Текст книги "Социальная помощь населению Сибири в годы мировых войн XX века"

2.2. Комитеты и ведомства, начавшие свою деятельность в годы Первой мировой войны

Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов

Под покровительством императрицы Александры Федоровны был образован 11 августа 1914 г. Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов. В обращении к народу по этому поводу говорилось:

«русские воины, подвизающиеся на поле брани, не должны тревожиться за судьбы оставшихся жен и детей своих. Заботу о них возьмут на себя те, кто призван на войну… Верховный совет объединит дело помощи, чтобы святое дело призрения семей воинов творилось повсюду без промедления, равномерно и справедливо»146146
  Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну, состоящий под Августейшим Председательством Ея Императорского Величества Государыни императрицы Александры Федоровны. – Пг., 1916. – С. 16.


[Закрыть].

Предметами деятельности Верховного совета обозначались:

«главное руководство и объединение деятельности учреждений, ведающих делом призрения семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов, изыскание мер к усилению способов и средств призрения упомянутых семей; прием пожертвований; распределение между подлежащими учреждениями средств, ассигнуемых из государственного казначейства, а также пожертвований, не имеющих определенного назначения, рассмотрение других вопросов»147147
  Там же. – С. 2.


[Закрыть].

Порядок деятельности был утвержден самим Советом 11 сентября 1914 г.

Главной задачей Верховного совета стало объединение деятельности всех правительственных, общественных и частных организаций, действующих в направлении попечения о семьях солдат, поэтому все правительственные учреждения должны были сообщать ему данные, относящиеся к деятельности «подведомственных их надзору» общественных и частных учреждений в области призрения семей воинов, а также распоряжения общего характера, циркуляры, разъяснения и проч. Все ведомства, в круг деятельности которых входили вопросы помощи семьям призванных, обязывались вносить в Верховный совет «все вопросы и сомнения, не разрешаемые действующими постановлениями» и предложения. Второй задачей являлось регулирование ходатайств об отпуске из казны средств на призрение семей воинов, «за исключением ассигнований на выдачу продовольственного пособия из казны»148148
  Порядок деятельности Верховного Совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов (Утвержден Верховным Советом 11 сентября 1914 г.) // Законы и правительственные распоряжения по призрению лиц, призванных на войну… – С. 278.


[Закрыть]. Верховный совет и сам мог вырабатывать меры помощи и запрашивать средства казначейства.

Реализацию задач Совет осуществлял, «не оказывая непосредственной помощи отдельным лицам», а руководством деятельностью и пособиями тем учреждениям, которые занимались социальной помощью семьям призванных.

Первоначально он имел один руководящий центр, возглавляемый председателем Совета министров; вице-председателями были великая княгиня Елизавета Федоровна и великая княжна Ольга Николаевна. Совет имел комитеты в Москве и Петрограде. В состав комитета входили также другие члены царской семьи: великий князь Георгий Михайлович, великие княгини Мария Павловна, Ксения Александровна, великая княжна Татьяна Николаевна. По должности в него были включены председатели Государственного совета, Государственной думы, Алексеевского комитета, Романовского комитета, РОКК, Императорского человеколюбивого общества, вице-председатель Комитета попечительства о трудовой помощи, обер-прокурор Святейшего Синода, министры (внутренних дел, финансов, путей сообщения, земледелия), председатель Комитета великой княгини Марии Павловны по снабжению одеждой нижних чинов, увольняемых на родину из лечебных заведений, два члена Государственной думы (в том числе князь Г. Е. Львов) и другие лица, назначаемые императором или императрицей149149
  Верховный совет по призрению семей лиц, призванных на войну… – С. 5–7.


[Закрыть]. Управляющим делами был Г. Г. Витте. Помощь императрице оказывала назначаемая ею статс-дама и ее секретарь. Делопроизводство Совета возлагалось на чинов Государственной канцелярии.

В Верховном совете было учреждено три постоянные комиссии: 1) подготовительная (для внесения в Совет сложных вопросов, законопроектов и организационных предложений); 2) финансовая (предварительное обсуждение вопросов об изыскании средств и их распределении); 3) распорядительная (решение текущих дел, рассмотрение прошений). В комиссии приглашались представители отдельных ведомств, сословных, земских, городских учреждений.

