Текст книги "Правовое регулирование электронной торговли в зарубежных странах"

Если продавец не может осуществить доставку из-за форс-мажорных обстоятельств, в случае судебного разбирательства он вправе ссылаться на такие обстоятельства.

Продавец несет ответственность за надлежащее исполнение договора. Если продавец не исполнил свои обязанности, потребитель может требовать возмещения убытков.

Статья L. 221-15 Потребительского кодекса предусматривает для продавца в дистанционных договорах строгую ответственность, что означает ответственность за надлежащее исполнение договора на всем пути заказ – транспортировка – доставка. Форс-мажорные обстоятельства (непредсказуемые и непреодолимые) или случаи ошибки самого потребителя – единственные варианты избежать такой ответственности.

Продавец может информировать потребителей о снижении цены посредством рекламы и свободно определять размер скидки, но при этом должен уметь подтверждать соответствие этого предложения действительности. Реклама о снижении цены должна быть добросовестной и не вводить потребителя в заблуждение (ст. L. 121-1, L. 121– Потребительского кодекса), т. е. соответствовать деятельности, и не должна менять экономическое поведение потребителя, который хорошо информирован, внимателен и осведомлен.

Если процент скидки используется для вполне конкретных товаров и услуг, при точном и понятном указании цена со скидкой может не указываться на каждом продукте, например 20 % от указанных цен на все платья.

Потребительский кодекс устанавливает правило о том, что деловая практика продавцов не должна быть недобросовестной, вводящей в заблуждение или агрессивной (навязчивой). Деловая практика является недобросовестной, когда она способна вынудить потребителя на совершение делового решения, которое он не принял бы при иных обстоятельствах.

Потребительский кодекс выделяет два типа недобросовестной деловой практики:

– деловая практика, вводящая в заблуждение (ст. L. 121-2–L121-4 Потребительского кодекса);

– агрессивная (навязчивая) деловая практика (ст. L. 121-6, L. 121-7 Потребительского кодекса).

Основными источниками правового регулирования электронной торговли в Хорватии являются следующие нормативные акты:

1) Закон об электронной торговле 2003 г. с последующими изменениями и дополнениями;

2) Закон об электронном документе 2003 г.;

3) Закон об электронной подписи 2002 г. с последующими изменениями и дополнениями;

4) Закон об электронных коммуникациях 2008 г. с последующими изменениями и дополнениями;

5) Закон об электронных деньгах 2018 г.;

6) Закон об информационной безопасности;

7) Закон о защите потребителей 2014 г. с последующими изменениями и дополнениями.

Особое внимание в развитии национального законодательства уделяется согласованию внутреннего законодательства Хорватии с правовой системой Европейского Союза. Так, начиная с 2005 г. Хорватский парламент (сабор) стал ежегодно принимать План согласования гражданского и торгового законодательства страны с правовой системой Европейского Союза. В соответствии с данными планами в некоторые законы, в том числе в законы, регулирующие электронную торговлю, были внесены изменения и дополнения согласно директивам, регламентам и другими нормативным актам Европейского Союза. Некоторые изменения и дополнения в действующее законодательство вступили в силу после вступления Хорватии в Европейский Союз 2 июля 2013 г.

Среди нормативных актов Европейского Союза, оказывающих значительное влияние на правовое регулирование электронной торговли, следует выделить следующие акты:

1) Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2000/31 от 8 июня 2000 г. «О некоторых правовых аспектах информационных услуг на внутреннем рынке, в частности об электронной торговле»;

2) Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 1999/93 от 13 декабря 1999 г. «Об электронных подписях»;

3) Регламент Европейского Союза «Об электронной идентификации и доверительных услугах для электронных транзакций в пределах внутреннего рынка и об отмене Директивы № 1999/93» от 23 июля 2014 г.

Как известно, первоначально под электронной торговлей в Хорватии понималась, прежде всего, продажа товаров и услуг посредством электронных коммуникаций, т. е. речь шла об узком понимании электронной торговли. Значительные изменения в понимании электронной торговли произошли в 2008 г., когда была осуществлена имплементация в Закон об электронной торговле основных положений Директивы Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 8 июня 2000 г. № 2000/31 «О некоторых правовых аспектах информационных услуг на внутреннем рынке, в частности об электронной торговле». В новой редакции Закона об электронной торговле термин «электронная торговля» трактуется широко, охватывая все отношения торгового характера.

