Текст книги "Региональная экономика"

К числу причин, обусловливающих потребность в модернизации экономического пространства регионов, необходимо отнести возрастающую международную конкуренцию. С этой целью развитие должно опираться на моделирование будущего и подчинение современных трендов тем факторам и процессам, которые должны доминировать в среднесрочной и долгосрочной перспективе с позиции интересов региона и Российской Федерации в целом. Сырьевая ориентация ряда регионов привела к деформации экономической структуры, неспособности эффективного функционирования хозяйственного механизма регионов при повышении роли переработки сырья и развитии энерготехнологий. Моноспециализация регионов, в случае изменения рыночной конъюнктуры или истощения ключевого фактора производства, обусловившего специализацию, приводит к «вымиранию» территорий. Вторым аргументом необходимо считать межрегиональную конкуренцию. Регион является частью федеративного государства, развитие которого базируется на расстановке стратегических ориентиров – приоритетов, достижение которых позволит регионам обеспечить долгосрочные устойчивые конкурентные преимущества в национальной системе хозяйствования.

Поскольку преобразование экономического пространства происходит с помощью модернизационных процессов, изначально необходимо обратиться к сущности понятия «модернизация». Первоначально модернизация представлялась процессом, охватывающим разные стороны жизни общества от экономики до культуры. Процесс эволюции теории модернизации можно условно подразделить на пять этапов, смена которых происходила с изменениями парадигм социально-экономического развития (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Этапы эволюции теории модернизации

В настоящее время в качестве причин модернизации рассматриваются такие процессы, как демократизация, бюрократизация, интернационализация.

Модернизация – это многогранный процесс, в рамках которого происходит изменением традиционных и появление новых экономических, социальных, политических и культурных институтов. Современная трактовка модернизации позволяет определить ее как особую стадию в развитии человечества, которая характеризуется переходом к обществу нового типа, адекватного современным нормам и требованиям и предусматривающего, что общественная динамика, основанная на развитии личностных характеристик индивидов, ведет к повышению качества жизни населения. Зачастую в научных работах имеет место подмена понятия «модернизация» одним из его видов: модернизацию отождествляют с процессами политическими, социальными или культурными. Критерии и виды модернизации представлены на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Критерии и виды модернизации

Модернизация в современных исследованиях рассматривается в контексте преобразования институтов (С. Хантингтон[50]50
  Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М.: ООО «Издательство „АСТ“», 2003.


[Закрыть], Ш. Эйзенштадт[51]51
  Эйзенштадт Ш. «Осевая эпоха»: возникновение трансцендентных видений и подъем духовных сословий // Ориентация – поиск: Восток в теориях и гипотезах. М.: Наука, 1992; Эйзенштадт Ш. Прорывы «осевого времени»: их особенности и происхождение // Современные теории цивилизаций. 1995. Вып. 3.


[Закрыть]), индустриализации общества (А. Экстайн[52]52
  Eckstein H. A Culturalist Theory of Political Change // American Political Science Rev. 1988. Vol. LXXXIV. P. 789–804.


[Закрыть]), изменения психологии общества и восприятия им новой системы ценностей (С. Верба[53]53
  Verba S. Comparative Politics // Political Culture and Political Development / L. W. Pye, S. Verba (eds). Princeton, 1965.


[Закрыть] и Л. Пай[54]54
  Pye L. W. Aspects of Political Development. Boston, 1966.; Pye L. W. Culture and Political Science: Problems in the Evolution of the Concept of Political Culture // Social Science Quart. 1972. Vol. III; Pye L. W. The Non-Western Political Process // Politics ill Transitional Societies / H. G. Kebschull (eds). N. Y, 1968.


[Закрыть]), что обусловливает появление следующих ее определений.

1. Общественно-исторический процесс, в ходе которого традиционные общества становятся прогрессивными, индустриально развитыми.

