Текст книги "Защита прав торговых работников"

Лилия Евгеньевна Чапкевич
Защита прав торговых работников

Вступительная статья

Сегодня тема «проверок» остается для предпринимателей по-прежнему актуальной, несмотря на предпринятые законодателем попытки решить проблему нарушения прав предпринимателей при проведении контрольных мероприятий.

В августе 2001 г. был принят Федеральный закон №134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Сейчас уже можно сделать объективный вывод, что в целом закон не оправдал возлагавшихся на него надежд, он действует не в полную силу и не обеспечивает действительно эффективную защиту прав предпринимателей при проверках.

В основном претензии бизнес-сообщества к Закону и практическому его применению сводятся к ограниченной сфере применения акта, большому количеству контрольных инстанций, чрезмерно частому проведению контрольных мероприятий, совмещению органами государственной власти функций контроля с оказанием платных услуг и т. п.

Сейчас предпринимателей проверяют около 50 контролирующих инстанций, в их числе: органы налогового контроля, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей (бывшая Госторгинспекция), трудовая инспекция, таможенные органы, органы государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологического и экологического надзора, иные надзоры, милиция и т. д. Этот список можно продолжать еще долго.

В 2003 г. Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» проводила масштабное исследование, основной целью которого была оценка условий предпринимательской деятельности в сфере малого и среднего бизнеса.

По полученным данным основную головную боль предпринимателям создают милиция, пожарные, СЭС и торговая инспекция (сейчас – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей).

Приведенные данные исследования «ОПОРЫ РОССИИ» подтверждаются исследованиями других независимых организаций, например, Центра экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР).

Не секрет, что законодательные акты, принимаемые органами государственной власти, в большинстве своем сложны и непонятны, содержат много отсылочных норм. И разобраться в хитросплетениях законов рядовому предпринимателю, не владеющему юридической техникой, практически нереально. Такая ситуация создает плодотворную почву для нарушений прав предпринимателей в ходе проведения проверок со стороны представителей различных проверяющих органов. С чиновником можно поспорить и отстоять свою точку зрению только тогда, когда ты знаешь свои права, знаешь границу, где кончается правомерная процедура проверки и начинаются злоупотребления.

В связи с этим, очень актуальны подробные практические рекомендации предпринимателям по применению Закона о проверках, написанные простым и понятным, а не строго юридическим языком.

Хорошо, что есть авторы, которые могут четко разъяснить предпринимателям их права, а также те основные и обязательные для соблюдения требования к соответствующей сфере предпринимательской деятельности, которые и являются предметом проверки.

Как известно, значительная часть субъектов предпринимательской деятельности занята в торговой сфере, и именно на них ориентировано данное издание.

Оно не претендует на статус юридического справочника, а представляет собой доступное изложение действующего законодательства, закрепляющего требования к осуществлению торговой деятельности. Здесь есть и реальные советы предпринимателям, основанные на практическом опыте. В книге содержится много полезной информации, которая поможет предпринимателям правильно вести себя при проведении в отношении них проверок со стороны соответствующих контрольно-надзорных органов, и отстаивать свои права, опираясь на конкретные, прокомментированные в данном издании правовые нормы. Предприниматели также смогут найти в данном издании полезные примеры из судебной практики.

Когда в Государственной Думе РФ принимался Закон о проверках, то законодателями было, в частности, проигнорировано закрепление в законопроекте положения об обязательном предъявлении при проверке нормативных документов, которыми руководствуются проверяющие органы, например, в случае наложения штрафа.

Получается, что предприниматели не могут ознакомиться с документами, на основании которых их привлекают к той или иной ответственности.

Поэтому очень важно, что предприниматели будут знать свои права, права и обязанности проверяющих органов, что позволит им эффективно защитить себя и свой бизнес от возможных нарушений и злоупотреблений со стороны должностных лиц контролирующих органов.

