подобная организация деятельности позволяет сократить затраты времени и ресурсов на реализацию полного цикла коммерциализации инновационных разработок, при этом территориальный принцип кластеризации со временем тоже обретает значение, поскольку органы управления всеми элементами такой кластерной структуры имеют тенденцию к локализации в одном месте.

На стыке первой и второй трактовок выделяют определение инновационного территориального кластера, под которым понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием объединяющей участников научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях, а также механизма координации деятельности и кооперации участников кластера.

Третья трактовка определяет кластер как объединение различных по масштабу деятельности и размеру предприятий, в основе которого лежит эксплуатация некоторой технологии. Основной принцип такого объединения – передача крупным предприятием отдельных элементов технологического процесса в сферу ответственности малых предприятий на основе аутсорсинга или франчайзинга. Такой способ также можно охарактеризовать как «искусственный», однако с точки зрения результата подобный кластер обеспечивает более высокую степень технологической мобильности, позволяет ускорить внедрение новых видов продукции, диверсифицировать риски, эффективно эксплуатировать эффект масштаба за счет экономии на переменных издержках. Возникающая в итоге сетевая структура перераспределяет на себя отдельные компоненты многоступенчатого производственного процесса, обеспечивая тем самым вертикальную и горизонтальную интеграцию участников данного объединения. Таким образом, кластер, в рамках данной трактовки, будет представлять собой инфраструктурный комплекс, существующий в интересах крупного производителя, но не ограниченный в своей деятельности этими интересами. Описанная трактовка кластера характеризует процесс его формирования по инициативе снизу. Данная трактовка нашла свое развитие и нормативно-правовое закрепление в Федеральном законе от 31.12.2014 № 488-Ф «О промышленной политике в Российской Федерации»[61]61
  http://base.garant.ru/70833138/ – Гарант.


[Закрыть], согласно которому промышленный кластер – совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Кластеры – современная форма территориальной организации экономики региона. Региональный кластер – территориально сосредоточенная группа хозяйствующих субъектов, деятельность которых осуществляется в рамках единой воспроизводственной цепочки на основе вертикальных и горизонтальных взаимосвязей без утраты хозяйственной и юридической самостоятельности, эксплуатирующих одно или несколько конкурентных преимуществ территории. В отличие от корпоративных и холдинговых структур кластеры более мобильны и эффективны за счет внутренней конкуренции и рыночного характера взаимодействия между его участниками. Адаптивность к меняющимся условиям также является характерной чертой кластеров, позволяющей распределять риски и извлекать максимальный эффект за счет сокращения затрат времени, финансовых и материальных ресурсов вследствие высокой степени взаимодополняемости производств.

Формирование кластеров основывается на совокупности принципов. Исходной предпосылкой участия хозяйствующего субъекта в кластере является стремление нарастить конкурентоспособность и повысить устойчивость имеющихся конкурентных преимуществ. Достижение обозначенного результата может быть обеспечено при соблюдении ряда принципов реализации кластерного подхода.

1. Наличие технологической основы, реализация которой требует создания генерирующей, производящей и обслуживающей инфраструктуры, формирующей кластер. В таком случае обеспечивается адекватное целеполагание и формулирование общей для всего кластера стратегии развития. В отсутствие технологии любое искусственно созданное объединение предприятий будет тратить значительные ресурсы на поддержание единства и целостности в ущерб экономической целесообразности.

2. Долгосрочный характер связей, основанных на технологическом лидерстве некоего крупного производителя, формирующего центр притяжения других участников кластера, на фоне динамичной структуры, для которой характерна непрерывная адаптация к меняющейся конъюнктуре.

3. Обеспеченность ресурсами, предполагающая, что каждый участник кластера привносит в него некую компетенцию, являющуюся предметом его специализации, выступающую для всего кластера в качестве ресурса. Компетенции могут быть организационно-управленческими, финансовыми, интеллектуальными, логистическими, маркетинговыми, сбытовыми и т. д. Эффективному обеспечению ресурсами должны способствовать налаженные механизмы аутсорсинга и делегирования полномочий.

4. Мобильность ресурсов внутри кластера требуется для эффективного удовлетворения потребностей одних хозяйствующих субъектов за счет временно свободных ресурсов других участников кластера. Таким образом, обеспечивается максимальная загрузка и повышается отдача на единицу ресурсов, возрастает степень внутренней кооперации. Мобильность информации обеспечивается наличием единой информационной платформы, доступ к которой открыт для всех участников кластера.

5. Наличие кредитно-финансового института, опосредующего движение денежных потоков и капитала, в том числе за счет использования всего спектра инструментов финансирования капитальных вложений и текущей деятельности (льготное кредитование, лизинг, факторинг, расчеты, страхование и т. д.), позволит обеспечить удешевление проектов за счет снижения транзакционных и финансовых издержек.

