Текст книги "Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века"

Правительству стало ясно, что помощь беженцам должна быть поставлена на государственную основу. Для решения этой проблемы «потребовалась мобилизация всех сил страны и перенесение дела из плоскости благотворительности в область попечения государства о насущных нуждах своих граждан». 30 августа 1915 г. императором был утвержден Закон об обеспечении нужд беженцев185185
  Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при правительствующем Сенате. – Пг., 1915. – Отдел 1. – № 242. – Ст. 1842.


[Закрыть]. В нем говорилось, что заботы по обеспечению материальных и духовных нужд беженцев возлагались «в порядке мер государственного попечения» на министра внутренних дел, главноуполномоченных по устройству беженцев, губернаторов и градоначальников, на земские управы и городские общественные управления и на местные комитеты. Им было предоставлено право приглашать «к широкому сотрудничеству в деле обеспечения нужд беженцев общественные и частные учреждения, осуществляющие однородные с ними задачи, отдельных лиц». Расходы и помощь беженцам, согласно этому закону, относились на счет государственного казначейства, причем соответствующие кредиты испрашивались через МВД. Главноуполномоченный по делам беженцев назначался царем по представлению министра внутренних дел. В неземских областях оказание помощи беженцам возлагалось на местные комитеты помощи пострадавшим от войны, которые «организовывались из местных, пользующихся уважением деятелей, а также из беженцев». Кроме того, законом было предоставлено право «организовать попечение о беженцах «всем православным приходам и прочим местным церковным общинам без различия веры и национальности».

После этого Комитет Татьяны Николаевны скорректировал свою деятельность, признавая необходимым согласовать свою деятельность с деятельностью МВД. В связи с этим выпущен циркуляр от 11 октября 1915 г., в котором говорилось, что «правительственный паек беженца, т. е. кров и пища его, не может рассматриваться как акт благотворительности – это задача государства и круг действий его органов». С этого времени общественные организации должны были «испрашивать» средства для открытия бараков, питательных пунктов, столовых и других заведений непосредственно у МВД, а не через Татьянинский комитет, как это практиковалось до закона от 30 августа 1915 г. Деятельность отделений и других общественных и благотворительных организаций должна была дополнять правительственную. Головной комитет призвал местные отделения установить «полный контакт с правительственными органами».

Комитет рекомендовал привлекать к работе духовенство, административных и общественных деятелей, «поощрять самостоятельность местных благотворительных организаций и общественных обывательских групп в деле помощи пострадавшим от войны, для каковой объединять и направлять их работу, снабжать их денежными средствами, а главное устранять всякое возникающее между ними трение»186186
  Сборник циркуляров Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 23.


[Закрыть].

Во второй половине 1915–1916 гг. деятельность Татьянинского комитета развивалась в направлении объединения, согласования деятельности местных отделений. Особенно это важно было в Петрограде, где проблема беженцев стояла особенно остро. В мае 1915 г. действовало 32 губернских отделения общества, а к январю 1916 г. существовало 54 губернских отделений комитета и многие сотни городских, уездных и волостных отделений187187
  Очерк деятельности Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 4.


[Закрыть]. Постепенно происходило наращивание соперничества с организациями Всероссийского союза городов, которые также курировали помощь беженцам. Юридический отдел Главного комитета Всероссийского союза городов выпускал сборники, содержащие законы и распоряжения о беженцах188188
  Законы и распоряжения о беженцах. – Вып. 1. – М., 1916.


[Закрыть].

Правительство воспринимало комитет как государственный институт помощи. Показателем этого являлось то, что 13 февраля 1916 г. император утвердил описание и правила ношения светло-синего знака на головном уборе и нарукавной перевязи для уполномоченных комитета189189
  Сборник циркуляров Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 51.


[Закрыть]. Все лица, выполнявшие поручения комитета, обязаны были иметь при себе удостоверения.

Так же как и организационные основы, менялось и финансирование дела помощи беженцам. В литературе указывалось, что комитет пользовался поддержкой правительства и широкими субсидиями государства190190
  Курцев А. Н. Указ. соч. – С. 99.


