Текст книги "Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века"

Глава 3
Мобилизация сибирской общественности на нужды жертв Русско-японской и Первой мировой войн

3.1. Характеристика жизненного уровня, организация и меры социальной поддержки солдатских семей в годы Русско-японской войны

Жизненный уровень основной массы населения Сибири

В годы Русско-японской войны (1904–1905) экономическая жизнь Сибири претерпела ряд изменений, которые ухудшили жизненный уровень основной массы населения – крестьянства, прежде всего за счет мобилизации самой работоспособной его части. Сословный состав сибирских новобранцев в 1904 г. был следующий: крестьяне – 88,6 %, мещане – 6,3 %, почетные граждане – 0,4 %, дворяне – 0,2 %, купцы – 0,1 %. Почти 38 % призывников были женатыми, около половины из них уже имели детей263263
  Баяндин В. И. Новобранцы Сибири и Дальнего Востока в конце XIX – начале XX в. // Сибирь в войнах начала ХХ века. Материалы Сибирского исторического форума. – Красноярск, 2014. – С. 46–47.


[Закрыть].

Непосредственная близость региона к театру военных действий сказалась на особенностях укомплектования частей действующей армии. В отличие от Европейской России, где в годы войны проводились так называемые частные мобилизации264264
  В Европейской России с 20 апреля 1904 г. по 6 августа 1905 г. было проведено 9 частных мобилизаций, т. е. когда наряд призыва запасных чинов осуществлялся выборочно по местностям, категориям запаса (привлекались запасные лишь некоторых специальных родов войск: кавалерии, артиллерии и т. п.) и возрастным группам [Деревянко И. В. «Белые пятна» Русско-японской войны. М., 2005. С. 63]; мобилизации почти не коснулись значительной части Варшавского военного округа (44 уезда), части Вилен-ского, г. Петербурга (почти) и Уральской области; не затронули они Финляндии, Туркестана и Кавказа. В Сибири мобилизация продолжалась в течение всего 1904 г. и по характеру соответствовала всеобщей, т. е. призваны были все запасные нижние чины, способные носить оружие, без различия сроков службы и категорий запаса, без льгот по какому-либо тяжелому семейному положению.


[Закрыть], имевшие более легкий характер для населения, в Сибири пополнение армии соответствовало общей мобилизации. В Сибирском военном округе265265
  В состав Сибирского военного округа тогда входили Тобольская, Томская, Енисейская и Иркутская губернии, Акмолинская, Семипалатинская и Якутская области.


[Закрыть], по распоряжению Главного штаба, 24 февраля 1904 г. призвали даже несколько возрастов ополчения, которые образовали 24 дружины для несения внутренней службы взамен частей, ушедших на фронт266266
  В. Р. О частных мобилизациях, произведенных в 1904–1905 гг. // Летопись войны с Японией. Т. 82–83. – 1905. – С. 1600–1604.


[Закрыть]. Только в лице запасных нижних чинов и ратников государственного ополчения земледельческая сфера, фабричное, заводское и ремесленное производство края потеряли в среднем 12,4 % рабочих рук267267
  Подсчитано по: Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 104–105.


[Закрыть].

Для оценки положения семей, оставшихся без кормильца, целесообразно учесть такой важный фактор семейной экономики, как соотношение работающих и иждивенцев. В Сибирском военном округе в конце XIX в. группа кормильцев насчитывала 1 550 тыс. человек, а состоящих при них домочадцев – 4 543 тыс. человек; вовлеченность женщин в экономику была в 6,4 раза меньше, чем у мужчин268268
  Подсчитано по: Менделеев Д. И. К познанию России. – СПб., 1907. – С. 90–91.


[Закрыть]. Ю. М. Гончаров на материалах Западной Сибири продемонстрировал, что женщины гораздо меньше, чем мужчины, участвовали в пополнении семейного бюджета, что для многих из них означало отсутствие экономической самостоятельности и зависимость в семье от сильного пола, отчего вдовство и потеря кормильца ставили перед ними значительные финансовые проблемы. Призыв многих отцов семейств и годных к воинской службе сыновей обуславливал неизбежность вовлечения женщин в общественное производство. В целом женский труд был неквалифицированным, относившимся к низким разрядам заработной платы269269
  Гончаров Ю. М. Городская семья второй половины XIX – начала XX в. – Барнаул, 2002. – С. 225.


[Закрыть]. В 1905 г. в Енисейской, Тобольской губерниях, Акмолинской и Забайкальской областях средние заработки работниц составили 49–58 % оплаты труда мужчин270270
  Долидович О. М., Федорова В. И. Женщины Сибири во второй половине XIX – начале ХХ века. (Демографический, социальный, профессиональный аспекты). – Красноярск, 2007. – С. 102.


[Закрыть].

С начала войны сибирская периодика заполнилась публикациями об инфляции271271
  Брыкин И. Письма из городов. Из Иркутска // Сибирский наблюдатель. – 1904. – Кн. 7–8. – С. 204–206; Восточное обозрение. – 1904. – 16 марта; Восточное обозрение. – 1904. – 9 мая; Восточное обозрение. – 1904. – 20 мая; Крапива [?]. Письма из городов. Канск // Сибирский наблюдатель. – 1904. – Кн. 3. – С. 117–122; Сибирский вестник. – 1904. – 10 февраля.


