Текст книги "История государства и права зарубежных стран"

Глава 6
История государства и права Древней Греции

Развитие древнегреческой государственности происходило с III тыс. по II в. до н. э. как на территории собственно материковой Греции, так и на близлежащих островах и территориях в Малой Азии и Причерноморья, формировалась в основном вокруг Эгейского моря. Древнегреческая цивилизация представляла собой цивилизацию морскую, что повлияло как на ее государственность, так и право.

Древние греки вплоть до македонской династии (IV в. до н. э.) не смогли создать единого государства. Греческая государственность времен Филиппа Македонского (382–336 гг. до н. э.) и Александра Македонского (336–323 гг. до н. э.) – это начало формирования и развития нового типа государства, так называемого эллинистического.

Государства Древней Греции представляли собой небольшие государственные образования, которые принято определять как полисы (города-государства). В древнегреческой истории известны десятки полисов, однако наибольший вклад в развитие государственных и правовых институтов внесли два города-государства – Афины и Спарта. Афины показали пример становления и развития демократической республики, Спарта же явилась характерным образцом олигархической республики.

Центральные и местные органы управления. Афинское государство возникает на основе объединения четырех племен, во главе которых стоял выборный вождь – базилевс.

В VIII веке до н. э. функции управления переходят к избираемой коллегии, состоящей из девяти архонтов, среди которых были архонт-базилевс, выполнявший судебные (по уголовным делам) и жреческие функции; архонт-эпоним, осуществлявший общее управление государством и судопроизводство по гражданским делам; архонт-полемарх, ведавший вопросами, связанными с обороной и войной; шесть архонтов-фесмофетов, выполнявших судебные функции и участвовавших в формировании законодательства.

Первоначально власть архонтов была пожизненной, но с середины VIII в. до н. э. она ограничивалась десятилетним сроком, а с VII в. до н. э. – одним годом. Архонты, срок полномочий которых заканчивался, пополняли ареопаг — орган, возникший в VII в. до н. э. Ареопаг осуществлял контроль за всеми решениями, принимаемыми архонтами.

Помимо ареопага и коллегии архонтов, в Афинском государстве существовало еще народное собрание, роль которого была крайне незначительной, за исключением участия в решения вопросов войны и миры.

В VI веке до н. э. была создана новая система управления государством, допускавшая афинских граждан к выполнению управленческих функций на основе имущественного ценза, введенного реформами Солона. Был сохранен ареопаг и народное собрание, учреждены два новых органа – Совет 400 (булэ) и Суд присяжных (гелиэя).

Дальнейшее реформирование центральных органов власти Афинского государства происходит в период реформ Клисфена (509 г. до н. э.). Вместо Совета 400 был учрежден Совет 500, изменена роль и значение народного собрания, учреждался «остракизм» – «суд черепков», а также были созданы коллегия стратегов и «пританы». Реформы Клисфена завершили процесс формирования органов власти Афинского государства и сформировали демократическое государство, которое считается прообразом современной демократии

Высшим органом государственной власти в Древних Афинах в V–IV вв. до н. э. было народное собрание (экклесия), которому принадлежала вся полнота власти (законодательная, исполнительная, судебная). Оно обладало следующими исключительными полномочиями:

1) принятие законов;

2) решение вопросов войны и миры, утверждение международных соглашений;

3) определение количества и состава вооруженных сил;

4) назначение командующих войсками в случае ведения военных действий;

5) избирание высших должностных лиц;

6) контроль и надзор над деятельностью должностных лиц;

7) принятие постановлений в отношении определенного конкретного лица, как правило, должностного обвиняемого в государственной измене и других преступлениях против государства;

8) решение об изгнании гражданина либо смертной казни;

9) пересмотр дел в апелляционном и кассационном порядке.

Участниками народного собрания были исключительно афинские граждане – мужчины, которым исполнилось 18 лет. В зависимости от рассматриваемых вопросов народное собрание собиралось в различных публичных местах – на рыночной площади, в театре и т. п. Первоначально народное собрание созывалось десять раз в год, в последующем количество созывов было увеличено до 30 и 40 раз в год, однако одно собрание месяца считалось главным. Оно называлось притания.