В Законе об электронной торговле обращается особое внимание на то, что электронная торговля является составной частью услуг информационного общества.

Электронная торговля обеспечивает передачу и хранение информации, а также предоставляет возможность поиска данных и услуг, сведения о которых передаются и хранятся в электронном виде. В соответствии со ст. 2 Закона об электронной торговле информация – это сообщение и документы, составленные, отправленные, полученные, записанные, сохраненные или отображенные с помощью электронных, оптических или аналогичных средств, включая, помимо прочего, передачу через Интернет, электронную почту, факсимильные аппараты.

В Законе об электронной торговле подробно регламентированы права продавца товаров и услуг в открытых информационных системах и покупателя (потребителя) товаров и услуг. По закону продавцом товаров и услуг является юридическое или физическое лицо, предлагающее товары, услуги в открытых информационных системах. В то же время потребителем является любое физическое лицо, которое занимается законным бизнесом на рынке в целях, не предназначенных для занятия деловой или предпринимательской деятельностью.

В соответствии с Законом об электронной торговле продавец товаров и услуг в открытых информационных системах с головным офисом в Республике Хорватия обязан действовать и предоставлять услуги согласно законам и другим нормативным актам Республики Хорватия. Однако данные требования не применяются к продавцу услуг, головной офис которого находится в государстве – члене Европейского Союза и который предлагает услуги и товары в открытых информационных системах даже в тех случаях, когда услуга предназначена для граждан Республики Хорватия (п. 1 ст. 4).

В порядке отступления п. 1 ст. 4 Закона об электронной торговле применяется к субъектам, указанным в п. 1 ст. 4 данного Закона, в следующих областях:

– закон об авторском праве и интеллектуальной собственности;

– выпуск электронных денег;

– форма договоров, по которым создаются или передаются права, связанные с недвижимостью;

– деятельность страховых компаний;

– договорные обязательства, вытекающие из потребительских договоров;

– свобода сторон в выборе права, применимого к их договору;

– допустимость нежелательных коммерческих сообщений по электронной почте;

– маркетинг лекарственных средств, изделий медицинского назначения и гомеопатических препаратов.

Закон об электронной торговле гарантирует свободу услуг информационного общества. Так, в соответствии со ст. 5 Закона об электронной торговле предоставление услуг информационного общества не требует специального разрешения или уступки.

В 2014 г. были внесены изменения и дополнения в Закон об электронной торговле, которые устанавливают ряд ограничений. На основании ст. 5(а) суд или орган государственной администрации, ответственный за осуществление электронной торговли (далее – компетентный орган), может пропорционально стремиться к достижению цели посредством ограничения свободы предоставления услуг информационного общества продавцами услуг, базирующимся в государствах – членах ЕС, которые причиняют или угрожают причинить вред потребителям в Хорватии. Данные ограничения вводятся по требованию уполномоченного лица, права которого были нарушены. Указанные ограничения свободы предоставления услуг информационного общества должны способствовать осуществлению следующих целей:

– предотвращение, расследование, выявление и преследование лиц, совершивших уголовные преступления;

– защита общественного здоровья;

– общественная безопасность, включая оборону и национальную безопасность;

– защита потребителей, в том числе инвесторов;

– предотвращение призывов к ненависти по признаку расы, пола, религии или посягательств на человеческое достоинство.

Компетентный орган Хорватии обязан уведомить соответствующий орган другого государства – члена ЕС и Европейскую комиссию о своем намерении принять ряд мер по ограничению свободы предоставления услуг информационного общества продавцом услуг информационного общества, учрежденного в государстве – члене ЕС.

В Законе об электронной торговле большое значение придается обязательствам продавца услуг информационного общества по предоставлению потребителям достоверной информации о содержании предлагаемых услуг. Так, согласно ст. 6 продавец информационных услуг должен предоставлять информацию в форме и способом, которые непосредственно и постоянно доступны пользователям и компетентным государственным органам Республики Хорватия. Такая информация должна содержать, прежде всего, следующие сведения:

– имя и фамилия или наименование фирмы продавца услуг;

– место нахождения юридического лица или место деятельности поставщика услуг;

– другая информация о поставщике услуг, на основании которой пользователь может быстро и беспрепятственно вступить в контакт с продавцом услуг, включая электронный адрес, по которому пользователь может установить с ним непосредственный контакт;

– номер судебного или другого публичного реестра, по которому зарегистрирован продавец информационных услуг;

– сведения о компетентном органе государственного управления, если деятельность продавца услуг подлежит официальному надзору.