[Закрыть]. Поразительным является сообщение из Тюмени в мае 1904 г. о том, что «цены на все жизненные припасы, со дня объявления войны и по настоящее время, были самые обыкновенные, – ни на что не повышались»272272
  Иряк Н. И. Письма из городов. Из Тюмени // Сибирский наблюдатель. – 1904. – Кн. 5. – С. 133.


[Закрыть]. Обстановка усложнялась по мере затягивания боевых действий. К лету 1905 г., отмечает Э. А. Воробьева, основные продукты и товары стоили в Сибири в среднем в 3–5 раз дороже, чем до войны273273
  Воробьева Э. А. «Проклятая» или «народная»? Парадоксы восприятия русско-японской войны в русском обществе // История в подробностях. – 2014. – № 2 (44). – С. 58.


[Закрыть]. По причине неразвитости собственного производства и высокой степени зависимости от привозных товаров, население Сибири в годы войны оказалось целиком во власти таких бедствий, как расстройство транспорта, бестоварье, сокращение кредита, спекуляция, колебание цен, потеря привычных рынков.

Обострились проблемы с медицинской помощью населению. Прежде всего, в связи с «полным недостатком» медицинского персонала. Из крупных лечебных центров, Томска и Иркутска, на фронт забрали сразу 55 врачей274274
  Горелов Ю. П., Ростов Н. Д. Особенности проведения мобилизаций на территории Сибири в войнах начала ХХ века // Ползуновский вестник. – 2003. – № 3–4. – С. 98.


[Закрыть], в Енисейской губернии из-за мобилизации остались обслуживать сельские участки 46 фельдшеров вместо 70275275
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 23. Д. 126. Л. 1


[Закрыть]. Следует учесть, что сельские врачи, помимо прямых обязанностей, выполняли и судебно-медицинские функции. При больших расстояниях населенных пунктов от резиденции врача (нередко за 100–250 км) и плохих дорогах врач вынужден был затрачивать много времени на разъезды, что делало его работу малопродуктивной. Поэтому в большинстве случаев сельское население оставалось без врачебной помощи, как, например, заболевшие оспой жители с. Михайловского (Иркутская губерния)276276
  Сибирская жизнь. – 1905. – 18 февраля.


[Закрыть], многолюдного (65,4 тыс. человек)277277
  Подсчитано по: Памятная книжка Енисейской губернии на 1905 год. – Красноярск, 1905. – С. 100–101.


[Закрыть] Канского уезда Енисейской губернии278278
  Сибирская жизнь. – 1904. – 20 августа.


[Закрыть]. Из-за прекращения привычного подвоза товаров из аптекарских складов, расположенных в Европейской России, Енисейская и Томская губернии (в марте 1904 г. и феврале 1905 г. соответственно) ощутили дефицит медикаментов, перевязочных материалов и дезинфекционных средств279279
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 23. Д. 126. Л. 1; Сибирская жизнь. – 1905. – 18 февраля.


[Закрыть]. Дополнительным препятствием к обеспечению полноценного лечебного процесса служил низкий санитарный уровень, почти полное отсутствие профилактики, материальные проблемы населения.

Природные (естественные) и социальные негативные факторы усилили весной – летом 1904 г. риски социальной нестабильности, связанные с бедностью, голодом. Примерами являются многолетний неурожай, окончательно разоривший жителей Усть-Удинской волости (Иркутская губерния)280280
  Сибирская жизнь. – 1904. – 17 августа.


[Закрыть]; недород, вызвавший массовый голод крестьян, казаков, падеж больше половины скота в Джиде (Забайкальская область)281281
  Восточное обозрение. – 1904. – 16 апреля.


[Закрыть]; угроза голода в Енисейской губернии, из-за недостатка рабочих рук для переработки урожая282282
  Сибирская жизнь. – 1904. – 28 сентября.


[Закрыть], и на юго-востоке Самохваловской волости (Тобольская губерния), где крупным градом повредило много домашней птицы, посевы хлебов283283
  Сибирская жизнь. – 1904. – 10 июля.


[Закрыть].

В наиболее пострадавших от неурожая местностях Джиды (Армаке, Укыр-Челоне и Щекиново) жители соседней Кяхты организовали для беднейшего населения раздачу провизии (хлеб и мясо), в бесплатных столовых Торея и Нарына – питание. Значительно позже поддержку голодающим оказало Российское общество Красного Креста284284
  Российское общество Красного Креста активно участвовало в организации медико-санитарной части в военное время, а в мирное время призвано было оказывать помощь жертвам стихийных бедствий.


[Закрыть], отправившее в бедствующий район одного врача и двух сестер милосердия, планировавшее «в течение 4–5 месяцев» открыть склад пищевых продуктов в Енхоре и еще несколько бесплатных столовых285285
  Сибирская жизнь. – 1904. – 10 июля.