Афинское народное собрание имело установленный порядок работы. Созывал народное собрание специальное должностное лицо (эпистат пританов). От его имени по городу ходили глашатаи, которые оповещали о времени и месте собрания. Заседание народного собрания начиналось с религиозного ритуала, который включал в себя жертвоприношения богам и проклятия всем, кто злоумышляет против народа. Затем зачитывалась повестка дня (пробулевма), предварительно одобренная Советом 500, которую нужно было утвердить либо в целом, либо каждый пункт по отдельности.

После утверждения повестки начиналось публичное обсуждение каждого вопроса. Первым слово для выступлений предоставлялось старшим по возрасту. Говорить можно было только по существу вопроса. В противном случае выступающий мог понести наказание в виде штрафа.

После обсуждения рассматриваемый вопрос ставился на голосование, которое могло быть либо открытым – простое поднятие рук (хейротония) и тайным. Тайное голосование могло проводиться тремя способами: при помощи бобов, камешков, черепков. Бобы и камешки были черного и белого цвета, что означало «против» или «за». Камушки бросались, как правило, в специальный сосуд. Черепки – это кусочки керамики, на которых голосующий должен был выцарапать фамилию лица, которого следовало изгнать из государства. Голосование черепками проводилось исключительно по вопросу, связанному с остракизмом.

За участие в работе народного собрания афинским гражданам выплачивалось вознаграждение.

Совет 500 – высший исполнительно-распорядительный орган Афинского государства, который подчинялся народному собранию и формировался на основе территориального представительства. Выборы кандидатов осуществлялись при помощи жребия. Компетенции Совета 500 были чрезвычайно большими. Совет:

✓ организовывал и обеспечивал деятельность народного собрания;

✓ давал заключение на законопроект, принятый народным собранием в первом чтении;

✓ осуществлял проверку прежде всего имущественного положения всех должностных лиц, как назначенных, так и избранных;

✓ осуществлял контроль, прежде всего финансовый, за деятельностью должностных лиц;

✓ возбуждал обвинение и судебное преследование против должностных лиц;

✓ решал вопросы обороноспособности, например, строительство новых кораблей, комплектование армии, ее количество и т. п.;

✓ рассматривал вопросы внешней политики, включая заключение международных договоров и назначение послов;

✓ управлял и распоряжался всем государственным имуществом и финансами;

✓ устанавливал и отменял налоги, определял их количество и размер.

Непосредственно осуществление исполнительно-распорядительных функции возлагалось на 50 человек – членов Совета 500. Они назывались пританами. Каждый месяц эти 50 человек менялись так, что каждый член Совета 500 один месяц осуществлял исполнительные функции. В подчинении пританов находились многочисленные должностные лица, избираемые на народном собрании:

1) рыночные надзиратели (агораномы) – ответственные за порядок и чистоту на рынках, сбор торговых сборов, а также соблюдение законов торговцами и покупателями;

2) метрономы – ответственные за соблюдение установленных мер и весов;

3) астиномы – осуществлявшие охрану правопорядка;

4) гинекономы – следившие за соблюдением женщинами нравственности;

5) логисты – осуществлявшие проверку деятельности других должностных лиц;

6) полеты – ведавшие текущим управлением государственным имуществом, включая вопросы, связанные с его арендой, продажей и т. п.

Все должностные лица за свою деятельность получали вознаграждение. В должности они могли находиться не более года. После истечения срока полномочий они должны были пройти проверку перед специальной коллегией. До тех пор, пока проверка их деятельности не была закончена, бывшее должностное лицо не могло распоряжаться своим имуществом, покидать территорию государства и претендовать на новую должность.

В Афинском государстве продолжала существовать коллегия архонтов, однако ее роль и значение в системе государственного управления существенным образом уменьшились в пользу пританов и коллегии стратегов. Вместе с тем архонты продолжали исполнять религиозные и судебные функции, председательствуя в судах.

Еще одним исполнительно-распорядительным органом Афинского государства была коллегия стратегов, контроль и надзор за деятельностью которой осуществлял Совет 500. Всего избиралось десять стратегов, причем им мог стать только гражданин, который обладал недвижимым имуществом и состоял в браке. Стратеги не получали какого-либо вознаграждения за свою деятельность.

