Текст книги "Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века"

МВД выпустило циркуляр от 11 октября 1915 г., в котором говорилось, что правительственный паек беженца, т. е. кров и пища его, не может рассматриваться как акт благотворительности – это задача государства и круг действий его органов. С этого времени общественные организации должны были «испрашивать» средства для открытия бараков, питательных пунктов, столовых и других заведений непосредственно у МВД, а не через Татьянинский комитет, как это практиковалось до закона от 30 августа 1915 г. Предусматривалось, что деятельность общественных и благотворительных организаций дополнит правительственную.

В деле помощи беженцам выделялся вопрос о беспризорных детях. Известным деятелем попечительской работы С. К. Гогелем в 1916 г. был подготовлен проект закона о государственном призрении детей как «внеочередном» по сравнению с другими задачами. В пояснительной записке говорилось, что для организации помощи детям нужны мелкие земские единицы. Доклад о законопроекте был зачитан на Общем собрании членов Всероссийского союза учреждений, обществ и деятелей по общественному и частному призрению8989
  Гогель С. К. Проект закона о государственном призрении детей // Призрение и благотворительность в России. – 1916. – № 5. – Стб. 373.


[Закрыть]. Проект закона не успели довести до стадии обсуждения в правительстве.

Таким образом, в имперский период Первой мировой войны происходила стандартизация помощи в масштабах всей страны, однако полного государственного обеспечения семей призванных не было. Государство впервые в истории России ввело пенсионное обеспечение миллионных категорий призреваемых в масштабах всей страны. Оно оказывало финансовую поддержку организациям разного типа в деле оказания социальной помощи пострадавшим в годы войны. С апробированием закона о призрении семейств воинов на практике стало видно наглядно, что без государственной поддержки осталась значительная часть родственников солдат. Централизованная в масштабах страны деятельность местных отделений именных благотворительных комитетов стала основой структуры социальной помощи в годы войны.

Многие категории нуждающихся перешли под попечение местных органов власти и благотворительных организаций. Кроме того, на местах оказывалась «дополнительная помощь» – не предусмотренная законом, но необходимая для многих семей – помощь одеждой, обувью, лекарствами, жильем. Эта помощь оказывалась на основе традиционных видов вспомоществования, существующих в довоенный период.

1.6. Революционные перемены

От февраля – к октябрю 1917 г.

Временное правительство придерживалось первоначально концепции «непрерывности в праве», но при этом оно должно было реагировать на запросы активных революционно настроенных социальных групп. В результате такой политики кардинальных перемен в области военно-социального законодательства не произошло. Однако поскольку давление революционного напряжения требовало разрешения этих вопросов, часть проблем стала активно обсуждаться, некоторые решения приняты.

Первая проблема – расширение слоев населения, получавших помощь по закону. К 1917 г. в многочисленных прошениях и заявлениях выделилось требование о распространении права на казенное пособие на отчима, мачеху, сводных детей и др. Наиболее активно требования звучали о помощи гражданским («незаконным») семьям.

На Верховном совете вопрос об изменении законодательства в отношении гражданских семей призванных ставился неоднократно. После Февральской революции поток требований с мест теперь уже к Временному правительству возрос. Председатель Исполнительного комитета общественной безопасности в Красноярске В. М. Крутовский направил в МВД постановление Общего присутствия Енисейского губернского правления от 23 марта 1917 г., в котором было ходатайство о скорейшем пересмотре закона 25 июня 1912 г., о введении ассигнований на поддержку внебрачных семей, а также о пенсиях таким семьям в случае ранений или гибели кормильца. В постановлении говорилось:

«Такое положение гражданских жен и внебрачных детей, – общее для всей России, – особенно ощущается в сибирских губерниях, где по местным условиям внебрачное сожительство среди крестьян констатируется как заурядное явление»…. Повсеместное в губернии недовольство своим положением гражданских жен и их внебрачных детей до сих пор выражалось в глухом ропоте и… ныне этот ропот несомненно примет размеры угрожающего общественному спокойствию движения»9090
  Булгакова Л. А. Невенчанные солдатки… – С. 200.


[Закрыть].