[Закрыть]. В связи с этим отметим, что некоторые отделения Российского общества Красного Креста зарекомендовали себя не лучшим образом: Верхнеудинский отдел (Иркутская губерния) растратил 800 руб., испортил несколько тысяч пудов картофеля из-за неумелого хранения286286
  Сибирская жизнь. – 1905. – 13 мая.


[Закрыть]; Балахтинский (Енисейская губерния) отдел после отъезда «чиновничьего мира» не знал, как распорядиться с собранными пожертвованиями, и решил деньги передать в волостное правление, а муку – в амбар местного обывателя, где она и испортилась287287
  Енисей. – 1905. – 14 января.


[Закрыть].

Российское государство в военные годы пыталось выработать систему мер, призванных смягчить последствия резко усилившейся социальной мобильности. Так, манифестом 11 августа 1904 г. разрешалось «сложить все накопившиеся на крестьянских надельных землях недоимки в выкупных, земских и других окладных сборах»288288
  ПСЗ РИ. Собрание 3-е. Т. XXIV. Отделение первое. – СПб., 1907. – № 25014. – С. 856.


[Закрыть]. Только по Иркутской и Енисейской губерниям было снято задолженности на 61 056 руб.289289
  Струк Н. К. Помощь государства малоимущим крестьянам Восточной Сибири в период Русско-японской войны 1904–1905 гг. // Дуловские чтения 1992 г.: тезисы докладов и сообщений. Ч. 1. – Иркутск, 1992. – С. 80.


[Закрыть] После окончания Русско-японской войны манифестом 3 ноября 1905 г., изданным по личной инициативе Николая II, выкупные платежи уменьшались с 1 января 1906 г. наполовину, а с 1 января 1907 г. прекращались вовсе290290
  ПСЗ РИ. Собрание 3-е. Т. XXV. Отделение первое. № 26871. – СПб., 1908. – С. 790; Куликов С. В. Император Николай II как реформатор: к постановке проблемы // Российская история. – 2009. – № 4. – С. 49.


[Закрыть].

Правовое регулирование помощи военнослужащим и их семьям

Исходным документом в области правового регулирования помощи военнослужащим и их семьям являлся Устав о воинской повинности (1874 г.). В начале ХХ в. действовала его редакция 1892 г., учитывающая три вида призрения: «1) призрение самих нижних чинов, утративших трудоспособность вследствие полученных ими на действительной службе ранений или увечий (инвалиды); 2) призрение семейств погибших на войне, безразлично от каких именно причин, то есть убитых, умерших от ран или болезней в районе военных действий и пропавших без вести, и 3) призрение семейств запасных, призванных на действительную службу»291291
  Рудин Н. Указ. соч. – С. 7.


[Закрыть].

Организацию попечительской работы регулировали «Временные правила об учреждении попечительств для пособия нуждающимся семействам воинов» (1877 г.), а общие нормы помощи – «Временные правила о призрении семейств чинов запаса и ратников государственного ополчения, призванных в военное время на службу» (1877 г.). Последний документ обязывал земские собрания, городские думы, волостные и сельские общества обеспечить не имеющим «достаточных собственных средств к существованию» солдатским семьям отапливаемое жилье (при его отсутствии) и казенный паек. Кроме того, органам местного самоуправления предоставлялось право принимать «возможные по обстоятельствам и средствам меры» к улучшению быта семей, а также ближайших родственников (родителей, братьев и сестер (круглых сирот), дедушек и бабушек) солдата, состоящих на его иждивении до призыва292292
  ПСЗ РИ. Собрание 2-е. Т. LII. Отделение первое. № 57503. – СПб., 1879. – С. 751–755.


[Закрыть]. Независимо от этого пострадавшим на военной службе нижним чинам и их семействам назначались пенсии и единовременные пособия из инвалидного капитала Александровского комитета о раненых; для нижних чинов – участников Русско-японской войны подыскивались трудовые вакансии (прил. 1, 2). Однако вопрос о призрении семей нижних чинов, погибших на войне, не получил окончательного осуществления в процессуальном отношении.

Обеспечение и воспитание осиротевших детей офицеров и нижних воинских чинов регламентировали Правила об обеспечении судьбы детей лиц, погибших в войну с Японией (1905 г.). Уже после завершения Русско-японской войны, в апреле 1906 г., был принят закон «Об обеспечении участи вдов нижних чинов, погибших в войне, а также ближайших родственников этих чинов, которые содержались их трудом».

Поскольку существующие правила издавались независимо друг от друга, в разное время, в ряде случаев при обстоятельствах чрезвычайных военного времени, то установленные ими меры оказались частью устаревшими, а частью между собой несогласованными и лишенными должной планомерности. Например, казенное пособие выплачивалось отставным, равно как и состоящим в запасе или ополчении солдатам, тогда как пенсия от Александровского комитета назначалась исключительно отставным солдатам русской армии, запасным же выдавались лишь единовременные пособия. Действующий закон не распространял меры призрения для пострадавших на войне дружинников вольных дружин, на добровольцев, на нижних чинов казачьих войск. В военные годы малообеспеченной семье мобилизованного нижнего воинского чина или ратника государственного ополчения полагался казенный паек, равный месячному довольствию солдата. Размер пайка соответствовал местной стоимости следующего количества продуктов на одного человека (без различия возраста): муки – 1 пуд 28 фунтов, крупы – 10 фунтов, соли – 4 фунта293293
  Там же.