Стратеги выступали в качестве главнокомандующих афинских вооруженных сил. Они решали чрезвычайно широкий круг хозяйственных и финансовых вопросов, вели дипломатические сношения. Помимо этого, стратеги:

✓ председательствовали в судах по обвинениям в воинских преступлениях;

✓ скрепляли своей подписью все договоры, которые заключались от имени государства;

✓ могли потребовать созыва Совета 500 и народного собрания.

Между стратегиями существовала «специализация». Каждый обладал всей полнотой властью в рамках какого-то одного направления деятельности: армия, флот, конные воины, защитные сооружения, гавани, порты и т. д. Количество и характер распределения вопросов между стратегами определялся ими кулуарно. Как правило, один стратег отвечал за координацию всей деятельности стратегов и назывался автократором.

Местное управление в Афинском государстве осуществлялось на основе особого территориального деления. Вся территория Аттики была разделена на 30 округов (триттий), из которых десять округов приходились на прибрежную часть, десять – на центральную и десять – непосредственно на Афины и прилегающую к ним территорию. Все округа были распределены между десятью филами посредством жребия, но при одном условии: каждая фила должна была включать в себя по одному прибрежному, центральному и афинскому округу. Каждая фила была поделена на десять дем (всего 100), в которой «прописывался» гражданин. Именно здесь он и должен был голосовать и избираться.

Опорой государственной власти в Афинах являлись вооруженные силы, которые представляли собой всеобщее ополчение свободных граждан в возрасте от 18 до 50 лет. В военное время каждая фила выставляла отряд тяжеловооруженных воинов (гоплитов), отряд легковооруженных и определенное число всадников. Все афинские граждане от 18 до

20 лет проходили военное обучение. Причем их нередко привлекали к патрульной службе на границах. Начиная во второй половины V в. до н. э. к охране государственных границ стали привлекаться наемники, которых в дальнейшем использовали и в военных действиях.

В Афинском государстве полицейские функции выполняли рабы-токсоты; свободному афинянину исполнение полицейских обязанностей было унизительным.

Судебная система Афинского государства состояла из нескольких органов: гелиэи, ареопага, суда эфетов, коллегии одиннадцати, коллегии архонтов, суда диэтетов, «суда черепков».

Гелиэя – суд присяжных – высший судебный орган Афинского государства, который состоял из 6000 человек, ежегодно избираемых посредством жребия. Выборы проходили по филам. Каждая фила должна была избрать 600 граждан, достигших 30-летнего возраста. Все члены суда (гелиасты) делились на коллегии (дикастерии). Было десять коллегий по 500 человек в каждой; еще 1000 избранных судей не входили в какую-либо коллегию и считались запасными. Коллегии работали по очереди. Как правило, дела рассматривались одной, а в случае необходимости двумя или тремя коллегиями. Все дела между коллегиями распределялись жребием.

Особенностью гелиэи было то, что ее компетенция была шире, чем просто осуществление судебных функций, которые были основными, но не единственными. Кроме них, гелиэя утверждала законы, принятые народным собранием, размер налоговых выплат со стороны союзников, осуществляла проверку кандидатов на избрание в должностные лица с точки зрения их нравственных качеств и верности ценностям демократии. Члены гелиэи получали заработную плату.

Ареопаг – судебный орган, который рассматривал дела по уголовным обвинениям находящихся вне юрисдикции гелиэи. Главным образом это были дела, связанные с умышленным убийством или умышленным нанесением телесных увечий.

Суд эфетов рассматривал дела по обвинению в убийстве, характеризующиеся некоторыми осложнениями или особенностями:

1) виновник убийства не известен, либо причиной убийства стал упавший камень, обрушившееся здание, животное и т. п.;

2) непредумышленное убийство гражданина, или убийство иностранца;

3) убийство, совершенное в состоянии аффекта или необходимой обороны, случайное убийство, убийство вора или любовника жены;

4) убийство, которое совершили лица, находившиеся в изгнании.

Коллегия одиннадцати осуществляла суд по делам, связанным с разбоем, грабежом и кражами, а также ведала тюрьмами и исполнением приговоров.