2. Взаимообусловленные общественные процессы и изменения во всех экономических институтах, сопровождающие процесс индустриализации и характеризующиеся ростом специализации и дифференциации труда, бюрократией, формированием политических институтов современного типа, открытой стратификационной системой, высокой мобильностью, ослаблением традиционных ценностей семьи, религии, морали, ростом индивидуализма и т. д.

3. Изменение в соответствии с новейшими, современными требованиями и нормами.

Таким образом, модернизация – сложный глобальный и комплексный процесс, протекающий во всех ключевых сферах жизнедеятельности и предполагающий совершенствование архитектуры существующего уклада и системы хозяйствования.

К настоящему времени разработано большое многообразие теорий, методов и моделей, которые обеспечивают всесторонний теоретический и методологический инструментарий исследования модернизации экономического пространства регионов (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Классификация теорий модернизации экономики региона

Изучение одного и того же предмета различными науками обусловливает активизацию междисциплинарных исследований и адаптацию теоретических конструкций. Обращение к теориям разных уровней связано с потребностью выбора новой точки обозрения, выходящей за пределы региональной системы и позволяющей увидеть новые, синергетические проявления.

Теории модернизации дифференцированы ввиду того, что они развиваются под влиянием различных смежных дисциплин, изучающих специфические проявления в развитии регионов. Теории модернизации могут быть объединены в несколько групп, в числе которых урбанистические и географические, социополитические и геополитические, а также социоприродные теоретические конструкции.

Первая группа теорий раскрывает проблемы размещения производительных сил, эндогенные детерминанты модернизации и их зависимость от системы цивилизационных ценностей и координат. В XIX–XX веках вектор научного поиска смещается в сторону географического фактора, активизируя построение локационных теорий развития регионов. В советский период наука концентрировалась на исследовании одномерного замкнутого географического пространства, уделяя пристальное внимание теориям экономического районирования (Н. Н. Баранский[55]55
  Баранский Н. Н. Научные принципы географии: избранные труды. М., 1980.


[Закрыть]) и энергопроизводственных циклов (Н. Н. Колосовский[56]56
  Колосовский Н. Н. Вопросы типологии производственно-территориальных сочетаний (комплексов). Тезисы доклада / В кн. Теория экономического районирования. М., 1969.


[Закрыть]).

В течение длительного периода времени в советской региональной науке и географии доминировали теории размещения, а в зарубежной – еще и модели поведенческого выбора, которые трансформировались в область понимания эндогенных детерминант роста. Вопрос о том, является ли регион способным к росту в результате эндогенных сил, являлся источником дискуссий в течение десятилетий. В научных кругах в качестве движущих сил прогресса противопоставлялись факторы промышленной специализации, инфраструктурного обеспечения, центрального размещения, обеспечения факторами производства. К числу эндогенных детерминант в последнее время добавляют знания как движущую силу развития и эндогенные механизмы формирования знаний. В последнее десятилетие широкое распространение получили макромодели эндогенного роста (где знания включены в человеческий капитал), равно как и микроэкономические модели, где процесс формирования знаний рассматривается как процесс обучения на любом уровне (институциональном, территориальном и корпоративном). На сегодняшний день преобладает формационный подход, в котором ключевой проблемой является идентификация источников и эндогенных детерминант процесса получения знаний как главного фактора развития новой формации.

В последнее время проводятся попытки применения географических теорий на региональном уровне, связанных с исследованием регионального развития в зависимости от системы цивилизационных ценностей и координат. Все большее значение приобретают геотеории, подчеркивающие роль интеграции и обеспечения конкурентоспособных региональных условий хозяйствования в глобализационных условиях. Одна из последних тенденций в региональной экономике связана с возросшим вниманием исследователей к экономике города.

Вторая группа теорий модернизации экономики регионов отражает характер и стадийность модернизации, ее целевые ориентиры и приоритеты. Она представлена политическими и геополитическими теоретическими конструкциями.

В контексте новой парадигмы регионального развития интерес представляет группа теорий, раскрывающих аспекты цивилизационного подхода. К числу теорий, подчеркивающих цивилизационные тенденции, необходимо отнести теорию социальной стратификации П. Сорокина, основанную на дифференциации некой данной совокупности людей (населения) на классы по иерархии.