[Закрыть]. Однако первоначально помощь оказывалась большей частью на благотворительные средства. Финансовую основу Татьянинского комитета составил вклад семьи Романовых – 425 тыс. руб. Эти деньги были ассигнованы губернаторам тех областей, куда стали поступать первые беженцы. Главным источником средств (не считая 3 млн руб. от благотворительной лотереи 1914 г., проведенной по инициативе комитета) являлись пожертвования учреждений и благотворителей, превысившие к 1 декабря 1915 г. 3 млн 917 тыс. 613 руб.191191
  Очерк деятельности Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 4, 9.


[Закрыть] 22 сентября 1914 г. комитет получил разрешение на всероссийский сбор пожертвований для организации помощи беженцам. От государственного казначейства получено до второй половины 1915 г. 400 тыс. руб., т. е. около 7 % поступлений. 393 тыс. 488 руб. – от учреждений и частных лиц. К началу 1916 г. сумма пожертвований от обществ и частных лиц достигла 4 млн руб.192192
  Падучев В. Помощь жертвам войны со стороны Татьянинского комитета // Призрение и благотворительность в России. – 1916. – № 1–2. – Стб. 88–89; Очерк деятельности Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 5.


[Закрыть]

После года войны и устройства всевозможными организациями множества благотворительных сборов «жертвователь стал естественно ощущать переутомление», и добровольные поступления не могли покрыть расходов даже на минимальную помощь. С августа 1915 г. комитет основную часть средств стал получать из государственного казначейства. С этого времени выделялся правительственный паек беженцам и оказывалась помощь при найме жилья по схеме оказания помощи семьям призванных. Если за первый период войны расходы комитета колебались от 500 тыс. до 800 тыс. руб., то с августа 1915 г. эта цифра резко возросла с 2,6–до 4 млн руб.193193
  Очерк деятельности Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 15.


[Закрыть]

Канцелярия помещалась первоначально в комнате, предоставленной Романовским комитетом. Накладные расходы (наем помещений, письмоводителей, прислуги, канцелярские и типографские расходы) составили 0,43 %. Таким образом, из общей суммы расходов за первый год деятельности комитета 12 млн 323 тыс. 418 руб. накладные расходы составили 52 тыс. 979 руб., т. е. практически вся масса пожертвований распределялась на нужды беженцев. Сметы комитета составлялись в середине каждого месяца. Заявки от местных отделений должны были отправляться заблаговременно. На обязанности местных отделений лежало привлечение добровольных пожертвований – местных источников194194
  Сборник циркуляров Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 24, 25.


[Закрыть]. В Петрограде для жесткого контроля сбор пожертвований от имени Комитета Татьяны Николаевны производился по квитанционным именным книжкам установленного образца195195
  ГА РФ. Ф. 742. Оп. 1. Д. 14. Л. 5–5 об.


[Закрыть]. Императрица и дочери предоставляли комитету собственноручные работы для устраиваемых лотерей Татьянинского комитета и его отделений. Все эти акции позволили организовать помощь беженцам по всей стране на начальном этапе войны. Позже Татьянинский комитет взял на себя организацию массовых сборов средств на нужды беженцев, помогая государству в выполнении обязательств по выплате пособий. Так, в 1916 г. на нужды пострадавших от военных действий был организован сбор «Ковш зерна нового урожая». Подсчеты к 1 января показали масштабность этой акции. Было собрано зерна – 1 438 060 пудов, деньгами – 713 тыс. 226 руб., 18 тыс. 482 финские марки и др. Общая стоимость сбора составила 2 млн 449 тыс. 658 руб. 62 коп.196196
  Благотворительность и милосердие. Рубеж XIX–ХХ веков. Историко-документальное издание / авт.-сост. В. Н. Занозина, Е. А. Адаменко. – СПб., 2000. – С. 207.


