Текст книги "Лубянские чтения-2022. Актуальные проблемы истории отечественных органов безопасности: сборник материалов XXVI научно-теоретической конференции «Исторические чтения на Лубянке». Москва, 2 декабря 2022 г."

Отдел архивной информации Информационного Центра Главного Управления МВД РФ по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОАИ ИЦ ГУ МВД РФ по СПб и области).

Но с середины 1920-х гг. эта практика уходит в прошлое. Так, за публикацию в «Красном Крыме» материалов расследования захвата и угона группой бывших офицеров Русской армии транспортного судна «Утриш» в Болгарию в начале 1926 г. председатель КПУ Крыма А.И. Торопкин получил от заместителя ОГПУ Ягоды и начальника КРО А.Х. Артузова замечание по поводу интервью в крымской газете: «…Интервью, данное без согласования с Москвой совершенно недопустимо, тем более заключение доклада по делу „Авантюриста“ – „Утриш“ Вас не имеется. Впредь категорически запрещаю давать какие-либо интервью нашим делам и печатать какие-либо материалы».

В 2012 г. руководство Службы безопасности Украины (СБУ) в целях концентрации архивных материалов затребовало представляющие интерес и историческую ценность ряд архивных дел из Главного управления СБУ в Автономной Республике Крым, среди них оказались протоколы т. н. Малой коллегии Крымской областной чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, саботажем и преступлением по должности, представляющие важнейшее значение для всех интересующихся репрессивной составляющей деятельности ВЧК. Часть из них в 2019 г. впервые сфотографировал в архиве СБУ и выложил в сеть Интернет питерский исследователь К. Богуславский. Оставшиеся опубликованы в 2021 г. сотрудниками Отраслевого государственного архива Службы безопасности Украины (ОГА СБУ). Они составляют третью группу источников по истории КрымЧК.

Кроме того, в государственных архивах Украины сохранилось большое количество документальных свидетельств «красного террора» в Крыму.

Украинский историк Я.Ю. Тинченко утверждает, что в КГБ УССР в середине 1950-х гг. было передано около 70 % архивов, связанных с репрессиями в Крыму после ухода Русской армии генерала П.Н. Врангеля, которые составляют основной фонд для изучения истории крымских чекистов для зарубежных исследователей.

В течение 1920–1921 гг. личный состав Комиссии неоднократно менялся и многие служившие в Крыму чекисты продолжили свою работу в органах госбезопасности УССР, их личные дела также хранятся в Киеве.

Таким образом, история становления и деятельности Крымской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией, саботажем и преступлении по должности только на первый взгляд кажется недоступной и тайной. Подвиги ее героев все во лишь еще ждут своего исследователя.

А. М. Демидов
г. Москва
Противодействие органов ГПУ подрывной деятельности, проводившейся с использованием некоммерческой организации «Американская администрация помощи» в 1921–1923 гг

Осенью 1920 г. в Поволжье появились первые признаки голода. В Самару и другие поволжские города потянулись голодающие крестьяне из окрестных деревень. В следующем году в результате сильной засухи голод охватил 35 губерний Среднего и Нижнего Поволжья, Южного Урала и Западной Сибири, Кавказа и Крыма с населением около 30 млн чел. Масштабы бедствия увеличивались, его пик пришёлся на осень 1921 г. – весну 1922 г. После уборки урожая массовый голод прекратился, но в отдельных регионах помощь голодающим оказывалась до середины 1923 г.