Широкую известность приобрела теория конвергенции, основанная на взаимопроникновении капитализма и социализма, формирующих единое индустриальное общество. Идея о близости двух систем была сформулирована Сорокиным в теории о «гибридизации общества».

Теория технологических революций американского социолога и футуролога Э. Тоффлера связана с идентификацией трех этапов развития человечества:

первой волной – аграрной революцией;

второй волной – промышленной революцией;

третьей волной – информационной революцией, основанной на знании.

Вектор развития цивилизации Тоффлер определяет как возврат к доиндустриальной цивилизации на технологическом фундаменте. Будущее цивилизации раскрыто также в теории информационной (глобальной) экономики М. Кастельсом.

Трансформация производственных отношений в конце XX – начале XXI в. была сопряжена с более активной социологизацией региональной науки. Основным индикатором модернизации регионов нового освоения становится повышение качества жизни населения. В соответствии со ст. 7 п. 1 Конституции РФ Россия – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Термин «социальное государство» не нов, и его появление связано с изменением природы государственности, появлением у государства социальных функций. В настоящее время многие зарубежные страны ввели статус социального государства. С середины ХХ в. начинается новый этап в развитии социального государства – этап всеобщего благоденствия, который характеризуется направленностью на достижение слабо дифференцированного высокого качества жизни граждан. Однако с 1980-х гг. наблюдается понимание неэффективности сложившейся системы перераспределения благ, что приводит к смещению государственной, частной ответственности и ответственности ассоциаций[57]57
  Эволюция теории и практики «государства благосостояния» в 80-е годы. Сборник обзоров. М.: ИНИОН АН СССР, 1990. C. 22.


[Закрыть]. Современная трактовка концепции социального государства в России заключается в «политическом и правовом упорядочении жизни общества на принципах гуманизма, выполнении комплекса социально-защитных функций, создании условий для развития гражданского общества»[58]58
  Кадомцева С. В. Развитие человеческого потенциала и социальная политика государства // Вестник Московского университета. Серия 6. Экономика. 2004. № 3. C. 116.


[Закрыть].

Одной из ключевых целей современного государства является формирование реального, а не номинального единого пространства, в пределах которого государство выполняет принятые обязательства. На практике это означает законодательное закрепление определенного набора обязательств, равного для каждого гражданина вне зависимости от его статуса, этнической и конфессиональной принадлежности и места его фактического проживания. Однако по причине несбалансированности социально-экономического развития, являющегося в значительной степени следствием федеративного государственного устройства, в России имеют место диспропорции между реальным и номинальным социально-экономическим пространством.

Третья группа теорий модернизации – социоприродные (антропоэкологические) теоретические конструкции, позволяющие рассматривать модернизационные процессы в контексте коэволюции общества и природы.

В науке идея изучения «природной» компоненты как взаимосвязанной с человеческой деятельностью отражалась еще в XIX в. Г. Спенсером. Эту традицию продолжили эволюционисты XX в. Дж. Хаксли и Ф. Добжанский, а также исследователи эволюции социального поведения социобиологи Э. Уилсон и Дж. Ламсден. На сегодняшний день можно говорить о существовании «инвайронментальной этики» (этики охраны окружающей среды, или экологической этики).

Активное развитие гуманистических идей и экологических аспектов представлено в работах австрийского ученого-этолога К. Лоренца, основателя эволюционно-эпистемологической этики и сторонника эволюционного гуманизма. Согласно его мнению, упадок современной культуры определяется противоречием между медленным биоэволюционным и многократно ускоряющимся культурным развитием. Появление новых медицинских технологий, развитие генной инженерии и трансплантации органов привели к возникновению в начале 1970-х гг. за рубежом такого направления, как биоэтика.

