Текст книги "Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века"

Комитет учрежден 21 февраля 1913 г. первым отделом именного высочайшего указа в «память трехсотлетия царствования Дома Романовых», что поставило его открытие в ряд специальных праздничных событий. Создание комитета имело две основные задачи. Во-первых, систематизацию дела призрения детей и придание ей подконтрольного и планомерного характера. В положении о Романовском комитете говорилось:

«…комитет имеет задачею воспособление делу призрения находящихся в бедственном положении сирот сельского населения без различия племен, состояний, сословий и вероисповеданий, а равно объединение правительственной, общественной и частной деятельности в этом направлении»228228
  РГИА. Ф. 769. Оп. 1. Д. 1. Л. 4.


[Закрыть].

С этой точки зрения феномен рождения такого комитета является показательным. В предвоенный период в теоретических взглядах российских благотворителей уже оформилась идея государственного обеспечения определенных категорий нуждающихся. Сироты также с точки зрения некоторых деятелей благотворительности должны были призреваться государством и обществом. Однако средств для полномасштабной программы обеспечения такого призрения у государства не было. Передача решения этой задачи общественной инициативе была тоже не в традициях царской власти, боящейся социальной активизации. Во-вторых, с идеологической точки зрения новый комитет должен был демонстрировать отеческую заботу царя о подданных-сиротах. Интересно, что вручение средств от комитета учреждениям, проведение мероприятий в приютах должно было сопровождаться «разъяснительной» работой. В архивных документах отдельных учреждений имеются послания от Головного комитета, в которых предлагалось напоминать детям, что «учреждение обязано государю императору и было основано в честь 300-летия Дома Романовых»229229
  Павлова И. П. Романовский комитет. Попытка объединения деятельности государства и общества в деле призрения детей в предреволюционный период // Клио. – 2001. – № 2 (14). – С. 104.


[Закрыть].

Забота комитета была адресована детям сельского населения. Однако это ограничение на практике не являлось безусловным. Сословная система ограничивала употребление понятия «сельское население» по происхождению, хотя на деле многие сельские жители давно не занимались сельским хозяйством. Поэтому в заведениях, которые субсидировались Романовским комитетом, призревались часто дети жителей городов, поселков, работников железных дорог и т. д.

С началом войны в деятельности комитета произошел перелом. Уже на заседании 4 августа 1914 г. был поставлен вопрос о распространении помощи на детей призванных нижних чинов, так как «дети, лишившись после призыва в ряды армии своих кормильцев, ничем, в сущности, не отличаются от полусирот и сирот». Императору было направлено соответствующее прошение, и 1 сентября царь разрешил организацию подобной помощи230230
  РГИА. Ф. 769. Оп. 1. Д. 158. Л. 6.


[Закрыть]. Принято решение: во-первых, поддерживать учреждение новых и расширение существующих приютов, имеющих в виду исключительно детей запасных, а во-вторых, поощрять путем выдачи пособий прием в них названных детей. Таким образом, категории детей, призреваемых комитетом, были увеличены.

Романовским комитетом оказывалась помощь не непосредственно детям, а организованным структурам, учреждениям, которые призревали сирот в возрасте от 2 до 12 лет: «сиропитательным» домам и их отделениям, общежитиям при начальных школах всех ведомств. Поддерживалось призрение сирот более старшего возраста – до 16 лет, если они находились в ремесленных отделениях и школах, в учебных мастерских, в низших сельскохозяйственных училищах и других им подобных государственных и частных заведениях. Правом преимущественной помощи пользовались заведения, расположенные вне зоны городских поселений, в «коих содержание призреваемых соответствует сельскому быту». Помощь родственникам или самим детям не оказывалась.

Пособия выдавались как единовременные, так и периодические. Адресатами их были земские учреждения, сельские общества, волости, гмины, станицы, поселковые общества, сельские церковно-приходские попечительства, приходы, братства и монастыри, частные благотворительные учреждения и отдельные благотворители. Помощь оказывалась как для основания новых заведений, так и на содержание и расширение уже существующих.