Сразу же с первой информацией о голоде в Поволжье, со стороны политиков некоторых европейских стран и, особенно, США пошли настойчивые и даже навязчивые предложения по оказанию России продовольственной помощи. Однако правительство В.И. Ленина упорно отказывалась принимать иностранную помощь, официально не признавая наличие массового голода в стране. Политическая подоплека этой позиции заключалась в том, что с получением первых известий о проблеме с продовольствием в Поволжье газеты стран Запада развернули оголтелую политическую кампанию по дискредитации советской власти в России: большевики, дескать, власть хапнули, а управлять государством и хозяйствовать не могут, довели страну до голода, от которого десятками тысяч умирают люди, особенно дети, не получающие необходимой помощи. Эти газетные новости иллюстрировались соответствующими комментариями к фотографиям с жуткими изображениями человекоподобных существ, больше похожих на скелеты, обтянутые кожей. Вполне понятно, что политические руководители РСФСР не желали неизбежного появления сопровождающих продовольственные грузы иностранцев, которые своей информацией очевидцев наносили бы единственной правящей Российской коммунистической партии (большевиков) (РКП (б)) дополнительный политический и моральный ущерб. Кроме того, вследствие настойчивого желания иностранцев расширить свое присутствие в РСФСР у советского правительства появились вполне обоснованные подозрения, что продовольственная помощь навязывается в целях усиления враждебного влияния извне на внутриполитическую ситуацию в стране и прямого вмешательства во внутренние дела государства.

Когда последние надежды на урожай 1921 г. рухнули, советскому правительству пришлось осознать, что без внешней помощи стране не обойтись, публично признать масштабы бедствия и обратиться за помощью к мировому пролетариату, прогрессивным общественным организациям, но не к правительствам капиталистических стран.

Несмотря на такую позицию правительства В.И. Ленина, зарубежные политики и высокопоставленные государственные чиновники упорно искали варианты навязать России свою гуманитарную миссию. Особую активность в этом проявлял ярый противник большевизма Г. Гувер, недавно назначенный министром торговли США. В конце концов, был найден оказавшийся успешным «ход конем». В его основу была положена идея консолидации усилий внешних сил и находившихся под их влиянием антибольшевистских сил в самой России. Для этого дела очень подходящей кандидатурой оказался С.Н. Прокопович, который во Временном правительстве А.Ф. Керенского (в третьем и четвертом составах) был министром торговли и промышленности и министром продовольствия.

В 1921 г. в связи с возрастающим масштабом голода в России о Прокоповиче, имевшим опыт работы «по продуктовой линии», за океаном вспомнили, и он оказался востребован для реализации политических планов США. В частности, Прокопович и его жена Е.Д. Кускова, также находившаяся в непримиримой оппозиции к власти большевиков и резко критиковавшая В.И. Ленина, вышли на писателя М. Горького, с которым были знакомы еще с 1880-х гг. по антиправительственной деятельности в г. Нижнем Новгороде. В результате 13 июля 1921 г. всемирно известный пролетарский писатель выступил с обращением «Ко всем честным людям», которое было немедленно растиражировано в зарубежных газетах и имело большой международный резонанс. Трудящиеся мира встретили известие о голоде в России выражением сочувствия и солидарности. Когда эта тема получила подавляющий приоритет на первых газетных полосах стран Запада, 26 июля 1921 г. министр торговли правительства США Г. Гувер одобрил M. Горького в своем выступлении по радио и официально предложил помощь голодающим в России. Однако Гувер одновременно потребовал освободить всех граждан США, арестованных в России за антисоветскую деятельность. Кроме того, советское правительство должно было публично заявить о желании получить помощь со стороны организации под названием «Американская администрация помощи» (англ. American Relief Administration, ARA), которую сам министр Гувер и возглавлял «по совместительству»[242]242
  ARA была создана в США в феврале 1919 г. Декларировалась она как формально неправительственная структура для бесплатных поставок продовольствия в качестве гуманитарной помощи населению европейских государств, пострадавшему в Первой мировой войне. Эту организацию возглавил Г. Гувер. С назначением его министром торговли США статус ARA изменился: она перестала быть неправительственной. Тем более, что ее деятельность осуществлялась при активной поддержке президента и Конгресса, а также других государственных органов США. Поэтому в период работы ARA в России она была некоммерческой организацией (примечание автора).


[Закрыть], а также гарантировать ее представителям свободу передвижения по России и невмешательство властей в их деятельность.