[Закрыть]

При проведении дальнейшей деятельности комитет получал государственные льготы. Совет министров на заседании 3 ноября 1915 г. по представлению министра финансов согласился на льготы на перевозку припасов и инвентаря, необходимых для оказания помощи беженцам. На проезд уполномоченных по воинскому тарифу выделен кредит из военного фонда. В отделения были разосланы по 100 экземпляров удостоверений для использования указанных льгот. Финансовая политика Комитета Татьяны Николаевны сочеталась с пропагандистской политикой, главной составляющей которой стал монархизм. Для «пропаганды» царской семьи по местным отделениям были разосланы портреты княжны, царицы с дочерьми и т. п. Они предназначались «для вывешивания в субсидируемых комитетом отделениях». Широко использовалось для этих целей и празднование Татьяниного дня. Распространялся из центра «для финансовой поддержки» и романс «Беженцы» В. Р. Былинского и Е. М. Шилина-Иванова197197
  Сборник циркуляров Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 31.


[Закрыть]. Императорский финляндский сенат предоставил императрице 1 млн марок на дела благотворения, и она выделила одну треть – свыше 133 тыс. руб. – в пользу комитета198198
  Очерк деятельности Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 13.


[Закрыть]. Деятельность Татьянин-ского комитета освещалась в английских, французских и американских журналах. От благотворителей из стран-союзников на организацию помощи беженцам также поступали денежные пожертвования. Имеются сведения о поступлениях даже из Южной Америки и Австралии199199
  Там же. – С. 24.


[Закрыть].

При проведении финансовых операций имели место недочеты, связанные с параллельной деятельностью ряда организаций. Например, встречались случаи двойных ассигнований на одни и те же надобности местными отделами национальных организаций и главными их органами через Татьянинский комитет. В ноябре 1916 г. комитет просил во избежание двойных ассигнований при отпуске каких-либо новых сумм местным отделам национальных организаций немедленно сообщать по телеграфу о произведенных ассигнованиях. Для того чтобы избежать подобных проблем, Особое совещание при МВД по устройству беженцев постановило сосредоточить дело вспомоществования нуждающемуся населению в совещаниях при губернаторах, которыми предоставлялось разрешение вопросов о необходимости оказания той или иной помощи. В мае 1916 г. отделениям было предложено провести опись инвентаря, приобретенного на ассигнуемые комитетом средства200200
  Сборник циркуляров Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 100–101.


[Закрыть].

Огромные суммы стали для некоторых служащих комитета непреодолимым испытанием. В мае 1916 г. у членов комитета возникли сомнения в законности ведения денежной части членом комитета, заведующим отделением пособий В. К. Бильбасовым. Ревизионная комиссия установила злоупотребления уголовного характера. Его дело было передано в прокуратуру, имущество арестовано201201
  Там же. – С. 66.


[Закрыть]. После этого в июне 1916 г. вышел циркуляр о необходимости предоставления в комитет от местных отделений отчетов и о создании ревизионных комиссий «для тщательной и самостоятельной проверки своих оборотов и для упорядочения бухгалтерской кассы» при деятельном участии сотрудников из числа чинов местных контрольных палат.

В некоторых губерниях воззвания о пожертвованиях распространялись через подведомственных губернаторам должностных лиц, главным образом волостных старейшин, которым вменялось в обязанность ознакомить на сельских сходах крестьянское население с содержанием воззвания о сборе в пользу беженцев, воззвание вывешивалось на видных местах в селениях и в волостных правлениях202202
  Сборник циркуляров Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – C. 5.


[Закрыть]. Пожертвования натурой обращались в деньги и перечислялись в Главный комитет.

Для более результативных операций по сбору средств комитет обращался за поддержкой к руководству православной церкви. В феврале 1915 г. с благословения Святейшего Синода комитет обратился к губернским епархиальным руководителям о содействии «в деле сбора средств среди учащихся в пользу пострадавших от военных бедствий, без различия их вероисповеданий и национальностей». Несколько позже Святейший Синод разрешил Комитету Татьяны Николаевны церковный тарелочный сбор «по всем храмам Российской империи во всю неделю о Самарянине» (19–26 апреля). Собранные деньги пересылались через благочинных в консистории, а оттуда – в комитет. Этот сбор дал 149 тыс. руб.203203
  Очерк деятельности Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 8–9.


[Закрыть]

Подобные обращения комитет направлял к благотворительным учреждениям и частным лицам. Например, с просьбой содействовать успеху трехдневного кружечного сбора в пользу комитета (29, 30, 31 мая 1915 г.), приуроченного ко дню рождения императрицы, письма рассылались по всей стране. Для усиления потока пожертвований решено было обратиться к собственникам кинематографов с просьбой поступиться в дни сбора частью дохода, причем по возможности «демонстрировать картины из жизни разоренных ныне войной окраин». За три дня была собрана «беспримерная цифра жертв – свыше 2 млн 200 тыс. руб.»204204
  Сборник циркуляров Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 11.