Крылова Дина Владимировна,

руководитель Центра экспертизы проблем предпринимательства «ОПОРА РОССИИ»,

управляющая Общественным фондом содействия защите прав предпринимателей

«Деловая Перспектива»

Глава 1
Обзор нормативно-правовых актов, регулирующих требования к товару и организации торгового процесса

Основные термины, используемые при осуществлении торговой деятельности

Правовое регулирование любого вида целенаправленной деятельности использует свою терминологию, свой понятийный аппарат. Не является исключением и торговая деятельность. Многие из терминов, приведенных ниже, были знакомы вам задолго до начала занятия торговой деятельностью, с другими вы встретитесь впервые. Но без уяснения смысла этих терминов разобраться в основах правовых знаний будет сложно. Итак, начинаем с терминологии.

Розничная торговля – вид деятельности, представляющий собой отчуждение продавцом покупателю товаров, предназначенных для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.

Продавец – сторона процесса розничной торговли (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель), отчуждающая товар покупателям.

Покупатель – сторона процесса розничной торговли, имеющая намерение заказать или приобрести либо заказывающая или приобретающая товар у продавца.

Изготовитель – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, производящие товары для последующего отчуждения третьим лицам по возмездным или безвозмездным договорам либо для собственного потребления в производственных целях.

Торговый объект – предназначенное для осуществления розничной торговли здание (часть здания), строение, конструкция или оборудование.

Стационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой строительную конструкцию (здание (часть здания), строение), прочно связанную с земельным участком и подсоединенную к инженерным коммуникациям (магазин, торговый павильон, имеющий торговый зал, киоск).

Нестационарный торговый объект – торговый объект, не относимый к стационарным (палатка), а также транспортные средства и торговое оборудование, используемые для осуществления развозной и разносной торговли (автолавки, автоцистерны, торговые автоматы, тележки, лотки).

Объект мелкорозничной торговли – стационарные (торговый павильон, не имеющий торгового зала, киоск) и нестационарные (палатка, торговый автомат, автолавка, автоцистерна, тележка, лоток) торговые объекты, предназначенные для осуществления розничной торговли товарами, не требующими особых условий хранения и реализации, а также для временной (сезонной) торговли.

Магазин – специально оборудованное стационарное здание (часть здания), предназначенное для осуществления розничной торговли и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже.

Торговый павильон – строение с торговым залом или без такового, имеющее помещения для хранения товарного запаса и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.

Киоск – строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место, на площади которого хранится товарный запас.

Палатка – легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли.

Автолавка – специально оборудованное автотранспортное средство, предназначенное для осуществления выездной розничной торговли вне здания, строения.

Автоцистерна – изотермическая емкость, установленная на базе автотранспортного средства и предназначенная для продажи жидких продовольственных товаров в розлив вне здания, строения.

Торговый автомат – аппарат промышленного производства для продажи штучных товаров без работника.

Тележка – торговое оборудование, оснащенное колесным механизмом для передвижения товаров и используемое для продажи штучных товаров.

Лоток – переносное торговое оборудование или переносной инвентарь, имеющие приспособление для установки на месте торговли и предназначенные для продажи штучных товаров.

Прилегающая территория – территория, непосредственно примыкающая к торговому объекту, границы которой определяются правоустанавливающими документами.

Товар – любая вещь, отчуждаемая продавцом и переходящая в собственность покупателя в процессе розничной торговли.

Продовольственные товары – товары, представляющие собой пищевые продукты в натуральном или переработанном виде, предназначенные для употребления человеком в пищу, бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также биологически активные добавки.

Непродовольственные товары – товары, не относящиеся к продовольственным.

Ассортимент товаров – набор товаров, объединенных по какому-либо одному признаку или их совокупности.

Торговый зал – специально оборудованное помещение (часть помещения) торгового объекта, открытая для доступа покупателей и используемая для оперативного хранения, выкладки и отпуска товаров.

Торговая площадь – площадь торговых помещений (торгового зала и помещений для обслуживания покупателей).

Подсобное помещение – специально оборудованная часть здания, предназначенная для размещения вспомогательных служб и выполнения работ по обслуживанию торгового процесса (помещение для хранения упаковочных и обвязочных материалов, торгово-технологического оборудования, инвентаря, тары, уборочных машин, отходов упаковки, мойки инвентаря и производственной тары).

Торговый процесс – совокупность торгово-технологических операций, обеспечивающая процесс продажи товаров и товародвижения.