Местные отделения образовывались по уездам. В земских губерниях в состав отделения входили: уездный предводитель дворянства, председатель и члены уездной земской управы, почетные члены отделения и избранные отделением члены-благотворители, попечители учреждений, пользующихся пособиями Романовского комитета, и по одному представителю от местных благотворительных обществ и организаций, занимающихся делом призрения сирот сельского отделения и пользующихся пособиями от комитета.

В ноябре 1914 г. в связи с расширением сферы деятельности комитета, с необходимостью организации массового призрения детям призванных солдат и ополченцев, было решено расширить в местностях, где нет выборных земских представителей, отделения за счет землевладельцев и крестьян, избранных комитетом из числа представленных губернатором кандидатов, а с другой стороны – чинов тех ведомств, которые «по долгу своей служебной деятельности» могли способствовать оказанию помощи детям сельского населения231231
  РГИА. Ф. 769. Оп. 1. Д. 1. Л. 38 об.


[Закрыть].

Система финансового обеспечения деятельности учреждений детского призрения была основана на принципе дополняющего субсидирования: размер пособий из средств комитета, отпускаемых ему из государственного казначейства, не должен был превышать половины сумм, затрачиваемых учреждениями и лицами на содержание сирот. При этом не имело значения, кто отпускал первоначальную половину средств, инициировал финансирование – земства, города, благотворительные общества или частные заведения.

Начало финансированию комитета положено отпущенным по указанию царя 21 февраля 1913 г. стотысячным кредитом. Доходы и расходы комитета после первого года работы были внесены в государственную роспись. В дальнейшем из общих ресурсов государственного казначейства в 1914 г. в распоряжение Романовского комитета поступило 500 тыс. руб., в 1915 г. – 1 млн руб. Кредит на 1916 г. был определен в сумме 3 млн руб. На поддержку детей призванных комитет выделял беспроцентные ссуды на 5, 10 и 15 лет232232
  Там же. Л. 153.


[Закрыть].

Помимо средств государственного казначейства комитет получал пожертвования. С осени 1914 г., когда объем пожертвований возрос в связи с желанием людей оказать помощь семьям призванных и сиротам погибших, комитет начал утверждать организации и отдельных лиц в звании «члена-благотворителя» и выдавать об этом свидетельства.

В 1915 г. Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов выделил в распоряжение Романовского комитета в виде кредита из средств, собранных по общероссийской благотворительной лотерее, 300 тыс. руб.

С 1915 г. из сумм добровольных пожертвований перечислялись средства не только по схеме половинной дотации, но при необходимости и в значительно большем размере.

Очень важным моментом в организации «самофинансирования» учреждений на местах являлись практически не ограниченные для них рамки сбора средств. Отделению комитета предоставлялось право приобретать в собственность, отчуждать, сдавать в аренду движимое и недвижимое имущество. Средства отделения составляли: суммы, отпускаемые головным комитетом, пособия от общественных и сословных учреждений, пожертвования и кружечные и иные сборы, а равно сборы от лотерей, концертов, чтений, собраний, выставок, спектаклей, базаров и т. п.; единовременные и ежегодные взносы почетных членов, членов-благотворителей и членов-соревнователей, доходы с имущества и с капиталов отделения и проч. Средства отделения, не требующие немедленного расходования, должны были обращаться в государственные или гарантированные правительством процентные бумаги, а в случае закрытия местного комитета все его имущество передавалось Романовскому комитету.

На местах органы власти или благотворительные общества сразу «закладывали» в годовую смету пособия от Романовского комитета и с общим финансовым планом направляли туда ходатайства. При этом помощь получалась и из других именных комитетов.

Как и родственные ему комитеты и ведомства, Романовский комитет регулярно печатал отчетные материалы, статистические сборники. В феврале 1913 г. император повелел бесплатно печатать в государственной типографии работы для нужд Романовского комитета. За счет Романовского комитета составлена и распечатана в двух выпусках брошюра «К вопросу об организации земледельческих приютов для сельских сирот» с приложением проектов и смет построек. Было решено разослать бесплатно по два экземпляра во все земские управы и другие местные учреждения, ведающие делом призрения сирот233233
  РГИА. Ф. 769. Оп. 1. Д. 1. Л. 79 об.; К вопросу об организации земледельческих приютов для сельских сирот / сост. Г. Я. Щербинин. – Пг., 1915.


[Закрыть].