Ситуация существенно изменилась: в условиях всемирного сочувствия жертвам и пострадавшим от голода отказ В.И. Ленина от международной помощи привел бы к активному формированию американцами на международной арене отвратительного антигуманного политического образа правящей партии большевиков и советского правительства с неотвратимыми негативными последствиями в политической сфере. Кроме того, собственных ресурсов для преодоления бедствия явно не хватало, иностранное участие было очень необходимо. Именно поэтому руководители партии большевиков впервые решили принять помощь от капиталистических стран, и уже 28 июля 1921 г. Горький радиограммой сообщил Гуверу приятное для последнего известие о том, что правительство В.И. Ленина согласно на выдвинутые американцами предварительные условия.

Некоторые авторы пишут, что Горький, обращаясь «ко всем честным людям», действовал по поручению правительства, но это воспринимается не очень убедительно, если принять во внимание опасения и подозрения лидеров партии большевиков, отмеченные выше. В этой связи интересен один исторический факт: в следующем 1922 г. в Германии было издано собрание сочинений Горького с гонораром в 100 000 рублей золотом[243]243
  Страшно далеки эти деятели были от народа. URL: https://dzen.ru/a/Y1Jy4bshbzHkvADH (дата обращения: 18.11.2022).


[Закрыть]. Если имеется причинно-следственная связь между активным участием Горького в том, чтобы побудить Россию на переговоры, и выходом в свет указанного издания, то было бы интересно найти информацию о личной помощи писателя голодающим соотечественникам.

Как бы то ни было, в результате американцы через пролетарского писателя мастерски «прогнули» правительство России и в лице заместителя наркома по иностранным делам М.М. Литвинова усадили его за стол переговоров всего лишь с директором ARA в Европе У. Брауном, отрезав пути возврата к отказу от помощи США и сузив поле для дипломатических маневров. Местом переговоров американцы, неспроста, видимо, предложили столицу Латвии г. Ригу – там пять месяцев назад, в марте 1921 г., был заключен мирный договор между Польшей и РСФСР, завершивший неудачную для большевиков Советско-польскую войну 1919–1921 гг.

Переговоры об условиях работы ARA в России начались 10 августа 1921 г., шли очень трудно и завершились лишь 20 августа подписанием соглашения правительства РСФСР и ARA о помощи одному миллиону голодающих детей в России[244]244
  Россия и США: экономические отношения 1917–1933. Сборник документов. М.: Наука, 1997. С. 33–37.


[Закрыть]. Подписанный документ предусматривал, что ARA имеет право ввезти в Россию необходимый для ее работы персонал, и советское правительство будет немедленно предоставлять ему всякого рода облегчения для въезда в Россию и выезда из нее, а также гарантировать этому персоналу полную свободу передвижения по России по служебным делам с багажом и продовольствием, а также защиту на время его пребывания в России (§§ 1–2, 19 соглашения).

Сразу после подписания Соглашения американская сторона в соответствии с § 12 этого документа приступила к созданию организационных структур, необходимых «для выполнения поставленных задач без правительственного или иного вмешательства». Центральным и местным органам советской власти предоставлялось право осуществлять в этих структурах лишь представительские функции. Браун представил Литвинову первый список сотрудников ARA, которые в ближайшее время должны были прибыть в Россию и заняться этой работой. Первым в списке значился только что назначенный директором представительства ARA в РСФСР полковник В. Хаскель, который отличался непримиримостью к Советской России, во время своей службы на Кавказе в 1919–1920 гг. всячески стремился поссорить ее с Грузией, Арменией и Азербайджаном[245]245
  Деятельность АРА во время голода в Советской России: Гуманитарная миссия или подрывная операция? URL: https://varjag2007su.livejournal.com/5808377.html (дата обращения: 12.10.2022).


[Закрыть].

