Текст книги "Адвокатура в России. Учебник"

Источники адвокатского права – это международные нормативные правовые акты и договоры России, нормативные правовые акты России и субъектов Федерации, корпоративные акты адвокатских образований.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Нормы актов международного права, в которых участвует Россия, имеют приоритет перед актами внутреннего законодательства. Если таким международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, применяются нормы международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Основная задача адвокатуры – защита прав, свобод и интересов физических и юридических лиц – осуществляется в соответствии с принципами, закрепленными рядом международных договоров по вопросам прав и свобод человека и гражданина. В этом ряду важнейших для защиты прав и свобод человека особое место занимает Устав ООН 1945 г. Он провозгласил право людей разных наций без разделения по признакам пола, языка, религий на создание условий, в которых уважались бы права человека и соблюдалась законность.

В 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой утверждались принципы равенства всех перед законом, вводились презумпция невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела в суде и главное – гарантии защиты, что важно для деятельности национальных адвокатур в разных странах.

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. подтвердил основные положения предыдущих документов и детализировал их.

Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах:

– утверждалось право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть подвергнут произвольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом;

– каждому арестованному при аресте должны быть сообщены причины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявляемое ему обвинение;

– каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке должно доставляться к судье или другому должностному лицу, которому по закону принадлежит право осуществлять судебную власть. Арестованные или задержанные имеют право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение.

При этом содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставиться в зависимость от представления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора.

Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой. Это положение Международного пакта о гражданских и политических правах должно напоминать власти об ответственности за незаконные и необоснованные аресты.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. подтверждает право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в определенных случаях в порядке, установленном законом. Каждый обвиняемый в совершенном преступлении имеет следующие права:

– быть незамедлительно и подробно уведомленным на понятном ему языке о характере и основании предъявленного обвинения;

– иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты;

– защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника или, если у него нет достаточных средств для оплаты услуг защитника, получить защитника бесплатно, когда того требуют интересы правосудия.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод неоднократно дополнялась, в нее вносились изменения в 1970, 1971, 1990, 1992 и 1999 гг.). Они показывают, что Конвенция – развивающийся механизм – работает, а выявленные в ходе практического применения недостатки устраняются.

В 1988 г. Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН утвержден Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме. Любое задержанное лицо имеет право на получение юридической помощи со стороны адвоката. Вскоре после ареста оно информируется компетентным органом о своем праве, и ему предоставляются разумные возможности для осуществления этого права. Если задержанное лицо не имеет адвоката по своему выбору, оно во всех случаях имеет право воспользоваться услугами адвоката, назначенного для него судебным или иным органом, без оплаты его услуг, если это лицо не располагает достаточными денежными средствами.

Следующий принцип состоит из пяти пунктов:

1) предусматривает право задержанного или находящегося в заключении лица связываться и консультироваться с адвокатом (п. 1);

2) задержанному или находящемуся в заключении лицу должны быть предоставлены необходимое время и условия для проведения консультации со своим адвокатом;

3) право задержанного или находящегося в заключении лица на его посещение адвокатом, на консультации и связь с ним без промедления или цензуры и в условиях полной конфиденциальности не может быть временно отменено или ограничено, кроме исключительных обстоятельств, которые определяются законом или установленными в соответствии с законом правилами, когда, по мнению судебного или иного органа, это необходимо для поддержания безопасности и порядка;

4) свидания задержанного или находящегося в заключении лица с его адвокатом могут иметь место в условиях, позволяющих должностному лицу правоохранительных органов видеть их, но не слышать;

5) связь задержанного или находящегося в заключении лица с его адвокатом не может использоваться как свидетельство против обвиняемого или находящегося в заключении лица, если она не имеет отношения к совершаемому или замышляемому преступлению.

В 1996 г. Комитет министров Совета Европы принял Резолюцию «О юридической помощи по гражданским, торговым и административным делам». Цель принятия этого документа – устранить препятствия экономического характера для доступа к правосудию для неимущих и малоимущих. Резолюция рекомендует правительствам предоставлять юридическую помощь всем на тех же условиях, что и своим гражданам.

Регламент Европейского суда по правам человека 1998 г. содержит положение, согласно которому каждая сторона имеет право получить помощь от советников и адвокатов.

На VIII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (27 августа – 7 сентября 1990 г.) были приняты основные принципы, касающиеся роли юристов. Эти принципы сформулированы в ряде положений, которые страны-участники должны выполнять. Положения касаются доступа к юристам и юридическим услугам; специальных гарантий в вопросах уголовного правосудия; квалификации и подготовки кадров; функций и обязанностей; гарантий в отношении выполнения юристами своих обязанностей; свободы убеждений и ассоциаций; профессиональных ассоциаций юристов; дисциплинарных мер, принимаемых за ненадлежащее выполнение юристами своих обязанностей. В Конгрессе ООН были приняты основные положения о роли адвокатов.

Международные документы являются правовой основой для создания национального законодательства, и оно должно соответствовать международному праву.