Из Читы областной комиссар писал о необходимости распространения права на паек на внебрачных матерей, малолетних братьев и сестер, содержащихся трудом призванного. Из Канска сообщалось:

«собрание солдат г. Канска выражает решительный протест против разъяснения о невыдаче пайка гражданским женам и матерям внебрачных сыновей и требует, чтобы все указанные лица пользовались одинаковыми правами с церковными женами и матерями, просят Временное правительство увеличить паек солдаток и уравнять паек детей со взрослыми. Председательница Крюкова»9191
  Булгакова Л. А. Невенчанные солдатки… – С. 203–204.


[Закрыть].

Из Верхнеудинска Забайкальской области во Временное правительство пришла телеграмма:

«Комитет на местах вносит списки пользующихся казенным пайком матерей внебрачных сыновей, братьев, сестер последних, гражданских жен. Положение этих лиц действительно тяжелое – крайняя нужда. Отказ в выдаче несправедлив, вызовет брожение, нежелательное осложнение на местах. Просим спешно разъяснить комиссарам необходимость включения в список лиц упомянутых категорий. Комитет. Шистер»9292
  Там же. – С. 203–204.


[Закрыть].

24 апреля 1917 г. вопрос о распространении права на паек внебрачным семьям и другим родственникам солдат был вынесен на рассмотрение Временного правительства, а 29 мая оно постановило образовать при МВД междуведомственную комиссию для пересмотра действующего законодательства о выдаче пайка. В июне комиссия провела ряд заседаний, и 22 июня Временное правительство приняло постановление о распространении правил о призрении семейств солдат на внебрачных жен, беременных женщин солдат, детей, матерей, братьев и сестер призванных солдат, а также на приемных детей9393
  Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате. – Пг., 1917. – Отдел 1. – № 182. – Ст. 1019.


[Закрыть]. Согласно ему, внебрачным бездетным женам паек назначался при условии, если они жили совместно не менее года до призыва и содержались трудом призванного солдата. Пособие предоставлялось также при условии письменного ходатайства солдата в заведующие пайками учреждения по месту жительства его семьи. Внебрачным матерям, братьям, сестрам и не усыновленным законным порядком (через волостное правление, мещанскую управу, окружной суд) детям солдат, приемным детям (пасынкам, падчерицам, воспитанникам), принятым в их семьи до призыва, паек полагался при условии содержания их трудом призванного. При наличии законной семьи внебрачная семья пайком не пользовалась9494
  Трудовая помощь. – 1917. – № 7. – С. 254–255.


[Закрыть]. Были расширены и категории населения, признанные «участниками войны», это касалось, прежде всего, женщин-врачей, сестер милосердия и др. Временное правительство приняло также решение о недопустимости «обратного взыскания» продовольственного пособия и др.9595
  Сборник указов и постановлений Временного правительства. – Вып. 1. – 27 февраля – 5 мая 1917 г. – Пг., 1917. – С. 141–142, 359–360.


[Закрыть]

Вопрос о социальном попечении в целом в рамках Временного правительства рассматривался параллельно с разработкой нового городового положения. Уже 22 февраля 1917 г. в правительство было внесено предложение об установлении в пользу городских попечительств Петрограда налога в пользу бедных. Число этих попечительств, действовавших по типу Эльберфельдской системы, в годы войны возросло. Было решено передать вопрос о социальном законодательстве в Москву «ввиду перегруженности теперь делом Петрограда». Еще одной причиной «отсылки» законотворческой работы в этот город стала отлаженность социальной помощи в Москве на уровне районов и города в целом. Правительство считало, что опыт Москвы мог быть положен в основу будущего законодательства по общественному призрению. Первое заседание по подготовке законопроекта состоялось в Москве 28 апреля 1917 г. Практическая задача выработки законов сразу была обозначена как «невозможная при данных условиях общественной жизни» (средств для реализации принципа обязательного государственного призрения не было9696
  ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 2. Л. 8.


[Закрыть]). Иной подход мы находим в материалах комиссии, образованной Петроградской городской управой для разработки проекта Положения об управлении общественным призрением г. Петрограда под председательством товарища городского головы А. В. Луначарского (будущего народного комиссара просвещения в правительстве В. И. Ленина). Она считала обязанностью государства «поддерживать наиболее слабые элементы населения»9797
  ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 6. Л. 78 об.