[Закрыть], и, хотя учитывал колебания рыночных цен, его таксировка не успевала за их фактическим ростом. При этом включение в состав пайка соли имело смысл в период издания закона 25 июня 1877 г., когда этот продукт первой необходимости облагался особым налогом294294
  Отмена соляного налога в 1880 г. привела к снижению цен за пуд соли с 50 коп. – 1 руб. – до 20–40 коп.


[Закрыть], основную тяжесть которого несло крестьянство. Для детей, не достигших пятилетнего возраста, несомненно, были завышены нормы потребления (наравне со взрослыми) пищевых продуктов. Кроме того, безусловное право на продовольственное пособие ограничивали случаи «достаточных собственных средств к существованию», что, во-первых, нарушало равенство на возмещение со стороны государства того ущерба, который несла семья, вследствие ухода ее кормильца на фронт; во-вторых, в практическом отношении порождало возможность ошибочного отказа в пособии действительно нуждающимся в нем семьям.

Меры поддержки осиротевших детей офицеров и нижних воинских чинов

Русско-японская война, принесшая большое число погибших или оставшихся инвалидами, привела к созданию 16 июня 1905 г. Алексеевского главного комитета по призрению детей лиц, погибших в войну с Японией. Комитет начал свою деятельность 12 июля 1905 г. под председательством члена Государственного совета П. П. Семенова-Тян-Шанскаго, в составе членов: обер-гофмейстерины светлейшей княгини М. М. Голицыной, супруги статс-секретаря графини М. А. Сольской, статс-секретаря барона А. А. Будберга, тайного советника А. С. Стишинского, статс-секретаря А. С. Танеева и барона Ю. А. Икскуль-фон-Гильденбандт при управляющем делами егермейстере А. Ф. Трепове.

Согласно Правилам об обеспечении судьбы детей лиц, погибших в войну с Японией, вспомоществование детям нижних чинов и приравненных к ним лиц (санитары, церковнослужители) оказывалось независимо от принадлежащих им по закону прав на пенсии и пособия и заключалось: а) в ежегодном денежном пособии от 18 до 36 руб. (в зависимости от местности) и б) в содействии к обеспечению первоначального образования. Пособие выдавалось до достижения сиротами 16 лет, или брачного совершеннолетия. Кроме того, сироты, посещающие начальные школы, снабжались теплой одеждой, обувью и учебными пособиями. Меры поддержки детей офицеров и приравненных к ним лиц включали пособие на воспитание, обучение и дорожные расходы, а также меры по устройству детей в воспитательные и учебные заведения. В свою очередь, учебные заведения устанавливали вакансии в пользу Алексеевского главного комитета. Например, подведомственные Министерству финансов Александровское коммерческое училище и торговая школа императора Александра III предоставили по 10 бесплатных вакансий, Радомское коммерческое училище – 3, Петровское коммерческое училище – 9 вакансий, а торговая школа Общества взаимного вспоможения приказчиков г. Перми – одну стипендию на весь пятилетний срок обучения295295
  Социальное попечение в Сибири (XIX – начала XX в.) в документах и материалах. – М., 2012. – С. 114.


[Закрыть].

Заведовать на местах устройством судьбы детей поручалось разным учреждениям, в зависимости от воинского звания отцов: офицеров – особым губернским комитетам, а нижних воинских чинов – земским и городским учреждениям «в тех местностях, где они примут на себя эту обязанность». В местностях, где земство не было введено, например в Сибири, попечение предлагалось организовать через городские и уездные комитеты. Существовали и другие особенности: получать ежегодное казенное пособие дети офицеров могли со дня смерти главы семьи, а дети нижних воинских чинов – по истечении года после объявления о приведении армии в мирное положение296296
  Узаконения, касающиеся деятельности Алексеевского Главного комитета по призрению детей лиц, погибших в войну с Японией. – СПб., 1908.


[Закрыть], т. е. по факту – не ранее конца 1906 г.

Процесс создания местных учреждений по призрению детей лиц, погибших в войну с Японией, не был одномоментным. Так, в Енисейской губернии он растянулся до января 1907 г., поскольку городские думы неохотно соглашались принять на себя дополнительные обязательства либо считали этот вопрос преждевременным297297
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 121. Л. 17, 34 об., 39, 40, 66.


[Закрыть]. Уездные комитеты формировались из членов-представителей от разных ведомств, коллегиально решавших все вопросы. Но с января 1906 г., по распоряжению Алексеевского главного комитета, председательствование в уездных комитетах стали выполнять не уездные исправники, а председатели съездов крестьянских начальников, наделенные правом самостоятельно разрешать все вопросы298298
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 1018. Л. 22.


[Закрыть].