Торгово-технологическая операция – транспортировка, перемещение, приемка, разгрузка-погрузка, хранение, фасовка, упаковка, предпродажная подготовка, выкладка и отпуск товаров покупателям.

Торгово-технологическое оборудование – оборудование, предназначенное для выполнения торгово-технологических операций.

Технический регламент – документ, принятый в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О техническом регулировании», и устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Общий технический регламент – технический регламент, устанавливающий требования, обязательные для применения и соблюдения к объектам технического регулирования, принятый по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, безопасной эксплуатации зданий, сооружений и прилегающих к ним территорий, пожарной, санитарно-эпидемиологической и экологической безопасности.

Специальный технический регламент на отдельные виды продукции – технический регламент, устанавливающий обязательные для применения и соблюдения требования к продукции.

Стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта технического регулирования требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Декларация о соответствии – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Безопасность – состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Персонал продавца – работники продавца, участвующие в торгово-технологическом процессе. Требования к персоналу продавца, установленные разделом 13 «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» СП 2.3.6.1066-01, являются обязательными для индивидуального предпринимателя, самостоятельно выполняющего торгово-технологические операции.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции и процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Мероприятие по контролю – совокупность действий должностных лиц органов государственного контроля (надзора), связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, осуществлением необходимых исследований, экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.

Техническое регулирование торговли

Прежде чем говорить о техническом регулировании торговли, следует остановиться на разъяснении процесса технического регулирования в целом.

1 июля 2003 г. вступил в силу Федеральный закон «О техническом регулировании». Данный Закон кардинальным образом изменил сформированную десятилетиями систему установления обязательных требований к продукции и контроль за их соблюдением. Необходимость принятия Закона была обусловлена целым рядом внутренних и внешних факторов.

Основанием создания и функционирования единого мирового рынка является свободное перемещение товаров. Для этого необходимо устранение технических барьеров в торговле, признание взаимных результатов оценки соответствия товаров. При вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО) наша страна приняла на себя ряд международных обязательств, в том числе Соглашение о технических барьерах в торговле. К таким барьерам этот документ относит расхождения в законодательствах разных стран, различие стандартов и несовпадение процедур проверки соответствия (ВТО призывает следовать международным стандартам). С другой стороны, жизнь показала, что рыночное реформирование российской экономики требует перестройки системы стандартизации, сложившейся в период плановой экономики; это необходимо для облегчения деловой активности российского производителя и снижения издержек производства. Эти внешние и внутренние причины послужили основанием для принятия 27 декабря 2002 г. Федерального закона РФ «О техническом регулировании» № 184-ФЗ.

Основная цель Закона – приведение российской системы нормирования, стандартизации и сертификации в соответствие современному уровню развития экономики страны и конкурентной среды, а также мировой практике. Принятый Закон определяет механизмы, с помощью которых должны быть решены следующие задачи:

– дебюрократизация экономики, т. е. ликвидация избыточного ведомственного нормирования и контроля, обязательной сертификации;

– снятие излишних ограничений для развития рынка товаров, главным образом обязательных требований стандартов;

– повышение ответственности предприятий по соблюдению обязательных требований безопасности.

Для решения поставленных задач Закон утверждает создание двухуровневой системы нормативных документов:

1) технические регламенты, которые обязательны для исполнения и содержат минимально необходимые требования для обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, имущества различных видов собственности, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений. Не включенные в технические регламенты требования не являются обязательными;

2) национальные стандарты, которые носят добровольный характер.

С принятием этого Закона в России начинается процесс создания четкой системы технического регулирования. Если раньше требования к продукции разрабатывались в различных ведомствах, которые выпускали множество зачастую дублирующих друг друга документов, то теперь техническое регулирование будет осуществляться на самом высоком уровне: все обязательные нормы, применяемые к продукции, процессам производства будут прописаны в законах, указах Президента или Постановлениях Правительства РФ.