Коллегия архонтов выполняла судебные функции, связанные с религиозными преступлениями, а также отвечала за организацию деятельности, которую принято определять, как оперативно-розыскную в сфере уголовных и религиозных преступлений.

Суд диэтетов рассматривал гражданские дела. Он был единственным судом, где наряду с государственными допускалось существование частных судей, которые выбирались по обоюдному согласию спорящих сторон. Все решения диэтетов можно было оспорить в гелиэи.

«Суд черепков» – остракизм, суть которого состояла в недопущении роста политической популярности и влияния какого-то конкретного лица, что могло создать угрозу институтам демократии.

Процедура остракизма была следующей. Каждую шестую пританию в повестку народного собрания ставился вопрос: есть ли гражданин, угрожающий государству? Если граждане посредством голосования признавали, что такой гражданин есть, то назначалось специальное голосование остраконами в восьмую пританию. В восьмую пританию каждый участник народного собрания брал остракон, на котором выцарапывал имя гражданина, который, по его мнению, угрожает государству и который должен быть изгнан за пределы государства на десять лет в течение десяти дней после голосования. Для принятия решения необходимо было, чтобы против гражданина было подано не менее 6 тыс. голосов.

В отличие от Афинского государства система центральных органов власти и управления в олигархической Спарте, созданная в ходе реформ Ликурга (IX в до н. э.), оставалась неизменной в течение столетий. Она включала в себя эфорат, герусию, царей, народное собрание.

Эфорат – это коллегия, состоявшая из пяти человек (эфоров), избираемых ежегодно народным собранием. Их компетенция была чрезвычайно большой:

✓ созывать, председательствовать и формировать повестку заседаний народного собрания и герусии;

✓ управлять финансами, всецело определяя расходы государства;

✓ определять направления внешней политики;

✓ объявлять набор войск;

✓ осуществлять надзор и контроль за царями и иными командующими войсками в период военных компаний;

✓ отрешать от должности царей и любых других должностных лиц, а также предавать их суду.

Эфоры отчитывались только перед своими преемниками. Ни народное собрание, ни герусия, ни цари не имели право вмешиваться в их деятельность, критиковать и обвинять в чем-то.

Герусия – совет старейшин, состоявший из двух царей и 28 избираемых членов – геронтов. Первыми геронтами стали сторонники реформ Ликруга. В последующем места умерших занимали наиболее уважаемые граждане, которым исполнилось 60 лет.

Компетенции герусии состояли в следующем:

1) подготовка проектов решений для народного собрания;

2) выполнение судебных функций по обвинениям в религиозных и государственных преступлениях;

3) осуществление контроля и надзора за деятельностью царей.

Два спартанских царя являлись, по сути, главнокомандующими

и возглавляли армию в период военных действий. Также они были наделены жреческими функциями. Считалось, что именно они представляют спартанцев перед богами и могут вопрошать их волю, все основные жертвоприношения совершались царями. Должность царей была наследственной.

Народное собрание (апелла) – орган, в котором участвовали спартианы-мужчины, достигшие 30-летнего возраста. Спартанское народное собрание имело ряд существенных особенностей. Во-первых, в народном собрании нельзя было ничего обсуждать, комментировать и т. п. Народ созывали только с целью одобрить или нет предложения эфоров, царей и геронтов. Если народ принимал решение, с которым были не согласны высшие должностные лица государства, то решение не вступало в силу. Во-вторых, собрание не имело каких-либо четких процедур, Как правило, оно собиралось раз в месяц по решению царей или эфоров. В-третьих, собрание не имело четко выраженной компетенции. Единственное, что можно выделить – это избрание геронтов и эфоров.

В отличие от Афин в Спарте не сложилась развитая система должностных лиц.

Судебная власть в Спарте как таковая отсутствовала, поскольку основной источник конфликтов – частная жизнь и собственность – в Спарте были не развиты.

В процессе формирования древнеафинской государственности население изначально состояло из эвпатридов — представителей родовой земельной аристократии и демоса — крестьян (геоморов) и ремесленников (демиургов). Социальную структуру Древних Афин составляли три основные категории населения: граждане, неграждане (метеки) и рабы.