Назначение пособий было сопряжено с большой перепиской по отдельным ходатайствам и прошениям, которые поступали как от семей нижних чинов, так и от разных учреждений (прил. 3, 4). Сама же выдача пособий сопровождалась сложной отчетностью. Поэтому работа по Алексеевскому комитету увеличивала делопроизводство уездных съездов крестьянских начальников. Они неоднократно писали рапорты начальнику губернии о крайней ограниченности средств на канцелярские и хозяйственные расходы, о нехватке кадров, о большой загруженности персонала, вынужденного работать сверхурочно или брать работу на дом. Председатель съезда крестьянских начальников К. Чельный характеризовал свою и секретарскую работу в Ачинском уездном комитете по призрению детей лиц, погибших в войну с Японией, как безвозмездную, приносящую ущерб прямым обязанностям, осуществляемую «исключительно в часы внеслужебные»299299
  Там же. Л. 30, 30 об.


[Закрыть]

Доступ к программе помощи ограничивало отсутствие осведомленности, которое отчасти преодолевалось рассылкой через разных должностных лиц особых опросных бланков300300
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 52. Д. 396. Л. 17, 17 об.


[Закрыть]. Очевидно, что обозначенные тенденции проявились и в других областях и губерниях Сибири и по России в целом и сказались на эффективности работы Алексеевского главного комитета в начальный период. Под его покровительство поступило сирот нижних чинов, погибших в войне с Японией, 17 человек – на 1 января 1906 г., 48 623 человек – на 1 января 1907 г., сирот офицеров соответственно по годам – 385 и 1 126 человек301301
  Военная энциклопедия. – Т. 1. – СПб., 1911. – С. 298–299.


[Закрыть]. Обращает внимание и низкий (38,44) процент удовлетворенных ходатайств, собранных к 1906 г.302302
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 121. Л. 68 об.


[Закрыть]

Обеспечение доступности социальной помощи солдатским семьям

Особого внимания заслуживает вопрос обеспечения доступности населения к мерам социальной поддержки. В Сибири, подобно другим не земским окраинам, работу по назначению и выдаче установленных законом пособий выполняли губернские и уездные распорядительные комитеты по призрению семейств нижних воинских чинов, а в Томской губернии – губернское управление. Особенности формирования их состава уточняло предписание министра внутренних дел «О способах объединения мер призрения семейств нижних чинов, призванных на службу из запаса и состоящих в рядах действующих войск, а также ратников государственного ополчения, в войну с Японией» (1904 г.). В Томской губернии применялся явочный порядок назначения пособий (по личному заявлению). В Тобольской губернии обследование и постоянное наблюдение за положением и составом семей выполняли волостные старшины, и, согласно собранным ими документам, пособия назначались без особых заявлений. В Енисейской и Иркутской губерниях, Якутской и Забайкальской областях с февраля по август 1904 г. комитеты получали сведения о нуждающихся от полицейских и сельских управлений. Затем эта часть работы сосредоточилась в уездных распорядительных комитетах, а за губернскими учреждениями осталось общее направление и контролирование уездных органов. Периодическое обследование положения семей практиковалось три раза в год, и, в зависимости от результатов перерегистрации, пособие назначалось вновь или его выдача прекращалась303303
  Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 67–68.


[Закрыть]. В Иркутске, по предложению губернского Комитета по призрению семейств нижних воинских чинов, задачи социальной помощи исполнял Дамский комитет, организованный при РОКК304304
  Восточное обозрение. – 1904. – 6 апреля.


[Закрыть].

Удельный вес призреваемых семей к общему числу призванных на войну с Японией составил 64,8 % в Томской губернии, 77,9 % – в Тобольской, 60,7 % – в Иркутском генерал-губернаторстве (губернии Енисейская и Иркутская, область Якутская)305305
  Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 105.


[Закрыть], в среднем по стране – 73 %306306
  Рудин Н. Указ. соч. – С. 93.


[Закрыть].

Министр внутренних дел П. Н. Дурново отметил, что

«при всеобщем в последнее время стремлении к осуществлению своих прав и несомненной осведомленности населения с сущностью правил 1877 г., семьи запасных вообще широко воспользовались призрением. Кроме того, большинство местных учреждений шло в этом деле на встречу населению, производя по собственному почину поголовное обследование семейств запасных, взятых на службу, так что фактически заявления их о своей нужде становятся излишними»307307
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 424. Л. 193 об., 194.


[Закрыть].

Его заявление, однако, не отражает настоящего положения дел. При анализе фактов выявляется низкий уровень доступности социальной помощи. Она, как известно, зависит от многих факторов, важнейшими из которых являются географическое расположение по отношению к месту жительства, транспортное обеспечение, прямые издержки (временные и финансовые затраты заявителей, связанные со сбором документов), доступность информации о существовании программ и условиях участия. Следует учесть, что распорядительным комитетам по призрению семейств нижних воинских чинов неоднократно разъяснялся как порядок назначения, так и сроки выплаты пособий. Например, таким семьям фронтовиков, главы которых возвращались домой не по демобилизации, а по болезни, а также семьям, главы которых были убиты на войне или без вести пропали. В дополнение приказа Главного начальника тыла армий от 11 ноября 1904 г., 24 января 1906 г. уточнялось (рис. 5), что пособия сохраняются в течение года по демобилизации армий семьям только тех призванных из запаса нижних чинов, которые в течение этого срока еще не вернутся домой; семьям возвратившихся нижних воинских чинов выдача пособий прекращается со дня их прибытия домой308308
  ГАКК. Ф. 277. Оп. 1. Д. 2387. Л. 91.