Технический регламент определен как документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или Указом Президента РФ, или Постановлением Правительства РФ, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Закон полностью изменил правовой статус «государственных стандартов»: стандарты утратили свою «обязательность» для хозяйствующих субъектов (в советские времена несоблюдение стандартов предусматривало юридическую ответственность, вплоть до уголовной) и стали именоваться не «государственными», а «национальными». Статья 2 Закона определяет стандарт как документ, предназначенный для добровольного использования, содержащий характеристики продукции, правила осуществления и характеристики связанных с продукцией процессов выполнения работ и оказания услуг. С принятием Закона изменились и цели стандартизации. Согласно ст. 11 Федерального закона «О техническом регулировании» целью стандартизации становится не обеспечение безопасности продукции, работ и услуг (как это было предусмотрено Законом РФ «О стандартизации»), а повышение уровня их безопасности. Минимально необходимый уровень безопасности гарантирован разработкой, принятием, применением и исполнением технических регламентов, а стандартам придается более прогрессивная роль: они должны содержать требования, позволяющие стимулировать повышение уровня безопасности в сравнении с действующим, предусмотренным техническими регламентами.

В Законе подробно изложены положения, касающиеся технических регламентов как единственного документа, содержащего обязательные к исполнению требования. Технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Следует отметить, что документы по техническому регулированию, включающие в себя обязательные требования, должны соответствовать уровню научного и материально-технического развития страны, национальной экономики.

Технические регламенты делятся на общие и специальные. Требования общего технического регламента принимаются по вопросам безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих к ним территорий; электромагнитной совместимости; а также пожарной, экологической, ядерной, радиационной и биологической безопасности. Общие регламенты обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции и процессов производства, эксплуатации, хранения и т. д. Специальные технические регламенты устанавливают требования только к тем отдельным видам продукции, процессам производства, минимально необходимый уровень безопасности которых не обеспечивается общими регламентами.

Механизм разработки технических регламентов становится более демократичным и гласным в сравнении с действующим. Разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. Законом предусмотрен обязательный порядок широкого обсуждения разрабатываемых норм. Так, требуется публикация уведомления о разработке проекта технического регламента, а затем и самого проекта. Законом предусмотрены публичное обсуждение проекта и учет при разработке окончательного варианта всех замечаний заинтересованных лиц.

Экспертиза проектов технических регламентов осуществляется компетентными экспертными комиссиями, в состав которых входят представители федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Технический регламент может быть принят международным договором. До вступления в силу Федерального закона о техническом регламенте Правительство РФ вправе принять соответствующий регламент Постановлением. В исключительных случаях, если необходимо незамедлительное принятие технического регламента, Президент РФ вправе утвердить технический регламент без его публичного обсуждения.

Новеллой Закона является разделение ответственности между участниками рынка. Так, государство слагает с себя ответственность за качество реализуемых товаров, оно выступает лишь гарантом безопасности продукции, самого потребителя и защитника окружающей среды. Это было заимствовано у развитых европейских стран, где государство отвечает лишь за принятие законов, направленных на обеспечение безопасности продукции и услуги на защиту потребителей от недобросовестной рекламы и маркировки. Надзор и контроль за качеством в соответствии с принятым законом переносится на потребительские организации, независимые от органов власти, т. е. проблема качества должна разрешиться в результате саморегулирования рынка.

Вместо понятия «сертификация продукции, работ и услуг» Федеральный закон «О техническом регулировании» вводит понятие «подтверждение соответствия». Итак, по Закону подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции, процессов, работ и услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров. Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации и проводится для удостоверения соответствия продукции, связанных с ней процессов, работ и услуг требованиям стандартов и условиям договоров. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах:

1) принятие декларации о соответствии или декларирование соответствия;

2) обязательная сертификация; соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации, а продукция маркируется знаком обращения на рынке.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требований технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации.

Розничная торговля не является объектом обязательного подтверждения соответствия (до принятия Закона услуги розничной торговли подлежали обязательной сертификации).

Существенные изменения в результате вступления в силу Закона претерпел государственный контроль. Государственный контроль в отношении продукции и процессов эксплуатации, хранения, реализации и утилизации осуществляется только в части проверки соблюдения требований технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции, т. е. в торговле.

