Текст книги "Трудовое право"

7.3. Обязанности нанимателей в сфере обеспечения занятости населения

В соответствии со ст. 21 Закона о занятости наниматели обязаны:

• содействовать проведению государственной политики в области обеспечения занятости населения на основе соблюдения законодательства о труде, условий трудовых договоров, коллективных договоров, соглашений; оказанию помощи в трудоустройстве, не допуская установления дискриминационных условий, ограничивающих гарантии реализации права на труд, профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации; предоставлению сверх установленной законодательством дополнительной материальной помощи высвобождаемым работникам за счет собственных средств, если это предусмотрено локальными нормативными правовыми актами или трудовым договором; обеспечению профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации работников; соблюдению установленной брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда;

• своевременно (не позднее чем за три месяца) представлять в органы по труду, занятости и социальной защите и профсоюз письменную информацию о возможных массовых увольнениях работников (категории и численность работников, которых они могут коснуться, сроки, в течение которых намечено их осуществить), производимых в порядке, установленном законодательством;

• не менее чем за два месяца до массового высвобождения работников в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, сокращением численности или штата работников письменно уведомлять об этом органы по труду, занятости и социальной защите по месту нахождения нанимателя с указанием фамилии, профессии (специальности), квалификации и размера оплаты труда высвобождаемых работников;

• принимать на работу граждан, направленных органами по труду, занятости и социальной защите в счет брони, установленной в соответствии со ст. 11 Закона о занятости;

• принимать на работу выпускников государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, в соответствии с договорами (заявками) на обучение, заключенными между указанными учреждениями образования и нанимателями;

• создавать рабочие места (в том числе специализированные для лиц с ограниченной трудоспособностью) для трудоустройства граждан, указанных в ст. 11 Закона о занятости (инвалидов; освобожденных из мест лишения свободы; впервые ищущих работу в возрасте до 21 года и др.). Минимальное количество таких рабочих мест устанавливается местными исполнительными и распорядительными органами или специальными государственными программами;

• создавать рабочие места для трудоустройства работников, получивших инвалидность в результате увечья, профессионального заболевания либо иного повреждения здоровья, связанных с выполнением ими трудовых обязанностей у данного нанимателя;

• письменно уведомлять органы по труду, занятости и социальной защите о наличии свободных рабочих мест (вакансий) в течение двух недель со дня их образования с указанием условий труда и размера его оплаты. При этом нанимателям запрещается указывать дискриминационные условия в предложениях об имеющихся свободных рабочих местах (вакансиях);

• предоставлять оплачиваемые общественные работы безработным и гражданам, ищущим работу, в соответствии с перечнями общественных работ, утвержденными местными исполнительными и распорядительными органами;

• осуществлять контроль за ежедневной явкой на работу обязанных лиц, трудоустроенных по судебному постановлению органами по труду, занятости и социальной защите, а также информировать органы по труду, занятости и социальной защите, суд, исполняющий судебное постановление или исполнительную надпись нотариуса, органы внутренних дел о систематической неявке на работу этих лиц, если исчерпаны все меры по обеспечению их явки на работу и выполнения ими трудовых обязанностей.

При приеме на работу гражданина, направленного органом по труду, занятости и социальной защите, наниматель в пятидневный срок возвращает в орган по труду, занятости и социальной защите направление с указанием дня приема гражданина на работу

В случае отказа в приеме на работу гражданина, направленного органом по труду, занятости и социальной защите, наниматель в направлении органа по труду, занятости и социальной защите делает отметку о дне явки гражданина и причине отказа ему в приеме на работу и возвращает направление гражданину

Не допускается отказ нанимателя в приеме на работу обязанных лиц, направленных по судебному постановлению органами по труду, занятости и социальной защите для трудоустройства.

Ликвидация рабочих мест, созданных по заданию местных исполнительных и распорядительных органов для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, осуществляется по согласованию с указанными органами.

7.4. Понятие безработного. Права и обязанности безработных. Социальные гарантии и компенсации безработным

В соответствии со ст. 1 Закона о занятости безработный – трудоспособный гражданин, не имеющий работы и заработка, который зарегистрирован в Комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского, районного исполнительного комитета (органе государственной службы занятости) в целях поиска подходящей работы, ищет работу и готов приступить к ней.