[Закрыть].

Формировались и натуральные запасы комитета, которые впоследствии распределялись через местные организации. Императрица предоставила комитету 300 пудов чая и 12 вагонов сухарей. Великая княжна Татьяна Николаевна сама распределяла полученные из Америки теплые вещи и белье, передавая их представителями комитета205205
  Очерк деятельности Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 19.


[Закрыть].

Для оказания помощи беженцам использовались уже имевшиеся заведения. В Красноярске Синельниковское общество благотворителей и попечения сирот предоставило бесплатно ночлежный дом на 200 человек и обеды для беженцев по 15 коп. в своей столовой206206
  ГАКК. Ф. 118. Оп. 1. Д. 9. Л. 8–10 об.


[Закрыть]. Местный комитет помощи беженцам привлекал к работе местных благотворителей и самих беженцев. Первоначально в его работе принимали участие 40 платных служащих и 308 человек добровольцев207207
  Катцина Т. А. Общественная инициатива сибиряков в годы Первой мировой войны // Ученые записки. Научно-теоретический журнал Московского государственного социального университета. – 2002. – № 1. – С. 141.


[Закрыть].

Формы помощи всех благотворительных организаций, занимавшихся проблемами беженцев, были схожими. Они обследовали семьи и имущественное положение беженцев, оказывали до «приискания работ» временную финансовую и продовольственную помощь (устройство бесплатных и дешевых столовых; в сельской местности – раздача населению продовольствия в виде муки, крупы, соли, сала и хлеба), заботились о предоставлении медицинской помощи, учебных мест для детей. Первостепенной была задача обеспечения беженцев жильем и дровами. Комитеты помощи беженцам размещали опекаемых в наемных помещениях, предоставляя дрова и керосин, выплачивали пособие на наем квартир. Все организации приходили к мысли о необходимости ограничения выдач денежных пособий, чтобы стимулировать устройство беженцев на работу. Совещание Татьянинского комитета в мае 1915 г. рекомендовало местным организациям выбирать формы работы, основанные на принципах самопомощи – «трудового начала». Бюро труда регистрировали трудоспособных, составляли заявки и т. п. В Красноярске устраивавшиеся на работу в первую очередь получали теплую одежду и обувь или пособие на ее приобретение в размере 15 руб.208208
  Там же.


[Закрыть] Организации заботились и о медико-санитарном устройстве вновь прибывших, оплачивая лекарства, посещение бань, лечение в больницах. По ходатайствам комитетов беженцам разрешался бесплатный проезд по железным дорогам. В том случае, если приходилось добираться к месту проживания по рекам или грунтовым дорогам, комитеты оплачивали этот проезд.

Возникали и специальные заведения и общества для оказания помощи детям беженцев. В ведении Всероссийского общества попечения о беженцах (Татьянинского комитета) состояло Общество попечения о круглых сиротах-беженцах209209
  РГИА. Ф. 1332. Оп. 1. Д. 3. Л. 1–2.


[Закрыть]. А в 1916 г. был утвержден устав Общества попечения о бесприютных детях. Целью общества было «попечение, воспитание, образование сирот православных и русских по вероисповеданию, преимущественно лиц пострадавших или погибших в настоящую вторую отечественную войну. Район деятельности – вся империя». Возрастные рамки детей, опекаемых обществом, были очень широкими: от четырех лет до совершеннолетия. Виды заведений постоянного призрения: ясли, приюты с начальными школами, с обучением ремеслам и сельскому хозяйству, школьные дачи, мастерские. Общество учреждало также стипендии в учебных заведениях для своих подопечных210210
  Там же. Оп. 1. Д. 1. Л. 1–6 об.


[Закрыть].