В Сибири остро стоял вопрос о помощи детям переселенцев. Проблема помощи этим детям была рассмотрена на специальном заседании комитета 7 мая 1915 г. по ходатайству управляющего Томской губернии и заведующего Томским переселенческим районом. В комитет поступили также телеграфные заявления Приамурского и Туркестанского генерал-губернаторов и начальников губерний и областей Сибири и Средней Азии, заведующих переселенческим делом.

На расширение барнаульского и челябинского приютов было выделено 7 тыс. руб., Ольгинскому и Степному приютам и Омскому убежищу в Акмолинской области на увеличение вакансий для сирот-переселенцев из лотереи – 15 тыс. руб.; на постройку здания приюта, устраиваемого Тыретским церковно-школьным попечительством Балаганского уезда Иркутской губернии, – 13 тыс. руб., на 30 новых стипендий в приютах Забайкальской области – 6 тыс. руб., на эти же нужды Приморскому переселенческому району – 8 тыс. руб. и др.234234
  РГИА. Ф. 769. Оп. 1. Д. 1. Л. 123–125.


[Закрыть]

Примером может служить ситуация в этой области в Якутске. По сообщению якутского губернатора от 8 января 1916 г., в Ольгинском приюте трудолюбия содержались 27 детей, из них 13 человек – дети сельских жителей. Губернатор писал в отчете:

«Стремясь… к осуществлению всеми доступными способами главной мысли, положенной в основу призрения сирот лиц сельского населения – содержать призреваемых в условиях сельской жизни, дабы знакомить их практически с сельским хозяйством, я разработал при содействии сведущих лиц проект устройства для будущих питомцев приюта летней резиденции в с. Мархинском, для чего предстоит приобрести в последнем усадьбу с постройками и участком земли под хлебопашество и огород. Таким образом предполагается смешанный приют: зимой питомцы могут заниматься ремеслами, а летом – опытным сельским хозяйством»235235
  РГИА. Ф. 1360. Оп. 1. Д. 58. Л. 59, 61.


[Закрыть].

Романовский комитет выделил средства, однако их не хватало, так как благотворительных средств практически не было. Комитет помогал дополнительно.

Сильной стороной деятельности Романовского комитета была ориентированность на инициативу с мест. Так, енисейский губернатор ходатайствовал в комитет об отпуске пособия 50 тыс. руб. на постройку трех приютов на 135 детей воинов. Комитет ассигновал 50 тыс. с соизволения Александры Федоровны по одобрении смет комитетом. По ходатайству начальника Управления земледелия и государственных имуществ Енисейской губернии и управляющего губернией было в порядке исключения выделено пособие для Ольгинского приюта на станции Кемчуг для вспомогательных учреждений 10 тыс. руб. с целью «дать призреваемым сиротам сельского состояния законченное и обеспечивающее верный заработок ремесленное образование»236236
  РГИА. Ф. 1360. Оп. 1. Д. 58. Л. 150, 150 об.


[Закрыть].

Механизм действия можно рассмотреть на следующем примере. Красноярская городская дума по просьбе попечительского совета рассмотрела в 1916 г. вопрос о финансировании Ольгинского детского приюта. Хотя приют был открыт для детей Красноярска, фактически в нем преобладали крестьянские дети: 60 человек из 70 были выходцами из деревень. Городская дума отмечала, что дети «содержатся применительно к условиям трудовой жизни рабочих классов», и выразила желание перестроить работу в соответствии с задачами Романовского комитета. Проблемы приюта обострились и тем, что в 1915 г. произошел наплыв детей инвалидов войны. Город затратил 60 тыс. руб. на строительство здания, 5 тыс. руб. на оборудование приюта. На содержание детей расходовалось до 106 800 руб. в год, не считая пожертвований вещами и материалами. Помещение позволяло устроить приют еще для 30 ребят, но не было средств. В 1916 г. по ходатайству местного благотворительного общества от Романовского комитета получено 3 тыс. руб. на оборудование приюта и 2 700 руб. на содержание детей237237
  ГАКК. Ф. 118. Оп. 1. Д. 2. Л. 7 об., 8, 9 об.


[Закрыть].