Первого взгляда на персональный состав подчиненных Хаскеля было достаточно, чтобы осознать, с кем придется иметь дело: 65 % составляли кадровые офицеры (высший командный состав и штабные офицеры – 20 %, военные разведчики – 25 %, сотрудники полиции – 20 %); 15 % являлись квалифицированными аналитиками-экономистами крупных трестов и синдикатов (экономическая разведка)[246]246
  Макаров В.Т., Христофоров B.C. Новые данные о деятельности Американской администрации помощи (АРА) в России. URL: http://vivovoco.astronet.ru/VV/JOURNAL/NEWHIST/ARA.HTM (дата обращения: 12.10.2022).


[Закрыть]. Многие из них знали Россию, русский язык, быт и нравы населения. Первоначальные подозрения советских руководителей нашли свое полное подтверждение, и стала объяснимой та настойчивость, с которой во время переговоров американская сторона добивалась бесконтрольной деятельности ARA на территории РСФСР.

В связи с этим 25 августа 1921 г. состоялось заседание Политбюро ЦК РКП(б) с повесткой дня о необходимости негласного надзора за приезжающими в страну сотрудниками ARA. На нем было принято предложение В.И. Ленина о создании комиссии для выработки неотложных мероприятий. Соответствующие указания на места пошли и по линии органов ВЧК. Все это было сделано своевременно, так как ARA в предельно сжатые сроки сформировала свой центральный аппарат в Москве и 12 отделений по стране. Первоначально ее деятельность распространилась на Казанскую, Самарскую, Саратовскую, Симбирскую, Царицинскую, Уральскую, Оренбургскую и Петроградскую губернии, на Москву и Крым.

Обосновавшись в России под предлогом оказания гуманитарной помощи миллиону голодающих детей, руководители ARA подошли к своей главной цели. По инициативе Гувера, поддержанной президентом США, Москве поступило предложение американцев увеличить размер продовольственной помощи голодающим в России, оказывать ее также и взрослым гражданам, охватив попечительством до десяти миллионов человек к середине 1922 года. Приняв это предложение, советское правительство тем самым согласилось и на существенное расширение штата американских сотрудников ARA и масштабов их работы в РСФСР. В короткий срок количество сотрудников выросло с 50 до 300 чел., т. е. в 6 раз. В 37 губерниях они сформировали свои представительства, создали на местах 18 485 комитетов и развернули 28 483 питательных пункта[247]247
  Американская администрация помощи и её борьба с российским голодом. 27 июня 2020. URL: https://topwar.ru/172372-ara-protiv-goloda.html (дата обращения: 12.10.2022).


[Закрыть].

Количество граждан России, работавших в созданных американцами структурах ARA, было доведено до 120 000 чел. В связи с этим обстоятельством несомненный интерес представляет § 3 Рижского соглашения, согласно которому представители ARA в России получили полную свободу подбора кадров на работу из местного населения. Советское правительство могло лишь оказать содействие по подысканию подходящих кандидатур, но только по просьбе руководителя ARA. Ни одной такой просьбы не зафиксировано. Впоследствии выяснилось, что при формировании местного персонала ARA существовал жесткий фильтр по политическому критерию: после тщательной проверки предпочтение отдавалось лицам, враждебно настроенным к советской власти. Поэтому кадровый поиск среди российских граждан проводился с особой осторожностью. В числе принятых на работу преобладали бывшие офицеры-белогвардейцы – 75 %; помещики, чиновники царской администрации и Временного правительства и т. п. (так называемые «бывшие люди») – 20 %. Бывшие советские служащие, представившие убедительные для американцев рекомендации, составляли всего пять процентов[248]248
  Макаров В.Т., Христофоров B.C. Новые данные о деятельности Американской администрации помощи (АРА) в России. URL: http://vivovoco.astronet.ru/VV/JOURNAL/NEWHIST/ARA.HTM (дата обращения: 12.10.2022).


[Закрыть]. Именно через российских сотрудников АРА, предварительно прошедших серию профессиональных инструктажей, американцы собирали разведывательную информацию, поддерживали связи с контрреволюционными и белогвардейскими кругами. Эти сотрудники сообщали первичную информацию о других лицах, имевших такие же политические взгляды. По данным наводкам американцы ездили по стране, разыскивали их, проверяли, устанавливали с ними и развивали разведывательные контакты, знакомили между собой и формировали таким образом антисоветское подполье.

