Текст книги "Техническое регулирование. Правовые аспекты реформы (Комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании»)"

Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ.

1. Технический регламент, разработанный в порядке, установленном настоящей статьей, принимается федеральным законом или постановлением Правительства Российской Федерации в порядке, установленном соответственно для принятия федеральных законов и постановлений Правительства Российской Федерации, с учетом положений настоящего Федерального закона.

2. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо.

3. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о разработке проекта технического регламента должно содержать информацию о том, в отношении какой продукции или каких связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации будут устанавливаться разрабатываемые требования, с кратким изложением цели этого технического регламента, обоснованием необходимости его разработки и указанием тех разрабатываемых требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта данного технического регламента, и информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента, наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта данного технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым должен осуществляться прием в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

4. С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента соответствующий проект технического регламента должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента. Плата, взимаемая за предоставление данной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта технического регламента и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до дня вступления в силу принимаемого соответствующим нормативным правовым актом технического регламента и предоставлять их депутатам Государственной Думы, представителям федеральных органов исполнительной власти и указанным в п. 9 настоящей статьи экспертным комиссиям по техническому регулированию по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта технического регламента со дня опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5. Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента должно включать в себя информацию о способе ознакомления с проектом технического регламента и перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, а также наименование или фамилию, имя, отчество разработчика проекта технического регламента, почтовый адрес и при наличии адрес электронной почты, по которым с разработчиком может быть осуществлена связь.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента доработанный проект технического регламента и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6. Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовывать в своем печатном издании уведомления о разработке проекта технического регламента и завершении публичного обсуждения этого проекта в течение десяти дней с момента оплаты опубликования уведомлений. Порядок опубликования уведомлений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Внесение субъектом права законодательной инициативы проекта федерального закона о техническом регламенте в Государственную Думу осуществляется при наличии следующих документов:

– обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте с указанием тех требований, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов или обязательных требований, действующих на территории Российской Федерации в момент разработки проекта технического регламента;

– финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

– документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента в соответствии с п. 3 настоящей статьи;

– документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента в соответствии с п. 5 настоящей статьи;

– перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, указанный в п. 4 настоящей статьи.

Внесенный в Государственную Думу проект федерального закона о техническом регламенте с приложением документов, указанных в настоящем пункте, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение девяноста дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию. Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой в первом чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок.

8. Проект федерального закона о техническом регламенте, принятый Государственной Думой в первом чтении, публикуется в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Поправки к принятому в первом чтении проекту федерального закона о техническом регламенте после окончания срока их подачи публикуются в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за месяц до рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о техническом регламенте во втором чтении.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязан опубликовать в своем печатном издании проект федерального закона о техническом регламенте в течение десяти дней с момента оплаты его опубликования. Порядок опубликования проекта федерального закона о техническом регламенте и размер платы за его опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона о техническом регламенте, подготовленный ко второму чтению, направляется Государственной Думой в Правительство Российской Федерации. На проект федерального закона о техническом регламенте Правительство Российской Федерации в течение шестидесяти дней направляет в Государственную Думу отзыв, подготовленный с учетом заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект федерального закона о техническом регламенте может быть рассмотрен Государственной Думой во втором чтении без отзыва Правительства Российской Федерации в случае, если отзыв Правительства Российской Федерации не был представлен в Государственную Думу в указанный срок.

8.1. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте, разработанный в установленном п.п. 2–6 настоящей статьи порядке и подготовленный к рассмотрению на заседании Правительства Российской Федерации, не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения направляется на экспертизу в соответствующую экспертную комиссию по техническому регулированию, которая создана и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном п. 9 настоящей статьи. Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте рассматривается на заседании Правительства Российской Федерации с учетом заключения соответствующей экспертной комиссии по техническому регулированию.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о техническом регламенте должен быть опубликован в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за тридцать дней до дня его рассмотрения на заседании Правительства Российской Федерации. Порядок опубликования и размещения указанного проекта постановления устанавливается Правительством Российской Федерации.

9. Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию, в состав которых на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию утверждается Правительством Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию утверждается персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляется обеспечение их деятельности. Заседания экспертных комиссий по техническому регулированию являются открытыми.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме. Порядок опубликования таких заключений и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

10. В случае несоответствия технического регламента интересам национальной экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам, введенным в действие в Российской Федерации в установленном порядке, Правительство Российской Федерации или федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию обязаны начать процедуру внесения изменений в технический регламент или отмены технического регламента.