То, насколько обстоятельно разрабатывались проекты детских романовских приютов, можно видеть на примере проектных документов по приюту для крестьянских детей в с. Бельском Енисейской губернии. Приют строился в годы войны и сразу был ориентирован на прием детей мобилизованных. Он планировался как городок, включающий в себя: школу, два здания приюта, дом фермера, молочную, ледник, птичник, охотный двор, кухню-столовую, амбар, баню, корнеплодный подвал, водоемное здание, дом машиниста, клозет, казарму для рабочих, конюшню. Средства составлялись следующим образом: 6 тыс. руб. получено от Романовского комитета, 7 тыс. – от переселенческого управления, 2 300 руб. – через частные пожертвования238238
  ГАКК. Ф. 892. Оп. 1. Д. 4. Л. 1–12.


[Закрыть]. Строительство проходило быстро, хотя не все из намеченного было реализовано.

Что касается специальных комитетов для помощи пострадавшим в годы войны, то взаимодействие с ними шло по линии упорядочивания размеров пособий. Так, пособия от Алексеевского комитета, который поддерживал сирот павших воинов, Романовским комитетом учитывались при назначении конкретной суммы субсидии. Если детское учреждение планировало получение пособия от Алексеевского комитета, то Романовский комитет уменьшал свое пособие на соответствующую сумму. Это же правило касалось и учреждений, пользующихся поддержкой Елизаветинского комитета по оказанию помощи семьям призванных воинов.

Деятельность Романовского комитета воплотила в себя достижения всех именных комитетов в целом, так как он выделился из ВУИМ на позднем этапе его деятельности и вобрал в себя опыт прежней работы. Это проявилось в том, что Комитет, открыто опираясь на местную инициативу, строго контролировал выделение и расходование средств, поощрял такие новые организационные формы работы, как небольшие семейного типа приюты, приюты-фермы, комплексные детские городки, организацию горячего питания для детей в учебных заведениях и др.

В 1917 г. Романовский комитет вошел в ходе реорганизационных процессов во Временном правительстве в состав Министерства государственного призрения. Затем комитет и подведомственные ему учреждения были переданы в ведение МВД. В течение всего 1917 г. и первой половины 1918 г. текущая работа с приютами шла через него. Окончательно комитет был ликвидирован к концу 1918 г.

Императорское человеколюбивое общество

Императорское человеколюбивое общество было основано в 1802 г. для «вспомоществования истинно бедным». В уставе общества, принятом в мае 1816 г., задачи его деятельности определялись так: «раздавать милостыню, выводить из нищеты могущий пропитываться собственными трудами, дряхлых и увечных призревать, а бедных малолетних воспитывать». Согласно уставу об общественном призрении, общество фактически состояло из одного совета, члены которого утверждались императором. Большая часть доходов общества шла на содержание приютов, а обязанность посещения бедных была возложена на «комитет из 15 лиц недостаточного состояния», получавших за эту работу плату239239
  Благотворительная Россия. История государственной, общественной и частной благотворительности в России. – Т. 1. – Ч. 1. – СПб., 1901. – С. 213.


[Закрыть]. Обследование представителями отдела общества производилось на основании прошений, подаваемых в общество и императорскую канцелярию240240
  Троицкий В. Д. Краткий исторический очерк и современное состояние деятельности Императорского человеколюбивого общества // Труды Первого съезда русских деятелей… – СПб., 1910. – С. 459.


[Закрыть].

В период реформ 1860-х гг. работа в обществе была приравнена к государственной службе, что давало право на пенсию за выслугу лет и некоторые льготы. Был образован хозяйственно-технический комитет, в функции которого входили: организация торгов, поиск выгодных подрядов и производственная деятельность; для сбора добровольных пожертвований были учреждены «кружечные комиссии» в Санкт-Петербурге и по линиям железных дорог; образован особый учебный комитет для наблюдения за учебно-воспитательным процессом в заведениях общества.

В 1882 г. совет общества состоял из 9 человек: главного попечителя и восьми членов совета. Совет рассматривал проекты новых законов, касающихся ИЧО, вопросы о присвоении имен членов императорской фамилии заведениям, создания новых заведений и др.