Интеграция экологии и философии проявилась, например, в системе взглядов А. Наесса в рамках экологической философии (философия экологической гармонии) – экософии. В сфере интересов Наесса находилась «глубинная экология», названная так в противовес «поверхностной экологии», главной целью которой явилась борьба с загрязнением и истощением ресурсов, основанная на следующих принципах:

1) отказе от образа «человек в природной среде» и признании всеобщего единого образа;

2) биосферном эгалитаризме, обеспечивающим равные права для всего живого;

3) разнообразии и существовании: разнообразие обеспечивает выживание, дает шансы новым способам жизни, богатству форм. При этом так называемые «борьба за существование», «выживание наиболее приспособленных» должны трансформироваться в способность сосуществовать и сотрудничать в противовес способности убивать, паразитировать и подавлять. Другими словами, «живи сам и давай жить другим» (вместо «или ты, или я»);

4) комплексности вместо сложности;

5) локальной автономии и децентрализации[59]59
  Платонов Г. В., Тяптиргянов М. М. Эколого-гуманистические регулятивы сохранения биотического разнообразия // Вестник Московского университета. Серия 7. Философия. 2003. № 5. C. 32.


[Закрыть].

Точкой отсчета интеграции экономики и экологии принято считать 1960-е гг., когда возникла потребность в экономических обзорах принципов ресурсного равновесия. В этот же период были предприняты попытки построения систем экономического и социального учета, включающие данные экономического благосостояния и экологические индикаторы.

В настоящее время все активнее развивается эконология – направление, основанное на эколого-экономическом подходе к региональному развитию, получившее свое развитие в первую очередь в Восточной Европе. Более того, все чаще прослеживаются направления, основанные не только на учете экологической составляющей, но и рассмотрении ее как органической части целого в контексте коэволюции общества и природы. Это обусловлено осознанием необходимости равноускоренного развития общества и окружающей среды как условия сохранения человечества, лежащего в основе этики устойчивого развития.

Происходящие в национальной и мировой экономике изменения, усиливающаяся геополитическая напряженность обусловливают потребность в модернизации экономики регионов с целью внедрения актуальных механизмов управления социально-экономическим развитием на основе устойчивых конкурентоспособных факторов производства. Соответственно, требуется и корректировка стратегических целей социально-экономического развития с учетом меняющихся условий и возникающих предпосылок модернизации: с современных позиций очевидно, что существующая организация производительных сил и структура экономики не способны обеспечивать даже поддержание достигнутого уровня и качества жизни населения.

Осознание необходимости модернизации российской экономики как способа повышения ее эффективности, ухода от ресурсной модели экономического роста, повышения производительности труда, конкурентоспособности продукции национальных товаропроизводителей, перенаправления инвестиционных потоков из традиционных видов экономической деятельности в инновационные пришло с первой волной мирового финансового кризиса 2007–2008 гг. Тем не менее конкретные шаги в этом направлении стали предприниматься значительно позднее, поскольку отсутствовали адекватные инструменты целеполагания и стратегического планирования вообще.

Высокая степень дифференциации российских регионов по уровню социально-экономического развития не позволяет применять универсальные инструменты и механизмы регионального развития. Поэтому стратегия модернизации экономики должна представлять собой комплекс разнонаправленных мер, в основе которых лежит усиление позиций частного сектора в различных сферах деятельности, развитие конкуренции, либерализация предпринимательской деятельности, повышение доступности финансовых ресурсов, совершенствование инвестиционного климата, повышение открытости органов государственной власти и местного самоуправления для диалога с местным сообществом и бизнесом. С этой точки зрения российская экономика не уникальна, поскольку проблемы модернизации регионального развития характерны для всех стран, имеющих значительную территорию. Это означает, что конструирование механизмов управления модернизационными процессами должно опираться на исследование опыта других стран и адаптировать лучшие практики.

Современный этап модернизации регионов можно обозначить как научно-технологический, предусматривающий изменение экономических отношений за счет инноваций, территориальный охват которых должен быть если не повсеместным, то близким к этому, поскольку наличие инновационной активности сегодня является обязательным условием успешной модернизации экономики. Модернизация экономики региона может происходить на основе различных средств и механизмов, однако наибольшие перспективы открывает экономика инновационного типа, формирование которой включено в систему приоритетов Концепции социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.