В итоге в стране появилась и крепла разветвленная структура ARA, имевшая в своем распоряжении значительные материальные средства, сотрудники которой пользовались практически неограниченной свободой передвижения по обширной территории. Это создавало угрозу активного вмешательства США во внутренние дела России. Пример Венгерской Советской Республики, политический режим которой в 1919 г. был жестоко подавлен с активным участием ARA, побуждал политическое руководство страны использовать органы созданного 6 февраля 1922 г. Государственного политического управления при НКВД РСФСР не только в эффективном наблюдении за всеми сотрудниками этой некоммерческой организации, но, главное, в организации контрразведывательной работы с учетом достоверной информации о наличии установленных разведчиков и других специалистов иностранных спецслужб. Если до сего времени контрразведывательную работу вели особые отделы ВЧК, то в начале 1922 г. оперативная обстановка быстро и существенно изменилась в связи со стремительным ростом структур ARA, сформированных в 37 губерниях. Во многих местах поблизости не было никаких воинских частей, следовательно, не было и особых отделов ГПУ. Поэтому пришлось контрразведывательную работу возложить также и на территориальные органы государственной безопасности, а для координации этой работы по стране в Секретно-оперативном управлении ГПУ был создан Контрразведывательный отдел, который возглавил А.Х. Артузов.

Трудность ведения контрразведывательной работы в отношении сотрудников ARA на тот момент заключалась в том, что прежними методами оперативной работы органов ВЧК в условиях Гражданской войны (а это были, в основном, силовые методы) в новых реалиях действовать было нельзя. Примером тому служит случай, когда в октябре 1921 г. новороссийские чекисты остановили в Черном море эсминец США, произвели на нем обыск и, по словам наркома по иностранным делам Г.В. Чичерина, держались крайне грубо по отношению к американцам, среди которых находились сотрудники ARA, воспринявшие происходящее с тяжелым впечатлением. Узнав об этом инциденте, В.И. Ленин прореагировал крайне болезненно, потребовал арестовать «паршивых чекистов», виновных привезти в Москву и расстрелять «чекистскую сволочь»[249]249
  Известия ЦК КПСС. 1990. № 4. С. 184–185.


[Закрыть]. Такая реакция Ленина вполне объяснима, если принять во внимание содержание § 15 Рижского соглашения, согласно которому обыски помещений ARA могли быть произведены только с ведома и в присутствии начальника над операциями ARA в России и его представителя. И, главное, в тексте Соглашения было положение о том, что ARA оставляет за собой право приостановить или вовсе прекратить свою работу по оказанию помощи в России в случае, если советским правительством не будет выполнено какое-либо из условий, установленных данным документом. Конечно же, отказ от дальнейшего сотрудничества из-за неисполнения международного договора нанес бы серьезный моральный ущерб советской власти. На возможность очень нежелательных последствий так резко Ленин и прореагировал.

Основой контрразведывательной работы по-новому должен был стать метод установления и использования секретного сотрудничества, хотя бы с лицами из местного персонала, то есть с российскими гражданами. Однако первые попытки контрразведчиков ГПУ провести лишь ознакомительные беседы приводили к тому, что профессионально проинструктированные работники ARA немедленно докладывали своим работодателям о случившемся. Так можно было получить двойного агента и завалить контрразведывательную работу на конкретном участке оперативной деятельности. Нужно было работать более профессионально, нужно было так изучить кандидата в секретные сотрудники и так построить с ним взаимоотношения, чтобы у него даже и мысли не возникало с кем-то делиться об отношениях с оперативным работником ГПУ. И со временем это стало получаться. Формирование и использование аппарата секретных сотрудников позволил своевременно выявлять и пресекать преступные деяния против РСФСР, надежно контролировать работу ARA в стране, собрать оперативный материал, который позволил сделать однозначный вывод о нецелесообразности дальнейшего пребывания американских сотрудников ARA в России после лета 1923 г.