[Закрыть].

2–3 мая 1917 г. было создано коалиционное правительство, в составе которого впервые образовано специальное социальное общегосударственное ведомство – Министерство государственного призрения. Название министерства подчеркивало намерение перевода социальной ответственности государству. Под давлением жен солдат Временное правительство должно было корректировать государственную заботу о родственниках воинов. 15 мая Временное правительство упразднило Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей пострадавших и павших воинов. Его обязанности были возложены на Министерство государственного призрения9898
  Сборник указов и постановлений Временного правительства. – Вып. 2. – 5 мая – 24 июля 1917 г. – Пг., 1918. – С. 65.


[Закрыть]. Временное правительство предоставило МГП право брать кредиты и наблюдать за их расходованием. Министерству было также предоставлено право разработки законопроектов по всем вопросам о государственной помощи инвалидам.

Особого внимания требовала реорганизация помощи инвалидам войны. В своей работе аппаратчики МГП использовали материалы Первого Всероссийского съезда делегатов увечных воинов, состоявшегося 15–22 июня 1917 г. В работе съезда принимали участие и воины, пострадавшие в довоенный период. Требования съезда заключались в следующем: вдова, отец и мать должны получать по 300 руб. в год, круглые сироты – призреваться за счет государства, выплаты производиться даже при выезде из России. При получении других пенсий (страховых, за выслугу лет) – государственные пенсии должны были сохраняться, налоги с них не взиматься.

29 июня Временное правительство приняло Указ об учреждении Общегосударственного и местных комитетов помощи военно-увечным при Министерстве государственного призрения. Этот комитет обладал в рамках министерства определенной автономией и должен был разрабатывать планы помощи инвалидам, распределять кредиты, наблюдать за порядком расходования средств и т. д.9999
  Сборник указов и постановлений Временного правительства. – Вып. 2. – С. 62–63.


[Закрыть] На местах дело помощи инвалидам возлагалось на органы местного самоуправления, а где они не были сформированы – на организованные МГП временные комитеты помощи военно-увечным100100
  Там же. – С. 62–63.


[Закрыть]. Временное правительство не отказывалось от структур дореволюционного периода. Оно создало Комиссию по объединению всех фондов и разработке вопроса о категориях инвалидов и раненых. В местные комитеты были направлены запросы об адаптационной работе с увечными воинами. 19 октября 1917 г. при министерстве образована юридическая подкомиссия для определения понятия «военноувечный». Очевидно, что велась работа по подготовке к переходу на полное государственное обеспечение инвалидов войны.

В отношении беженцев политика Временного правительства ставила целью привлечение беженцев к труду. Уже 29 марта 1917 г. вышли Правила о мерах привлечения беженцев к сельскохозяйственным работам, согласно которым заведование этим «привлечением» возлагалось на особые уездные комитеты под руководством уездного комиссара из представителей местных земских и городских учреждений, национальных организаций, волостных комитетов, кооперативов и проч. Перед уездными комитетами ставились задачи: осуществлять посредничество между владельцами земли и артелями, образованными из беженцев и их семей; содействовать в поиске жилья и места работы; устанавливать справедливое вознаграждение беженского труда, в том числе обеспечения рабочих со стороны нанимателей продовольствием и т. п. Беженцам, по идее Временного правительства, должен был быть предоставлен инвентарь из земских пунктов и организаций Министерства земледелия. Предполагалась регистрация занимавшихся сельхозработами беженцев, обеспечение их медицинской, санитарной, юридической помощью, льготным проездом по железной дороге101101
  Сборник указов и постановлений Временного правительства. – Вып. 1. – С. 381–383.


[Закрыть].

Через Красный Крест продолжались попытки оказания помощи военнопленным. Политика правительства по вопросу помощи семьям пленных менялась, поскольку менялся подход к дезертирству и плену. Первоначально оно объявило по отношению к пленным и дезертирам принцип всепрощения. 9 апреля 1917 г. после ознакомления с резолюцией общего собрания Союза инвалидов, вернувшихся из плена, на котором приводились факты переживаемого пленными хронического и острого голода, работ, на которые привлекались инвалиды, Временным правительством было принято Воззвание против бесчеловечного обращения с военнопленными102102
  ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 14. Л. 396–401.