Внутригосударственные источники адвокатского права, т. е. правового регулирования адвокатской деятельности и адвокатуры в зависимости от юридической силы, делятся на законы и подзаконные акты.

Базовым законом России является Конституция РФ. На ее нормах основывается вся правовая система страны. Конституцией РФ определены форма правления, основы государственного устройства, политический режим России, права и свободы человека и гражданина, основные принципы организации и деятельности органов государственной власти, другие важнейшие ценности демократического общества – свобода экономической деятельности, частная собственность и др.

Конституция РФ обладает верховенством. Это означает, что все иные нормативные правовые акты в России, в том числе регулирующие вопросы организации адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности, не должны противоречить Конституции РФ, они могут только детализировать и развивать ее нормы.

Глава 2 Конституции РФ посвящена основным правам и свободам человека и гражданина: на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, свободу совести, мысли, слова и др. Они имеют непосредственное отношение к адвокатской деятельности, поскольку определяют ее содержание. Именно эти права (а также иные, поскольку указание в Конституции РФ на конкретные основные права и свободы не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина) должны защищаться адвокатами в процессе их профессиональной деятельности.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46 Конституции РФ). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Кроме того, каждый вправе в соответствии с международными договорами России обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Право па рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом, гарантируется каждому ст. 47 Конституции РФ. Конституционное право каждого на получение квалифицированной юридической помощи закреплено ч. 1 ст. 48. Обязанность государства по защите прав и свобод граждан подразумевает необходимость создания государством соответствующих механизмов такой защиты. Функцию одного из них выполняют адвокаты при осуществлении своей деятельности. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Это конституционное положение стало основой для введения в законодательные акты (УПК, Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») норм, закрепляющих основания и порядок оказания бесплатной адвокатской помощи.

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения (ч. 2 ст. 48 Конституции РФ).

Статья 49 Конституции РФ закрепляет основополагающий принцип уголовного процесса – презумпцию невиновности: каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого.

Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Соблюдение этих и других прав призван гарантировать институт адвокатуры. В этом главная задача адвокатуры.

Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (ст. 51 Конституции РФ). Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания. Статья 8 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» устанавливает такой случай: адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или с ее оказанием.

Гарантируется охрана законом прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью (ст. 52 Конституции РФ). Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба.

Конституция РФ как базовый нормативный правовой акт определяет исходные положения, подлежащие развитию и детализации в законодательстве об адвокатуре и адвокатской деятельности. Другие источники правового регулирования организации адвокатуры и осуществления адвокатской деятельности должны соответствовать конституционным нормам.

В развитие конституционных положений принимаются нормативные акты, иерархия которых установлена Конституцией РФ. По юридической силе различают федеральные конституционные законы и федеральные законы, а также законы субъектов Федерации.

Законы – нормативные правовые акты, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти и регулирующие наиболее важные общественные отношения. В их числе Федеральные законы «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и «О введении в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

Подзаконный акт – правовой акт государственного органа, изданный в пределах его компетенции в соответствии и во исполнение закона. К подзаконным относятся акты, принимаемые Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Так, Положение о Минюсте России, утвержденное Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313, определяет формы взаимодействия Минюста России с адвокатскими образованиями в соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Подзаконными актами являются постановления Правительства РФ, так как они принимаются только на основе законов или указов Президента РФ. Правительство РФ принимает свои акты в необходимых случаях, иногда напрямую, если это установлено в законе. Так, в соответствии с п. 9 ст. 25 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» размер вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокурора или суда, и порядок компенсации адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам России бесплатно, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с Положением о Главном управлении Минюста России по субъекту (субъектам) Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 22 октября 2004 г. № 285, Главное управление является территориальным органом Минюста России, действующим на территории субъекта (субъектов) Федерации. Во исполнение своих основных задач, в частности по реализации государственной политики в сфере юстиции, обеспечению единства правового пространства России на территории субъекта Федерации, обеспечению прав и законных интересов личности, общества и государства, обеспечению установленного порядка деятельности судов Главное управление ведет реестр адвокатов субъекта (субъектов) Федерации, выдает удостоверения адвокатов, принимает участие в работе квалификационной комиссии по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката.

Федеральные законы, регламентирующие адвокатскую деятельность и адвокатуру, можно классифицировать по следующим основаниям:

– по источнику материального права – Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ;

– по источнику процессуального права – Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ.

По своему предмету источники можно разделить на специальные, посвященные только адвокатуре и адвокатской деятельности, и общие, регулирующие отдельные вопросы адвокатской деятельности среди прочих.

В зависимости от того, насколько систематизированы нормы того или иного нормативного правового акта, источники правового регулирования делятся на кодифицированные, отличающиеся систематизированностью правового материала и более широким его охватом, и некодифицированные.

Основополагающим специальным источником адвокатского права является Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». К общим кодифицированным источникам, затрагивающим в том числе вопросы адвокатуры, относятся Гражданский кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс РФ, Арбитражный процессуальный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Налоговый кодекс РФ.