Кластерный подход представляет собой совокупность способов, приемов, технологий управленческого воздействия на экономическое пространство региона, позволяющее повысить его конкурентоспособность за счет реализации кластерных инициатив. Реализация кластерного подхода способствует активизации инновационной деятельности и модернизации экономики региона за счет решения ряда задач:

• координации и гармонизации целевых установок и векторов развития участников кластера;

• определения инновационно-ориентированных предприятий, функционирующих на ранних и начальных стадиях разработки инновационного продукта;

• выстраивания инфраструктуры информационной поддержки и обеспечения в интересах участников кластеров;

• привлечения инвестиций, формирование фондов венчурного капитала и перенаправление средств в пользу инновационно-активных предприятий на основе принципа адресности;

• обеспечения сетевого взаимодействия и формирования работающих моделей монетизации и иного освоения эффектов от такого взаимодействия.

Применение кластерного подхода способствует как выстраиванию, так и тонкой подстройке региональных инновационных систем к условиям отсутствия или неэффективной работы некоторых звеньев цепи создания инновационных продуктов от идеи до массового производства.

Инновационное развитие российских регионов зависит от состояния рыночных институтов, формирование которых во многом определяется кластерной формой организации экономической деятельности. Распространение кластеров, за счет рационального использования региональной инновационной среды, позволяет достигать синергического эффекта, обеспечивая рост экономических показателей деятельности субъектов хозяйствования в регионе. Преимущества от реализации кластерного подхода состоят в следующем:

1) в повышении экономической эффективности вследствие рационального использования эффекта масштаба, сокращения транзакционных издержек, устранения инфраструктурных барьеров, повышения прозрачности бизнеса и совершенствования конкурентной среды;

2) формировании прослойки сопутствующих и обслуживающих производств в ответ на растущий спрос от участников кластера (например, в сфере правового обеспечения инновационной и внешнеэкономической деятельности, информационного обеспечения, в сфере подбора и переподготовки кадров);

3) экономической специализации на наиболее значимых видах экономической деятельности и максимизации генерируемой ценности для потребителя при производстве товаров и услуг.

Кластерный подход реализуется на основе кластерной политики, представляющей собой систему государственных и общественных мер и механизмов поддержки кластеров и кластерных инициатив, обеспечивающих повышение конкурентоспособности субъектов, входящих в кластер. Выделяют следующие виды кластерной политики: государственную кластерную политику, региональные кластерные политики и отраслевые кластерные политики. Кластерная политика распространяется на совокупность видов деятельности, и диверсификация кластерных инициатив дает возможность разрабатывать инновационные проекты, сочетающие в себе несколько технологий, тем самым повышая степень взаимодействия между различными субъектами инновационной системы: государством, бизнесом и сектором исследований и разработок.

Региональная кластерная политика должна реализовываться в форме мер, направленных на стимулирование создания и поддержку портфеля кластерных инициатив, что позволит максимизировать вероятность позитивных исходов и минимизировать риски. Инициатива создания кластеров не должна быть единичной. Напротив, требуется набор таковых, чтобы реализация кластерной политики соответствовала принципам портфельного управления. Поскольку кластерные инициативы демонстрируют значительное многообразие, необходимо рассмотреть их классификацию (табл. 3.2).

Таблица 3.2. Типология кластерных инициатив

Органы государственной власти заинтересованы в разработке и проведении последовательной и адекватной современным условиям кластерной политики, учитывающей существующую высокую степень социально-экономической дифференциации российских регионов. Следовательно, кластерная политика должна быть избирательной и разрабатываться с учетом специфики региона, причем в спектре внимания должны быть такие факторы, как экономико-географическое положение, конкурентная специализация территории, степень развития инфраструктуры, близость к транспортно-логистическим коридорам, обеспеченность ресурсами и т. д.

По данным за 2015 г., опубликованным Ассоциацией кластеров и технопарков России[62]62
  http://nptechnopark.ru/ – Некоммерческое партнерство «Ассоциация технопарков в сфере высоких технологий».


[Закрыть], в стране функционировало, находилось в процессе создания или планировалось к созданию 125 промышленных кластеров. Реально действующими являются 44 кластера, при этом статус инновационных территориальных кластеров имеют лишь 25 из них. Их перечень утвержден поручением Председателя Правительства РФ 28.08.2012 № ДМ-П8–5060. В перечень таковых вошли кластеры по следующим направлениям технологической специализации:

• «Ядерные и радиационные технологии»;

• «Производство летательных и космических аппаратов, судостроение»;

• «Фармацевтика, биотехнологии и медицинская промышленность»;

• «Новые материалы»;

• «Химия и нефтехимия»;

• «Информационные технологии и электроника».