Федеральный закон «О техническом регулировании» четко определил полномочия органов государственного контроля (надзора). Органы государственного контроля (надзора) вправе:

1) требовать от изготовителя (продавца) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено техническим регламентом;

2) осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, предусмотренном законодательством Россииской Федерации (порядок проведения мероприятия по контролю будет разъяснен во второй главе);

3) выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;

4) принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процесса хранения, реализации и утилизации (перечислены процессы, относящиеся к торговой деятельности), если иными мерами невозможно устранить нарушения технических регламентов;

5) приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

6) привлекать продавца к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Закон вводит правовую новеллу в части установления обязанности органов государственного контроля проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах.

Федеральным законом «О техническом регулировании» предусмотрена ответственность изготовителей (продавцов) за несоответствие продукции и процессов ее хранения, реализации и утилизации требованиям технических регламентов. Данная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации наступает в случаях:

– неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля (надзора);

– нарушения требований технических регламентов;

– причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (или угрозы причинения такого вреда) в результате несоответствия продукции и связанных с ней процессов требованиям технических регламентов.

Закон обязывает изготовителя, его представителя или продавца в случае обнаружения в обращении продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, извещать об этом орган государственного надзора. В течение десяти дней с момента получения такой информации производитель обязан провести проверку достоверности информации и, если она подтвердится, за счет собственных средств разработать программу, согласованную с органом контроля, по предотвращению причинения вреда.

На время проверки достоверности информации продавец обязан принять необходимые меры для того, чтобы до завершения проверки возможный вред, связанный с обращением данной продукции, не увеличился.

Если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения таких мероприятий, то необходимо приостановить производство и реализацию продукции, отозвать товар с рынка и возместить убытки покупателям. В случае невыполнения изготовителем этих предписаний орган госконтроля, а также иные лица, которым стало об этом известно, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции. Если иск удовлетворен, суд обязывает ответчика отозвать продукцию и не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу довести его до сведения покупателей через СМИ или иным способом. За нарушение требований об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия. Всю ответственность за несоответствие продукции техническим регламентам несет изготовитель или продавец, в случае если будет доказано, что продукция стала опасной благодаря его неправомерным действиям.

С техническим регулированием розничной торговли ситуация складывалась не просто. Дело в том, что ранее розничная торговля относилась не к процессу (реализации), а к разновидности услуг. Закон выводит из-под действия обязательных требований такие два важных вида деятельности, как выполнение работ и оказание услуг. То есть на продукцию и связанные с ней процессы разрабатываются и применяются как обязательные, так и добровольно исполняемые требования, а на выполнение работ и оказание услуг – только добровольные требования. А розничная торговля продовольственными товарами до принятия Закона классифицировалась, согласно Общероссийскому классификатору работ и услуг, как «услуги по реализации продовольственных товаров», т. е. со вступлением Закона в силу требования на данные действия должны были применяться в добровольном порядке. Но, учитывая особую значимость соблюдения требований при осуществлении розничной торговли для обеспечения безопасности жизни и здоровья потребителей, она (розничная торговля) была выведена из категории «услуги» и переведена в категорию «процессы», а проект технического регламента на розничную торговлю был разработан одним из самых первых.

Проект Федерального закона «О техническом регламенте розничной торговли» был разработан Ассоциацией Компаний Розничной Торговли (АКОРТ). В апреле 2004 г. данный законопроект прошел публичное обсуждение в Государственной Думе (по итогам обсуждения было решено возвратить проект на доработку).

Проект закона (технического регламента розничной торговли) направлен на совершенствование правовых основ технического регулирования процесса розничной торговли. В проекте перечислены обязательные требования к торговым объектам, торгово-технологическому оборудованию, а также к торговому процессу в целом.

Технические требования к осуществлению розничной торговли на сегодняшний день не представляют собой единой системы взаимоувязанных нормативных правовых актов. Недостатком существующей нормативной базы является дублирование одних и тех же требований, противоречия между актами различных органов и различных уровней. Поэтому возникла необходимость разработать нормативно-правовой акт, который соединил бы на основе тщательного анализа требования действующих нормативных документов, регулирующих торговую деятельность. В основу разработки технического регламента был положен принципиальный подход, согласно которому в условиях реформирования технического регулирования за государством должно оставаться только установление обязательных требований к безопасности торгового процесса.