[Закрыть]. В ходе весеннего наступления правительство пересмотрело этот подход, опубликовав 18 июня 1917 г. Постановление о сборе сведений о добровольно сдавшихся в плен. Вопрос о семьях пленных так и не был решен Временным правительством на законодательном уровне.

11 октября 1917 г. принято Постановление правительства о порядке и нормах пенсионного обеспечения, в том числе военнослужащих и их семей. Одним из последних решений переходного правительства стал Циркуляр по управлению по воинской повинности от 27 октября 1917 г. (№ 118), где было указано, что правила о призрении семейств нижних чинов распространяются на срочный призыв 1917 г. На местах это решение считали особенно важным к Рождеству. В Красноярске на заседании Попечительского совета по призрению семейств запасных призванных в военное время 7 декабря было указано, что иначе могут возникнуть нежелательные действия со стороны лиц, которым в пособии будет отказано103103
  ГАКК. Ф. 120. Оп. 1. Д. 1. Л. 7.


[Закрыть]. А в это время в стране уже устанавливалась советская власть.

В целом оценить результативность правовой политики Временного правительства в области социальной помощи сложно, поскольку решение вопросов откладывалось до формирования органов «постоянной» власти, отдельные законоположения (или лучше сказать – «предположения») являлись попыткой сглаживания обостренной социально-политической ситуации. Правительство явно стремилось не только выполнять законом предусмотренные обязательства государства по отношению к разным категориям жертв войны, но и вынуждено было расширять контингент поддерживаемых государственной социальной помощью.

Политика новой советской власти

1 (14) ноября 1917 г. образован Народный комиссариат государственного призрения, который должен был взять на себя главные функции Министерства государственного призрения и именных комитетов. С 26 апреля 1918 г. он стал называться Народным комиссариатом социального обеспечения РСФСР. Этот орган советского правительства первоначально продолжал политику буржуазного Временного правительства в области военно-социального законодательства; упразднил прежние центры попечения: 19 ноября 1917 г. – ликвидировал Александровский комитет о раненых.

17 декабря 1917 г. вышел декрет «О выдаче процентных добавок к пенсиям». Было решено привести в жизнь постановление «О процентных надбавках к пенсиям солдат инвалидов». По сути, это стало первым шагом новой власти в области социального обеспечения инвалидов104104
  Басов Н. Ф. Социальное обеспечение, защита и поддержка инвалидов в России: советский период и современность // Вестник Православного Свято-Тихоновского гуманитарного университета. Сер. IV. Педагогика. Психология. – 2010. – Вып. 4 (19). – С. 57; ГАКК. Ф. 120. Оп. 1. Д. 1. Л. 7.


[Закрыть].

Правительство большевиков отдавало себе отчет в том, что теми малыми ресурсами, которые оказались в их распоряжении, не удастся решить все проблемы участников войны и что такое скопление вооруженных и озлобленных солдат в Москве и Петрограде угрожает самому их существованию. Поэтому был взят курс на упразднение солдатских комитетов помощи военно-увечным. По декрету от 23 декабря 1917 г. «Об упразднении комитетов помощи военно-увечным и передаче дела помощи увечным воинам и их семьям Всероссийскому союзу увечных воинов». Декретом СНК РСФСР от 15 (28) января 1918 г. «О создании рабоче-крестьянской Красной Армии на добровольческих началах» закреплялось право военнослужащих РККА на материальное обеспечение при утрате трудоспособности, а членов их семей – в случае потери кормильца. Пенсионное обеспечение осуществлялось органами социального обеспечения. Так складывалась новая правовая и организационная система.

Вскоре (30 апреля 1918 г.) впервые официально заявлялось, что вместо благотворительности должна предоставляться социальная помощь военно-увечным в форме убежищ, пенсий, учебных заведений. Система помощи приобрела избирательно-классовый характер. 7 августа 1918 г. декретом СНК «О пенсионном обеспечении солдат рабоче-крестьянской Красной Армии и их семейств» введено пенсионное обеспечение по инвалидности солдат РККА, а членов их семей – по случаю потери кормильца. Декрет гарантировал пенсии тем военнослужащим, кто полностью или частично лишился трудоспособности в результате травм, ран или болезней, полученных при прохождении военной службы, а также семьям бойцов и командиров Красной армии, убитых, умерших от ран или пропавших без вести на войне105105
  Декрет Совета Народных Комиссаров «О пенсионном обеспечении солдат рабоче-крестьянской Красной Армии и их семейств» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства. [Электронный ресурс]. – Пг.; 1918. – № 13. – Ст. 186. – URL: http://istmat.info/node/28289


[Закрыть].