Отобранные 25 кластеров располагаются на территориях с высоким уровнем концентрации научно-технической и производственной деятельности. В их число входят, в частности, ряд наукоградов и территорий базирования особых экономических зон, закрытых территориальных образований, а также агломерации Санкт-Петербурга, Новосибирска, Нижнего Новгорода, Самары, Томска, Перми, Ульяновска, Нижнекамска, территории в составе Хабаровского и Алтайского краев, Архангельской области, Мордовии и Башкортостана[63]63
  Общая информация об инновационных территориальных кластерах. URL: http://innovation.gov.ru/taxonomy/term/545


[Закрыть].

Наибольшее количество кластеров, как действующих, так и планируемых к созданию, зафиксировано в Центральном федеральном округе (33 кластера) и в Приволжском федеральном округе (29 кластеров). В разрезе видов экономической деятельности наибольшее количество кластеров сосредоточено в машиностроении, приборостроении и медико-фармацевтической промышленности (табл. 3.3).

Таблица 3.3. Территориальное и отраслевое распределение российских кластеров по состоянию на конец 2015 г.

В среднем каждый кластер объединяет 22 промышленных предприятия и насчитывает более 6000 рабочих мест, из которых как минимум треть является высокотехнологичными рабочими местами. Распределение предприятий-членов кластеров по размерам таково, что на одно крупное приходится два малых или средних предприятия.

При среднем бюджете кластерного проекта 750 млн руб. участники кластера генерируют бюджетный эффект в среднем размере, превышающем 2 млрд руб.

Центральный федеральный округ, благодаря исторически сложившейся высокой концентрации научно-исследовательских и производственных предприятий, сегодня является территорией базирования 33 кластеров. Зеленоград, Королев, Реутов, Фрязино, Обнинск, Дубна, Троицк и т. д. имеют статус наукоградов и высокую степень интеграции с производствами высокотехнологичной продукции, в том числе так называемого двойного назначения. При этом создаются и действуют новые для данной территории кластеры в сфере фармацевтики и биотехнологий (Обнинск), а также кластеры, реализованные по принципу концентрической диверсификации, когда имеющаяся базовая компетенция распространяется на сопряженные сферы деятельности и новые области применения. Примером такого кластера является инновационный территориальный кластер ядерно-физических и нанотехнологий в Дубне.

Северо-западный федеральный округ также демонстрирует двунаправленное развитие кластерных инициатив: помимо давно сложившихся объединений в радиоинженерии и приборостроении, активное развитие получают кластеры в судостроении и машиностроении, транспортно-логистические и медицинские кластеры. Так, судостроительный кластер, базирующийся в Архангельской области, постепенно расширяет свою специализацию за счет образовательной и инновационной инфраструктуры, претендуя на значительное расширение ключевых компетенций и выход в новые сегменты экономической деятельности. Аналогичные процессы происходили в кластере медицинской, фармацевтической промышленности и радиационных технологий Санкт-Петербурга.

Для развития кластерных инициатив регионы создают благоприятные условия. Наиболее примечательными являются достижения субъектов Российской Федерации из Приволжского федерального округа, где обеспечен благоприятный инвестиционный климат, а фискальная политика не создает нагрузки на инновационные проекты в период наиболее затратных стадий их реализации. Так, в Ульяновской области длительность применения налоговых льгот для участников инновационного кластера составляет восемь лет.

С позиции состава участников действующих кластеров представляется важным, что в подавляющем большинстве кластеров (95 %) присутствуют образовательные учреждения. Представительность иных организаций в кластерах распределяется следующим образом:

1) научные организации – 71 %;

2) объекты инфраструктуры поддержки предпринимательства – 58 %;

3) объекты технологической инфраструктуры – 50 %;

4) некоммерческие / общественные организации – 45 %;

5) финансовые организации – 34 %[64]64
  Обзор промышленных кластеров России. 2015. Вып. 1. Ассоциация кластеров и технопарков. URL: http://nptechnopark.ru/documents/


[Закрыть].

Применительно к проблематике регионального развития, как показывает зарубежный опыт, наиболее перспективной является практика создания инновационных кластеров, способствующих формированию и укреплению конкурентного потенциала территории. Инновационные кластеры могут формировать основу региональной инновационной системы, объединяющей исследовательские, производственные и сбытовые организации в единую сеть, движимую конкурентными механизмами.

В процессе формирования региональных кластеров требуется применение комплекса аналитических процедур, способствующих адекватному целеполаганию и расстановке приоритетов. Так, помимо исследования существующего состояния и перспективной динамики производительных сил территории, требуется выделение и исследование факторов конкурентоспособности как текущей, так и перспективной. Экономические эффекты формирования кластера должны быть оценены посредством сценарного экономико-математического моделирования и прогнозирования, в том числе с использованием моделей «затраты – выпуск».

Администрирование кластерной политики должно быть сосредоточено на укреплении существующих взаимосвязей внутри кластера для большего упрощения процесса выработки и производственной адаптации новых технологий, а также на эффективном перераспределении рисков между участниками кластера и государством как одним из главных бенефициаров инновационной деятельности.