[Закрыть]. То, что помощь предоставлялась чаще по заявительному принципу, не позволяло в полной мере охватить семьи, которые по тем или иным причинам не обращались за поддержкой, хотя и нуждались в ней. Кроме того, принятие решения о назначении пособия зависело от складывающейся на местах практики, что ставило заявителей, формально находящихся в одинаковом правовом положении, в разные условия доступа к пособиям.

Очевидно, что эффективное и рациональное внедрение адресной социальной помощи семьям нижних воинских чинов зависело не только от организации работы распорядительных комитетов, но и от мотивации, отношения их сотрудников к клиентам. В связи с этим в качестве примера лучшей практики можно рассматривать опыт Тюмени, где работа выстраивалась как предупредительная мера обнищания населения309309
  Иряк Н. И. Письма из городов. Из Тюмени // Сибирский наблюдатель. – 1904. – Кн. 5. – С. 132.


[Закрыть]. В Красноярском уезде до 1 ноября 1905 г. продовольственное пособие выплачивалось за месяц вперед, а затем, согласно предписанию Енисейского губернского комитета по призрению семейств воинских чинов, – за истекший месяц310310
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 424. Л. 53.


[Закрыть]. В Смоленской волости (Томская губерния) не последнюю роль при назначении пособий играли родственные связи и вознаграждения, что приводило к распределению помощи в пользу относительно обеспеченных семей311311
  Сибирская жизнь. – 1905. – 10 июня.


[Закрыть]. В Восточной Сибири в целом отмечалось «беспорядочное отношение к делу призрения сельских властей», которое выразилось «в постоянных задержках выплаты пособий и в небрежном обследовании состояния семей»312312
  Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – 68–69; ГАКК. Ф. 595. Оп. 29. Д. 202. Л. 1–3; ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 424. Л. 1, 3, 20, 72.


[Закрыть]. Этот факт отмечают и современные исследователи313313
  Павлова И. П. Социальное попечение в России в конце XIX – начале XX века. – Красноярск, 2003. – С. 188; Комарова Т. С. «На сопках Маньчжурии…» (Енисейская губерния в годы Русско-японской войны 1904–1905 гг.). – Красноярск, 2013. – С. 62–64.


[Закрыть]. Положение усугублялось неудобным порядком выдачи пособий (приходилось ездить в «известный пункт по особой повестке»), потребностью уйти с работы или оставить хозяйство ради оформления документов, где-то пристроить детей на это время, фактической невозможностью воспользоваться гужевым транспортом из-за отсутствия или финансовой недоступности. В Енисейской губернии были расхищены казенные средства, ассигнованные на пособия: 500 руб. 64 коп. – в Перовском и 152 руб. 62 коп. – в Троицко-Заозерном волостных правлениях. Старшина Балахтинского волостного правления пытался присвоить сумму (17 руб. 40 коп.) нескольких продовольственных пайков. При выдаче пособия от солдаток часто «требовали угощение и платы за расписки за неграмотных»314314
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 424. Л. 538, 76, 76 об.


[Закрыть]. Жители села Балахтинское оценили шансы пересмотра неправильно принятых местными учреждениями решений о приостановке или об отказе назначения выплат так: «Трудно, убыточно и почти нет возможности как по недоступности на запись к должностным лицам, так и по отсутствию грамотных взрослых»315315
  Там же. 538, 76.


[Закрыть]. Здесь заслуживает внимания низкий удельный вес грамотного населения Сибири среди крестьян в возрасте от 10 лет и старше – 27,4 % у мужчин и 9,7 % – у женщин316316
  Долидович О. М., Федорова В. И. Указ. соч. – С. 210.


[Закрыть].

Рис. 5. Приказ Главного начальника тыла Маньчжурских армий о правилах выдачи пособий семьям нижних чинов317317
  ГАКК. Ф. 277. Оп. 1. Д. 2387. Л. 91. Типографский оттиск.


[Закрыть]

Разного рода злоупотребления вызвали обращение уездных комитетов к крестьянским начальникам об усилении надзора за действиями низших сельских властей, снизили значение помощи, породили конфликты сельской администрации с частью сибирского крестьянства. Г. А. Ноздрин отметил значительное число (82) выступлений запасных солдат Сибири в декабре 1905 – январе 1906 г.318318
  Ноздрин Г. А. Социальный протест сибирского крестьянства во второй половине XIX – начале XX в. // Вестник Томского государственного университета. – 2005. – Вып. 288. – С. 146.


[Закрыть] Они «буйно требовали» продолжения выплаты пособий, установления разных податных и имущественных льгот, громили волостные и сельские правления, избивали сельскую администрацию319319
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 424. Л. 65, 169–170 об.