Таким образом, решение органами государственной безопасности задач, обусловленных особенностями оперативной обстановки в начале 1920-х гг. и угрозами безопасности РСФСР в связи с разведывательной и подрывной деятельностью спецслужб противника, проводившейся с использованием некоммерческой организации «Американская администрация помощи», способствовало массовому становлению контрразведывательной работы в органах ГПУ. Полученный при этом оперативный опыт стал основой развития этой работы и формированию в дальнейшем контрразведывательного искусства.

Д. В. Ситковский
г. Москва
Роль органов ВЧК-ОГПУ в борьбе с бандитизмом на Северном Кавказе в 1920-е гг

Революция 1917 г. и последовавшие за ней события Гражданской войны привели к кардинальным изменениям традиционной правовой культуры, сложившейся на Северном Кавказе[250]250
  В контексте данной работы под регионами Северного Кавказа исследуемого периода понимаются национальные республики – Адыгея, Дагестан, Северная Осетия, Карачаево-Черкессия, Кабардино-Балкария, Ингушетия и Чечня.


[Закрыть] на основе восприятия через призму религиозных норм, обычаев и правил поведения, характерных для этнических общностей, населявших данные территории. При этом пестрый национальный и социальный состав жителей региона, труднодоступность ряда населенных пунктов из-за условий горной местности, обуславливали крайне медленную и болезненную советизацию этих областей.

Деградацию правосознания местных народов усилил конфликт новой власти и значительной части консервативного общества, основывающийся в первую очередь на продвигавшейся большевиками идеологии атеизма, несмотря на то, что на этапе своего становления советская власть не стремилась к упразднению в национальных республиках традиционных исламских институтов[251]251
  См.: Малашенко А. Исламские ориентиры Северного Кавказа. М., 2001.


[Закрыть]. К тому же в горах сохранилась практически полуфеодальная организация жизни и пережитки родового строя. В 1921 г. местные власти отмечали, что в национальных районах «продолжает царить произвол крупных собственников, во всю ширь спекулирующих земельными участками и эксплуатирующими горскую бедноту»[252]252
  Центральный государственный архив РСО-А. Ф. Р-94. Оп. 1 Д. 62. Л.10.


[Закрыть].

Благоприятными факторами для распространения на Северном Кавказе преступности, одновременно затруднявшими борьбу с ней, являлись этнокультурные особенности северокавказских народов, а также специфика жизненного уклада горцев. В качестве ярких примеров можно привести сохранившиеся в регионе традиции – абречества[253]253
  Абрек – профессиональный разбойник. Зачастую деятельность абреков положительно оценивалась горскими народами, они воспринимались как смелые, удалые люди.


[Закрыть], кровной мести, владения мужчинами с юных лет оружием. Так, историки указывают на значительный рост абречества в годы Гражданской войны: «Нагорный Дагестан, Чечня, Кабарада стали ареной действия бандитских шаек и партизанских отрядов горцев. Некоторые небольшие города, как Хасавюрт, были дотла разорены ими и к 1921 году перестали существовать»[254]254
  Бобровников В.О. Абреки и государство: культура насилия на Кавказе // Вестник Евразии. 2000. № 1. С. 24.


[Закрыть]. В документах Реввоенсовета Северо-Кавказского военного округа отмечалось: «Местное население Дагестана почти поголовно все вооружено. Здесь почти каждый мальчик имеет оружие. Кроме того, местное население великолепно стреляет и владеет стрелковым оружием»[255]255
  Там же.


[Закрыть].

Формировавшаяся в такой среде новая система общественных отношений привела к расцвету бандитизма и в целом стихийному росту политической и уголовной преступности, что с учётом этноконфессиональных особенностей местного населения угрожало не только восстановлению социально-экономических отношений в регионе, но и самому существованию системы управления молодого советского государства.