Совет сосредоточивал в своем ведении пожертвования, распределял их через учреждения и организации, занимавшиеся социальной помощью: «не оказывая непосредственной помощи отдельным лицам, обращает находящиеся в его распоряжении денежные средства на выдачу пособий учреждениям». Пожертвования в пользу Верховного совета принимались в Государственной канцелярии, конторах и отделениях государственного банка, казначействах.

Верховный совет принимал решения по кризисным ситуациям, делал разъяснения по вопросам обеспечения воинов и их семей пособиями. Так, для создания гарантированных условий получения каждой семьей призванного причитающегося пособия Верховный совет по призрению семейств призванных поручил председателю Совета министров И. Л. Горемыкину внести в Совет министров предложение о запрещении использовать этот паек в качестве зачета за долги или взыскания, и такое решение было принято150150
  Петроградские ведомости. – 1915. – 10 января; Матвеева Н. Л. Указ. соч. – С. 93.


[Закрыть].

Верховный совет издавал сборники документов, в которых прописывал права военных и их семей, благотворительные мероприятия ведомств, виды «покровительства» Александровского комитета о раненых и Алексеевского главного комитета, перечислял заведения, осуществлявшие помощь151151
  Раненые офицеры и нижние чины, их эвакуация, денежное и вещевое довольствие, пенсионные права, а также обеспечение семей лиц, призванных на войну. Сборник законов и распоряжений. – Пг., 1915.


[Закрыть].

Официальные сообщения и различные материалы о проблемах родных воинов, нуждавшихся в поддержке, печатали Известия Верховного совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов (16 выпусков за 1914–1916 гг.).

8 января 1915 г. в рамках Верховного совета образована Особая комиссия по призрению воинских чинов и других лиц, пострадавших в продолжение войны, а также их семей. Под председательством великой княгини Ксении Александровны комиссия разрабатывала и осуществляла мероприятия по приисканию занятий и работ, а также по оказанию других видов призрения; координировала обеспечение воинов, выбывших из госпиталей на долечивание одеждой, средствами на дорогу и др. Комиссия Ксении Александровны занималась, прежде всего, устройством раненых и инвалидов на работу. С ее помощью только Министерство народного просвещения к концу 1916 г. организовало 46 курсов и мастерских различной направленности: кооперативные, скотоводческие, слесарные, чертежные, фотографические, телефонного и сапожного дела и др. Комиссия устраивала убежища и общежития, при которых эти курсы могли действовать. Ксенинская комиссия совместно со специальными лечебными заведениями занималась проблемами ортопедии и травматологии. Она через государственное субсидирование поддерживала Завод военно-врачебных изготовлений, Ортопедический институт МВД, Физио-механо-терапевтический и Физиохирургический институты. В плане ее работы было создание в 1917 г. 8 травматологических институтов по 200 коек каждый. Поскольку комиссия не имела организаций на местах, то действовала через местные организации Комитета Елизаветы Федоровны152152
  Матвеева Н. Л. Благотворительность и императорская семья в годы Первой мировой войны: автореф. дис. …канд. ист. наук: 07.00.02. – СПб., 2000. – С. 15–16.


[Закрыть]. Для инвалидов печатались по этому вопросу доступные разъяснения153153
  Вакар Я. Я. Раненым больным воинам: сборник законоположений и правил о денежном довольствии, пособиях и пенсиях раненым и больным воинам и семействам убитых, умерших от ран, без вести пропавших и умерших от болезней, полученных на войне. – Пг., 1915. – [89] с.; Доронин И. Г. Как получить бесплатно от казны искусственную руку или ногу увечному солдату. – Вильна, 1915. – 8 с.


[Закрыть].

10 января 1915 г. Николаем II был принят указ правительствующему Сенату о расширении деятельности Верховного совета, в котором говорилось, что в ходе работы совета «выяснилась необходимость оказания трудовой помощи и других мер призрения некоторым разрядам лиц». Поэтому по представлению самого Верховного совета к его ведению были отнесены: а) «мероприятия по приисканию занятий и работ и других видов призрения: офицерским и нижним воинским чинам, священнослужителям, гражданским классным чинам и вольнонаемным лицам, которые состоят на службе в действующих армиях и флоте» и утратили трудоспособность вследствие ран, увечий и болезней, вызванных условиями военного времени; б) «служащим на железных дорогах в районах военных действий, утратившим трудоспособность при тех же условиях»; в) семьям этих лиц, как погибших, так и утративших трудоспособность, а «равно мероприятия по снабжению одеждою и оказанию денежной помощи нижним чинам, выпускаемым из госпиталей». Кроме того, Верховному совету было предоставлено право приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, заключать договоры, вступать в обязательства, а равно искать и отвечать на суде154154
  Верховный совет по призрению семей лиц… – С. 10–11.