[Закрыть]. На предоставляемую помощь сибиряки смотрели как на «жалование за взятого на войну». Считали выплату «кормовой нормы» обязательной «всем без исключения, зажиточным и бедным, а также и одиночкам, не имеющим детей», «без исключения семействам бывших на войне или вообще призывавшихся по мобилизации» солдат320320
  Там же. Л. 65, 77, 169; Сибирская жизнь. – 1905. – 5 марта.


[Закрыть]; находили несправедливым устранение от обязательного пособия «без вины виноватых» – гражданской жены и внебрачных детей солдата, а также ближайших родственников, существовавших за его счет до призыва321321
  Сибирская жизнь. – 1904. – 1 октября.


[Закрыть]. В Енисейской и Иркутской губерниях, Якутской и Забайкальской областях «установленный размер пайка признан был недостаточным ввиду отсутствия в составе его жировых веществ»322322
  Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 68–69.


[Закрыть].

Основной аргумент министра внутренних дел в пользу существующего порядка назначения пособий был следующий:

«Врем[енные] прав[ила] 25 июня 1877 г. отнюдь не задаются общей целью поддержать хозяйственную состоятельность населения, отвлеченного войною от обычных занятий. И не создают ни для кого определенного права на пособие, а состоят исключительно на почве призрения, стремясь доставить необходимую лишь помощь семьям запасных в минуту острой нужды, вызванной призывом главы семьи на защиту родины. […] Из того обстоятельства, что сам закон установил помощь семьям запасных натурою, приурочив выдаваемый паек к количеству пищевых продуктов, достаточному лишь для пропитания нуждающихся, нельзя не заключить, что лица, имеющие возможность некоторое время просуществовать на свои средства, не подходят к категории лиц, которых имеет в виду в данном случае закон, так как очевидно, что доставление им установленного законом вида вспомоществования за прожитое время было бы бесполезно для цели призрения»323323
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 424. Л. 193, 193 об.


[Закрыть].

Однако, как уже было показано, адресная помощь, а именно ее распределение в пользу семей с низким уровнем доходов на основе проверки нуждаемости, не получила широкого признания среди других, более обеспеченных слоев населения, поскольку нижние чины призывались на защиту страны во имя государственных интересов, была связана с определенными издержками и для самих получателей пособий.

Благотворительная помощь оказывалась местными отделами Российского общества Красного Креста и состоящими при них дамскими комитетами, деятельность которых, как правило, инициировали губернаторы. Большую работу дамские комитеты проводили по изготовлению белья и других вещей для больных и раненых воинов, по сбору пожертвований в их пользу. Помощь семьям фронтовиков дамские комитеты (Красноярский, Иркутский, Томский, Ново-Николаевский, Тобольский и др.) проявляли в двух различных формах: 1) как жизненно необходимая помощь (предоставление заработка, бесплатного жилья, продуктов питания, теплой одежды, денежных пособий), подразделяющаяся на текущую и разовую, 2) как помощь в особых жизненных ситуациях (болезнь, потеря имущества от пожара, оплата транспортных расходов при переезде семьи на родину и т. п.)324324
  Иркутские губернские ведомости. – 1904. – 14 мая; Иркутские губернские ведомости. – 1904. – 12 июня; Отчет о деятельности Тобольского Дамского Комитета Красного Креста за время с 7-го февраля 1904 г. по 1-е января 1905 г. – Тобольск, 1905.


[Закрыть].

Сельская помощь в отдельных случаях проявлялась в виде обработки и уборки полей призванного, подвозки сена и дров. Согласно отчету Министерства внутренних дел в Восточной Сибири, «предоставление же нуждающимся квартир натурою в обществах не применялось»325325
  Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 69.


[Закрыть]. Очевидно, исключением можно считать квартирную помощь двум семьям (из девяти человек) нижних чинов в Минусинском уезде, сельское общество которого также взяло на себя оплату податей за 226 семей Идринской волости и 35 – Кочергинской326326
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 424. Л. 25.


[Закрыть]. В Тобольской губернии волостные попечительства заведовали «исключительно оказанием необязательной помощи населению» из средств, собиравшихся путем пожертвований, и служили, совместно с уездными отделениями, исполнительными органами губернского комитета. Совокупная благотворительная деятельность губернского комитета, уездных его отделений и волостных попечительств достигла, по оценке Главного управления по делам местного хозяйства Министерства внутренних дел, «значительных результатов (всего выдано 94 434 руб. 46 коп.) и содействовала поддержанию хозяйств призванных»327327
  Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 67–68.


[Закрыть]. Т. С. Комарова отмечает и такой факт: в ставшей непопулярной войне в ряде случаев сельские общины отказывались помогать семьям призванных328328
  Комарова Т. С. Указ. соч. – С. 61.


[Закрыть].

К числу важных аспектов деятельности муниципалитетов в военные годы относится обеспечение населения жилой площадью. В восточносибирских городах помощь выражалась в найме общих квартир для одиноких жен призванных, но от проживания в таких помещениях жены нижних чинов обычно уклонялись329329
  Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 69.