12 июня 1900 г. император утвердил новое положение об Императорском человеколюбивом обществе, которое было оформлено законодательно в 1902 г. На основании документа, на членов совета возлагалось «с их согласия особое попечение над отдельными заведениями общества»241241
  СЗРИ. XIII. Устав об общественном призрении… – Ст. 447.


[Закрыть]. Вопрос о статусных обязанностях членов совета был вновь поставлен по предложению князя Н. Д. Головина – куратора Мариинско-Сергиевского приюта – на заседании 14 марта 1908 г. В итоге обсуждения 27 ноября 1908 г. принято Положение о правах и обязанностях членов Совета ИЧО242242
  РГИА. Ф. 768. Оп. 2. Д. 1032. Л. 2, 2 об., 21, 44.


[Закрыть]. По этому положению попечителю предоставлялось право распоряжения кредитами курируемого заведения, установление внутреннего распорядка, разрешение устройства в стенах заведения собраний, литературных чтений, концертов, спектаклей и вечеров, прием на службу и увольнение служащих, распределение праздничных пособий, представление к наградам и проч. Член совета должен был иметь дни и часы приема. Таким образом, права членов совета были расширены и систематизированы. В период правления Николая II советом общества руководили (т. е. были помощниками главного попечителя) митрополиты Палладий и Антоний, сенаторы А. И. Маркевич и П. П. Кобылинский. Директором канцелярии работал И. И. Билибин.

В Положении об Императорском человеколюбивом обществе указывалось, что оно «имеет целью оказание бедным вспоможения всякого рода как в столицах, так и повсеместно в Империи». Для этого в ведении общества состояли «попечительные о бедных комитеты, попечительства и разные благотворительные общества и заведения: приюты для детей, дряхлых, увечных, неизлечимых и вообще к работам неспособных». Помощь оказывалась также временно: «даровым или дешевым помещением, пищею, одеждою, доставлением работы, облегчением сбыта изделий и денежными выдачами», медицинскими услугами243243
  Приложение к ст. 447 (по Прод. 1909 г.). Положение об Императорском Человеколюбивом Обществе // СЗРИ. XIII. Устав об общественном призрении… – Ст. 1, 2.


[Закрыть]. Работа общества проходила по направлениям: богадельное призрение, образование и воспитание детей, дешевые, бесплатные квартиры, ночлежные дома, народные столовые, «доставление способным к труду работ» (в основном швейные мастерские), врачебная помощь бедным.

С 1902 г. ИЧО курировало попечительства о бедных. Рост курируемых заведений общества был устойчивым: в 1899 г. – 220 заведений, в 1916 г. – 278244244
  Очерк деятельности Совета Императорского человеколюбивого общества за сто лет 1816–1916 // Призрение и благотворительность в России. – 1916. – № 7. – Стб. 692.


[Закрыть].

Основу финансовых средств общества составляли частные пожертвования. Согласно Положению, это «суммы, ассигнуемые из казны и из Кабинета Его Величества, а также поступающие от особ императорской фамилии». Доходы общество могло хранить в виде основных и неприкосновенных капиталов и недвижимых имуществ, завещанных обществу или приобретенных им. ИЧО, как было записано в Уставе об общественном призрении, могло концентрировать частные поступления и аккумулировать различные пожертвования, если они были недостаточны для полного обеспечения какого-либо благотворительного заведения245245
  СЗРИ. Т. XIII. Устав об общественном призрении… – Ст. 442.


[Закрыть]. Правила о сборе пожертвований указывали, что при сборе пожертвований на суму боле 300 руб. сборщику давалось звание пожизненного члена-благотворителя. Были утверждены специальные знаки для мужчин и женщин. Книжки для сборов представляли собой 10 квитанций по 5 коп.246246
  Там же; РГИА. Ф. 768. Оп. 2. Д. 479.


[Закрыть] Денежные средства хранились в государственном банке в виде процентных гарантированных правительством бумаг.

ИЧО, хотя получало ассигнования государства и имело печать с изображением государственного герба, не подлежало ревизии государственного контроля. Отделениям ИЧО предоставлялось право устраивать лотереи-аллегри, концерты, спектакли, литературные чтения и вечера, выставки, базары, маскарады, гулянья и проч. Общество могло помещать кружки с печатью общества для сбора денег в церквах, магазинах, общественных учреждениях, банках, на вокзалах и проч.