[Закрыть].

В конце 1914 г. начал деятельность Комитет великой княгини Марии Павловны155155
  Высочайшее повеление 10 января 1915 г. об утверждении положения о состоящем под председательством Великой Княгини Марии Павловны Комитет по снабжению одеждою нижних чинов, увольняемых на родину из всех лечебных заведений Империи // Законодательные акты, вызванные войной 1914 года с Германией… – С. 663–664.


[Закрыть], который занимался снабжением раненых и больных воинов теплой одеждой и обувью. С весны 1916 г. он работал над созданием сети собственных сапожных, портняжных мастерских. К началу революции насчитывалось 137 мастерских, в которых работали 1 196 увечных и 1 912 «неувечных» воинов.

Комитет ее императорского высочества великой княгини Елизаветы Федоровны по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну (Елизаветинский комитет)

Елизаветинский комитет был создан одновременно с Верховным советом. Великая княгиня Елизавета Федоровна – сестра императрицы – стала руководителем вновь созданного высочайшим указом 11 августа 1914 г. Комитета по оказанию благотворительной помощи семьям призванных с центром в Москве. Возникший новый именной комитет стали называть просто Елизаветинским. Позже вышло Положение о высочайше утвержденном под августейшем ее императорского величества государыни императрицы Александры Федоровны покровительством Комитет ее императорского высочества великой княгини Елизаветы Федоровны по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну. Было определено, что комитет имеет «целью устройство и объединение благотворительной помощи семьям лиц, призванных на время военных действий, как из запаса так и из ополчения. В зависимости от средств и от выраженной жертвователями воли, Комитет может оказывать помощь семьям убитых и увечных воинов»156156
  Законодательные акты, вызванные войной 1914 года с Германией… – С. 110.


[Закрыть].

Задачи комитета определялись так: «1) помощь частным жертвователям и общественным организациям, не стесняя их самостоятельности и инициативы; 2) помощь на местах, где она не вполне достаточна деньгами, пропитанием, устройством квартир, приютов; 3) обследование дел и рассмотрение просьб». В учреждении комитета приняли участие московский митрополит, губернатор, градоначальник, председатели попечительств о бедных. Было решено образовать местные отделения комитета. Цель общества – устройство и объединение благотворительной помощи семьям лиц, призванных на время военных действий как из запаса, так и из ополчения. Отделения Елизаветинского комитета учреждались по всей России, кроме Петрограда, Петроградской губернии, Финляндии и Кавказа, где такая же работа проводилась Ольгинским (Комитет великой княжны Ольги Николаевны) и Кавказским комитетами.

Местные отделения комитета должны были по положению состоять из лиц духовного звания, рекомендованных епархиальным начальством, местных чиновников: губернатора или градоначальника, губернского предводителя дворянства, председателя земской управы, управляющего казенной палатой, уездного воинского начальника и других лиц, по назначению Елизаветы Федоровны. Заместитель председателя местного отделения (товарищ), управляющий делами и казначей избирались местным отделением.

В Положении было указано, что «местные отделения действуют самостоятельно»; помощь должна оказываться учреждением приютов, яслей, дешевых или бесплатных квартир, приисканием занятий, устройством работ, выдачей провианта, вещей, топлива и других необходимых предметов, и лишь в крайнем случае назначением денежных пособий157157
  Там же. – С. 111.


[Закрыть].

Местные отделения могли открывать уездные, волостные, приходские или участковые комиссии, члены которых назначались отделениями.

Пожертвования принимались комитетом, местными отделениями и комиссиями. Если местных средств не хватало, нужные средства могли высылаться Главным комитетом.

В Государственном архиве Российской Федерации (ф. 6787 – Министерство государственного призрения) сохранились ответы местных комиссий на вопросы анкеты головного комитета 1915 г. Они позволяют представить разноплановую деятельность Елизаветинского комитета. Эти отчеты хорошо дополняются материалами местных архивов, отражающими реальные дела и проблемы местных структур попечения.