Следующим уровнем источников адвокатского права являются законы субъектов Федерации. Россия является федеративным государством, в силу чего органы государственной власти субъектов Федерации обладают правом принятия нормативных правовых актов.

Адвокатура находится в совместном ведении России и субъектов Федерации (ч. 1 ст. 72 Конституции РФ), т. е. вопросы адвокатуры и адвокатской деятельности могут регулироваться не только федеральными, но и региональными нормативными актами. Первые действуют на всей территории России, если иное не предусмотрено самим актом, вторые принимаются органами государственной власти субъектов Федерации строго в соответствии с актами федерального уровня и действуют только на территории конкретного субъекта Федерации.

Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» не конкретизирует вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между Россией и субъектами Федерации. Некоторые его статьи содержат лишь указание на то, что те или иные вопросы могут регламентироваться законодательством субъектов Федерации. Так, вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридической консультации, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в юридической консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатской палате для содержания юридической консультации, регулируются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Федерации (п. 3 ст. 24).

Однако в случае противоречия между федеральным законом и актом субъекта Федерации действует федеральный закон (ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ).

Законотворчество субъектов Федерации в отношении вопросов адвокатуры и адвокатской деятельности положительно влияет на развитие института адвокатуры, поскольку позволяет учитывать специфику отдельных регионов, потребность в юридической помощи на местах, иные факторы. В процессе совершенствования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре большое значение имеют акты высших судебных органов России (Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ), принимаемые в пределах их компетенции. Эти акты формируют единообразное понимание нормативных актов всеми субъектами права и как следствие содействуют выработке единой правоприменительной практики, в том числе в сфере адвокатуры.

Замыкающими в этом ряду источников правового регулирования стоят корпоративные акты в сфере адвокатского права. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов (п. 1 ст. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Реализуя принципы независимости и самоуправления адвокатуры, оно должно самостоятельно принимать нормы и правила, регулирующие его внутренние вопросы.

Корпоративные акты можно сгруппировать в две группы. Первые принимаются органами адвокатского самоуправления, содержат правила, которые определяют порядок работы органов адвокатского самоуправления или регламентируют отдельные вопросы адвокатской деятельности. Так, совет Федеральной палаты адвокатов РФ разрабатывает и утверждает положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов на присвоение статуса адвоката (ст. 11 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»). Высший орган адвокатской палаты субъекта Федерации – собрание (конференция) адвокатов – утверждает порядок определения норм представительства и избрания делегатов на конференцию, устанавливает размер обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; утверждает регламенты собрания (конференции) адвокатов, совета и ревизионной комиссии адвокатской палаты субъекта Федерации; закрепляет меры поощрения и виды ответственности адвокатов (ст. 30 данного Закона).

Высший орган Федеральной палаты адвокатов РФ – Всероссийский съезд адвокатов, принимающий устав палаты, кодекс профессиональной этики адвоката, определяет размер отчислений адвокатских палат на общие нужды Федеральной палаты адвокатов РФ исходя из численности адвокатских палат; утверждает регламент Всероссийского съезда адвокатов (ст. 36 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Вторую группу корпоративных актов составляют принимаемые адвокатскими образованиями нормы и правила, регулирующие их внутреннюю деятельность. Коллегии адвокатов, являющиеся некоммерческими организациями, действуют на основании устава, утверждаемого ее учредителями, и заключаемого ими учредительного договора. Требования учредительного договора и устава обязательны для исполнения самой коллегией адвокатов и ее учредителями (членами). В адвокатском бюро актом, регулирующим отдельные аспекты совместной деятельности адвокатов, учредивших адвокатское образование, является партнерский договор, заключаемый в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров.

Корпоративные акты содержат нормы и правила, обязательные для исполнения адвокатами, органами адвокатского самоуправления, адвокатскими образованиями.

Корпоративные акты адвокатуры с формальной точки зрения не считаются источником правового регулирования, так как они принимаются не государственным органом и не обеспечены мерами государственного принуждения в случае их нарушения. Законодательство об адвокатской деятельности и адвокатуре основывается на Конституции РФ и состоит из этого Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих адвокатскую деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных самим Федеральным законом законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (ст. 4 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Адвокатура – институт гражданского общества. Корпоративные акты, несмотря на то что принимаются не государственным органом, обязательны для исполнения адвокатами в силу закона, так как в п. 4 ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что адвокат обязан соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Федерации и Федеральной палаты адвокатов РФ, принятые в пределах их компетенции. Решения палат автоматически принимают обязательную силу в соответствии с законом.

Таким образом, систему источников адвокатского права образуют следующие элементы:

– международные договоры России, общепризнанные принципы и нормы международного права;

– Конституция РФ;

– федеральные конституционные и федеральные законы;

– нормативные правовые акты Президента РФ;

– нормативные правовые акты Правительства РФ;

– нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти России;

– нормативные правовые акты субъектов Федерации;

– акты высших судебных органов России (акты Конституционного Суда РФ, решения Пленума Верховного Суда РФ); – корпоративные акты адвокатуры.