Кроме того, должна быть предоставлена информация о профессиональных учреждениях, в которых продавец услуг был зарегистрирован, а также инструкции о профессиональных правилах поведения продавца услуг.

Если продавец услуг устанавливает цены предоставляемых услуг, они должны быть четко и недвусмысленно указаны. В частности, информация о ценах предоставляемых услуг должна содержать сведения о транспортных расходах, налогах и других сборах, которые влияют на указанную стоимость услуг.

В Законе об электронной торговле важное место отводится содержанию коммерческих сообщений. Продавец услуг должен обеспечить, чтобы любая информация, содержащаяся в коммерческом сообщении, отвечала бы следующим условиям:

– коммерческое сообщение должно быть четко идентифицировано по мере его получения пользователем;

– лицо, на имя которого было направлено коммерческое сообщение, должно быть четко идентифицировано;

– любое рекламное предложение, которое содержится в коммерческом сообщении, должно быть четко обозначено как таковое;

– условия, которым должны отвечать рекламные предложения, должны быть доступными для потребителя, а также четко и недвусмысленно предоставлены в коммерческом сообщении.

По Закону об электронной торговле использование электронной почты с целью отправки нежелательных коммерческих сообщений (нежелательных телекоммуникационных сообщений) разрешается только с предварительного согласия лица, которому предназначен такой тип связи, и в соответствии с положениями Закона о телекоммуникациях.

Правовое регулирование функционирования электронных сетей и обеспечивающих их служб осуществляется на основании положений Закона об электронных коммуникациях 2008 г. с последующими изменениями и дополнениями. В соответствии с данным Законом было учреждено Хорватское агентство по регулированию сетевой деятельности. В соответствии со ст. 7 указанное Агентство является независимым некоммерческим учреждением с государственными полномочиями в сфере регулирования электронных сетей. Учредителем Агентства является Правительство Республики Хорватия. В свою очередь, данное некоммерческое учреждение несет ответственность за свою деятельность перед Хорватским парламентом (сабором). Хорватское агентство по регулированию сетевой деятельности является юридическим лицом, которое заносится в судебный реестр.

Хорватским агентством по регулированию сетевой деятельности управляет административный совет в составе 5 человек, которых назначает и освобождает от занимаемой деятельности Хорватский парламент (сабор) по предложению Правительства Республики Хорватия. В основу данного Закона были положены следующие нормативные акты Европейского Союза, которые были перенесены в правовую систему Республики Хорватия:

– Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2002/21 от 7 марта 2002 г. «Об общих рамках регулирования электронных коммуникационных сетей и услуг»;

– Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2002/19 от 7 марта 2002 г. «О доступе к сетям электронных коммуникаций и связанным с ними ресурсами»;

– Директива Европейского парламента и Совета Европейского Союза № 2002/20 от 7 марта 2002 г. «Об авторизации электронных коммуникаций и услуг».

В Директиве № 2002/20 от 7 марта 2002 г. были утверждены упрощенные правила и условия авторизации, что позволяет создать внутренний рынок сетей и услуг электронных коммуникационных сетей.

В чешском законодательстве нет определения электронной торговли, но она признается неотъемлемой частью цифровой экономики. План действий по развитию цифровой экономики был утвержден постановлением Правительства Чехии от 26 августа 2015 г. № 694. В указанном документе приводится данное Чешским статистическим управлением определение электронной торговли: «Покупка или продажа товаров и услуг через сеть Интернет или другие компьютерные сети посредством веб-сайта или электронного обмена данными (EDI), независимо от способа их оплаты и доставки. Что, однако, не исключает осуществления покупки или продажи на основании заказа, совершенного на основании полученной из сети Интернет информации, но переданного обычным способом – по телефону, телетайпу, факсу или электронной почте (e-mail)»[75]75
  См.: Analýzaelektronickéhoobchodu v českémpodnikatelskémprostředí. URL: https://www.mpo.cz/assets/cz/e-komunikace-aposta/Internet/2016/6/Anal_za_elektronick_ho_obchodu_v__esk_m_podnikatelsk_m_prost_ed_.pdf.