С разрешения гражданских и епархиальных властей оно могло устраивать кружечные и тарелочные сборы.

Накануне Первой мировой войны ИЧО оказывало медицинскую помощь 133 тыс. чел. в год, имело 19 лечебниц, 3 родильных приюта247247
  Труды Первого съезда русских деятелей по общественному и частному призрению… – С. 187.


[Закрыть].

Распоряжением Временного правительства от 12 мая 1917 г. Общество было включено в состав Министерства государственного призрения.

Попечительство о трудовой помощи

Попечительство о трудовой помощи возникло на основе идеи социализации нуждающихся. Мысль об обеспечении нуждающихся работой была одной из ведущих прогрессивных идей социальной поддержки начала ХХ в. В условиях массовой миграции времен ускоренной индустриализации увеличивалось число людей, бедность которых была вызвана отсутствием работы (заработка). Эта задача сочеталась с необходимостью борьбы с профессиональным нищенством (трудовое перевоспитание). Традиционно считается, что практической основой для развития идеи трудовой помощи стала инициатива Иоанна Кронштадского, который в 1882 г. при приходском попечительстве Андреевского собора г. Кронштадта учредил дом трудолюбия. В 1886 г. был основан дом трудолюбия Евангелического общества под руководством барона О. О. Буксгевдена по типу немецких рабочих с ночлегом248248
  Горовцев А. М. Трудовая помощь как средство призрения бедных. – СПб., 1901. – С. 268.


[Закрыть].

В близком императорской семье круге благотворителей была образована комиссия. Инициаторы создания попечительства – императрица и ее секретарь Н. А. Ламздорф. Гофмейстер И. И. Кабат представил 7 августа 1895 г. проект учреждения попечительства, который был подписан императором и подтвержден указом от 1 сентября 1895 г. Попечительство было принято под покровительство императрицы Александры Федоровны; его вице-председателем стал статс-секретарь А. С. Танеев, управляющими делами – Е. Д. Максимов (до 1905 г.), В. Д. Евреинов. Главной целью попечительства провозглашалась замена помощью на трудовом начале других видов благотворительности и общественного призрения. По положению 1906 г. оно должно было содействовать «выдачей пособий и ссуд и иными способами устройству и содержанию домов трудолюбия, справочных контор, учебных мастерских, Ольгинских детских приютов, яслей, а также складов, базаров и выставок с продажею изделий и снабжением материалами, орудиями производства и доступным кредитом кустарей и мелких ремесленников»249249
  Там же. – С. 9.


[Закрыть].

Обращение к разным направлениям развития помощи беднейшим слоям было связано с революционными событиями 1905–1906 гг. В ведении комитета, члены которого назначались императрицей, находилось издание примерных уставов, организация образцовых и центральных учреждений трудовой помощи, устройство во время неурожаев и других народных бедствий общественных работ, поддержка кустарных промыслов, содействие объединению учреждений трудовой помощи, теоретическая разработка вопросов и др.250250
  Краткий обзор деятельности Попечительства о трудовой помощи 1895–1915. – Пг., 1915. – С. 12–13.


[Закрыть]

Специальная комиссия попечительства разработала примерный устав попечительного общества о доме трудолюбия в г. NN. В нем цель подобных заведений определялась так:

«Оказывать нуждающимся срочную, по возможности недолговременную помощь посредством предоставления им труда и приюта впредь до более прочного устройства их судьбы – определением к постоянным занятиям или помещением на постоянное призрение»251251
  Примерный устав попечительного общества о доме трудолюбия в г. NN // Положения о частных обществах, учреждаемых с разрешения Министерств, губернаторов и градоначальников. – Рига, 1903. – С. 53.


[Закрыть].

Таким образом, домам трудолюбия предписывалось быстро обновлять контингент призреваемых, разрешалось устраивать столовые, ночлежные приюты, ясли и др. заведения. Для облегчения их работы на местах были изданы «Руководящие начала для Правлений попечительных обществ о домах трудолюбия», правила приема призреваемых.