Татьянинский комитет не только субсидировал призрение и обучение детей, но и давал рекомендации по более здоровому и рациональному их содержанию, воспитанию патриотизма в условиях войны. Например, в марте 1916 г. им было рекомендовано перевести детские приюты в сельскую местность, чтобы «живительный сельский воздух укрепил бы детские организмы, продовольствование там обходилось бы дешевле городского, а главное, труд детей нашел бы себе достойное применение в обработке обширного огорода, а во время летней страды и в посильной помощи сельчанам по уборке их урожаев… принесло бы моральную пользу в виде приучения детей к производительному труду и уважению права собственности, а главное, укрепило бы в них сознание, что в пору великой войны им удалось способствовать накоплению экономических благ отечества, столь необходимых для достижения победы». Рекомендовано было в случае надобности изготавливать просторные палатки из непромокаемой парусины на 50 детей, которые обходились в 250 руб. и которые можно было изготовить за 6 недель211211
  Сборник циркуляров Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 56–57.


[Закрыть].

Важным стал вопрос об обеспечении детей учащегося возраста возможностью учиться. Особенную помощь в этом деле оказывали для беженцев национальные организации помощи, заинтересованные в сохранении культуры и языка собственного народа. Комитет Татьяны Николаевны стремился удовлетворить все просьбы о финансировании учебы, выдавая субсидии местным организациям. Вопрос о помощи учащимся был рассмотрен специально на заседании 3–7 мая 1915 г. 16 ноября 1915 г. принят специальный циркуляр об оказании помощи беднейшим учащимся, в котором говорилось, что отделения должны при всей экономии средств «непременно и быстро приходить на помощь обращающимся к ним организациям и отдельным нуждающимся лицам в тех случаях, когда отделение признает это необходимым». От имени министра народного просвещения были разосланы циркуляры попечителям учебных округов, в которых разъяснялось, что при решении проблем обучения беженцев в крайних случаях нужно обращаться в комитет за внесением платы212212
  Там же. – С. 28–29.


[Закрыть].

Таким образом, Татьянинский комитет на средства казны помогал массам беженцев, фактически считался центральным органом социальной защиты беженцев. Если в первый период войны упор был сделан на призрение и вспомоществование, то с течением времени становилось ясно, что главным направлением в попечительской работе должно было стать обеспечение трудоспособного населения работой, а детей – местами учебы. При этом для нетрудоспособного населения создавались новые приюты или субсидировались дополнительные места в уже существовавших заведениях: богадельнях, общежитиях, яслях. К весне 1917 г. действовало 69 отделений Татьянинского комитета. По сведениям председателя Татьянинского комитета А. Б. Нейдгарда, в 3 500 учреждениях, поддерживавшихся комитетом, получало помощь свыше 325 тыс. нетрудоспособных213213
  Труды Второго Всероссийского съезда представителей местных отделений Всероссийского комитета помощи пострадавшим от войны (Татианинского) 16–19 апреля 1917 г. – Пг., 1917. – С.30.


[Закрыть]. Оценка деятельности комитета как официальной организации, которая позиционировала себя как благотворительная, является сегодня дискуссионной214214
  Жванко Л. М. Біженці Першої світової війни: український вимір (1914–1918 рр.). – Харків, 2012. – С. 64.


[Закрыть].

2.3. Именные благотворительные комитеты и ведомства общего характера

Ведомство учреждений императрицы Марии, состоящих под непосредственным их императорских величеств покровительством

Ведомство учреждений императрицы Марии (ВУИМ) являлось старейшим из «учреждений, существующих на особых основаниях». Оно основано в 1797 г., оформлено как IV отделение императорской канцелярии в 1828 г.

В его рамках организовывалась работа по оказанию помощи сиротам и немощным. Ведомство занималось также женским просвещением, сословной поддержкой. На рубеже XIX–ХХ вв. ведомство курировала мать-императрица Мария Федоровна.

Общество развивалось методом создания в его рамках новых структурных подразделений или включением в его состав возникающих организаций. Самыми значительными были: Попечительство Марии Александровны о слепых (основано в 1881 г., вошло в состав ведомства в 1883 г.), Попечительство государыни императрицы Марии о глухонемых (1898 г.), Российское общество Красного Креста (1867 г.), Александровский комитет о раненых (1814 г.). Значительная часть работы была сосредоточена в Ведомстве детских приютов. В 1913 г. из него выделился Романовский комитет, учреждено Всероссийское попечительство по охране материнства и младенчества.