Внесение изменений и дополнений в технический регламент или его отмена осуществляются в порядке, предусмотренном настоящей статьей и ст. 10 настоящего Федерального закона в части разработки и принятия технических регламентов.

1. Комментируемая статья изменяет общий порядок принятия, изменения или отмены законодательных актов, предусмотренный Конституцией Российской Федерации, регламентами палат Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Дополнительные требования к принятию технического регламента относятся к стадии его разработки и рассмотрения Государственной Думой Российской Федерации, не затрагивая при этом порядок рассмотрения законов в Совете Федерации и Президентом Российской Федерации.

2. Статья регламентирует две возможные формы технического регламента: федеральный закон и постановление Правительства Российской Федерации. Если технический регламент принимается Правительством Российской Федерации, это не освобождает его от обязанности провести процедуры, предусмотренные комментируемой статьей, за исключением процедур, связанных с рассмотрением технического регламента в Государственной Думе.

3. Разработчиками технического регламента могут быть как органы власти, так и любые другие лица без ограничений (в том числе, физические). При этом необходимо отметить, что внести проект технического регламента в Государственную Думу может только субъект законодательной инициативы.

Для разработки и подготовки проектов технических регламентов Министерство промышленности и энергетики утвердило приказом от 12 апреля 2006 г. № 78 Методические рекомендации по разработке, подготовке и принятию проектов технических регламентов.

Первым этапом разработки технического регламента является уведомление о его разработке. Порядок уведомления определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2003 г. № 673 «Об опубликовании и размере платы за опубликование документов о разработке, обсуждении и экспертной оценке проектов технических регламентов, проектов законодательных и иных нормативных правовых актов о технических регламентах». Уведомление публикуется в «Вестнике технического регулирования» и на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) – www.gost.ru.

Уведомление о разработке проекта технического регламента представляется разработчиком для опубликования в Ростехрегулирование лично или по почте с уведомлением о вручении. По получении уведомления о вручении разработчик производит оплату опубликования и представляет в Агентство соответствующий документ. Уведомление о разработке проекта технического регламента публикуются Агентством в 10-дневный срок с момента оплаты их опубликования. В уведомлении о разработке проекта технического регламента должны быть указаны сведения, предусмотренные абз. 2 п. 3 комментируемой статьи.

Стоимость опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента составляет одну тысячу рублей.

4. Комментируемая статья установила обязанность разработчика по предоставлению копий проекта по запросу заинтересованных лиц, сохранению всех замечаний и составлению их перечня, проведению публичных слушаний (срок не может быть менее двух месяцев – исчисляется со дня выхода в свет первой партии тиража журнала).

В указанных положениях есть ряд сложностей. Во-первых, не определено понятие заинтересованного лица. Так как Федеральный закон не ограничивает круг лиц, представляется, что право на получение копии технического регламента могут иметь все организации и граждане. Поэтому правильнее будет в комментируемом пункте слова «заинтересованное лицо» заменить словами «любым лицам».

Во-вторых, не указан срок предоставления копии проектов технических регламентов, что может повлечь многочисленные злоупотребления со стороны разработчика проекта технического регламента. Поэтому правильнее было бы изложить комментируемый пункт в следующей редакции: «Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта технического регламента в течение семи календарных дней с момента получения требования».

Наконец, не определен порядок проведения публичных слушаний. Таким образом, определение порядка проведения публичных слушаний в большей степени остается на усмотрение разработчика проекта технического регламента.

По истечении срока публичного обсуждения и доработки проекта технического регламента с учетом замечаний разработчик публикует уведомление о завершении публичного обсуждения, в котором указывает сведения, предусмотренные комментируемой статьей. Порядок опубликования уведомления о завершении публичных слушаний совпадает с порядком опубликования уведомления о разработке проекта.

Отказ в предоставлении информации или предоставление недостоверной информации может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд или суд общей юрисдикции (в зависимости от того, кем является заинтересованное лицо, и от характера правоотношений).

Кроме того, за отказ в предоставлении информации или предоставление заведомо недостоверной информации разработчик может быть привлечен к административной (ст. 5.39 КоАП РФ) или уголовной (ст. 140, 287 УК РФ) ответственности.

5. Следующим этапом является внесение проекта технического регламента на рассмотрение Государственной Думы субъектом законодательной инициативы. Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 104), право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

Вместе с проектом технического регламента субъект законодательной инициативы также представляет в Государственную Думу список документов, предусмотренный комментируемой статьей. Кроме этих документов, к проекту должны быть приложены документы, обязательные для всех законопроектов и перечисленные в Регламенте Государственной Думы (ст. 105).

