Текст книги "Защита прав торговых работников"

В ходе подготовки проекта Федерального закона «О техническом регламенте розничной торговли» было проанализировано около 600 нормативных правовых и нормативно-технических документов, прямо или косвенно регулирующих процесс розничной торговли, устанавливающих требования к торговым объектам, оборудованию и обслуживанию. По характеру их можно разделить на три группы:

1) акты, устанавливающие требования к розничной торговле в целях обеспечения экономических интересов и безопасности государства (например, при продаже алкогольной продукции, изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, оружия и т. д.);

2) акты, устанавливающие требования к розничной торговле в целях обеспечения безопасности торговых объектов, торгового процесса и отдельных групп товаров;

3) акты, устанавливающие требования к розничной торговле в целях обеспечения качества, комфортности, удобства торгового обслуживания.

При разработке проекта Федерального закона акты первой группы не использовались. Положения третьей группы актов были подвергнуты масштабной ревизии и пересмотру в рамках обновления законодательства о защите прав потребителей.

Нормы актов второй группы (около 80 нормативных правовых и нормативно-технических документов) были проанализированы на предмет обоснованности и относимости к сфере обеспечения реальной безопасности торговых объектов и торгового процесса. В проекте Федерального закона нашли отражение только требования, выполнением которых действительно обеспечивается безопасность; дублирующие, взаимоисключающие, избыточные, устаревшие требования исключены.

Законопроект базируется на следующих концептуальных положениях:

– технический регламент розничной торговли является основным нормативным правовым актом, устанавливающим требования к торговым объектам, торговому процессу и подлежащим применению в совокупности с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании»;

– установление обязательных требований, не предусмотренных техническим регламентом розничной торговли, осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в него, а также в общие и специальные технические регламенты;

– продавец должен оформить или получить от своих контрагентов только те документы, подтверждающие безопасность товаров, которые указаны в техническом регламенте розничной торговли. Требовать от продавца предоставления иных документов запрещено;

– требования к проектированию, строительству и эксплуатации торговых объектов (зданий, строений) устанавливаются общими техническими регламентами, а также регламентом проектирования и строительства общественных зданий;

– требования к эксплуатации и расстановке торгово-технологического оборудования устанавливаются общими техническими регламентами (безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, пожарной и санитарно-эпидемиологической безопасности), техническим регламентом розничной торговли, а также техническими регламентами на оборудование. Если в отношении какого-либо оборудования не установлены обязательные требования, то продавец осуществляет эксплуатацию и расстановку оборудования на основании эксплутационной документации изготовителя и с учетом технического регламента розничной торговли;

– требования санитарно-эпидемиологической безопасности к торговому процессу устанавливаются техническим регламентом розничной торговли, а также техническим регламентом санитарно-эпидемиологической безопасности;

– требования пожарной безопасности к торговому процессу устанавливаются техническим регламентом розничной торговли, а также техническим регламентом пожарной безопасности;

– требования экологической безопасности к торговому процессу устанавливаются техническим регламентом розничной торговли, а также техническим регламентом экологической безопасности;

– требования к персоналу продавца в отношении обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности не должны выходить за пределы, установленные техническим регламентом розничной торговли;

– государственный контроль (надзор) за выполнением требований технического регламента розничной торговли по конкретным направлениям безопасности должны осуществлять строго определенные контрольно-надзорные органы;

– на период приведения законодательства в соответствие Федеральному закону от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и техническому регламенту розничной торговли устанавливается особый режим действия существующих нормативных правовых актов.

Способы обеспечения безопасности торгового процесса по отдельным направлениям не конкретизированы; тем самым продавцу предоставлена большая свобода в определении форм и ресурсов выполнения поставленных перед ним задач.

Федеральный закон «О техническом регламенте розничной торговли» не подменяет собой Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Требования к товарам, реализуемым в розничной торговле

К реализации в розничной торговле допускаются товары, не изъятые из оборота в соответствии с федеральными законами.

В целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение покупателя, в розничную торговлю допускаются товары, сопровождаемые информацией, обеспечивающей возможность их правильного выбора, а также безопасность их использования. Обязанность предоставления необходимой и достоверной информации о товарах была предусмотрена Законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. (ст. 10), поэтому данное требование не содержит чего-то нового. Информация о товаре доводится до сведения покупателя способами, обеспечивающими ее передачу покупателям вместе с товаром.