Инициаторами создания попечительств в Сибири выступали представители местной администрации и интеллигенции: правление Курганского дамского попечительного общества при Томском Иоанно-Предтеченском монастыре, попечительница Омского детского приюта, Тобольское городское управление, губернатор (Томск), уездный исправник (Каинск). В Иркутске дом трудолюбия был образован специально с целью помощи безработным. Во главе его правления стоял генерал-полковник В. Л. Попов. На страницах местной печати был опубликован ряд статей и призывов отозваться на дело помощи безработным.252252
  Отчет правления Попечительного общества о доме Трудолюбия в г. Иркутске за первый год существования с 1 октября 1906 по 1 января 1908 г. – Иркутск, 1908. – С. 9, 28.


[Закрыть]

В деятельности местных обществ по разным причинам виды помощи не ограничивались организацией работ. Центральное правление попечительства в 1913 г. признавало, что учреждения не только «преследуют задачи трудовой помощи», но и благотворительной во всевозможных формах: воспитание и призрение детей, просвещение призреваемых и т. д.

С 1897 г. стал выходить журнал «Трудовая помощь». Каждые три года (1900, 1903, 1906) присуждались премии конкурса сочинений по вопросам трудовой помощи и благотворительности. В августе 1902 г. на основе экспозиции Всероссийской кустарно-промышленной выставки организован музей попечительства. В нем были сформированы отделы: помещений, обстановки и гигиенических условий, учебно-ремесленный отдел, отдел графических искусств, отдел общественных работ, ремесленно-художественная библиотека. Музей способствовал связи между учреждениями, обмену опытом. Рассчитан он был в первую очередь на смотрителей и смотрительниц учреждений трудовой помощи. На базе музея в 1902 г. проходил съезд смотрителей домов трудолюбия253253
  Игнатев А. Музей трудовой помощи // Трудовая помощь. – 1904. – № 1. – С. 20.


[Закрыть].

Финансовые источники для деятельности попечительства были различны по происхождению. По высочайшим указам суммы отчислялись МВД из статей, предназначенных на нужды общественного призрения. Неприкосновенный капитал общества на рубеже веков составлял 500 тыс. руб. Согласно примерному уставу действительные члены местных организаций должны были вносить ежегодно не менее 100 руб., разово или ежегодно не менее 5 руб., члены-соревнователи по 1 руб. Средства пополнялись также с доходов от недвижимых имуществ.

Многие добровольные члены попечительства в случае крайней необходимости поддерживали деятельность учреждений, акции материально. Так, безвозмездно работавшие учредители заведений попечительства в Томске часто оплачивали перерасходы, которые в 1910 г. достигали 40 тыс. руб. в год254254
  Трудовая помощь. – 1910. – № 6. – С. 62.


[Закрыть]. В целом взносы поступали нерегулярно.

Плата за труд в заведениях была чаще всего сдельная. Поступления шли и по линии «заинтересованных» ведомств. Например, в Иркутске в 1896 г. губернатор И. П. Моллериус получил согласие на отчисление ежегодно с процентов капитала ссыльнокаторжных Иркутской губернии 2 500 руб. на устройство дома трудолюбия для ссыльных255255
  Отчет правления Попечительного общества о доме Трудолюбия в г. Иркутске… – С. 9, 49.


[Закрыть].

В целом в первое десятилетие ХХ в. источники доходов распределялись так: около 50 % давала продажа изделий призреваемых и продуктов хозяйств, 7 % – пособия от казны и других учреждений, 12 % – пожертвования, 5 % – доходы с капиталов, остальное – прочие доходы. Таким образом, источники были сосредоточены в направлении «самофинансирования».

Особую группу в деятельности попечительства составляли попечительские общества при Ольгинских детских приютах трудолюбия. Такой приют действовал, например, в Красноярске.

Самой большой проблемой в деятельности домов трудолюбия стало то, что состав призреваемых большей частью был «усложнен»: в дома трудолюбия попадали не только люди, искавшие работу, но и немощные. В Чите в 1896 г. в доме содержалось 6 детей, старики, недееспособные. Был даже случай призрения двух умалишенных, которые жили здесь до отправления их в лечебные заведения256256
  Трудовая помощь. – 1898. – № 8. – С. 195; Горовцев А. М. Указ. соч. – С. 307.


[Закрыть].