Из документов видно, что все местные отделения Ведомства Елизаветы Федоровны создавались тогда, когда уже велась активная работа другими, вновь созданными с началом войны организациями и существующими еще до войны благотворительными обществами. В Омске до открытия отделений комитета действовало 8 благотворительных организаций и структур, взявших на себя в той или иной степени функции помощи семьям запасных.

Уже существовавшие комитеты направляли просьбы о присвоении им имени отделений Елизаветинского комитета. Подобные переименования без серьезной реорганизации давали на местах возможность использовать средства из центра, а руководству губерний и уездов – традиционно докладывать о единении вокруг именных комитетов.

Для решения проблем семей, которые по разным причинам оказались без обеспечения государственными пайками, происходило объединение деятельности различных местных органов управления и благотворительных ассоциаций и обществ. Однако объединение деятельности органов, занимающихся попечением, происходило не всегда спокойно. Так, в Красноярске местное отделение Комитета Елизаветы Федоровны, во главе которого стоял епископ Никон, не захотело объединения с городским попечительством. Шли долгие переговоры. Только к концу 1915 г. епископ предложил созвать собрание представителей всех органов, заботящихся о солдатских семьях. Он считал, что это особенно важно сделать к Рождеству. Иначе, поскольку средств на помощь не хватало, могло проявиться недовольство «со стороны лиц, которым в пособии будет отказано»158158
  ГАКК. Ф. 120. Оп. 1. Д. 1. Л. 6; Павлова И. П. Социальное попечение в России в годы Первой мировой войны… – С. 40.


[Закрыть].

В большинстве случаев местные отделения Комитета Елизаветы Федоровны становились координаторами и организаторами помощи семьям призванных через различные благотворительные организации, существующие еще до войны. Специальные отделения создавались лишь при отсутствии подходящих для решения задач комитета подразделений. Так, из Енисейской губернии сообщали, что в 1915 г. включены в сеть отделения Комитета Елизаветы Федоровны или объединены общей с ним деятельностью свыше 100 мелких благотворительных организаций. Это позволяло производить точное и быстрое обследование по ходатайствам нуждающихся. Причем был установлен определенный порядок рассмотрения ходатайств в разных организациях, который исключал возможность получения просителями пособий от нескольких учреждений и вместе с тем не оставлял нуждающихся без помощи159159
  ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 113. Л. 51–52; ГАКК. Ф. 120. Оп. 1. Д. 1. Л. 7 об.; Павлова И. П. Социальное попечение в России в годы Первой мировой войны. – Красноярск, 2003. – С. 40–41.


[Закрыть].

Организационные комиссии на местах создавали исполнительные комитеты для заведования расходами. В состав комитетов входили учителя, инспекторы народных училищ, священники, жены чиновников (члены дамских комитетов) и сами городские служащие, участковые земские врачи, акцизные контролеры, просто мещане. Комитеты привлекали сельских старост к работе по сбору сведений о нуждающихся, для возбуждения ходатайств и получения разрешений на помощь семьям. Во многих губерниях образовывались уездные комитеты, которые опирались на волостные комиссии, занимавшиеся обследованием семей.

Таким образом, организационно комиссии Комитета Елизаветы Федоровны дублировали, поддерживали, дополняли работу местных органов власти.

Из финансовых выкладок отчетов с мест видно, откуда брались средства для оказания столь необходимой помощи. Прямую поддержку оказывали органы местного самоуправления. Регулярно проводились кружечные сборы и сборы по подписным листам. Определенные средства давало распространение специальных благотворительных календарей комитета, особых флажков, значков и др. Использовались также остаточные средства от кредитов (например, на выдачу пособий, на уборку хлеба и обсеменение полей). По-прежнему оправдывали надежды благотворительные спектакли, сеансы кинематографа, лотереи. Кроме денежных средств комиссии с разрешения губернаторов принимали пожертвования хлебом, одеждой, припасами и материалами.

Комиссии Елизаветинского комитета на местах осуществляли также надзор за частными организациями и лицами, обращавшимися за разрешением проведения всякого рода сборов и пожертвований, спектаклей и лекций в пользу семейств запасных. В Енисейской губернии была создана специальная комиссия по изысканию средств в количестве 15 человек. Для активизации пожертвований она устраивала пароходные гуляния, концерты, вербные базары дам-благотворительниц. В результате расходы на поддержку семей от казны и городского попечительства были одинаковы160160
  ГАКК. Ф. 132. Оп. 1. Д. 2. Л. 100.