Особенно непростая ситуация сложилась в горной местности, где борьба с бандитизмом и преступностью в значительной степени велась силами местных жителей. Согласно выводу съезда горских начальников милиций 1920 г. милиция первоначально создавалась инициативой местных ревкомов вне зависимости от распоряжений и декретов советского правительства[256]256
  Федоренко С.А. Борьба с уголовной преступностью и обеспечение общественного порядка на Северном Кавказе (1917–1928 гг.). М. 2010. С.105.


[Закрыть].

Изложенное свидетельствует, что криминогенная ситуация на Северном Кавказе в начале 1920-х гг. оставалась предельно сложной. Все это обуславливало необходимость принятия со стороны советской власти решительных мер по борьбе с уголовной преступностью и контрреволюционными проявлениями, важная роль в которой, в условиях слабости местных органов управления и зарождавшейся правоохранительной и судебной систем, отводилась органам ВЧК-ОГПУ.

Первоначально для искоренения бандитизма широко применялись армейские рейдовые операции, но данный метод не приводил к существенным результатам, ввиду, в том числе, и особенностей ландшафта местности, наличия горных и лесных массивов, где могли укрыться бандиты.

Задачу борьбы с бандитизмом осложняло и то, что в национальных областях Северного Кавказа он зачастую носил смешанный уголовно-политический характер. Так, члены преступных формирований первоначально провозглашая своей целью борьбу против советской власти впоследствии переходили к чисто криминальной деятельности, имеющей своей целью лишь их материальное обогащение.

Осознавая потребность изменения подходов к борьбе с бандами 5 мая 1921 г. Полномочное представительство ВЧК на Северном Кавказе разослало в местные ЧК циркулярное письмо, в котором предлагалось: завербовать и влить в общую агентуру специально подготовленных и способных к борьбе с бандитизмом агентов; изучить «физиономию» местного бандитизма и на основании опыта тщательно проинструктировать агентов, таким образом, сделав аппарат гибким и способным выполнить любую задачу; подробно регулярно и своевременно информировать центр о состоянии агентуры, о достигнутых её результатах, а также о всякого рода препятствиях и затруднениях в работе[257]257
  Чеботарев А.В. Операции ОГПУ по разоружению населения Республик Северного Кавказа в 1920–1930 гг. URL: http://samlib.ru/p/portnow_i_i/operaciigrupporazoruzhenijusevernogokawkaza1920-1930gg.-1.shtml. (дата обращения: 19.08.2017).


[Закрыть].

Проводилась работа по формированию новых организационно-управленческих структур, способных выработать комплексный подход в противодействии бандитизму, с учетом масштабов его распространения в регионе и местной специфики.

Уже летом 1921 г. был сформирован единый чрезвычайный орган, руководивший борьбой с преступными группировками. В июне 1921 г. создана специальная краевая тройка по борьбе с бандитизмом, в состав которой вошли представители Юго-Восточного бюро ЦК РКП(б), Северо-Кавказского военного округа и Полномочного представительства ВЧК по Юго-Востоку. Такие тройки были созданы и на местах. Была выработана и проведена в жизнь политическая линия по борьбе с бандитизмом: в связи с тем, что местные советы и партийные комитеты хорошо знали специфику своих районов, они являлись руководителями органов ВЧК и военного командования по борьбе с бандитизмом. В июле 1921 г. было проведено реформирование «троек» в военные совещания: создано краевое военное совещание, а позднее – Терское, Кубано-Черноморское, Ставропольское и Донское военные совещания. Впоследствии военные совещания были созданы во всех областях и краях[258]258
  Половецкий С.Д., Ченцов А.С. Деятельность органов и войск ВЧК-ОГПУ-НКВД СССР по борьбе с бандитизмом на Северном Кавказе (1920 – июнь 1941 г.). СПб.: Наукоемкие технологии, 2020. С.42.