Количество призреваемых колебалось. В Иркутске в сапожной мастерской работало от 3 до 67 человек; более 60 рабочих приходили время от времени. Поскольку Иркутск испытывал нехватку рабочих рук, то призреваемые в основном слабо знали ремесло, проявляли небрежность, они часто увольнялись вследствие пьянства и нечестности257257
  Отчет правления Попечительного общества о доме Трудолюбия в г. Иркутске… – С. 9, 49.


[Закрыть]. Виды работ, используемые попечительствами, выбирались исходя их местных условий и ограничивались финансовыми обстоятельствами. В Иркутске из-за отсутствия достаточного оборотного капитала были отвергнуты идеи об устройстве каменоломен, кирпичного сарая, мельницы, лесозаготовки. В результате общество пошло «традиционным» путем: шитье сапог, переплетные работы, раскатка бревен, столярные работы для мужчин, шитье, раздергивание мочала для женщин258258
  Там же. – С. 9.


[Закрыть]. Призреваемые в доме трудолюбия при Иоанно-Предтеченском Томском монастыре работали на огородах.

Связь местных попечительств и учреждений с центральным Попечительством заключалась в предоставлении годовых отчетов, списков лиц для утверждения в званиях, направлении ходатайств о финансовых пособиях. Так, при поддержке губернатора Тобольский дом трудолюбия ходатайствовал перед центральным попечительством о субсидиях на мастерскую. Оттуда была организована ревизия, которая побудила центральное Попечительство выделить приюту средства259259
  Отчет о деятельности попечительного общества при Ольгинском приюте трудолюбия для детей-сирот переселенцев в г. Тобольске за 1912 год. – Тобольск, 1913. – С. 25, 29, 31.


[Закрыть].

В целом, хотя идея и была поддержана на местах, масштабного воплощения она не получила. Известный деятель социальной поддержки В. И. Герье считал, что работу домов трудолюбия, развитие этой формы призрения затрудняли нищенство, безразличие местных властей, а также непоследовательное проведение принципа трудовой помощи. Выступая на Первом съезде русских деятелей по общественному и частному призрению, один из руководителей попечительства И. М. Поярков сказал:

«По нашему мнению, раз нет нуждающихся в заработке, значит, нет надобности в устройстве и содержании бесплатных ночлежных домов и столовых, которые, однако, имеются во всех городах России»260260
  Труды Первого съезда русских деятелей по общественному и частному призрению… – C. 587.


[Закрыть].

В годы Первой мировой войны городские участковые попечительства о бедных часто работали, используя принципы трудовой помощи.

Попечительство о домах трудолюбия разослало в самом начале войны учреждениям трудовой помощи, мастерским благотворительных обществ и городским участковым попечительствам в Петрограде циркулярное предложение: 1) принять на себя посредничество в раздаче работ по получению заказов на дом, преимущественно семьям лиц, призванных в войска; 2) озаботиться устройством детских яслей и убежищ. Комитет Попечительства указывал, что некоторые отделения для удовлетворения потребностей, вызванных войной, «уступают свои помещения полностью или в значительной части под госпитали и лазареты или под квартиры семьям лиц, призванных на войну», что являлось не только нарушением устава, но и было нецелесообразно, поскольку потребность в трудовой помощи в годы войны будет расти261261
  ГАКК. Ф. 118. Оп. 1. Д. 7. Л. 15, 18.


[Закрыть]. Попечительство направило на эти работы 50 тыс. руб.

Виды трудовой помощи, которые стали основными в условиях войны, заключались в приеме и распределении заказов между семьями призванных на изготовление белья и одежды, снаряжения для госпиталей. Попечительство расширяло также сеть яслей и убежищ для детей, чтобы матери могли работать. Члены семей воинов обеспечивались в заведениях Попечительства работой в первую очередь. Головной комитет Попечительства направлял свое внимание прежде всего на местности, пострадавшие от неурожаев, где нужда семей призванных воинов ощущалась острее. В связи с военной обстановкой долги некоторых заведений были отсрочены. Например, Томскому совету детского приюта и дома трудолюбия семитысячный долг был отсрочен до 1 января 1917 г.262262
  Трудовая помощь. – 1914. – № 9. – С. 88.


[Закрыть]