[Закрыть].

Таким образом, финансирование помощи семьям осуществлялось как через благотворительные средства, так и ассигнованиями из казны. В начале 1917 г. под эгидой Елизаветинского комитета состояло около 6 тыс. заведений. Л. А. Булгакова считает, что через Елизаветинский и другие комитеты происходило государственное санкционирование и частичное финансирование помощи незаконным семьям и семьям нижних чинов, отбывающих обязательную воинскую повинность161161
  Булгакова Л. А. Привилегированные бедняки… – С. 462.


[Закрыть].

Основные направления деятельности отделений комитета можно представить так.

Во-первых, они организовывали финансовую помощь: выдавали денежные пособия, если семьи призванных не получали их централизованно или не в полном объеме. Этот вид поддержки применялся в основном в уездах «по незначительности средств и по роду ходатайств о помощи». В губернских центрах аренда квартир для семей призванных оплачивалась самими отделениями в целях контроля за использованием средств, а одежда, обувь и другое покупалось по более низким ценам. Пособия делились на постоянные (в основном на оплату жилья) и временные (на приобретение одежды, обуви, лечение, крестины, похороны, ремонт построек, доставку дров и корм скоту – как это было в Сибири)162162
  Отчет Томского губернского отделения Комитета Ее Императорского Высочества Великой княгини Елизаветы Федоровны по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну. С 29 июля 1914 года по 11 августа 1915 года. – Томск, 1915. – С. 8.


[Закрыть]. В комиссии подавались просьбы и о выделении средств на билеты для необходимого проезда по стране.

Во-вторых, в комиссии обращались семьи для получения помощи в «приискании заработка». Однако в деле предоставления работ существовали не только организационные проблемы, но и морально-психологические. Абсолютное большинство призванных имело семьи в деревнях. Когда они переселялись в город, получая там квартиры, то не хотели работать. Эта проблема обсуждалась в июне 1915 г. на съезде представителей городов и общественных организаций Енисейской губернии. Городской голова Красноярска С. И. Потылицын отмечал «развращающий характер денежной помощи». Солдатки предпочитали не работать и получать небольшую помощь. «В городе, – говорил он, – громадный недостаток прислуги, а из солдаток никого нельзя нанять». Участники съезда отмечали, что жившие на положении хозяев, самостоятельно люди не хотели идти в услужение. Было решено наладить трудовую помощь и вести разъяснительную работу с призреваемыми163163
  ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 113. Л. 34, 45.


[Закрыть].

В-третьих, главные силы местных комиссий были направлены на помощь детям призванных в действующую армию. В Енисейской губернии, где приюты были переполнены еще до войны и не могли принять дополнительных воспитанников из-за нехватки средств, комитет обратился к торговцам, золотопромышленникам, крестьянам, мещанам, городским обществам с просьбой о содействии в организации приютов и субсидиях на дополнительные стипендии в уже существующих заведениях. В результате в Знаменском монастыре был организован новый приют, оплачены места в имеющихся заведениях. В Томске уже в сентябре 1914 г. в предоставленном купцом Д. Г. Малышевым доме открыт приют, а в апреле 1915 г. – еще один. Всего в них содержалось около ста детей164164
  Отчет Томского губернского отделения Комитета Ее Императорского Высочества Великой княгини Елизаветы Федоровны… – С. 4.


[Закрыть].

В-четвертых, поскольку большая часть семей призванных жила в деревнях, Елизаветинские комиссии организовывали прямую трудовую помощь в виде общественных работ. Отделение Енисейской губернии обратилось ко всем приходским и другим благотворительным организациям весной 1915 г. с призывом организовать трудовую помощь на местах при проведении весенних полевых работ. В Акмолинской области Главным управлением земледелия и землеустроения было выделено 3 тыс. руб. на закупку сельхозмашин и до 70 тыс. руб. – на уборку хлеба. Работы выполнялись уездными комиссиями165165
  ГА РФ. Ф. 6787. Оп. 1. Д. 113. Л. 25, 27, 39, 47.


[Закрыть].

Пятым направлением стала дополняющая помощь раненым и инвалидам.