Лишь после 21 января 1919 г. на «все категории солдат и матросов прежней армии и флота» распространялись декреты 7 августа и 10 октября 1918 г., т. е. были повышены пенсии: по 1-му разряду – 3 000 руб., по 2-му разряду – 2 100 руб., по 3-му разряду – 1 200 руб., по 4-му разряду – 450 руб. в год.

Советское правительство решило и вопрос об обеспечении семей солдат, находившихся в плену. 2 августа 1918 г. принят Декрет СНК «О пайке семьям солдат, находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность», подписанный В. И. Лениным. В нем говорилось, что

«принимая во внимание: во-первых, тяжелое положение семей солдат действительной службы и досрочного призыва, находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность, но не получивших еще пенсии, семей, лишенных в настоящее время продовольственного пайка, во-вторых, нищенский паек для детей до пяти лет, СНК постановил со дня документа предоставить право на паек нетрудоспособным и не имеющим других источников существования семьям солдат, подходящих под категории, указанные в декрете от 4 апреля 1918 г.: находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность, коим определены пенсии, впредь до получения таковой»106106
  Декрет Совета Народных Комиссаров «О пайке семьям солдат, находящихся в плену, пропавших без вести, убитых и потерявших на войне трудоспособность» // Собрание узаконений и распоряжений рабочего и крестьянского правительства [Электронный ресурс]. – Пг., 1918. – № 15. – Ст. 218. – URL: http://istmat.info/node/28341


[Закрыть].

Детский паек увеличивался до взрослого.

В 1918 г. попечительства по призрению семей нижних чинов воинов упразднили в связи с тем, что дело социального обеспечения семей военнослужащих оказалось в ведении местных органов власти, Всероссийского союза увечных воинов и Народного комиссариата государственного призрения.

Социальная помощь в ранний советский период большей частью была ориентирована на помощь людям, оказавшимся в трудной ситуации в связи с войной. В 1920 г. из 1 млн человек, получавших пенсию,²/₃были солдатами и членами их семей и лишь¹/₃ – рабочие, служащие и члены их семей107107
  George, Manning, George V. Manning N. Socialism, Social Welfare and the Soviet Union. – London, Boston and Henley: Routledge, 1980. – P. 35–36; Manning N. f Davidova N. Russia: revolution or evolution? // International Social Policy: Welfare Regimes in the Developed World. – London, 2001. – P. 203–220.


[Закрыть].

Глава 2
Частно-государственная социальная помощь военнослужащим и другим лицам, пострадавшим от военных действий

2.1. Основные направления деятельности учреждений и организаций, «управляемых на особых основаниях»

Именные благотворительные комитеты и ведомства, «существующие на особых основаниях», составляли основу в процессе становления системы социальной помощи в Российской империи108108
  Слово «именные» означало указанное и зафиксированное в законе кураторство одного из членов дома Романовых. Почетное имя могло указываться в названии структуры или нет, что зависело от традиции или времени возникновения общества. «Существующие на особых основаниях» ведомства имели прерогативы при формировании режима деятельности и финансирования через Государственное казначейство.


[Закрыть]. «Учреждения, управляемые на особых основаниях», безусловно, олицетворяли собой символическое единство власти и благотворительности: патерналистский характер российского государства отражался через эти общества в варианте отеческой и материнской заботы. «Имя» было необходимым атрибутом дореволюционной мифологемы. В определенной степени «высокая» благотворительная деятельность соответствовала и религиозным идеалам русского народа, и общей идее сакрализации режима. В этом смысле такое общественное явление считалось исключительным в европейском мире. Активную деятельность «околоцарских» ведомств как отличительную особенность России от европейских стран и Соединенных Штатов в деле благотворения в начале ХХ в. отмечал американский исследователь Хеннан Кларк109109
  Clark B. Hennan. Russia // Modern methods of charity. – New York. 1904. – Р. 635.