В силу ст. 3 Закона о занятости безработными не могут быть зарегистрированы занятые граждане.

Кроме того, не могут быть зарегистрированы в качестве безработных следующие граждане:

• не достигшие 16-летнего возраста;

• которым в соответствии с законодательством назначены пенсия по возрасту, за выслугу лет или профессиональная пенсия;

• отбывающие наказание по приговору суда в виде исправительных работ, ареста, ограничения свободы, лишения свободы или пожизненного заключения;

• проходящие лечение в лечебно-трудовых профилакториях Министерства внутренних дел Республики Беларусь;

• представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные, для регистрации их безработными;

• обучавшиеся за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов и отказавшиеся от распределения на работу, от трудоустройства по распределению либо не полностью отработавшие срок работы по распределению в течение установленного законодательством об образовании срока такой работы.

Анализ норм Закона о занятости позволяет выделить следующие основные признаки безработного:

1) трудоспособность – способность к осуществлению трудовой деятельности, зависящая от состояния здоровья человека, определяемого совокупностью его врожденных и приобретенных способностей к действию, направленному на получение социально значимого результата в виде определенного продукта, изделия или услуги (совокупность физических и духовных свойств человека, необходимых для производительного и творческого труда);

2) достижение определенного возраста – не могут быть зарегистрированы в качестве безработных лица, не достигшие 16 лет. При этом максимальной возрастной границы Закон о занятости не устанавливает, поскольку определяющим для принятия решения об отказе регистрации в качестве безработного либо снятии с учета безработных является не достижение определенного возраста, а факт назначения в соответствии с пенсионным законодательством пенсии по возрасту, за выслугу лет, профессиональной пенсии;

3) постоянное проживание на территории Республики Беларусь, предоставление статуса беженца или убежища – распространяется на граждан Республики Беларусь, а также на иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь, иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлены статус беженца или убежище в Республике Беларусь (ст. 5 Закона о занятости);

4) отсутствие работы и заработка – должно быть подтверждено соответствующими документами (трудовой книжкой с записью об увольнении, декларацией о доходах и др.);

5) регистрация лица в качестве безработного в органах по труду, занятости и социальной защите – порядок ее осуществления определен Законом о занятости, а также Положением о порядке регистрации граждан безработными и снятия их с учета, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2006 г. № 1549[46]46
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 190. 5/24246.


[Закрыть].

В соответствии со ст. 3 Закона о занятости регистрация граждан в качестве безработных осуществляется по их месту жительства органами по труду, занятости и социальной защите при личном обращении. При регистрации в качестве безработного гражданин предъявляет документы, предусмотренные законодательными актами.

В качестве одного из признаков безработного в юридической литературе отмечается также такой признак, как соответствующая социально-психологическая установка (нацеленность на поиск работы и готовность приступить к ней).

К основным правам безработного, с учетом норм Закона о занятости, относятся:

• право на бесплатное содействие в трудоустройстве (ст. 6 Закона о занятости);

• право на бесплатную профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите (ч. 2 ст. 7 Закона о занятости);

• право на предоставление социальных гарантий и компенсаций, предусмотренных законодательством;

• право на обжалование решений, действий (бездействия) органов государственной службы занятости населения и их должностных лиц в вышестоящие государственные органы, иные организации (вышестоящим должностным лицам) и (или) в суд в порядке, установленном законодательством (ст. 9 Закона о занятости) и др.

Основные обязанности безработного могут быть обозначены с учетом комплексного анализа норм Закона о занятости. В частности, это обязанность:

1) самостоятельно заниматься поиском работы и информировать об этом органы по труду, занятости и социальной защите по их требованию;

2) являться по вызову в органы по труду, занятости и социальной защите для получения направления на работу;

3) в течение трех рабочих дней со дня выдачи направления на работу явиться к нанимателю, указанному в направлении, для переговоров о трудоустройстве;

4) при отсутствии вызова являться в органы по труду, занятости и социальной защите не реже одного раза в месяц;

5) уведомлять органы по труду, занятости и социальной защите о трудоустройстве на временную работу в период получения пособия по безработице;

6) выполнять месячную норму участия в оплачиваемых общественных работах и др.