Реальную работу по этим направлениям выполняли местные отделения, которые осуществляли попечение не только из средств, поступавших из головных комитетов, но и сами собирали жертвуемые земляками деньги и вещи. Вот свидетельство о подобной деятельности в Томске отделения Комитета Елизаветы Федоровны. Здесь для раненых и больных воинов был открыт 20 декабря 1914 г. питательно-остановочный пункт на 50 человек. К августу 1915 г. через него прошло 640 воинов. «Пищевое довольствование» получили здесь 2 235 чел., пособие, одежду, белье – 256 чел. Помещение для этого пункта помощи безвозмездно передал купец И. И. Гадалов. Все прошения о пособиях были удовлетворены166166
  Отчет Томского губернского отделения Комитета Ее Императорского Высочества Великой княгини Елизаветы Федоровны… – С. 6.


[Закрыть].

Всего к середине 1915 г. в структуру Елизаветинского комитета вошло 85 губернских отделений, 505 уездных комиссий, объединяющих более 4 тыс. заведений, а к середине 1916 г. их число возросло до 6 тыс.167167
  ГА РФ. Ф. 640. Оп. 1. Д. 30. Л. 2.


[Закрыть]

5 января 1915 г. император повелел дополнить ст. 7 Положения о состоящем под августейшим ее императорского величества государыни императрицы Александры Федоровны покровительством Комитете ее императорского высочества великой княгини Елизаветы Федоровны по оказанию благотворительной помощи семьям лиц, призванных на войну168168
  Законы и правительственные распоряжения по призрению лиц, призванных на войну… – С. 662.


[Закрыть], и в сентябре 1916 г. в Москве состоялось совещание представителей местных отделений всех губерний, на котором были предложены мероприятия по систематизации работы комитета.

Таким образом, деятельность Елизаветинского комитета способствовала проявлению местной инициативы по оказанию помощи семьям воинов, упорядочению социальной помощи. В его рамках основная работа проводилась городскими, церковными, благотворительными организациями.

Особое совещание по рассмотрению ходатайств о пособиях на организацию помощи больным и раненым воинам

В августе 1914 г. по распоряжению Совета министров учреждено Особое совещание по рассмотрению ходатайств о пособиях на организацию помощи больным и раненым воинам при Главном управлении Генерального штаба. Цель Особого совещания – распределение казначейских средств между благотворительными организациями, занимающимися санитарным делом, эвакуацией раненых, осуществляющими помощь больным и раненым воинам, таким как Российское общество Красного Креста, Всероссийский земский союз, Всероссийский союз городов и др. Рассмотрение ходатайств и смет производилось во время совещаний и фиксировалось в журналах.

Георгиевский комитет его императорского высочества великого князя Михаила Александровича (Георгиевский комитет)

Георгиевский комитет был учрежден 16 января 1916 г. под кураторством великого князя Михаила Александровича в рамках Особого совещания по устройству сирот и детей георгиевских кавалеров, а равно лиц, пожалованных Георгиевским оружием, Георгиевским крестом или медалью169169
  РГИА. Ф. 768. Оп. 2. Д. 1146. Л. 1.


[Закрыть]. Председателем комитета стал сам император, вице-председателем – сенатор Н. А. Добровольский. Причисления к ордену Святого Георгия начались еще в 1807 г. для солдат и нижних воинских чинов «за неустрашимую храбрость». С 1913 г. в статуте ордена закреплено название Георгиевский крест. 20 декабря 1914 г. принят именной высочайший указ о комплекте пенсионеров по ордену Святого Георгия четвертой степени170170
  Законы и правительственные распоряжения по призрению лиц, призванных на войну… – С. 595.


[Закрыть].

Комитет занимался устройством санаториев, больниц для георгиевских кавалеров, улучшением их быта. Целями общества было также «удовлетворение духовных нужд» георгиевских кавалеров, забота о собирании и сохранении воинских трофеев. Для этой цели в его рамках были образованы комиссии по устройству санаториев и других лечебных заведений, по устройству музеев и концертов и спектаклей, совещание по устройству школ и приютов для сирот георгиевских кавалеров и др.

По всей стране для решения задачи обучения детей георгиевских кавалеров в учебных заведениях и приютах выделялись вакансии171171
  РГИА. Ф. 768. Оп. 2. Д. 1146. Л. 1–2.