[Закрыть].

Предметом правового регулирования в Чехии электронная торговля стала с начала третьего тысячелетия, еще до вступления в Европейский Союз (2004 г.). Чешское законодательство динамично развивается с учетом национальных потребностей и законодательства ЕС. Существующие на сегодняшний день источники правового регулирования можно рассматривать с двух позиций: руководствуясь их значимостью в регулировании электронной торговли или в хронологическом порядке. В данном разделе автором использован первый подход, тогда как при анализе имплементации права ЕС в законодательство Чехии будет применен второй подход (см. 1. 2).

Важное место среди источников регулирования электронной торговли, безусловно, занимает новый Гражданский кодекс Чехии 2012 г.[76]76
  См.: Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník.


[Закрыть] Необходимо заметить, что в результате реформы гражданского законодательства в Чехии прекратила действовать дуалистическая система частного права. Произошел отказ от параллельного регулирования договорных отношений гражданским и торговым кодексами. В связи с этим регулирование гражданских и предпринимательских договоров в Чехии (в отличие от Словакии) в основном осуществляется Гражданским кодексом[77]77
  Подробнее об этом см.: Сакович О.М. Опыт кодификации частного права в Чехии // Журнал зарубежного права и сравнительного правоведения. 2012. № 5. С. 34–39.


[Закрыть].

Непосредственное отношение к электронной торговле имеют положения ГК об электронных сделках, способах их заключения и подписания. Наряду с этим ГК регулирует договоры с потребителями, включая заключенные дистанционно, т. е. и в электронной форме.

Говоря о динамике преобразований чешского Гражданского кодекса, необходимо отметить введение в него положений об идентификации участников электронных сделок (юридических и физических лиц), а также изменение положений о подписании электронных сделок. При этом чешский законодатель отказался от подробной регламентации в ГК способа подписания электронных сделок электронными средствами, включив в ГК отсылку к «иным правовым актам», т. е. специальному закону.

Таким законом является Закон 2016 г. о доверительных услугах при электронных транзакциях[78]78
  См.: Zákon č. 297/2016 Sb., o službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce.


[Закрыть]. Он регулирует, в частности, деятельность квалифицированных траст-провайдеров, которая связана с предоставлением квалифицированных сертификатов для электронных подписей или электронных печатей, квалифицированных сертификатов для аутентификации на веб-сайте Интернета и квалифицированных электронных меток времени. С принятием данного Закона утратил силу действовавший ранее Закон 2000 г. об электронной подписи.

В связи с этим необходимо также отметить Закон об электронной идентификации 2017 г.[79]79
  См.: Zákon č. 250/2017 Sb., o elektronickéidentifikaci.


[Закрыть], регулирующий в соответствии требованиями ГК процедуру удостоверения личности с использованием электронной идентификации через квалифицированную систему электронной идентификации. Законом определяется компетенция Министерства внутренних дел и Администрации базового реестра, а также ответственность за проступки в данной сфере. С 2018 г. удостоверение личности с использованием электронной идентификации в Чехии возможно только через квалифицированную систему электронной идентификации (далее – «квалифицированная система»). Законом определены условия, на основании которых электронная система идентификации может быть признана квалифицированной системой. При этом администратором такой системы может быть только государственный орган или лицо – физическое или юридическое, получившее аккредитацию в МВД Чехии. Определены также условия получения аккредитации, в числе которых значится отсутствие судимости (принимая во внимание существование в Чехии уголовной ответственности юридических лиц).

Среди других нормативных актов, имеющих отношение к электронной торговле, находится Закон о государственных закупках[80]80
  См.: Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek.


[Закрыть] 2016 г., который предусматривает заключение в электронной форме договоров между публичным заказчиком и исполнителем заказа (см. разд. 2.2).

К источникам регулирования электронной торговли относится также Закон 2004 г. о некоторых услугах, оказываемых информационными обществами[81]81
  См.: Zákon č. 480/2004 Sb., o některých službách informační společnosti.