Многочисленные исследования природы инноваций и инновационной динамики позволили сформулировать наиболее универсальное определение инновационного процесса, под которым понимается совокупность технологических, интеллектуальных и организационных решений, способствующих выработке, коммерциализации и широкой производственной эксплуатации технологий, товаров или услуг, отличающихся принципиальным новшеством по отношению к известным аналогам и способам производства. Очевидно, что инновации должны быть ориентированы на имеющийся запрос от потребителей либо создавать новые рынки, изменяя культуру потребления, способ производства или образ жизни людей. При этом принципы экономической целесообразности по-прежнему остаются во главе угла, а сравнительная экономическая эффективность инновационных проектов в среднем выше за счет эксплуатации абсолютных конкурентных преимуществ от технологического лидерства, снижения издержек или присвоения монопольной ренты.

Инновации могут быть классифицированы по нескольким критериям. По характеру и сфере приложения выделяют следующие виды инноваций:

• технологические инновации, которые отражают степень эффективности имеющейся инновационной системы в части модернизации производственного процесса;

• продуктовые инновации, которые определяют конкурентные преимущества конкретных производителей товаров или поставщиков услуг;

• управленческие инновации, предполагающие формирование новых институтов или совершенствование имеющихся до качественно иного уровня взаимодействия между отдельными элементами воспроизводственной системы.

На каждой стадии социально-экономического развития основу инновационного потенциала формируют макротехнологии, промышленное освоение которых обеспечивает стране-обладателю определенную и значительную долю мирового рынка, размер которой ограничен лишь масштабами самой технологии и степенью сложности ее воспроизведения. Макротехнология представляет собой совокупность знаний и технологических возможностей для производства и выпуска на рынок наукоемких изделий. Стремление стран и регионов обладать макротехнологиями обусловливается возможностью обретения устойчивых абсолютных конкурентных преимуществ и получения стабильного источника активного дохода от продажи товаров или оказания услуг, в основе которых лежит данная макротехнология, так и пассивных доходов от использования объектов интеллектуальной собственности. Существующие в мире на начало XXI в. 50 макротехнологий формируют так называемый кластер базовых инноваций, определяющих постепенный переход общества к постиндустриальному и информационному типу развития. Семь стран Большой восьмерки (без Российской Федерации) обладают 46-ю макротехнологиями. Из этих технологий 22 контролируются США, восемь – десять – Германией, семь – Японией, по три – пять – Великобританией и Францией и по одной приходится на Швецию, Норвегию, Италию и Швейцарию. Другие страны контролируют лишь три-четыре такие технологии. Россия обладает порядка шестью-семью макротехнологиями пятого технологического уклада в области авиации, космоса, ядерной энергетики, судостроения, металлургии и машиностроения.

Структура приоритетов в области науки и технологий для Российской Федерации включает в себя следующие виды:

1) прорывные макротехнологии (нанотехнологии, суперкомпьютерные технологии);

2) ключевые для экономики знаний (информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, когнитивные технологии);

3) локомотивные для экономики страны (космические, атомные, энергетика, оборонно-промышленный комплекс);

4) критические технологии (перечень из 35 технологий Минобрнауки России)[60]60
  Методический подход к корректировке приоритетов и сценариев развития макрорегиона «Северо-Запад» на основе мониторинга мероприятий КНТП СЗФО до 2030 г. URL: http://w3.spiiras.nw.ru/documents/metod_approach.pdf


[Закрыть].

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. предполагает расширение экономической деятельности в региональном пространстве по следующим направлениям.

1. Создание отраслевых инжиниринговых центров генерации передовых технологий на базе традиционных отраслей, прошедших модернизацию. Преобразование «традиционных» отраслей соответствующих регионов за счет внедрения передовых технологий. Интенсификация производства в добывающих отраслях, глубокая переработка сырья (углубление переработки углеводородов, древесины, водных биоресурсов и пр.).