[Закрыть]. Были выработаны специальные правила. Каждое учебное заведение должно было оставлять для них пять вакансий. Для этого комитет установил связь с другими министерствами: военным, морским Императорского двора, народного просвещения, торговли и промышленности, путей сообщения, финансов, МВД, земледелия, юстиции, ВУИМ, Святейшего Синода, Императорского патриотического общества. Представители от этих ведомств вошли в состав этого Особого совещания. Вакансии были выделены172172
  Там же. Л. 2.


[Закрыть]; учреждены «Георгиевские императора Николая» две стипендии.

Средства поступали из казны и от частных жертвователей. 26 ноября 1916 г., в день великомученика Георгия, комитет, для увеличения сбора средств, решил провести особые торжества (народные гуляния, спектакли, концерты, киносеансы) при участии так называемых театральных комиссий, организованных при содействии губернской и уездной администраций. Помимо кружечных сборов средства поступали по подписным листам. Полевые передвижные госпитали должны были отчислять суммы на неотложные нужды георгиевских кавалеров. В пользу комитета распространялась брошюра «Святой великомученик и победитель Георгий и военный орден его имени». Однако средства, собираемые в этот период войны, не были значительными.

Для усиления денежных средств в комитете было образовано Особое совещание по устройству концертов и спектаклей в пользу георгиевских кавалеров и их семей173173
  РГВИА. Ф. 14595. Оп. 1. Д. 8. Л. 1–2.


[Закрыть]. В 1916 г. организованы концерты с участием Л. И. Собинова, Ф. И. Шаляпина и др.174174
  Там же. Д. 11. Л. 12.


[Закрыть] Действовала также Комиссия по улучшению быта георгиевских кавалеров и их семей.

Деятельность комитета прослеживается до 1917 г.

Комитет ее императорского высочества великой княжны Татьяны Николаевны для оказания временной помощи пострадавшим от военных бедствий (Татьянинский комитет)

Татьянинский комитет был создан специально для оказания помощи беженцам. По регистрационным данным, которые являлись неполными, общее число беженцев к 1917 г. превышало 6 млн человек. Таким образом, беженцы составляли около 5 % населения страны175175
  Гатрелл П. Беженцы в России в годы Первой мировой войны // Исторические записки. – 2001. – № 4 (122). – С. 46.


[Закрыть]. Естественно, что большинство из них нуждалось в экстренной помощи. Люди покидали свои жилища в спешке, брали с собой только предметы первой необходимости, не имели работы, многие теряли родных, дети оказывались вне системы учебных заведений.

14 сентября 1914 г. император по докладу МВД учредил Комитет ее императорского высочества великой княжны Татьяны Николаевны для оказания временной помощи пострадавшим от военных бедствий, который стал известен как Татьянин-ский комитет176176
  Законодательные акты, вызванные войной 1914 года с Германией… – С. 292.


[Закрыть].

Организационно он оформлялся назначением лиц по представлению императрицы и княжны Татьяны Николаевны177177
  Законы и правительственные распоряжения по призрению семей лиц, призванных на войну… – С. 231.


[Закрыть]. Действительным руководителем комитета стал член Государственного совета А. Б. Нейдгарт. Всего в структуре комитета работало 25 человек, в числе которых – представители МВД, Министерства путей сообщения, Министерства финансов. Уполномоченные комитета находились на Кавказе, побережье Балтийского и Черного морей.

Комитет был ориентирован на оказание временной помощи лицам, впавшим в нужду вследствие бедствий, вызванных военными обстоятельствами, в пределах постоянного места жительства либо временного пребывания. Помощь оказывалась всем, кто покинул прежнее жительство «по требованию подлежащих властей» или по другим связанным с войной причинам. Таким образом, помощь должна была оказываться всем лицам независимо от национальности. Исключение составляли «иностранные подданные немецкой и венгерской национальности».

Были выделены следующие направления деятельности комитета:

а) оказание единовременно материальной помощи;

б) содействие отправлению на родину или место постоянного жительства;

в) приискание занятий для трудоспособных;

г) содействие помещению в богадельни, приюты и другие благотворительные учреждения нетрудоспособных;

д) оказание пособий учреждениям для нетрудоспособных;

е) создание, в зависимости от средств, собственных учреждений для помещения нетрудоспособных;

ж) содействие к получению узаконенной помощи и вознаграждения за причиненные военными действиями убытки и т. п.;

з) прием пожертвований (рис. 4)178178
  Законы и правительственные распоряжения по призрению семей лиц, призванных на войну… – С. 231–232.