Непредставление указанных в комментируемой статье и в Регламенте Государственной Думы документов повлечет возвращение законопроекта субъекту законодательной инициативы.

После этого Государственная дума направляет проект технического регламента на отзыв Правительству. Отзыв Правительства Российской Федерации может быть как положительным, так и отрицательным. В случае отсутствия отзыва законопроект может быть рассмотрен в первом чтении.

6. Принятый в первом чтении законопроект направляется в Правительство Российской Федерации, публикуется не позднее чем за тридцать дней до второго чтения.

Дальнейшее движение законопроекта попадает под действие общих норм, регулирующих законодательный процесс, т. е. закон принимается в третьем чтении и направляется в Совет Федерации, который должен его рассмотреть в течение 14 дней. Если законопроект не был рассмотрен Советом Федерации, то он считается принятым и направляется на подпись Президенту Российской Федерации.

7. Федеральный закон от 1 мая 2007 г. № 65-ФЗ дополнил комментируемую статью п. 8.1, в соответствии с которым технические регламенты, принимаемые в форме постановлений Правительства Российской Федерации, также должны проходить все этапы, кроме рассмотрения в Государственной Думе.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется экспертными комиссиями по техническому регулированию. Порядок создания и деятельности экспертных комиссий утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2003 г. № 513.

Основными задачами экспертных комиссий являются проведение экспертизы проекта технического регламента и подготовка соответствующего заключения.

На заседании экспертной комиссии подлежат рассмотрению проект технического регламента, подготовленный федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке для внесения в Правительство Российской Федерации, или проект федерального закона о техническом регламенте, поступивший от субъекта права законодательной инициативы или Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и направленный в установленном порядке для подготовки проекта заключения или официального отзыва.

В состав экспертных комиссий на паритетных началах включаются представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации утверждает персональный состав экспертных комиссий по техническому регулированию и осуществляет обеспечение их деятельности.

Экспертная комиссия имеет право:

а) запрашивать в установленном порядке у разработчика проекта технического регламента полученные им от заинтересованных лиц замечания по проекту технического регламента и другую необходимую информацию;

б) запрашивать в установленном порядке у государственных органов и других организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию экспертной комиссии;

в) вносить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации предложения о привлечении к работе экспертной комиссии, в том числе на договорной основе, специалистов федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей и иных организаций;

г) создавать рабочие группы из числа членов комиссии для проработки отдельных вопросов.

Заключение экспертной комиссии представляется в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации и для опубликования в установленном порядке в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.

Заключения экспертных комиссий по техническому регулированию подлежат обязательному опубликованию в «Вестнике технического регулирования».

Основной сложностью деятельности экспертных комиссий видится непонятный правовой статус их заключений. Дело в том, что они носят исключительно рекомендательный характер и не обязательны ни для одного из органов власти. В такой ситуации не совсем понятна роль комиссий. Представляется более верным установить обязанность органа, вносящего проект технического регламента на рассмотрение комиссии, в обязательном порядке учесть замечания экспертных комиссий при подготовке итогового варианта проекта технического регламента. Второй вариант решения проблемы – невозможность внесения в Правительство или Государственную думу проекта технического регламента при отрицательном заключении экспертной комиссии.

На данный момент все разногласия между федеральными органами исполнительной власти в области принятия технических регламентов разрешает Правительственная комиссия по техническому регулированию, решения которой имеют обязательную силу для всех органов власти.

8. Правительство обязано начать процедуру отмены или внесения изменений в технические регламенты, если они не соответствуют:

– интересам национальной экономики;

– развитию материально-технической базы;

– уровню научно-технического развития;

– международным нормам и правилам.

Комментируя этот пункт, стоит отметить, что данное положение не исключает право любого субъекта законодательной инициативы начать процедуру отмены или внесения изменений в технический регламент, а лишь устанавливает обязанность Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию сделать это в вышеперечисленных случаях. Оценку соответствия технических регламентов интересам экономики, развитию материально-технической базы и уровню научно-технического развития, а также международным нормам и правилам дает Правительственная комиссия по техническому регулированию.

Комментируемая статья прямо указала, что внесение изменений в технический регламент или его отмена осуществляется в порядке, предусмотренном Законом для принятия технического регламента.