Учреждения ВУИМ были устроены по типу гражданской службы. Их служащим назначалась пенсия. Служащие ведомства: учителя, преподаватели, воспитатели, врачи и др. – получали доплаты на воспитание собственных детей.

Наиболее важные дела ведомства (законодательные, хозяйственные, учебные) решались коллегиально опекунским советом. Главноуправляющему совета, который по статусу был равен министру, предоставлялось право решать вопрос об учреждении благотворительных обществ при заведениях ведомства, утверждать их уставы215215
  СЗРИ. Т. XIII. Устав об общественном призрении. – СПб., 1912. – Ст. 443; Роговин Л. М. Указ. соч. – С. 38.


[Закрыть]. В 1891 г. создано Главное управление приютов. На него была возложена задача учреждения местных попечительских приютских организаций и связь с ними. В составе министерства действовало с 1873 г. шесть, а с 1907 г. семь номерных экспедиций: законодательная, пенсионная, инспекторская, об учащихся и призреваемых, счетная, распорядительная, по эксплуатации доходов «от привилегий ведомства». В 1892 г. создано врачебное совещание, которое курировало больницы ведомства. В 1888 г. создан Контроль ВУИМ. Надзор осуществлялся как ревизорами, так и через посредство местной, прежде всего губернаторской власти. Под руководством канцелярии ведомства велась исследовательская и статистическая работа. ВУИМ к 1910 г. выпустило 731 брошюру, посвященную разным вопросам благотворительности и социальной помощи, которые рассылались во все попечительства, командировало на места лекторов с докладами по вопросам призрения и воспитания216216
  ГА РФ. Ф. 742. Оп. 1. Д. 8. Л. 2 об.


[Закрыть].

Ведомство учреждений императрицы Марии имело устойчивую систему финансирования. Основным каналом поступления стали пожертвования, в том числе ежегодные взносы членов императорской семьи. Каналы финансовых поступлений были оговорены законодательными актами. В 1888 г. в рамках ведомства с участием Министерства финансов была образована комиссия для рассмотрения вопроса по сбору с «увеселений». Комиссия пришла к заключению, что наиболее удобным способом сбора средств являлась система особых марок. Был определено, что сбор нужно производить не с предпринимателей, а со зрителей (посетителей)217217
  Трудовая помощь. – 1910. – № 6. – С. 77.


[Закрыть]. Государственный совет признал такой сбор возможным как исключение специально для ВУИМ. Сбору подлежали все «публичные зрелища и увеселения», устраиваемые за плату: концерты, балы, маскарады, представления в театрах, цирках, клубах, садах и других общественных местах, а также бега, скачки, стрельбища, зверинцы, качели, частные музеи, «литературные утра и вечера», выставки, за исключением сельскохозяйственных и устраиваемых с научными целями и т. п. Он брался с билетов за вход в дополнение к цене самого билета. Сбор введен в действие с 1 октября 1892 г. на территории всей империи, за исключением Польши и Финляндии. При цене менее 50 коп. он составлял не более 2 коп., при цене свыше 1 руб. – не более 10 коп. В ложах сбор брался за каждое отдельное лицо. Если цена на билет была одинаковая, то предприниматели платили единый сбор. Акция уже в первый год принесла миллионы рублей218218
  Отчет о сборе с публичных зрелищ и увеселений в пользу Ведомства учреждений Императрицы Марии с 1 октября 1892 по 1 января 1894 г. – СПб., 1894. – С. 7–8, 12.


[Закрыть].

Собирала средства полиция, которая вела наблюдения за публичными, увеселительными зрелищами. С 1908 г. из средств ведомства полицейским отпускалось через полицейские управления особое вознаграждение – одна пятая копейки за каждый правильно оплаченный билет.