[Закрыть]. Данный Закон в соответствии с законодательством ЕС регулирует правовой статус лиц, которые предоставляют услуги информационного общества, связанные с передачей коммерческих сообщений. Под услугой в данном случае понимается любая услуга, оказываемая при помощи электронных средств по индивидуальному запросу пользователя, сделанного также с помощью электронных средств, как правило, за вознаграждение. Указанная услуга отправляется через сеть электронных коммуникаций и получается пользователем с электронного запоминающего устройства. Коммерческим сообщением являются все виды сообщений, включая рекламу и приглашения к посещению веб-сайта, предназначенные для прямого или косвенного продвижения товаров, услуг или создания «имиджа» предпринимателя. Законом установлена ответственность поставщика услуг за содержание и хранение передаваемой им информации (§ 3–6).

Наряду с уже перечисленными законами к источникам регулирования относится Закон об электронных сделках и авторизованной конверсии документов 2008 г.[82]82
  См.: Zákon č. 300/2008 Sb., o elektronických úkonech a autorizované konverzi dokumentů.


[Закрыть], который регулирует электронные сделки в публичной сфере, совершаемые посредством базы данных, участниками которых являются государственные органы, учреждения, физические и юридические лица.

В законодательстве Чехии, безусловно, учитываются акты ЕС, связанные с электронной торговлей. Такой учет европейского права осуществляется в разной форме. В некоторых случаях чешский законодатель обходится без специального регулирования проблем, связанных электронной торговлей (например, в сфере защиты авторских прав). В других случаях уже существующие правовые нормы, применяемые к электронной торговле, приобретают новое содержание (например, положения ГК о форме сделок). В отдельных случаях отменяются действующие и принимаются новые законы (например, в области электронной подписи). Далее в хронологическом порядке будут перечислены акты ЕС в области электронной торговли и их отражение в законах Чехии.

Прежде всего следует сослаться на Директиву 2000/31 /EC об электронной торговле, положения которой были учтены чешским законодателем при разработке вышеупомянутого Закона 2004 г. о некоторых услугах, оказываемых информационными обществами. На основании указанной Директивы были внесены изменения в Закон 1995 г. о регулировании рекламы, которым были внесены изменения, касающиеся распространения коммерческих сообщений, в Закон о радио– и телевещании 1991 г., позже воспринятые Законом о радио– и телевещании 2001 г. Данная Директива использовалась также в процессе разработки положений нового Гражданского кодекса Чехии о договорах с потребителями.

На основе ряда директив (Директивы 2002/19/EC о доступе, Директивы 2002/20/EC об авторизации, Рамочной директивы 2002/21/EC, Директивы 2002/22/EC об универсальном обслуживании, Директивы 2002/58/EC о конфиденциальности и электронных коммуникациях, Директивы 2002/77/EC о конкуренции на рынках сетей и услуг электронных коммуникаций) в 2005 г. в Чехии был принят Закон электронных коммуникациях[83]83
  См.: Zákon č. 127/2005 Sb., oelektronických komunikacích.


[Закрыть]. Данный Закон регулирует условия и содержание договора, заключаемого между пользователями и провайдерами интернет-услуг. Согласно Закону договор об оказании общедоступных услуг электронными средствами или о подключении к сети связи общего пользования должен содержать ряд необходимых условий, изложенных в понятной, полной и доступной форме.

Директива 2011/83/ЕС о правах потребителей нашла отражение в новом Гражданском кодексе Чехии, в который был включен специальный подраздел о договорах с потребителями, заключенными дистанционно.

В связи с Директивой 2013/11/ЕС об альтернативном разрешении споров с потребителями в положения ГК Чехии, регулирующие дистанционные договоры с потребителями, были внесены изменения, согласно которым предприниматель обязан предоставить потребителю информацию о возможности разрешения возникших из договоров споров альтернативным способом с указанием соответствующего веб-сайта.

Безусловно, важное влияние на чешское законодательство оказал Регламент 910/2014 об электронной идентификации. В соответствии с ним изменения, касающиеся электронной формы сделок и порядка их подписания, были внесены в ГК Чехии и наряду с этим приняты новые законы. Первый из них Закон 2016 г. о доверительных услугах при электронных транзакциях регулирует деятельность поставщиков сертификационных услуг – физических и юридических лиц, наделенных правом на выдачу электронных сертификатов, или предоставления других услуги в отношении электронной подписи. Закон 2017 г. об электронной идентификации, в частности, ввел удостоверение личности путем электронной идентификации через квалифицированную систему электронной идентификации.