[Закрыть]. Масштабы деятельности императорских обществ поражали современников из Германии, где социальная активность в сфере призрения была очень высока110110
  Münsterberg E. Das ausländische Armenwesen. Übersicht über die neueren Bestrebungen auf dem Gebiet der Armenpflege in den für uns wichtigsten Staaten des Auslands. Neue Folge. – Leipzig, 1901. – Р. 289.


[Закрыть].

В условиях войн начала ХХ в. организацию помощи различным категориям жертв войны невозможно представить без императорских комитетов и ведомств. Местные организации этих структур, в том числе и в Сибири, осуществляли большую часть попечительской работы. Они не были узко специализированными и оказывали помощь разного вида: медицинскую, финансовую продовольственную, трудовую, вещественную (прежде всего одеждой), образовательную, транспортную. Руководители ведомств имели возможность личного обращения кураторов – почетных президентов – к императору. Царственные кураторы действительно занимались (все в различной степени) своими комитетами. За «беспорочную службу» они награждались соответствующими знаками отличия. Основной объем работы в центральных аппаратах управления производился профессиональными руководителями и служащими. Эти органы управления были относительно небольшими по составу и насчитывали один-два десятка человек. Среди подлинных руководителей главных комитетов можно назвать таких деятелей благотворения, как А. Б. Нейдгард (ИЧО), А. С. Танеев, Е. Д. Максимов, В. И. Герье (Попечительство о трудовой помощи), О. Буксгевден, М. Н. Галкин-Враской (ВУИМ) и др.

Комитеты имели разветвленную структуру, опирались на поддержку органов власти, им выделялись казенные средства. Помогали этим обществам и различные льготы, например право бесплатной пересылки почты, объявлений в газетах и т. п. Все комитеты имели внутреннюю нормативную базу: устав комитета или ведомства, инструкции, циркуляры, формуляры, правила и т. п., – печатали примерные уставы низовых организаций, что облегчало их образование и регистрацию. Отчеты обществ утверждались почетными покровителями, часто оформлялись в виде «всеподданнейших» докладов.

Именные благотворительные комитеты и ведомства можно условно разделить на две группы. К первой нужно отнести традиционные, занимавшиеся социальной поддержкой нуждающихся структуры, которые в условиях войн начала ХХ в. перестраивали свою деятельность в соответствии с задачами военного времени. К ним можно отнести старейшие организации: Ведомство учреждений императрицы Марии (в него входили также Попечительство Марии Александровны о слепых, Попечительство государыни императрицы Марии о глухонемых), Императорское человеколюбивое общество, осуществлявшие попечительскую работу с начала XIX в. В конце XIX в. для решения задач призрения в условиях урбанизации было создано Попечительство о трудовой помощи. Некоторые комитеты образовывались методом «отпочкования». В торжественный для дома Романовых 1913 г. были созданы на основе внутренних подразделений Ведомства учреждений императрицы Марии Романовский комитет помощи детям сельского населения и Всероссийское попечительство об охране материнства и младенчества во главе с центральным институтом. Члены царской семьи отвечали за конкретные направления помощи или реабилитации. Например, Общество вспомоществования калекам, обучения мастерству и ремеслам было образовано в 1901 г., а в 1903 г. взято под покровительство великой княгини Ольги Александровны. Под ее же председательством находился Союз для борьбы с детской смертностью. Большей же частью ведомства носили комплексный характер, т. е. учреждения, которые входили в их состав, являлись не только социальными службами, но и по тогдашним традициям брали на себя функции поддержки сферы просвещения и здравоохранения, так как проблема бедности, обездоленности была с ними тесно связана.