Информация о товаре представляется в виде текста, условных обозначений или рисунков на носителях, предусмотренных техническими регламентами, стандартами, условиями договоров. Сопровождение товара информацией способами, обеспечивающими ее передачу покупателю, является обязанностью изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя). В случае, если продавец принял товар без необходимой информации или с поврежденными носителями информации, он обязан самостоятельно и за свой счет довести до сведения покупателя информацию о товаре любыми способами, делающими ее доступной для покупателя.

Обязанность по доведению до покупателей информации возлагается непосредственно на продавца в отношении нефасованных продовольственных товаров, реализуемых вразвес, в розлив, непродовольственных товаров, реализуемых вразвес, в розлив, в отрез, а также товаров, для которых обязательность потребительской тары не предусмотрена техническими регламентами. Формы и способы доведения информации о таких товарах устанавливаются локальными нормативными актами продавца.

Информация о товаре должна предоставляться на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) или продавца, – на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Текст и надписи могут быть продублированы на иностранных языках.

Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям технических регламентов (до принятия технических регламентов – требованиям стандартов) представляется в виде маркировки знаком обращения на рынке (до принятия технических регламентов – знаком соответствия).

Информация о добровольном подтверждении соответствия товаров национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров представляется в виде маркировки знаком соответствия национальным стандартам, знаком соответствия системы добровольной сертификации.

Если сопровождение товара информацией о подтверждении соответствия требованиям технических регламентов, положениям стандартов, условиям договоров осуществляется продавцом, покупателю сообщается номер и срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии.

По требованию покупателя персонал продавца, отпускающий товар, обязан сообщить покупателю имеющуюся о товаре информацию в устной форме в объеме, запрашиваемом покупателем.

Информация о продовольственном товаре должна содержать следующие сведения:

1) наименование товара (словесное обозначение, характеризующее товар и позволяющее отличить его от товаров других групп, а также от других товаров одной группы);

2) место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и место нахождения организации (при наличии), уполномоченной изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) на принятие претензий от покупателей на территории Российской Федерации;

3) товарный знак изготовителя (при наличии), утвержденный или принятый изготовителем в порядке, установленном в странах места нахождения изготовителя или юридического лица, являющегося владельцем товарного знака;

4) вес, объем или количество;

5) состав (в том числе перечень использованных в процессе изготовления товара пищевого сырья и пищевых добавок), содержание вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями технических регламентов на отдельные виды продукции;

6) сроки годности, хранения, реализации, если в соответствии с техническим регламентом на продукцию установление этих сроков является обязательным, а также сведения о необходимых действиях покупателя в отношении товара, который по истечении указанных сроков представляет опасность для жизни и здоровья покупателя или становится непригодным для использования по назначению;

7) информацию об обязательном подтверждении соответствия товара требованиям технического регламента на продукцию (в отношении товаров, обязательность подтверждения соответствия которых предусмотрена техническими регламентами на продукцию на момент их выпуска в обращение);

8) обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован товар (технического регламента, стандарта, договора);

9) место изготовления, упаковки и расфасовки товара;

10) товары, содержащие генетически модифицированные компоненты, биологически активные добавки и токсические вещества, должны сопровождаться специальной информацией в объеме, определенном техническими регламентами на отдельные виды продукции.

С 1 июня 2004 г. Россия, как и все страны Европы, перешла на новые нормативы: согласно Постановлению Главного санитарного врача РФ достаточно 0,9% генетически модифицированных источников (ГМИ), чтобы данные об этом обязательно указывались на маркировке (ранее информация о наличии в составе продукта ГМИ указывалась только при их содержании более 5%).

Техническими регламентами на отдельные виды продукции может предусматриваться обязательность доведения до покупателей следующей информации:

1) о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, микро– и макроэлементов);

2) о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);

3) о способах и об условиях приготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов, если правильное их использование без такой информации затруднено, а неправильное их приготовление и (или) использование может нанести вред здоровью покупателя, его имуществу, привести к порче товара);

4) об условиях хранения (в отношении продовольственных товаров, для которых установлены особые требования к условиям их хранения);

5) о противопоказаниях для применения при отдельных видах заболеваний (в отношении биологически активных добавок к пище, обладающих тонизирующим, гормоноподобным и влияющим на рост тканей организма человека действием (концентратов натуральных или идентичных натуральным биологически активных веществ, получаемых из растительного, животного или минерального сырья), пищевых добавок (антиокислителей, веществ для обработки муки, веществ, препятствующих слеживанию и комкованию, веществ, способствующих сохранению окраски, влагоудерживающих агентов, глазирователей, желеобразователей, загустителей, кислот, красителей, консервантов, наполнителей, отвердителей, пеногасителей, пенообразователей, пропеллентов, подсластителей, разрыхлителей, регуляторов, стабилизаторов, уплотнителей, усилителей вкуса и запаха, эмульгаторов, эмульгирующих солей), а также пищевых продуктов, содержащих эти пищевые добавки; пищевых продуктов нетрадиционного состава с включением не свойственных им компонентов белковой природы);

6) о дате изготовления и (или) дате упаковки.