[Закрыть]. На них возлагались задачи по формированию специальной агентуры по борьбе с бандами, организации информационно-пропагандистской работы, направленной на добровольный отказ участников бандформирований от преступной деятельности, сдачу населением оружия и отказ местных жителей от помощи членам бандгрупп. В качестве примера агитационных мероприятий можно привести распространение среди населения районов, являющихся основными очагами распространения бандитизма, листовок на национальных языках в которых разъяснялась политика советской власти в регионе. Также объявлялась амнистия тем лицам, которые участвовали в деятельности бандформирований по принуждению или заблуждению[259]259
  Российский государственный военный архив. Ф.25896. Оп.9. Д.284.


[Закрыть].

В последующие годы органы безопасности на основе приобретенного практического опыта наращивали усилия и совершенствовали работу на данном направлении. Так, на прошедшем в январе 1924 г. совещании ответственных работников ОГПУ на Юго-Востоке России указывалось на недостаточное использование потенциала агентурно-оперативной работы и необходимости использования чекистами комплексного подхода в противодействии бандитизму, включающего в себя оперативную, информационную и военную составляющие[260]260
  ЦА ФСБ России. Ф. 2. Оп.3. Пор. 65. Л. 110.


[Закрыть].

Агентурный аппарат ОГПУ должен был быть способен: обеспечить получение сведений, позволяющих установить местонахождение и численность преступных сообществ, выявить их главарей и пособническую базу, оказывать содействие в проведении оперативно-боевых мероприятий по ликвидации бандподполья, участвовать в оперативной работе по разложению банд изнутри и склонению их членов к явке с повинной. Нужно отметить, что на качество вербовочной работы существенное влияние оказывал тот факт, что в основной своей массе горское население плохо владело русским языком, что значительно ограничивало возможности чекистов по приобретению оперативных источников в местах дислокации бандформирований. Кроме того, агенты ОГПУ на данном этапе не были в достаточной мере подготовлены, что не позволяло чекистам решать задачи по уничтожению бандгрупп исключительно с оперативных позиций. В связи этим органами безопасности исходя из накопленной в начале 1920-х гг. практики проведения войсковых рейдов против орудующих на Северном Кавказе банд была разработана тактика проведения чекистско-войсковых операций. Такие операции проводились как правило на заключительной фазе оперативных мероприятий органов государственной безопасности в тех случаях, когда задача по ликвидации бандгрупп и антисоветских элементов не могла быть решена без привлечения войсковых частей. Они представляли собой сочетание агентурно-оперативной работы с профилактическими мероприятиями, политико-пропагандисткой работой и непосредственным участием в проводимой операции войсковых частей[261]261
  Чеботарев А.В. Указ. соч.


[Закрыть]. В результате оперативные группы ОГПУ располагали сведениями о лидерах банд, районах их местонахождения и примерной численности, что позволяло организовать проведение оперативно-боевых мероприятий по их ликвидации.

Наряду с этим полномочными представителями ОГПУ по Северо-Кавказскому краю проводились крупномасштабные операции по разоружению населения. Так, осенью 1926 г. под руководством ОГПУ была проведена грандиозная по своим масштабам операция по разоружению населения Дагестана[262]262
  Центральный государственный архив Республики Дагестан Ф. Р-41. Оп. 10. Д. 3. Л. 25


[Закрыть].

Подводя итог вышеизложенному, можно констатировать, что уже на начальных этапах становления Советского государства, политика по борьбе с организованной преступностью на Северном Кавказе включала в себя активное задействование специальных сил и средств органов безопасности, что позволило выработать эффективную систему мер, позволивших оперативно ликвидировать бандитизм в регионе как социальное явление. Реализация органами ВЧК-ОГПУ комплексных мер по борьбе с бандитизмом, в том числе проведения масштабных чекистко-войсковых операций, позволила к 1926 г. полностью ликвидировать крупные преступные группы, орудовавшие в регионе. В последующие годы сотрудниками ОГПУ в основном проводилась работа по выявлению и нейтрализации ушедших в подполье остатков бандгрупп.

Таким образом, в 1920-х гг. чекистами на Северном Кавказе была заложена практика успешного применения органами безопасности оперативно-боевых методов борьбы с бандформированиями, деятельность которых носила в том числе сепаратистский, антигосударственный характер.