Вторую условную группу составляли общества «специализированного типа», которые оказывали помощь в условиях военного (рис. 2) и послевоенного времени. Особое значение для нуждающихся в помощи в военных условиях имело Российское общество Красного Креста, возникшее в период реформ 1860-х гг. Специально для решения задач помощи нуждающимся военным в начале ХIX в. появилась первая организация – Александровский комитет о раненых. В условиях Русско-японской войны были организованы Скобелевский (для выдачи пособий потерявшим на войне способность к труду воинам) и Алексеевский комитеты и самое значительное общество – Общество повсеместной помощи пострадавшим на войне нижним чинам армии и флота и их семьям.1

Рис. 2. Репродукция плаката художника А. В. Моравова «Жертвуйте на устройство дома для увечных воинов» (Москва, литография товарищества И. Д. Сытина, 1915 г.)111111
  Плакат призывного характера. Сверху надпись: «Состоящий под августейшим покровительством Е.И.В. Великой княгини Милицы Николаевны Комитет по оказанию помощи раненым воинам русским, черногорским, сербским и их семействам и семействам убитых воинов [Электронный ресурс]. – URL: http://hanzzz-muller.livejournal.com/54577.html.


[Закрыть]

В период Первой мировой войны центральную роль играл Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов под руководством императрицы Александры Федоровны. Появился целый ряд комитетов под руководством (кураторством) членов императорской семьи: Елизаветинский, Татьянинский, Ольгинский. Эти государственно-общественные институты включали в себя «подструктуры». Например, в рамках комитета Елизаветы Федоровны был образован Попечительный комитет по оказанию помощи раненым и больным воинам, находящимся в военных госпиталях. В рамках Верховного совета – Комитет Марии Павловны по снабжению больных и раненых воинов одеждой и Ксенинская комиссия помощи жертвам войны. Существовал также Комитет единовременных пособий больным и раненым воинам имени его императорского высочества наследника цесаревича и великого князя Алексея Николаевича.

Использование имени самого императора или членов его семьи имело большое значение. Во-первых, это был стимулирующий пример для подражания. Под личным попечением императора состояли крупнейшие организации: Общество повсеместной помощи пострадавшим на войне нижним чинам армии и флота и их семьям, Императорское человеколюбивое общество и др. Семья императора активно занималась благотворительностью. Как известно, она потратила на социальную помощь в годы Первой мировой войны 20 млн фунтов стерлингов, хранившихся в Лондонском банке. Именные комитеты имели своеобразные «рычаги давления» на местные управляющие структуры (губернаторов, градоначальников, волостных начальников и др.), поэтому организация низовых структур, отделений комитетов происходила «сверху». Сверху происходило и стимулирование деятельности. Например, учреждению местных попечительств по Положению о детских приютах Ведомства учреждений императрицы Марии от 1891 г. способствовала систематизация отношений между Главным управлением этого ведомства и учреждениями. Особо значительный рост числа детских сельских приютов и яслей начался после прямого циркуляра главного управляющего ведомством Н. А. Протасова-Бахметьева 1899 г., настойчиво «рекомендовавшего», чтобы в ведении губернских и уездных попечительств такие учреждения создавались112112
  Сельские детские приюты Ведомства учреждений Императрицы Марии. – Пг., 1915. – С. 7–8.


[Закрыть]. В целом, хотя аппарат обществ формировался по назначению, как в правительственных органах, их деятельность носила благотворительно-общественный характер.

Рассмотрим деятельность именных благотворительных комитетов и ведомств не традиционно – по «хронологическому» порядку, и не по степени официальной значимости, а по роли этих структур в деле организации социального попечения семьям призванных воинов, больным и раненым воинам, беженцам и другим категориям населения, особо пострадавшим от войн. Поэтому сначала речь пойдет об организациях, специально занимающихся социальной помощью в условиях военного времени, а затем о широкопрофильных организациях, которые «подключались» к делу поддержки жертв войны, сохраняя свои основные «мирные» направления деятельности. Комитеты, ограничивавшие географию своего действия столицами (например, Ольгинский комитет), не включены в этот обзор.

Следует иметь также в виду, что в военное время особую трудность для анализа представляет вычленение собственно попечительской работы от военно-социальной функции государства (военного ведомства). Постараемся избежать искусственного разграничения, поскольку его в реальной практике не существовало.

Российское общество Красного Креста

Российское общество Красного Креста в начале ХХ в. находилось под покровительством матери-императрицы Марии Федоровны. Членами общества были император Николай II, императрица Александра Федоровна. Основу общества составило возникшее в 1864 г. по указу Александра II Общество попечения о раненых и больных воинах, переименованное в 1876 г. в Российское общество Красного Креста. К 1894 г. число его местных комитетов достигло 457.