2. Формирование основы для наукоемких и высокотехнологичных производств, развитие высокотехнологичных импортозамещающих производств в обрабатывающей промышленности.

3. Развитие транспортно-логистической системы внутри регионов и между регионами, создание сервисно-управленческих центров транспортно-логистических комплексов.

4. Развитие связи и телекоммуникаций на базе передовых информационно-коммуникационных технологий.

5. Формирование туристско-рекреационных зон.

6. Развитие деловых, инновационных, образовательных услуг в индустриальных центрах, создание ведущих научно-образовательных центров.

7. Освоение новых территорий (Арктика, арктический шельф).

Проникновение на мировой рынок продукции, производимой российскими регионами, а также занятие на нем существенной доли невозможно без создания конкурентоспособной продукции на базе новых технологий.

Помимо освоения макротехнологий, важным аспектом инновационной динамики является распространение (диффузия) инноваций и их тиражирование, что требует отдельных управленческих усилий и нередко выделяется в отдельную сферу государственного управления. Бизнес и общество в целом достаточно консервативны и нередко недооценивают способность инновационных технологий, товаров или услуг существенно повышать эффективность жизнедеятельности, особенно если это сопряжено с некоторыми первоначальными затратами. Обеспечить эффективное распространение инноваций в регионах должна надлежащая прогнозно-аналитическая система, функции которой будут включать в себя, помимо прочего, информирование бизнеса и широкой общественности о преимуществах новой технологии.

Теоретическую основу диффузии инноваций формируют труды Т. Хагерстранда, который обнаружил и описал волновой характер процесса выработки и адаптации нововведений, предложил классификацию инновационных процессов. Однако волны инновационной активности в разных сферах экономической деятельности не совпадают по времени, что означает возможность и необходимость на уровне регионов реализовывать инновационную политику сразу по нескольким направлениям на основе сетевых структур.

Процессы, происходящие в инновационной системе, могут разворачиваться на любом уровне. Регион является средой, генерирующей инновации всех типов, в рамках которой существуют институциональные условия для осуществления хозяйственной деятельности экономическими субъектами, определяющими создание, развитие и внедрение инноваций. Параметры инновационного развития региона зависят от особенностей реализации инновационной политики, приоритетов инновационного развития, а также основных инновационных программ, определяющих подходы и закрепляющих управленческие механизмы стимулирования инновационной активности и дальнейшего распространения результатов инновационной деятельности. Основополагающими принципами таких программ являются:

• актуальность инноваций – результат инновационной деятельности должен иметь неудовлетворенный или потенциальный спрос в качестве конечного или промежуточного продукта;

• процесс распространения инноваций должен быть непрерывным;

• продвижение инноваций должно сопровождаться массированной информационной кампанией;

• освоение нового сегмента рынка должно быть приоритетом, а целеполагание должно быть ориентировано на создание адекватной инфраструктуры продвижения инноваций.

Распространение инноваций в экономическом пространстве региона находится в зависимости от совокупности факторов, в числе которых следующие:

1) уровень развития инновационной инфраструктуры;

2) наличие институтов межотраслевого взаимодействия;

3) наличие возможностей коммерциализации инновационных разработок и промышленной адаптации новых технологий;

4) информационная прозрачность процесса внедрения инновационных технологий.

На пути развития региональных инновационных систем также существуют различные сдерживающие факторы, подрывающие эффективность функционирования системы, среди которых можно выделить следующие:

• недостаток или отсутствие элементов генерирующей подсистемы. В ряде регионов отсутствуют исследовательские организации или учебные заведения, способные выполнять передовые исследования в перспективных с точки зрения приоритетных технологических платформ отраслях науки;

• отсутствие современных производств и потенциала к модернизации и техническому перевооружению имеющихся;

• отсутствие или недостаточность экономических стимулов и иных инструментов поддержки инновационно-активных предприятий на стадии патентования и внедрения разработок;

• неэффективное горизонтальное и вертикальное взаимодействие между различными звеньями региональной инновационной системы, незаинтересованность крупного бизнеса в налаживании связей с малым предпринимательством и развитии производственной кооперации;

• относительный и абсолютный объем расходов на финансирование НИОКР обшей величине затрат предприятий является крайне невысоким, особенно в сегменте малого и среднего предпринимательства;

• закрытость информации о рынках товаров и услуг, высокая степень запаздывания официальной статистики и относительная дороговизна инициативных исследований, выполняемых специализированными организациями.