Социальные гарантии и компенсации, на которые имеют право безработные, определяются нормами Закона о занятости и ряда иных нормативных правовых актов.

Государство гарантирует безработным:

• выплату пособия по безработице; стипендии в период обучения по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;

• оказание материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении;

• компенсацию материальных затрат в связи с направлением органами по труду, занятости и социальной защите на работу (обучение) в другую местность;

• содействие в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности;

• возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

• бесплатную профессиональную ориентацию, психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации;

• бесплатный медицинский осмотр при приеме на работу и направлении на обучение.

Безработный может быть зарегистрирован в качестве такового с правом получения пособия по безработице либо без права получения пособия по безработице.

Пособие по безработице назначается органами по труду, занятости и социальной защите. Решение о назначении пособия или об отказе в его назначении принимается в течение 10 календарных дней со дня регистрации в качестве безработного.

В назначении пособия по безработице может быть отказано в случае:

• прекращения трудового договора, заключенного на неопределенный срок, по желанию работника, соглашению сторон, либо прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 4, 5, 7–9 ст. 42 ТК, п. 5 ст. 44 и ст. 47 ТК, а также увольнения (отчисления) за нарушение воинской (учебной) дисциплины, потери (отсутствия) источника дохода в результате незаконных действий;

• непредставления декларации о доходах.

Пособие по безработице выплачивается со дня регистрации в органах по труду, занятости и социальной защите в качестве безработного.

Размер пособия по безработице определяется в соответствии со ст. 24 Закона о занятости, в частности:

• за первые 13 календарных недель – в размере 70 % и за последующие 13 календарных недель – 50 % средней заработной платы (дохода) по последнему месту работы, но не менее одной базовой величины и не более двух базовых величин при условии, что безработный в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве безработного, имел оплачиваемую работу (доход) не менее 12 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 12 календарных недель с полным рабочим днем (неделей);

• за первые 13 календарных недель – в размере 100 % и за последующие 13 календарных недель – 75 % базовой величины безработным, которые в течение 12 месяцев, предшествующих регистрации в качестве безработных, имели оплачиваемую работу (доход) менее 12 календарных недель, а также безработным после длительного перерыва в работе (более 12 месяцев) при наличии у них стажа работы не менее одного года;

• за первые 13 календарных недель – в размере 85 % и за последующие 13 календарных недель – 70 % базовой величины безработным, впервые ищущим работу, а также ищущим работу после длительного перерыва при наличии у них стажа работы менее одного года.

Безработным, получающим пенсии, пособия (за исключением государственных пособий семьям, воспитывающим детей), пособие по безработице назначается в размере разницы между размером получаемой пенсии, пособия и размером пособия по безработице, определенным Законом о занятости.

Срок выплаты пособия по безработице, по общему правилу, не может превышать 26 календарных недель в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в органе по труду, занятости и социальной защите. При наличии предусмотренных ст. 25 Закона о занятости оснований выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, прекращена либо размер выплачиваемого пособия может быть уменьшен на 25 % сроком на один месяц.

Порядок и условия оказания материальной помощи безработному и членам его семьи определяется Положением о порядке и условиях оказания материальной помощи безработному и членам его семьи, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 ноября 2006 г. № 1549[47]47
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2006. № 190. 5/24246.


[Закрыть].

Размер материальной помощи, оказанной безработному в течение каждого 12-месячного периода, исчисленного со дня регистрации в качестве безработного, не может превышать шесть базовых величин. Право на получение материальной помощи безработные имеют независимо от получения пособия по безработице.

Материальная помощь может оказываться безработному при одновременном наличии ряда определенных указанным Положением условий (требования к среднемесячному совокупному доходу на каждого члена семьи; необходимость участия в оплачиваемых общественных работах; отсутствие нарушений обязанностей, установленных Законом о занятости; обращение в орган по труду, занятости и социальной защите с письменным заявлением).

Компенсация материальных затрат в связи с направлением безработных органами по труду, занятости и социальной защите на работу в другую местность осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке и условиях переселения безработных по направлениям государственной службы занятости населения Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27 июня 1996 г. № 51[48]48
  Бюллетень нормативно-правовой информации. 1996. № 9.