[Закрыть].

Рис. 4. Репродукция плаката неизвестного художника «Россия – разоренным окраинам».

(Петроград, литография Веферс и Ко, 1915 г.)179179
  Плакат призывного характера к сбору 1 руб. в пользу Комитета Великой княжны Татьяны Николавны 29, 30, 31 мая 1915 г. В центре плаката – монограмма Татьяны Николаевны. – URL: http://hanzzz-muller.livejournal.com/54577.html


[Закрыть]

Для создания местных отделений городским и уездным земским управам был направлен циркуляр (25 сентября 1914 г.) с призывом к организации помощи беженцам. В нем говорилось: «Настал час широко, по-русски придти на помощь вынесшему все тяжести неприятельского напора населению пограничных окраин наших». Губернаторам было предложено образовать отделения комитета и представлять списки лиц, которые могут войти в такой комитет180180
  Сборник циркуляров Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны. С сентября 1914 года по 1 января 1917 года. – Пг., 1917. – Вып. 1. – С. 5.


[Закрыть]. В большинстве уездов эти отделения находились под председательством уездных предводителей дворянства, в них входили также председатель уездной земской управы, уездный исправник, непременный член уездной землеустроительной комиссии, податной инспектор, инспектор народных училищ, уездный врач, а также представители от духовенства и другие местные должностные лица. Организовывались также ревизионные комиссии из трех лиц181181
  ГА РФ. Ф. 742. Оп. 1. Д. 20. Л. 2. об.


[Закрыть]. Сотрудники отделений трудились безвозмездно.

В составе Татьянинского комитета организован ряд комиссий: ревизионная (из представителей Министерства финансов и Государственного контроля), комиссия по рассмотрению многочисленных предложений об усилении средств комитета, комиссия по проверке отчетов отделений комитета и субсидируемых им организаций, комиссия по составлению смет комитета, комиссия по выдаче пособий лицам, пострадавшим от военных действий, особый отдел по регистрации беженцев, комиссия по заготовке одежды и обуви и комиссия по распределению топлива. Кроме того, комитет назначал своих сотрудников и членов в качестве уполномоченных на места в субсидируемые им учреждения и организации «для надзора за деятельностью этих учреждений и для сообщений центральному органу о нуждах на местах»182182
  Очерк деятельности Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны по оказанию временной помощи пострадавшим от военных бедствий, со дня основания по 1 января 1916 г. – Пг., 1915. – С. 20.


[Закрыть]. Активно работало Бюро печати Татьянинского комитета, Историографическая комиссия183183
  Матханова Н. П. Бюро печати Татьянинского комитета и собирание воспоминаний беженцев // Сибирь и войны XIX–ХХ веков: сб. мат-лов междунар. науч. конф. – Новосибирск, 2014. – С. 105–112.


[Закрыть].

В деятельности комитета в соответствии с событиями на театрах военных действий можно выделить два этапа. На первом – с августа 1914 г. до лета 1915 г. – помощь беженцам осуществлялась через Татьянинский комитет и сотрудничавшие с ним общественные и национальные общеимперские и местные организации. На втором этапе, когда с лета 1915 г. число беженцев резко возросло, произошла реорганизация всего дела помощи, государство взяло на себя ее финансирование через систему пособий. В это время многие из беженцев перестали ждать скорого возвращения домой и двинулись в глубь страны.

С 3 по 7 мая 1915 г. в Петербурге состоялось многолюдное заседание Комитета Татьяны Николаевны с местными представителями от 22 открытых в то время губернских отделений, от 17 губерний, где еще не было отделений комитета, от трех градоначальств и субсидируемых комитетом национальных организаций, – всего около 130 человек. Собрание пришло к выводу, что призрение лиц из числа мирного населения, лишившихся средств, трудоспособности или единственных кормильцев и сирот, родители которых погибли от действий, связанных с войной, должно быть принято на счет государства по типу действующего законодательства в отношении воинских чинов и их семейств184184
  Очерк деятельности Комитета Ее Императорского Высочества Великой княжны Татианы Николаевны… – С. 11.


[Закрыть]. Собрание признало необходимым, чтобы «Комитету Ее Высочества был придан характер государственного установления постоянного типа, приближающегося по своему устройству в Главному управлению Российского Общества Красного Креста».