[Закрыть]. В городах Западной Сибири практиковали денежное (квартирное) пособие из средств местного бюджета или благотворительных пожертвований330330
  Иряк Н. И. Указ. соч. – С. 132; Сибирская жизнь. – 1904. – 16 марта; Сибирская жизнь. – 1904. – 10 июля; Сибирская жизнь. – 1904. – 28 сентября; Сибирская жизнь. – 1905. – 13 мая.


[Закрыть]. По сведениям, которыми располагало Министерство внутренних дел к ноябрю 1906 г., в Сибирском военном округе за годы войны жилищные субсидии получили более 87 тыс. семей, на эти цели города затратили свыше 228 тыс. руб. (табл. 2).

Таблица 2

Расходы муниципалитетов на квартирное пособие семьям запасных нижних чинов и ратников ополчения в Сибирском военном округе (февраль 1904 – октябрь 1906 гг.)

Источник: Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 128–129.

По данным таблицы, города несли основное бремя расходов на квартирное довольствие и отопление семьям запасных нижних чинов и ратников ополчения. Впрочем, сведения эти нельзя считать полными, особенно в отношении частных пожертвований. Так, Томское городское самоуправление с февраля по апрель 1904 г. израсходовало 3 424 руб. на жилищные субсидии 511 семьям запасных нижних чинов и ратников ополчения, за этот же период 1905 г. – 5 038 руб. 50 коп. – 749 семьям; местный Дамский комитет по оказанию помощи семьям призванных на войну воинов за это же время и в этих же целях выплатил соответственно 2 955 руб. 52 коп. (в среднем в месяц 320 семьям) и 4 493 руб. 50 коп. (в среднем в месяц 416 семьям)331331
  Сибирская жизнь. – 1904. – 19 мая; Сибирская жизнь. – 1905. – 13 мая.


[Закрыть], кроме того, назначал «квартирные деньги» «лицам, особенно нуждающимся», но не имеющим права на получение пособия от города (ближайшим родственникам солдата, существовавшим за его счет до призыва)332332
  Сибирская жизнь. – 1904. – 15 августа; Сибирская жизнь. – 1905. – 18 февраля.


[Закрыть].

Структура расходов на призрение семей запасных и ратников ополчения

Что касается бюджета на призрение семей запасных и ратников государственного ополчения в годы войны с Японией, то на эти цели в Сибирском военном округе было израсходовано более 7 391 тыс. руб. (рис. 6)333333
  Подсчитано по: Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 114–115.


[Закрыть].

Рис. 6. Структура расходов по призрению семей запасных нижних чинов и ратников ополчения в Сибирском военном округе (февраль 1904 – октябрь 1906 гг.)334334
  Составлено по: Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 114–115.


[Закрыть]

Следует обратить внимание на противоречивость исторических источников и мнений исследователей по общей сумме и структуре расходов на призрение в Сибири в военные годы. В дореволюционной литературе отмечается, что местные учреждения, для бюджетов которых обязательные расходы на призрение оказались непосильными, широко воспользовались правом (ст. 38 Устава воинской повинности) на пособия из казны необходимых средств. За годы войны государственных беспроцентных ссуд было выдано на сумму более чем 54 млн руб., «при общих издержках на указанную надобность свыше 66 млн руб.»335335
  Рудин Н. Указ. соч. – С. 91.


[Закрыть]. Однако современный историк М. В. Шиловский называет земские сборы основным источником финансирования кампании социальной поддержки семей фронтовиков336336
  Шиловский М. В. Влияние Русско-японской войны 1904–1905 г. на внутреннюю жизнь Сибири // Гуманитарные науки в Сибири. – 2004. – № 2. – С. 14.


[Закрыть], что противоречит материалам Енисейской губернии, где фактические затраты из земских сборов были возмещены казной на 91,47 %337337
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 424. Л. 538 об.


[Закрыть]. В связи с этим нельзя разделить и мнение другого историка – Л. А. Булгаковой, в части констатации незаинтересованности местной администрации в выдаче пособий, «ввиду того что помощь в те годы оказывалась за счет местных повинностей, а не из государственных средств»338338
  Булгакова Л. А. Привилегированные бедняки… – С. 432.


[Закрыть]. Историки Ю. П. Горелов и Н. Д. Ростов указывают для всей Сибири сумму казенных и местных расходов соответственно 4 749 371 руб. 95 коп. и 938 650 руб. 73 коп.339339
  Горелов Ю. П., Ростов Н. Д. Указ. соч. – С. 148.


[Закрыть] (что соотносится как 5:1), тогда как по подсчетам Н. К. Струка затраты казны только в Восточной Сибири составили 3 млн руб.340340
  Струк Н. К. Указ. соч. – С. 81.


[Закрыть], но и эта цифра разнится с нашими подсчетами, основанными на опубликованных (1 582 тыс. руб.341341
  Отчет по призрению семейств запасных и ратников ополчения… – С. 114–115.


[Закрыть]) и архивных (1 588 тыс. руб.)342342
  ГАКК. Ф. 595. Оп. 34. Д. 424. Л. 533.


[Закрыть] источниках. Очевидно, что приведенные статистические данные требуют дальнейшего уточнения.