К этому источнику с декабря 1896 г. добавились традиционные для ведомства карты, доходы от производства которых поступали в его казну в первой половине XIX в. Средства аккумулировались через государственные казначейства, где были устроены особые склады игральных карт. При канцелярии ВУИМ действовало особое управление по продажам, осуществлявшее руководство по линии губернии – уезды. Продавались карты в часы, отведенные для продажи государственной гербовой бумаги. Казначеи получали за работу 9 %. Эта уникальная система обложения купли-продажи карт была признана на Всемирной выставке в Париже в 1900 г. одной из лучших219219
  Россия на Всемирной выставке в Париже в 1900 году. Ч. 2. Экспонаты. – СПб., 1900. – С. 113.


[Закрыть].

Другими источниками финансирования ВУИМ были доходы от сдачи в аренду земельных участков и доходных домов. Советы местных отделений ведомства могли приобретать и отчуждать недвижимое имущество и расходовать неприкосновенный капитал на основании постановлений общих собраний, которые утверждались главноуправляющим канцелярии ВУИМ. Общая сума капиталов Ведомства к 1 января 1904 г. составила более 128 млн руб.220220
  Труды Первого съезда русских деятелей… – С. 377.


[Закрыть]

Согласно Положению о детских приютах Ведомства учреждений императрицы Марии (1891 г.) целями организации были объявлены: призрение бедных обоего пола детей, без различия звания, вероисповедания, сословия и происхождения, и доставление им религиозно-нравственного воспитания и первоначального образования. Приюты ведомства «сообразно средствам и местным условиям» «дают дневное призрение детям, остававшимся во время дневных работ их родителей или родственников, без надзора», призрение детей на полном содержании: сирот, полу-сирот, бесприютных младенцев. В приютах могли быть учреждаемы ремесленные классы и училища с целью практического обучения воспитанников221221
  Положение о детских приютах Ведомства учреждений Императрицы Марии // Законы и правительственные распоряжения по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов. – Пг., 1915. – С. 216.


[Закрыть].

Детские приюты и открываемые при них заведения объявлялись находящимися под непосредственным покровительством императора и императрицы. Руководство осуществлялось канцелярией по управлению детскими приютами ВУИМ. Специальные советы были созданы в Санкт-Петербурге и Москве. Губернские и уездные попечительства детских приютов состояли из председателя и действительных членов. Местные попечительства наблюдали за отчетностью, рассматривали ходатайства о принятии в приюты, обеспечивали снабжение руководствами и пособиями, заботились «о наилучшем содержании приютов и санитарном их благоустройстве»; распоряжались всеми суммами приютов, их движимым и недвижимым имуществом. На попечительства возлагалась обязанность «способов обеспечения участи оканчивающих свое воспитание питомцев приютов». Главноуправляющему попечительства предоставляли ежегодные отчеты222222
  Положение о детских приютах Ведомства учреждений Императрицы Марии… – С. 221.


[Закрыть]. Местные попечительства назначали также поверенных для отстаивания судебных интересов приютов. Попечительницы и попечители приютов должны были наблюдать «за успехами детского приюта», особое внимание обращать на «религиозно-нравственное воспитание и содержание детей, их чистоту, одежду и опрятность»; содействовать сбору приношений или устройству концертов, спектаклей, лотерей и проч. в пользу приютов223223
  Положение о детских приютах Ведомства учреждений Императрицы Марии… – С. 223.


[Закрыть].

Одно из главных направлений деятельности ведомства – попечение о детях. По данным отдела призрения на Всероссийской гигиенической выставке 1913 г. в рамках ВУИМ работало 418 приютов (60 тыс. детей). Среди них сиропитательный дом в Иркутске, Владимирский приют в Красноярске, Тосненское сельское попечительство детских приютов и др.224224
  Общественная и частная благотворительность в России. – 1912. – № 11. – С. 3.


[Закрыть]

Из недр ведомства выделился в 1913 г. Романовский комитет.

С началом Первой мировой войны в самом ведомстве произошло перераспределение сил, чтобы обеспечить помощь семьям (близким родственникам) призванных сотрудников ведомства. Они получали льготы и пенсии на основании государственных служащих. Призванным на действительную службу выдавались пособия в виде двухмесячного оклада.

В годы войны приюты ведомства принимали детей призванных. По сообщению якутского губернатора от 8 января 1916 г., призрение сирот и призванных осуществлялось приютом ВУИМ и Ольгинским приютом трудолюбия. В 1915 г. в приюте призревалось 27 детей.