Структура РОКК складывалась из главного и регионального управлений, комитетов, общин милосердия, больниц, санаториев, пунктов оказания помощи, аптек и складов и др. Руководителями отделений РОКК на местах большей частью были губернаторы.

Начальную историю развития отделений общества в Сибири можно проследить на примере Забайкалья, где отделение РОКК было учреждено в мае 1894 г. В апреле 1901 г. в Чите сформировалась Община сестер милосердия имени великой княжны Марии Николаевны, при которой открылась амбулаторная лечебница. Штат медучреждения включал в себя трех врачей, пять сестер милосердия, трех учениц, санитара и прачку. Ее первым главным врачом был К. Д. Кольчевский, а затем в течение многих лет – доктор медицины А. Д. Давыдов. Бесплатный прием больных велся в помещениях женского Богородицкого монастыря, в 1902 г. амбулатория принимала до 50 чел. в день. В январе 1903 г. Читинская дума решила отвести участок земли для строительства собственного здания амбулатории и стационара113113
  Лазарева С. И. Общественно-благотворительное движение на рубеже XIX–ХХ вв. // Россия и АТР. – 2005. – № 3. – С. 49.


[Закрыть].

В период голода в 1904 г. управление главноуполномоченного РОКК в Чите занималось организацией помощи местному населению114114
  РГВИА. Ф. 16273. Оп. 4. Д. 12. Л. 1–2.


[Закрыть].

Большую работу проводило отделение РОКК в Чите во время Русско-японской войны. В 1904 г. открыт лазарет Общины сестер милосердия на 15 мест. В декабре 1906 г. для лечебницы построили новое помещение на 40 коек. Госпитали, организованные тогда в Забайкальской области, были самыми крупными в России, за полтора года работы эти учреждения израсходовали 1 180 708 руб. Раненые и больные воины провели на лечении в госпиталях 756 121 человеко-день. Для подкрепления местных кадров в Читу прибыл передвижной Ярославский госпиталь РОКК115115
  Лазарева С. И. Указ. соч. – С. 49.


[Закрыть].

Пример Иркутска показывает, как действовали местные организации Красного Креста. Местный комитет в варианте Иркутского дамского комитета Российского общества Красного Креста был создан супругой иркутского губернатора А. П. Мол-лериус. Почетной председательницей комитета стала графиня О. В. Кутайсова. Отделение наметило две цели своей работы: помощь больным и раненым воинам и помощь семьям нижних чинов, призванных из запаса и ополчения на действительную службу. Для первой цели, сообщало отделение, было собрано 26 488 руб., для второй – 18 690 руб., всего – 451 178 руб., «не считая массы материала для изготовления белья и одежды, готовых одежных вещей». Помощь была оказана 843 семьям, состоящим из 2 952 лиц. Найдена работа («приисканы занятия») 143 лицам, оказано содействие принятию в родильный приют 86 лицам, определены в детский приют 30 человек116116
  РГВИА. Ф. 16273. Оп. 4. Д. 2. Л. 92, 92 об.


[Закрыть]. Первоначально общество хотело организовать лазарет на 25 кроватей, но средств не хватило, поэтому, согласно указаниям главноуполномоченного отделения Красного Креста сенатора Кауфмана, было решено в переселенческих бараках г. Иркутска устроить лазареты для раненых. Между управляющими органами и местными отделениями, работавшими на основе добровольчества, возникали несогласия по финансовым вопросам. 16 марта 1904 г. на экстренном заседании комитета рассматривался запрос генерал-майора С. И. Езерского, в тот период времени инспектора госпиталей Маньчжурской армии, о средствах на крупчатку и жалование медицинским сестрам. Но местный комитет ответил, что «поступающие в Комитет суммы доставляются жертвователями несомненно на те именно цели, которые точно указаны комитетом в публикуемых им приглашениях к пожертвованиям и потому выходить в расходовании жертвуемых средств за пределы принятых на себя задач Комитет не вправе»117117
  Там же. Л. 26 об.


[Закрыть]. «Весьма срочно для безостановочного действия отдела Комитета по оказанию помощи семействам нижних чинов» из центра пришел ответ, что эта деятельность не входит в обязанности Красного Креста, а потому помощь семьям призванных могла оказываться только,