Наибольшей правоспособностью в Афинском государстве пользовались его граждане. Первоначально гражданство приобреталось по отцу, т. е. гражданами являлись все те, у кого отец был афинским гражданином.

В ходе реформ Солона в VI в. до н. э. в качестве основы социального деления, а также обладания политическими правами и обязанностями был утвержден имущественный ценз, на основании которого были сформированы четыре разряда афинских граждан:

✓ первый разряд (пентакосиомедимны) составили лица, обладавшие наибольшим состоянием;

✓ второй разряд (всадники) – лица, имевшие состояние, необходимое для приобретения и содержания тяжелого вооружения, включая колесницы;

✓ третий разряд (зевгиты) – лица, имевшие состояние, необходимое для приобретения вооружения тяжеловооруженного пешего воина – гоплита;

✓ четвертый разряд (феты) – наемные рабочие, обладающие имуществом, достаточным только для того, чтобы содержать самих себя, и проходившие военную службу в легковооруженной пехоте или в экипажах боевых кораблей.

В период расцвета афинской демократии V–IV вв. до н. э. афинским гражданином считался совершеннолетний свободный мужчина, оба родителя которого имели афинское гражданство.

Особую категорию населения Афинского государства составляли метеки – иностранцы, постоянно проживавшие на территории Афин. Они не имели никаких политических прав, а также были существенным образом ограничены в гражданско-правовой дееспособности: не могли вступать в законный брак с афинскими гражданами, недвижимость могли приобретать исключительно с разрешения властей. У каждого метека должен был быть законный представитель из числа афинских граждан.

Рабы являлись объектами права, приравнивались к вещам. В отношении них были возможны любые действия, включая истязания и убийства. Основными источниками рабства было рождение от рабыни, покупка и плен. На ранних этапах существования Афинского государства большое распространение получило долговое рабство, которое было упразднено в ходе реформ Солона. Была осуществлена «сисахфия» (в буквальном переводе – «стряхивание бремени»), которая представляла собой, во-первых, отмену всех существующих долгов, как частных, так и государственных; во-вторых, выкуп всех должников, продавших себя за долги в рабство; в-третьих, запрет продавать человека или самопродажу за долги.

В спартанском обществе сложилась жесткая социальная структура. Все население государства делилось на три социальные группы.

Первая – это спартанцы — потомки завоевателей Пелопонесского полуострова. Только данная социальная группа обладала полной правоспособностью и дееспособностью. Спартанцы были правящей социальной группой, составляя при этом значительное меньшинство населения государства. Чтобы держать в покорности остальные социальные группы, спартанцы должны были быть воинами. Война и воинское искусство были основной обязанностью спартанца-мужчины; рождение здоровых детей и помощь мужьям – обязанностью женщины-спартанки. Каждый спартанец являлся владельцем участка государственной земли. Спартанцы должны были участвовать в особых совместных трапезах (сисситиях), которые служили инструментом формирования единства данной социальной общности. В 20 лет спартанец считался взрослым, с этого времени и до 60 лет он нес военную службу, в 30 лет получал политические права.

Вторая социальная группа – периэки (буквально – «живущие вокруг») – свободное население Спарты, не имевшее спартанского гражданства и политических прав. Они могли заниматься любой деятельностью (преимущественно торговлей и ремеслом), а также свободно передвигаться по стране, однако имели право селиться только в установленных местах. Периэки находились под надзором специальных должностных лиц – гармостов.

Третью социальную группу составляли илоты – рабы. Первоначально это были потомки покоренного коренного населения Пелопоннеса, к которому в последующем присоединялись и захваченные в войнах пленные. Илоты составляли наиболее многочисленную социальную группу, которая была абсолютно бесправна. Каждый спартанец, чтобы стать совершеннолетним, должен был убить илота.

Илоты имели отличительные особенности. Во-первых, они считались собственностью государства, т. е. были государственными рабами. Во-вторых, государство предоставляло им относительную свободу. Илоты имели участки земли, которые им предоставлялись государством, а также могли заводить семью. В обмен на это илоты должны были предоставлять не менее половины урожая.