Главной проблемой региональных инновационных систем является разобщенность их генерирующих, производящих и продвигающих подсистем, даже если они существуют. Значительная степень их автономии во многом обусловлена отсутствием действенных механизмов трансфера инноваций на их пути от идеи до коммерчески привлекательного продукта или внедренной производственной технологии. Для решения данной проблемы должны быть созданы институты, опосредующие взаимодействие между элементами региональной инновационной системы.

Обозначенные выше факторы, способствующие или ограничивающие распространение инноваций в региональных социально-экономических системах, наслаиваются на специфику регионов, в результате чего усиливаются или, напротив, нивелируются. С целью максимизации положительных эффектов такого взаимопересечения кластерная политика должна предусматривать меры по поддержке и стимулированию инновационной активности и продвижению инноваций.

Повышению эффективности инновационной деятельности в регионах может способствовать финансовая поддержка со стороны государства. Как показывает сложившаяся практика, государственная поддержка региональных инновационных систем предполагает внедрение различных финансовых, экономических, организационных и административных мер, в совокупности способствующих усилению интеграционных взаимодействий между различными субъектами инновационного процесса. В числе мер поддержки выделяются:

1) создание специализированных организаций, координирующих и организовывающих деятельность субъектов инновационного процесса посредством методического, информационно-аналитического, организационного обеспечения их деятельности;

2) организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации, проведения стажировок для работников организаций, задействованных в инновационном процессе;

3) экспертно-консультационная поддержка на стадии разработки и реализации инвестиционных проектов в сфере технологических инноваций;

4) развитие объектов инфраструктуры.

Отдельно следует рассмотреть финансовые инструменты государственной поддержки инновационной деятельности, обобщенные в табл. 3.1.

Таблица 3.1. Классификация финансовых инструментов государственной поддержки инновационной деятельности

Среди перечисленных мер финансовой поддержки наиболее широкое применение нашли такие, как бюджетное финансирование с помощью различных инструментов, а также налоговые стимулы и льготы.

Обеспечение инновационной динамики в российских регионах требует реализации следующих положений:

• преодоление нарастающего разрыва между Россией и странами-лидерами по уровню инновационной активности за счет внедрения новых управленческих технологий во все сферы деятельности;

• обеспечение и реализация механизмов, позволяющих задействовать имеющийся человеческий и ресурсный потенциал. Иными словами, инновационная активность должна не заменять, а дополнять и повышать эффективность существующих в регионе воспроизводственных механизмов;

• в качестве приоритетных направлений развития во всех сферах экономической деятельности должны быть избраны модернизация, техническое перевооружение и адаптация новых технологий;

• спектр целей технологической модернизации должен исходить из приоритета роста благосостояния и качества жизни населения, сокращения антропогенной и техногенной нагрузки на окружающую среду.

Существенная роль в распространении инноваций отводится кластерной политике, так как она обеспечивает систематическое воспроизведение совокупности отношений, определяющих распространение инноваций на периферию, т. е. циклический процесс институционального взаимодействия инновационного центра и прочих субъектов. Таким образом, инновации выступают в качестве движущей силы регионального развития.

В области исследования инноваций наибольшую известность приобрела модель «диффузии нововведения» Хэгерстранда, базирующаяся на «концепции границы заселения» А. Тернера (конец XIX в.). Хэгерстрандом было выделено несколько стадий, которые проходят нововведения: начало диффузионного процесса, контрастность между периферийными территориями как источниками распространения нововведения, непосредственно диффузия инноваций, стадии конденсации и насыщение.