[Закрыть].

В соответствии с указанной Инструкцией переселение безработных и членов их семей на новое место жительства производится при предоставлении безработным работы в другой местности (другом населенном пункте по существующему административно-территориальному делению) в целях содействия их занятости, обеспечения нанимателей работниками и осуществляется в пределах Республики Беларусь на добровольных началах.

Переселение может осуществляться в отношении безработных определенного возраста (мужчины – от 18 до 60 лет, женщины – от 18 до 55 лет).

В связи с переселением безработный имеет право:

• на возмещение расходов по проезду к месту нахождения нанимателя и обратно (при необходимости проведения личного собеседования, а также заключения договора; по направлению органа по труду, занятости и социальной защите по нормам и в размерах, установленных законодательством о возмещении расходов при служебных командировках в пределах Республики Беларусь, но не более чем за четверо суток одной поездки);

• возмещение расходов на переезд самого безработного и членов его семьи (расходы по проезду, перевозке имущества, дополнительные личные расходы (суточные) за время нахождения в пути);

• выплату по общему правилу денежных средств в размере семикратной величины бюджета прожиточного минимума (безработным, заключившим договор).

Порядок содействия органами по труду, занятости и социальной защите безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности определен Положением о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 7 марта 2008 г. № 342[49]49
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 66. 5/27288.


[Закрыть].

В соответствии с указанным Положением содействие безработным в организации предпринимательской деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельности осуществляется органами по труду, занятости и социальной защите с учетом социально-экономической ситуации и положения на рынке труда в административно-территориальных единицах республики и выражается в ее организационном и методическом обеспечении, а также в финансовой поддержке.

Финансовая поддержка может оказываться безработным, достигшим 18 лет и не имеющим нарушений указаны в абзацах 2–4 ч. 3 и 7 ст. 5 Закона о занятости, если они в течение одного месяца со дня регистрации в качестве безработных не смогли трудоустроиться на подходящую работу или зарегистрировались в качестве безработных после прохождения профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите. Финансовая поддержка оказывается на основании представленных документов (заявление, технико-экономическое обоснование) в виде субсидии, размер которой, по общему правилу, составляет 11-кратную величину бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Безработным, ранее получившим субсидию, повторно такая финансовая поддержка не оказывается.

Участие безработного в оплачиваемых общественных работах является не только гарантией, предоставляемой безработному, но и его обязанностью, в зависимости от выполнения которой находится предоставление иных гарантий (выплата пособия по безработице, оказание материальной помощи и др.).

Порядок организации и условия проведения оплачиваемых общественных работ определяются Положением о порядке организации и условиях проведения оплачиваемых общественных работ, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 декабря 2006 г. № 1716[50]50
  Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2007. № 2. 5/24425.


[Закрыть].

Оплачиваемые общественные работы представляют собой общедоступные виды работ, выполняемые по срочным трудовым договорам, имеющие социально полезную направленность и организуемые в качестве дополнительной социальной поддержки безработных и граждан, ищущих работу

Организация оплачиваемых общественных работ возлагается на местные исполнительные и распорядительные органы при участии органов государственной службы занятости населения. Безработные при выполнении оплачиваемых общественных работ не могут привлекаться к деятельности, связанной с необходимостью ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций и требующей специальной подготовки.

С безработными, направленными на оплачиваемые общественные работы, наниматель заключает срочный трудовой договор в порядке, установленном законодательством о труде. Оплата труда при этом производится в соответствии с законодательством о труде.

Месячная норма участия в оплачиваемых общественных работах – это минимальное количество рабочих дней, устанавливаемое ежеквартально местными исполнительными и распорядительными органами для участия безработных в оплачиваемых общественных работах в каждом месяце следующего квартала. Она не может превышать десяти рабочих дней. В случае невыполнения без уважительных причин указанной нормы принимается решение о приостановлении выплаты безработному пособия по безработице. Участие в оплачиваемых общественных работах является одним из условий для оказания безработному материальной помощи. Безработный при его желании может участвовать в оплачиваемых общественных работах сверх установленной месячной нормы.