Техническими регламентами на отдельные виды продукции федеральными законами об обороте отдельных видов товаров может быть предусмотрено включение в состав информации о товаре иных обязательных сведений, в том числе сведений по безопасности и экологичности товара.

Информация о товаре должна быть однозначно понимаемой и исключать возможность введения покупателя в заблуждение относительно состава, свойств, пищевой ценности, природы, происхождения, способа изготовления и употребления, а также других сведений, прямо или косвенно характеризующих безопасность товара, чтобы покупатель не мог ошибочно принять товар за другой, близкий к нему по внешнему виду или органолептическим показателям.

Информация о непродовольственном товаре должна содержать следующие сведения:

1) наименование товара (словесное обозначение, характеризующее товар и позволяющее отличить его от товаров других групп, а также от других товаров одной группы);

2) место нахождения (юридический адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и место нахождения организации (при наличии), уполномоченной изготовителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) на принятие претензий от покупателей на территории Российской Федерации;

3) товарный знак изготовителя (при наличии), утвержденный или принятый изготовителем в порядке, установленном в странах места нахождения изготовителя или юридического лица, являющегося владельцем товарного знака;

4) основные потребительские свойства или характеристики товара, установленные техническим регламентом, стандартом или договором, в соответствии с которыми изготовлен товар;

5) правила и условия безопасного использования товара;

6) информацию об обязательном подтверждении соответствия товара требованиям технического регламента на продукцию (в отношении товаров, обязательность подтверждения соответствия которых предусмотрена техническими регламентами на продукцию на момент их выпуска в обращение);

7) обозначение документа, в соответствии с которым изготовлен и может быть идентифицирован товар (технического регламента, стандарта, договора).

Техническими регламентами на отдельные виды продукции, федеральными законами об обороте отдельных видов товаров может предусматриваться обязательность доведения до покупателей следующей информации:

1) основное или функциональное предназначение товара или область его применения;

2) правила и условия безопасного использования товара, его хранения, транспортировки, ремонта, восстановления, а также при необходимости – правила и условия утилизации, захоронения и уничтожения;

3) масса нетто, основные размеры, объем или количество, состав (комплектность) товара;

4) гарантийный срок, если он установлен;

5) срок хранения или срок годности (для товаров с определенными технически возможными сроками хранения или годности), срок службы товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя в отношении товара, если по истечении указанных сроков он представляет опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя, иных лиц, для окружающей среды или становится непригодным для использования по назначению;

6) предупреждающие надписи «Огнеопасно», «Воспламеняется», «Не распылять вблизи огня» и др. (для взрывопожаро-опасных и пожароопасных товаров);

7) иные сведения, в том числе по безопасности, экологичности и энергоэкономичности товара.

Если товар, реализуемый в розничной торговле, был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), покупателю должна быть предоставлена информация об этом1.

Информация о товаре должна быть однозначно понимаемой и исключать возможность введения покупателя в заблуждение относительно свойств, характеризующих прямо или косвенно безопасность товара.

Документы, подтверждающие безопасность товаров

До принятия соответствующих технических регламентов на продукцию она сертифицируется на соответствие обязательным требованиям стандартов, т. е. требованиям, обеспечивающим ее безопасность. Порядок доведения до покупателя информации о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям определен Правилами продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 55). Согласно п. 12 указанных Правил продавец доводит до покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

– сертификат или декларация о соответствии;

– копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

– товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия 1 Требования к товарам и организации торгового процесса приводятся с учетом действующей нормативно-правовой базы в данной сфере (требования, впервые предусмотренные в техническом регламенте на розничную торговлю, будут выделены курсивом).

установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти сведения должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Технический регламент розничной торговли регулирует проблему подтверждения безопасности продукции следующим образом:

1) товары, подлежащие обязательному подтверждению соответствия, допускаются в продажу только при наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии либо их копий. Продавец вправе самостоятельно обеспечить обязательное подтверждение соответствия на товар, в отношении которого данная процедура не была проведена;

2) товары, ввезенные на территорию Российской Федерации и подлежащие обязательному подтверждению соответствия, могут допускаться в продажу при наличии документов о признании сертификатов соответствия или деклараций о соответствии (при условии заключения договора между Российской Федерацией и страной-импортером о взаимном признании результатов подтверждения соответствия);

3) при передаче товаров, в отношении которых проведено добровольное подтверждение их соответствия положениям стандартов, продавцу должны быть переданы тексты стандартов или извлечения из них, если несоблюдение положений стандартов о транспортировке, хранении, фасовке и отпуску может привести к приобретению товарами опасных свойств.

При приемке товаров без указанных документов и причинении вредаздоровью граждан, окружающей среде, жизни и здоровью животных или растений, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу продавец не вправе ссылаться на незнание положений стандартов о транспортировке, фасовке, хранении и реализации товаров, в результате несоблюдения которых товары приобрели опасные свойства.

Требовать от продавца в подтверждение безопасности товаров иные документы запрещается.

Требования к зданиям, сооружениям, прилегающей территории, торгово-технологическому оборудованию и торговому инвентарю

Размещение стационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с нормами и правилами проектирования планировки и застройки населенных мест. Размещение объектов мелкорозничной торговли осуществляется в порядке, установленном законодательством субъектов Российской Федерации.

Требования к проектированию, строительству и реконструкции стационарных торговых объектов устанавливаются техническим регламентом безопасной эксплуатации зданий, сооружений и прилегающих территорий, техническим регламентом проектирования и строительства общественных зданий (после их принятия).

В составе торгового объекта, осуществляющего розничную торговлю продовольственными товарами, может предусматриваться цех по изготовлению пищевой продукции с реализацией ее в соответствующем отделе торгового объекта.

Торгово-технологическое оборудование, в отношении которого техническими регламентами будет предусмотрено проведение метрологической поверки, должно подвергаться такой поверке в установленном порядке.

При расстановке торгово-технологического оборудования должны быть обеспечены противопожарные разрывы, эвакуационные пути с учетом требований правил пожарной безопасности (технического регламента пожарной безопасности).

Торгово-технологическое оборудование и торговый инвентарь, используемые продавцом для выполнения торгово-технологических операций, должны быть безопасными для персонала продавца и покупателей, обеспечивать сохранение характеристик товаров, а также возможность правильного выбора товаров покупателями.

Торгово-технологическое оборудование должно соответствовать требованиям технического регламента безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования, технического регламента санитарно-эпидемиологической безопасности, технического регламента пожарной безопасности, технического регламента экологической безопасности, технических регламентов на оборудование (требования начинают действовать после принятия указанных регламентов).

При вводе в эксплуатацию и эксплуатации торгово-технологического оборудования, приводимого в действие электрической энергией, должна обеспечиваться электробезопасность с учетом характеристик источников электрической энергии и эксплутационной документации на оборудование.

Технический регламент розничной торговли предусматривает обязательные требования к расстановке торгового оборудования. Автор считает необходимым ознакомить работников торговли с данными требованиями. Расстановка торгово-технологического оборудования в торговых залах должна осуществляться с учетом обслуживания маломобильной категории покупателей (инвалидов, передвигающихся на креслах-колясках самостоятельно и с сопровождающими, инвалидов на костылях, а также инвалидов по зрению). При этом должны выполняться следующие требования:

1) столы, прилавки, расчетные плоскости кассовых кабин должны располагаться на высоте, не превышающей 0,8 м от уровня пола;

2) максимальная глубина полок (при подъезде на кресле-коляске вплотную) не должна быть более 0,5 м;

3) зона для осмотра и отбора покупателем товаров, размещенных на торгово-технологическом оборудовании, должна находиться в пределах:

– при расположении сбоку от покупателя – не выше 1,4 м и не ниже 0,3 м от пола;

– при фронтальном подходе – не выше 1,2 м и не ниже 0,4 м от пола;

4) около столов, прилавков и других мест обслуживания, у настенных приборов, аппаратов и устройств, которыми пользуется маломобильная категория покупателей, должно предусматриваться свободное пространство размерами в плане не менее 0,9x1,5 м;

5) в тупиках должна быть обеспечена возможность полного разворота кресла-коляски при радиусе разворота не менее 0,75 м.

Требования, указанные в пунктах 1-3, являются обязательными для продавца, если в зонах самообслуживания не выделены работники, отвечающие за обслуживание и сопровождение маломобильной категории покупателей.

Контрольно-кассовый пост, оборудованный для обслуживания маломобильной группы, должен быть обозначен специальным знаком.