Приюты «удовлетворяют лишь наиболее острую нужду, оставляя многих нуждающихся в призрении детей на попечении или родственников их, или подлежащих обществ. Черпая средства свои путем благотворительности, означенные приюты лишены, к сожалению, возможности расширить на счет ее свою деятельность и увеличить число призреваемых. Благотворительность во всех ее видах достигла на местах, и главным образом в г. Якутске при его 9 тысячном населении, наивысшего предела. Поэтому рассчитывать с уверенностью на средства благотворительности не приходится…»225225
  РГИА. Ф. 1360. Оп. 1. Д. 58. Л. 59.


[Закрыть]

Попечительство Марии Александровны о слепых

Попечительство Марии Александровны о слепых (начальное название – Мариинское попечительство о слепых) входило в Ведомство учреждений императрицы Марии.

Императрица Мария Александровна – супруга Александра II, которая активно занималась благотворительной деятельностью в сфере женского образования, в 1871 г. создала первый Мариинский институт для слепых девиц. В 1877 г. при ее кураторстве было учреждено Главное попечительство для пособия нуждающимся семействам воинов. Руководитель попечительства, член Государственного совета, статс-секретарь К. К. Грот предложил выделить помощь 1 200 слепым воинам в отдельное ведомство. Тогда для слепых солдат были созданы ремесленные училища. В 1881 г. официально оформлено Попечительство Марии Александровны о слепых; основные начала деятельности общества были утверждены императором 13 февраля 1881 г. В 1883 г. общество передано ВУИМ.

На начало ХХ в. существовало 23 училища для слепых детей. Попечительство учреждало также офтальмологические пункты, лечебницы. Источником финансирования были кружечные сборы, проводимые в период Недели о Слепом по всей стране (шестая неделя после Пасхи). К 1909 г. число членов попечительства достигло 4 644 человек, открыто 28 отделений от Минска до Иркутска. Этот благотворительный комитет, находившийся под покровительством матери-императрицы Марии Федоровны, имел отлаженную десятилетиями работы систему помощи. В годы Первой мировой войны регистрация нуждавшихся в особой помощи в связи с потерей зрения началась уже в октябре 1914 г. попечительство организовало несколько специальных комитетов: в декабре 1914 г. в Харькове – комитет под руководством известного окулиста Л. Л. Гиршмана и его супруги, осенью 1915 г. в Петрограде – под председательством В. А. Волковой, в феврале 1916 г. в Киеве – под руководством Н. И. Троицкой, летом 1916 г. – в Саратове226226
  Колоубовский Я. Н. Слепые и война // Призрение и благотворительность в России. – 1917. – № 1. – Стб. 34–44.


[Закрыть].

4 марта 1917 г. попечительство было упразднено с переподчинением его учреждений Министерству народного просвещения, а 12 мая включено в Министерство государственного призрения.

Романовский комитет для призрения сирот сельского населения (Романовский комитет)

Согласно Положению о детских приютах ведомства учреждений императрицы Марии (1891 г.), на местах должны были быть образованы местные попечительства о детских приютах. Специальный циркуляр 1899 г. императорской канцелярии в губернские и уездные попечительства ведомства учреждений императрицы Марии рекомендовал учреждать сельские приюты для постоянного призрения детей, приюты-ясли для дневного призрения и сельские попечительства для отдачи сирот в семьи, если нет других вариантов для призрения сирот. С этого времени число заведений для детского попечения начало заметно расти. Интересно, что определенным толчком в инициации благотворительного движения, ставящего своей задачей призрение детей в деревне, было благожелательное отношение к сельским приютам императора. В докладе об опыте губернских детских сельских приютов в Харьковской губернии он написал:

«…желаю видеть широкое распространение подобных приютов, при условии содержания сирот в простой обстановке, и чтобы они были основательно обучаемы какому-либо ремеслу»227227
  Сельские детские приюты Ведомства учреждений Императрицы Марии… – С. 7.


[Закрыть].

Число приютов для детей сельского населения увеличивалось, однако этот рост не соответствовал растущим потребностям. В Попечительстве о детских приютах ведомства учреждений императрицы Марии возникла идея создания нового «именного» комитета – Романовского.